Ako sa Bill stáva štátnym zákonom: Kompletná cesta

Vlády štátov sú motorom mnohých z politiky, ktorá priamo ovplyvňuje váš každodenný život , z ciest, ktoré jazdíte na a školy vaše deti sa zúčastňujú, na profesionálne licencie potrebné pre kariéru a predpisy upravujúce verejné zdravie. Napriek ich obrovskému vplyvu, vnútorné fungovanie zákonodarcov štátu zostáva neprehľadný pre mnohých občanov. Pochopenie legislatívneho procesu nie je len cvičenie v občianskych veciach; je to základ informovanej účasti v demokracii. Táto príručka poskytuje komplexný, krok za krokom prechádza cez to, ako myšlienka transformuje do vykonateľného štátneho práva, od prvého návrhu zákona na podpis guvernéra alebo veto prepísať.

Legislatívny proces je zámerne metodický, navrhnutý tak, aby každý navrhovaný zákon dostane dôkladnú kontrolu, verejné vstupy a mnohonásobné príležitosti na revíziu.Kým každý štát má jedinečné procesné nuansy a niektoré majú celodenné zákonodarcovia, iné sú na čiastočný úväzok občianske zhromaždenia a základná cesta nasleduje pozoruhodne konzistentnú cestu vo všetkých 50 štátoch.

Genesis: Myšlienka na Billa Kreslenie

Každý zákon začína ako myšlienka. Táto myšlienka môže pochádzať zo širokej škály zdrojov: zložka vyvoláva obavy na radnici, lobista zastupujúci priemyselnú skupinu, štátna agentúra identifikujúca regulačnú medzeru, alebo zákonodarná politická priorita. Avšak, myšlienka sama o sebe nie je účet. Pred akékoľvek formálne akcie môže dôjsť, musí byť koncept preložený do presného právneho jazyka

Štátni zákonodarcovia zamestnávajú profesionálnych právnikov, ktorí píšu zákony, zvyčajne sídlia v nestrannom úrade zákonodarnej služby alebo v podobnom úrade. Títo právnici úzko spolupracujú so sponzorujúcim zákonodarcom, aby zabezpečili, že navrhovaný jazyk je ústavný, vnútorne konzistentný a správne formátovaný. Návrhár musí zvážiť existujúce stanovy, potenciálne konflikty s federálnym právom a presné definície kľúčových pojmov. Jediná nejednoznačná fráza môže viesť k rokom súdneho konania, takže presnosť je v tejto fáze prvoradá.

Po vypracovaní návrhu zákona je napríklad pridelené číslo [HB 1234] v Parlamente alebo SB 567[ v senáte. Toto označenie umožňuje sledovať účet každým ďalším krokom. Účet je potom formálne zavedený na podlaží komory, zvyčajne počas otváracích rituálov zasadnutia. Tento úvod je oficiálnym štartovacím zbraním pre legislatívny proces, a spúšťa prvý hlavný kontrolný bod: zadanie výboru.

Výbor systém: kde Bills žije alebo umiera

Fáza výboru je všeobecne považovaná za najkritickejšiu fázu legislatívneho procesu. Štátni zákonodarcovia si nemôžu dovoliť mať každý členský výskum každý návrh podrobne

Keď sa zavádza zákon, predseda (predseda Parlamentu alebo predseda senátu) ho odkazuje na výbor, ktorého právomoc sa najviac zhoduje s predmetom zákona. Návrh zákona o financovaní školy ide do Výboru pre vzdelávanie; návrh zákona o výstavbe diaľnic ide do dopravy. Táto žiadosť môže byť politickým rozhodnutím, ako aj procedurálnym rozhodnutím, pretože rôzne výbory majú rôzne vodcovské a ideologické zloženie.

Pojednávanie a svedectvo výboru

Po pridelení predseda výboru rozhodne, či naplánovať návrh zákona na pojednávanie. Tu sa účet nachádza pred prvou skutočnou skúškou. Počas pojednávania sa stane niekoľko vecí:

  • [Sponzorská prezentácia: Sponzor zákona vysvetľuje zámer, účel a očakávaný vplyv legislatívy. Toto je prvá formálna príležitosť presvedčiť kolegov.
  • Verejné svedectvo: Zainteresované strany
  • [Fiscal Analysis:Nestranný fiškálny analytik často predstavuje odhad nákladov. Bills s významným vplyvom na rozpočet môže vyžadovať samostatné preskúmanie rozpočtových prostriedkov neskôr.
  • [Výbor Q & A:[ Členovia výboru spochybňujú sponzora a iných svedkov, aby preskúmali nedostatky, objasnili nejednoznačnosti a posúdili dôsledky pre reálnu planétu.

Označenie a zmeny

Po vypočutí výbor vstupuje do "vymenovacieho" zasadnutia, v ktorom sa návrh zákona reviduje podľa jednotlivých riadkov.

  • Zúžte alebo rozšírte rozsah zákona.
  • Pridať alebo odstrániť osobitné ustanovenia.
  • Upravte úrovne financovania alebo dátumy účinnosti.
  • Konzultovať s existujúcimi právnymi predpismi.

O pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch sa diskutuje a hlasuje sa o nich individuálne. Tento proces môže dramaticky zmeniť návrh zákona. Návrh zákona, ktorý začal ako skromný regulačný vylepšený môže vzniknúť ako komplexná politika, alebo byť vyprázdnený do škrupiny svojho pôvodného zámeru. Nie je nezvyčajné, aby bol návrh zákona "vypitvaný a zmenený," ktorý nahradí celý jeho obsah novou témou. Po vyriešení všetkých pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov výbor hlasuje o tom, či poslať návrh zákona do plnej komory s priaznivým odporúčaním, nepriaznivým odporúčaním alebo vôbec žiadnym odporúčaním. Návrh zákona, ktorý nedostáva väčšinové hlasovanie vo výbore, je na toto zasadnutie účinne mŕtvy, hoci niektoré štáty umožňujú procedurálnym manévrom obísť výbory.

Akcia o podlaží rokovacej sály: rozprava a hlasovanie

Ak návrh zákona prežije výbor, je umiestnený v kalendári pre úvahu o podlahe. Legislatívny kalendár je starostlivo riadený dokument; vedenie väčšiny strán určuje, ktoré účty dostane čas na podlahu a v akom poradí. Bills môžu krvácať na kalendári na neurčito, ak sa vedenie rozhodne, že ich nenaplánuje, taktika známa ako "zabíjanie vreciek."

Druhé čítanie a tretie čítanie

Vo väčšine štátnych zákonodarcov sa účty prezentujú na podlahe viacerými čítaniami. "druhé čítanie" je typicky vtedy, keď je návrh zákona predložený v jeho zmenenej forme a prediskutovaný v plnej komore. Práve tam môže verejnosť sledovať svojich zvolených zástupcov argumentovať dôvodmi legislatívy v reálnom čase. Pravidlá diskusie sa líšia: niektoré komory stanovujú prísne lehoty na jedného rečníka, zatiaľ čo iné umožňujú rozšírenú diskusiu. Počas tejto fázy môžu byť ponúknuté ďalšie pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, hoci komory často vyžadujú, aby boli návrhy na zmeny predložené písomne.

"Tretie čítanie" je konečné posúdenie pred hlasovaním. V tomto bode, diskusia je zvyčajne viac obmedzený, a len technické alebo objasňujúce zmeny sú povolené. Návrh zákona musí byť čítaný v jeho konečnej podobe

Hlasovanie

V poslednom poschodí hlasovania je zaznamenaná. Jednoduchá väčšina prítomných členov a hlasovanie je zvyčajne dostačujúce pre pasáž, aj keď niektoré rozhodnutia, ako je prevýšenie veto alebo absolvovanie zvýšenie dane

Po absolvovaní jednej komory sa návrh zákona zasiela druhej komore, kde celý proces prehodnocuje, dopĺňa, debatuje a hlasuje. Druhá komora môže návrh zákona odovzdať presne tak, ako bol prijatý, odovzdať ho pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi alebo ho odmietnuť priamo.

Zmiernenie rozdielov: Konferenčné výbory

Je mimoriadne zriedkavé, aby obe komory prejsť identické verzie komplexného návrhu bez pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov. Keď Parlament a senát prejsť rôzne verzie, rozdiely musia byť zmierené pred návrhom zákona môže pokračovať na guvernéra. Prvý pokus o zmierenie zvyčajne zahŕňa jednu komoru "kontrakciu" s ostatnými pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi. Ak obe komory odmietajú súhlasiť so spoločným scenárom

Konferenčný výbor je dočasný, ad hoc panel zložený z malého počtu členov z každej komory, zvyčajne menovaný predsedami. Títo členovia

Guvernér je stôl: podpis, Veto, alebo Pocket

Po rovnakom priechode oboma komorami, je zapísaný zákon proces, ktorý produkuje čistý, konečné tlačenej kópie a poslal do kancelárie guvernéra. Guvernér má teraz niekoľko možností, a konkrétny časový harmonogram sa líši podľa štátu.

Podpis zákona

Najjednoduchším výsledkom je gubernatoriálny podpis. Keď guvernér podpíše zákon, stáva sa zákonom. V niektorých štátoch môže guvernér vydať aj [ podpis vyhlásenie[], vyjadrujúce podporu alebo ponúka výklad, aj keď tieto vyhlásenia nemajú právnu silu na štátnych súdoch tak, ako to niekedy robia na federálnej úrovni. Zákon obvykle nadobúda účinnosť v deň uvedený v zákone 1 nasledujúceho roka, alebo 90 dní po skončení zasadnutia.

Veto Powers

Ak guvernér nesúhlasí s návrhom zákona, môžu ho vetovať, vrátiť ho zákonodarcovi s vetou, ktorá vysvetľuje ich námietky. Väčšina guvernérov má štandardné veto, vyžadujúce dve tretiny prepísať hlasovanie v každej komore. Avšak, mnoho štátov udeľuje svojim guvernérom ďalšie právomoci:

  • [Line-Item Veto:] K dispozícii vo väčšine štátov, umožňuje guvernérovi zadať konkrétne výdavkové položky z rozpočtových účtov bez vetoovania celého účtu. Tento výkonný nástroj umožňuje guvernérom vyčistiť bravčové barrelové projekty a zároveň umožňuje potrebné financovanie pokračovať.
  • Usmernenie Veto: Niekoľko štátov umožňuje guvernérovi znížiť sumy v dolároch v účtoch rozpočtových prostriedkov namiesto toho, aby úplne zarážali položky.
  • [Pocket Veto: Ak sa zákonodarca zastaví pred tým, ako guvernér koná na účet, guvernér môže jednoducho povoliť, aby účet zomrel tým, že neprijme žiadne opatrenie. To sa nazýva vreckové veto a nemôže byť prekročená, pretože zákonodarca už nie je na zasadnutí.
  • [Amendatory Veto: Niektoré štáty umožňujú guvernérovi vrátiť účet so špecifickými odporúčanými zmenami. Zákonodarca môže potom prijať tieto zmeny väčšinovým hlasovaním alebo sa pokúsi o prepísanie veta.

Proces preceňovania

Keď guvernér vetoes účet, môže zákonodarca pokúsiť o prepísanie. To vyžaduje super väčšinové hlasovanie , , Ktoré sa , keď dve tretiny členov prítomných a hlasovania v každej komore. Prekročenia sú relatívne zriedkavé, ale vyskytujú sa, najmä keď guvernér strana kontroluje zákonodarca a veta zlomí stranícke pozície, alebo keď je zákonodarca ovládaný protistrany s dostatočnými číslami. neúspešný prepísať pokus končí cestu zákona. Úspešné prepísanie robí zákon zákona bez podpisu guvernéra.

Ak guvernér v stanovenej lehote (často 5 až 30 dní, v závislosti od štátu a toho, či sa zákonodarca koná na zasadnutí) neprijme žiadne opatrenie, zákon sa stáva zákonom automaticky bez podpisu. Tento mechanizmus "pocket schválenie" zabezpečuje, že guvernéri nemôžu na neurčito odložiť právne predpisy, ktoré nemajú radi bez toho, aby formálne vetovali.

Mimo rámca konania: Implementácia a súdne preskúmanie

Po prijatí zákona musí byť zákon implementovaný štátnymi agentúrami. To zahŕňa proces tvorby pravidiel, v ktorom agentúry navrhujú podrobné predpisy na vykonanie zámeru zákona. Štátne pravidlá podliehajú zákonu o správnom konaní každého štátu, ktorý vyžaduje verejné oznámenie, lehoty na pripomienky a často legislatívne preskúmanie konečných pravidiel.

Okrem toho, prijaté zákony podliehajú súdnemu preskúmaniu. Ak je zákon napadnutý ako protiústavné , či už podľa ústavy Spojených štátov alebo príslušnej štátnej ústavy , štát súd bude vec vypočúvať. Najvyšší súd štátu majú konečné slovo vo veciach ústavného práva štátu. Zákon, ktorý bol neústavný, je neplatný a nevykonateľný odo dňa rozhodnutia.

Osobitné okolnosti: núdzové doložky a referendá

Nie všetky účty sa riadia štandardným časovým radom. Návrh zákona môže obsahovať doložku [] o núdzovej situácii ], v ktorej sa uvádza, že nadobúda účinnosť okamžite po podpise guvernéra. Vyžaduje si to oddelené hlasovanie, často dvojtretinovú väčšinu, a používa sa na opatrenia zamerané na naliehavé ohrozenie verejného zdravia alebo bezpečnosti. Bez núdzovej doložky väčšina zákonov nadobúda účinnosť v budúcnosti 90 dní po skončení zasadnutia.

Mnohé štáty tiež umožňujú občanom napadnúť novo prijaté zákony prostredníctvom [ Referendum. Ak oponenti zhromaždia dostatok podpisov, zákon môže byť pozastavený a umiestnený na ďalšie celoštátne hlasovanie o schválení alebo zamietnutí voliča. Tento mechanizmus priamej demokracie slúži ako kontrola legislatívnej moci, ktorá voličom umožňuje konečné slovo o kontroverzných opatreniach.

Štátne legislatívne štruktúry v skratke

Pochopenie procesu si vyžaduje aj pochopenie inštitúcií. Aj keď je základný tok univerzálny, štátne zákonodarné orgány sa výrazne líšia v štruktúre a profesionalite:

  • [ Celočasové právne predpisy: Štáty ako Kalifornia, New York, Michigan a Pennsylvania majú plný úväzok, profesionálni zákonodarcovia s významnými zamestnancami a celoročné zasadnutia. Proces v týchto štátoch je vysoko štruktúrovaný a rýchlo-chodil.
  • [Časové občianske zákonodarstvo: Štáty ako Montana, New Hampshire a Wyoming majú zákonodarcov na čiastočný úväzok, ktorí dostávajú skromnú kompenzáciu a stretávajú sa na obmedzených zasadnutiach, často 60 až 90 dní každé dva roky. Tempo je pomalšie a občania-zákonodarcovia prinášajú do procesu rôzne odborné zázemie.
  • Hybridné právne predpisy: Mnohé štáty medzi tým patria, s zákonodarcami, ktorí považujú službu za záväzok na čiastočný úväzok, ale dostávajú dostatočné odškodnenie a zamestnanci na to, aby fungovali poloprofesionálne.

Tieto štrukturálne rozdiely ovplyvňujú všetko od objemu účtov a dĺžky sedenia až po intenzitu lobovania a vplyv vedenia strany. Pochopenie legislatívnej štruktúry vášho štátu je prvým krokom k tomu, aby sa stal účinným obhajcom.

Prečo je pre vás tento proces dôležitý

Cesta z zákona do zákona je zámerne zložitý a naplnený kontrolnými bodmi. Táto zložitosť nie je náhoda; odráža ústavnú koncepciu, ktorá si váži prediskutovanie rýchlosti, menšinové práva nad väčšinovým impulzom, a verejné vstupy nad elitné rozhodovanie. Každý krok z výboru, ktorý pozýva svedectvo občanov, k viacerým čítaniam, ktoré umožňujú premýšľať, na guvernéra veto, ktoré poskytuje kontrolu o prehnané legislatívne návrhy príležitosť pre zapojenie.

Pre občanov, ktorí chcú ovplyvniť proces, je komisia javisko často najprístupnejšie miesto vstupu. Dobre informovaný, stručné verejné svedectvo môže kolísať nerozhodných členov výboru. Podobne, kontakt vášho štátneho zástupcu alebo senátora počas fázy debaty na poschodí môže byť rozdiel, najmä na účty, kde je výsledok neistý. Štátni zákonodarcovia sú všeobecne oveľa prístupnejší ako členovia Kongresu, a ich zamestnanci sú často viac reagujú na miestnych voličov.

Aby sa mohli účinne zúčastniť, pomáhajú pochopiť nielen proces, ale aj harmonogram. Väčšina štátnych zákonodarcov uverejňuje kalendáre, sledovače stavu účtu a harmonogramy vypočutia na internete. Zdroje ako Národná konferencia štátnych právnych predpisov ([[]NCSL[) poskytujú komplexné údaje o legislatívnych postupoch štátu, zatiaľ čo legislatívne webové stránky vášho štátu ponúkajú sledovanie účtov v reálnom čase a kontaktné informácie pre každého voleného úradníka. Pre transparentnosť výdavkov štátnej správy a lobovania, organizácie ako Národný inštitút pre peniaze v politike ponúkajú cenné údaje o tom, kto je finančnou kampaňou a ovplyvňuje právne predpisy.

Bežné mylné predstavy o štátnej legislatíve

Niekoľko pretrvávajúcich mýtov si zaslúži nápravu. Po prvé, mnohí ľudia predpokladajú, že návrh zákona podporovaný väčšinou verejnosti nevyhnutne prejde. V skutočnosti je legislatívny proces silne ovplyvnený predsedami výborov, vedením strán a organizovanými záujmovými skupinami. Obľúbený návrh zákona môže zomrieť vo výbore bez toho, aby bol niekedy prijatý hlas na poschodí.

Po druhé, existuje široká viera, že guvernér má neobmedzený čas na zváženie účtov. Vo väčšine štátov, Guvernér obdobie preskúmania je prísne obmedzená, a účet sa stane zákonom automaticky, ak guvernér neprijme žiadne opatrenia v rámci tohto okna. Niektoré štáty používajú "pocket schválenie" skôr ako "pocket vet" ako predvolený, čo znamená, že nečinnosť skutočne postupuje účet.

Po tretie, mnoho občanov podceňuje význam [[]rozpočtových účtov[. Zatiaľ čo vysokoprofilové účty sociálnej politiky zachytávajú pozornosť verejnosti, ročný rozpočet je jedným z najmocnejších právnych predpisov, ktoré štátny zákonodarca prijíma. Určuje financovanie každého štátneho programu a často obsahuje politické ustanovenia známe ako "rozpočtoví jazdci," ktoré by nikdy neprešli ako samostatné účty. Pochopenie rozpočtového procesu je nevyhnutné pre každého vážneho o občianskej angažovanosti.

Úloha transparentnosti a prístupu verejnosti

Moderné štátne zákonodarné orgány urobili významné kroky v transparentnosti. Takmer každý štát teraz prúdi výboru vypočutia a poschodia on-line, archív videozáznamy, a poskytuje prehľadné databázy Bill text, zmeny a doplnenia, a hlasovacie záznamy. Mnohé štáty tiež ponúkajú e-mailové systémy oznamovania, ktoré upozorňuje účastníkov, keď účet sledujú pohyby v procese. Tieto nástroje dramaticky znížili bariéru účasti verejnosti.

To znamená, že medzery v transparentnosti zostávajú. Konferenčné výbory sú stále uzavreté v niektorých štátoch. Výdavky lobistov sú hlásené nejednotne. A samotný objem navrhovaných právnych predpisov môže premôcť aj angažovaní občania. Účinné presadzovanie vyžaduje nielen prístup k informáciám, ale schopnosť stanoviť priority a konať strategicky.

Organizácie, ako [Potlesk PA] siete a Občania za zodpovednosť a etiku vo Washingtone[ (CREW) sledovať otázky transparentnosti na štátnej úrovni a obhajovať otvorenú vládu. Štátne dobré vládne skupiny, často pôsobiace pod záštitou Spoločnej príčiny alebo Ligy žien Votters, poskytujú lokalizované zdroje pre občanov, ktorí sa snažia pochopiť a ovplyvniť svoje štátne zákonodarné orgány.

Konečný kontrolný zoznam: Kľúčové etapy legislatívnej cesty

Aby sme zhrnuli kompletnú cestu, zobrazí sa návrh zákona od začiatku do prijatia, tu je konsolidovaný kontrolný zoznam kritických etáp:

  1. Bill Kreslenie: Myšlienka je premenou na presný právny jazyk profesionálnymi draftérmi.
  2. [Úvod a prvé čítanie: Účt je formálne prezentovaný v komore pôvodu.
  3. [Odvolanie výboru: Predseda pridelí návrh zákona príslušnému politickému výboru.
  4. [Pojednávanie výboru:] Vykoná sa verejné svedectvo a výbor počas príhovoru zváži zmeny a doplnenia.
  5. Výbor hlasoval: Výbor hlasuje, aby účet podal priaznivo, nepriaznivo alebo bez odporúčania.
  6. Druhé čítanie a podlažie diskusie: Úplná komora debatuje o návrhu zákona a môže predkladať pozmeňujúce a doplňujúce návrhy.
  7. Tretie čítanie a záverečné hlasovanie: Zmenky sú čítané v konečnej podobe a odhlasované.
  8. Druhé preskúmanie komory: Celý proces sa opakuje v druhej komore.
  9. [Konferenčný výbor (v prípade potreby): sa dojednávajú rozdiely medzi verziami komôr.
  10. Schvaľovanie správy o konferencii::1] Obe komory schvaľujú totožnú kompromisnú verziu.
  11. Výpis: Konečná čistá kópia je pripravená a odoslaná guvernérovi.
  12. Sprievodná akcia: Guvernér podpisuje, vetoje alebo umožňuje, aby sa z účtu stal zákon bez podpisu.
  13. Override Attempt (ak je vetovaný): Zákonodarca môže pokúsiť o nadvládu nadvlády.
  14. [Účinný dátum: Zákon nadobúda účinnosť podľa vlastných ustanovení alebo štandardného časového radu štátu.

Každý z týchto krokov predstavuje bod pákového efektu, keď informovaní občania, skupiny obhajoby a samotní zákonodarcovia môžu formovať konečný výsledok. Proces nie je vždy elegantný a nikdy nie je rýchly. Ale je to systém, prostredníctvom ktorého demokratická samospráva funguje na štátnej úrovni. Pochopenie je prvým krokom k efektívnej účasti na ňom.