Keď katastrofa štrajky chápania, pandémia, alebo akt terorizmu, alebo bezprostredná otázka, ktorá vzniká je: kto preberá zodpovednosť? V Spojených štátoch, odpoveď nie je vždy priamočiara, pretože krajiny chápanie federálneho systému. Obaja štátne vlády a federálna vláda majú odlišné úlohy, ale ich zodpovednosti sa prekrýva a niekedy konflikt. Pochopenie, ako tieto dve úrovne vlády interagujú počas krízy je nevyhnutné pre manažérov núdzových, tvorcov politík, rovnako ako občania. Táto rozšírená analýza sa zakopáva do ústavnej nadácie, prípadové štúdie reálneho sveta, a pretrvávajúce výzvy, ktoré definujú krízovú reakciu v Amerike dnes.

Ústavná nadácia reakcie na krízy

Ústava Spojených štátov stanovuje rozdelenie právomocí medzi vládou štátu a štát. Podľa [Desať dodatok, právomoci, ktoré nie sú delegované na federálnej vlády sú vyhradené pre štáty. To zahŕňa všeobecné

Tento ústavný rámec vytvára vrstvený systém reakcie. Miestne vlády (mesto, kraje) sú prvý konať. Keď miestne zdroje sú ohromené, Štátny guvernér môže vyhlásiť núdzové a mobilizovať štátne agentúry. Ak katastrofa presahuje štátne kapacity, guvernér môže požiadať o federálnu pomoc prostredníctvom [ Zámok ] z 1988, ktorý oprávňuje prezidenta, aby riadil federálne zdroje vrátane Federálnej agentúry pre riadenie stavu núdze (FEMA)

Pozrite si prehľad zákona o personálnom práve [FEMA Stafford Act .

Zodpovednosť štátnej správy v kríze

Vlády štátu majú primárnu právnu a operačnú zodpovednosť za riadenie núdzových situácií v rámci svojich hraníc. Každý štát má pohotovostný manažéra agentúry (ako je Texas divízie núdzového manažmentu alebo Kalifornia guvernéra pohotovostných služieb), ktoré koordinuje pripravenosť, reakciu a obnovu. Guvernér slúži ako výkonný riaditeľ počas krízy, s právomocou vydávať výkonné príkazy, nasadiť národnú gardu, a požiadať federálnu pomoc.

Núdzové služby a prví respondenti

Štátny a miestny prvý respondent ]Policajt, požiar, pohotovostné zdravotnícke služby

Plánovanie reakcie na katastrofy a obnovy

Každý štát zastáva []Komplexný plán riadenia núdzových situácií [], ktorý načrtáva úlohy štátnych agentúr (doprava, zdravie, ochrana životného prostredia) a miestnych samospráv. Tieto plány sa zaoberajú všetkým od evakuačných trás a prístreškových operácií po odstraňovanie trosiek a hospodárske oživenie. Štáty tiež vykonávať cvičenia a cvičenia na testovanie ich pripravenosti. Napríklad, Florida divízie núdzového manažmentu beží každoročne hurikány cvičenia, ktoré zahŕňajú krajských manažérov núdzového stavu, verejnoprospešné služby, a súkromný sektor.

Výrastky verejného zdravia

Štátne zdravotnícke oddelenia vedú reakciu na vypuknutie ochorenia, ako je chrípka alebo COVID-19. Majú právomoc vydávať príkazy na izoláciu a karanténu, organizovať očkovacie kampane a rozširovať zdravotnícke zásoby zo strategického národného zásobného materiálu. Počas pandémie COVID-19 si každý štát stanovil vlastné politiky týkajúce sa uzamknutia, maskových mandátov a zatvárania podnikov, ktoré odrážajú rozmanitosť rozhodovania na úrovni štátu v núdzových situáciách verejného zdravia.

Dodatočné kapacity na úrovni štátu

  • [Kompaktné dohody o pomoci na záchranu:] Štáty môžu zdieľať zdroje prostredníctvom dohôd, ako je dohoda o pomoci v prípade núdzového riadenia (EMPAC), ktorá umožňuje štátom požadovať personál a vybavenie z iných štátov bez čakania na federálne opatrenia.
  • Governor
  • [ Štátne financované heltery a dodávky: Mnohé štáty zásobujú predstupňami (voda, potraviny, postieľky) v strategických lokalitách a prevádzkujú vlastné systémy prístreškov.

Zodpovednosť federálnej vlády v kríze

Federálna vláda zvyčajne nevedie krízovú reakciu na miestnej úrovni. Jej úlohou je [ podporovať a dopĺňať ] štátne a miestne úsilie, keď rozsah katastrofy premôže kapacitu štátu. Prvoradou federálnou agentúrou pre reakciu na domácu katastrofu je [FEMA, ale mnoho ďalších agentúr prispieva

Financovanie a využívanie zdrojov

Zákon Stafford oprávňuje prezidenta vyhlásiť veľkú katastrofu alebo

Informácie o tom, ako FEMA rozdeľuje finančné prostriedky, nájdete na stránke FEMA - program verejnej pomoci.

Koordinácia a operačná podpora

FEMA y Národný rámec reakcie (NRF) načrtáva, ako federálne agentúry koordinujú so štátmi, miestnymi, kmeňovými a územnými vládami. NRF zriaďuje 15 funkcií núdzovej podpory (ESF), ako je doprava, komunikácia a masová starostlivosť, z ktorých každá je vedená určenou federálnou agentúrou. Počas veľkej katastrofy, Federal Coordinating Officer je nasadzovaný do štátu, aby pracoval spolu so štátnym koordinačným úradníkom. [ Národný systém riadenia incidentov [[] (NIMS) poskytuje spoločnú štruktúru velenia a riadenia (ICS)

Národná bezpečnosť a osobitné okolnosti

V zriedkavých prípadoch týkajúcich sa národnej bezpečnosti, ako je teroristický útok alebo jadrová udalosť , môže federálna vláda prevziať vedúcu úlohu. [Défense Support of Civil Authorities] (DSCA) Doktrína umožňuje Ministerstvu obrany poskytnúť jedinečné schopnosti (napríklad vojenské poľné nemocnice, ťažká doprava alebo dekontaminačné jednotky) na žiadosť občianskych orgánov. Prezident má tiež právomoc federalizovať národnú gardu, pričom ju z štátnej kontroly presadzuje za presadzovanie federálneho práva alebo reaguje na závažné domáce narušenie , ako sa stalo počas éry občianskych práv a po hurikáne Katrina.

Federálne zdravotné schopnosti

  • CDC a HHS:Centrá pre kontrolu a prevenciu chorôb (CDC) USA poskytujú dohľad nad chorobami, laboratórnu podporu a poradenstvo v oblasti verejného zdravia. Správa pre strategickú pripravenosť a reakciu (ASPR) spravuje [Strategický národný zásobný materiál farmaceutických výrobkov a zdravotníckych potrieb.
  • [Národný zdravotnícky systém katastrof: Zamestnateľné tímy lekárov, zdravotných sestier a zdravotníkov, ktoré dopĺňajú miestne systémy zdravotnej starostlivosti.
  • [Upozornenie a protiopatrenia: Federálna vláda rokuje a distribuuje vakcíny a liečby, ako je to vidieť s vakcínami COVID-19 a antivírusovými liekmi proti chrípke.

Prípadové štúdie reakcie na krízu

Príklady zo skutočného sveta odhaľujú súhru a niekedy trenie medzi úlohou štátu a federálnych orgánov.

Hurikán Katrina (2005)

Odpoveď na Hurricane Katrina je často uvádzaný ako zlyhanie koordinácie na oboch úrovniach. Štát Louisiana nevykonával úplne svoje núdzové plány, a mesto New Orleans chiefly systém zlyhal katastrofálne. Guvernér požiadal federálnu pomoc, ale FEMA chápal pomalé, brzdí byrokratické oneskorenia a nejasné línie autority. Federálna vláda bola kritizovaná za to, že nerozmiestňuje zdroje dostatočne rýchlo, zatiaľ čo štát bol vinný za to, že nie je mandating plnú evakuáciu skôr. Po Katrina, Kongres reštrukturalizoval FEMA, posilnil národný rámec reakcie, a zdôraznil význam plánovania pred katastrofou a vzájomnej pomoci.

, Katrina nás učil, že keď sú miestne a štátne schopnosti sú preťažené, federálna reakcia musí byť okamžitá a dobre koordinovaná. Tiež ukázala, že štáty sa nemôžu spoliehať len na Washington , musia vybudovať robustnú pripravenosť kapacity ich vlastné. , Kongresové výskumné služby analýzy

COVID-19 Pandemic (2020)

Pandémia zdôraznila patchwork prístup. štáty zaviedli veľmi odlišné opatrenia v oblasti verejného zdravia a niektoré prísne uzamknutia, iné zostali relatívne otvorené. Federálna vláda prostredníctvom CDC a HHS vydala usmernenia, ale nepoverovala celoštátne obmedzenia. Biely dom koordinoval [[] Operácia Rýchlosť Warp[] vývoj vakcín a Kongres schválil niekoľko stimulačných účtov poskytujúcich miliardy v priamej pomoci štátom, podnikom a jednotlivcom. Avšak nedostatok federálnych mandátov viedol k politickej polarizácii okolo masiek a vakcín, komplikujúcich štátom riadeného obmedzovacieho úsilia. CARES Act[ je pozoruhodným príkladom federálnej finančnej odpovede.

Hurikán Harvey (2017)

Harvey preukázal účinnú štátnu spoluprácu. Texas vykonával rozsiahle hurikánové cvičenia a mal silný vzťah s FEMA. Štát rýchlo požiadal o vyhlásenie o veľkej katastrofe, a FEMA vopred umiestnené zdroje. Pobrežná stráž a národná garda vykonala tisíce záchranných akcií. Katastrofa ukázala, že keď obe úrovne komunikujú a koordinujú prostredníctvom systému velenia incidentu, reakcie a obnovy môžu byť efektívnejšie.

Západné požiare (202020202)

Divoké požiare v Kalifornii, Oregone a Washingtone ilustrujú hranice štátnych zdrojov. Americká lesná služba (Federal) spravuje veľké nábrežia na národnej lesnej pôde, ale požiare nezastavujú na jurisdikčných hraniciach. Štáty musia požiadať o federálne požiarne motory, letecké tankery a tímy pre riadenie incidentov. Národná koordinačná skupina pre viaceré agentúry] prideľuje tieto vzácne zdroje. Počas ťažkých požiarnych období sa konkurencia medzi štátmi o federálne aktíva stáva intenzívnou, odhaľujúcou nedostatky v systéme prideľovania zdrojov.

Výzvy v reakcii na krízy

Napriek ústavnej jasnosti a desaťročiam prevádzkových skúseností čelí partnerstvo medzi štátmi pretrvávajúcim prekážkam.

Členenie koordinácie a komunikácie

Rôzne úrovne vlády často používajú rôzne komunikačné systémy a terminológiu. Aj pri NIMS zostáva interoperabilita výzvou. Napríklad počas hurikánu Michael v roku 2018 sa miestne požiarne oddelenia snažili dostať do poľných kancelárií FEMA kvôli nezlučiteľným rádiovým frekvenciách. Pravidelné spoločné cvičenia a investície do integrovanej technológie sú potrebné na preklenutie týchto medzier.

Rozdiely medzi zdrojmi

Bohatejšie štáty s väčšími daňovými základmi si môžu dovoliť lepšie vybavené agentúry pre núdzové riadenie, viac personálu a solídne rezervné fondy. Chudobnejšie štáty, najmä tie na pobreží Perzského zálivu a Appalachia, môžu mať nedostatok infraštruktúry a finančnej flexibility, aby mohli účinne reagovať. Vzorce federálnej pomoci založené na populáciách a na príjmoch na hlavu sa snažia vyrovnať podmienky, ale rozdiely v pripravenosti štátu podľa štátu pretrvávajú.

Právne a politické obmedzenie

Počas krízy môžu vzniknúť právne spory o obmedzenia federálnej moci. Napríklad []Zákon o posse Comitatus ] obmedzuje využívanie aktívnu vojenskú službu na presadzovanie práva, čo môže komplikovať federálnu podporu občianskych nepokojov. Federálne prekupovanie štátnych zdravotných príkazov bolo tiež zrušené, pričom súdy vo všeobecnosti podporujú štátnu autoritu počas mimoriadnych udalostí, pokiaľ sa neuplatňuje jasný federálny štatút. Politické spory, napríklad keď guvernér jednej strany odmietne federálnu pomoc, ktorú ponúka predsedníctvo druhej strany, môžu oddialiť záchrannú pomoc.

Očakávania verejnosti vs. právna realita

Mnohí občania očakávajú, že federálna vláda prevezme zodpovednosť za každú veľkú katastrofu, ale právna realita je, že štáty vedú. Keď FEMA okamžite nedodá zásoby alebo personál, verejnosť často obviňuje federálnu vládu. Toto nesúlad očakávania môže narušiť dôveru v reakciu vlády. Jasná, dôsledná verejná komunikácia o tom, kto je zodpovedný za to, čo je rozhodujúce.

Ako sa môže systém zlepšiť

Niekoľko reforiem by mohlo posilniť štátom federatívne krízové partnerstvo:

  • [Štandardizovať protokoly o vzájomnej pomoci:] Rozšíriť pakt o pomoci v prípade núdzového riadenia a zjednodušiť štátom žiadosť o pomoc v rámci štátnych liniek.
  • [Zvýšené financovanie pred likvidáciou:] Investujte viac do štátnych grantov na pripravenosť, ako napríklad Grantový program pre pred likvidáciou [, ktorý znižuje dlhodobé náklady.
  • [Spoločné výcvikové cvičenia: Vyžadujú pravidelné viacúrovňové cvičenia, ktoré zahŕňajú štátne, miestne a federálne agentúry používajúce rovnaké systémy velenia.
  • [Streamlined Federal Disaster Decretion Process:] Skrátiť čas potrebný na to, aby guvernér požiadal prezidenta o prijatie žiadosti, najmä v prípade katastrof s pomalým nástupom, ako je sucho alebo choroba.
  • [Zlepšené zdieľanie údajov: Vytvorte spoločný prevádzkový obraz v reálnom čase dostupný na všetkých úrovniach pomocou GISu a prediktívnej analýzy.

Záver

Krízová reakcia v Spojených štátoch nie je jednoduchá záležitosť , a to partnerstvo zakore né v ústave, rafinované desaťročiami skúseností a testované udalosťami od hurikánov po pandémie. Štátne vlády sú predvolené lídri, čerpajú z miestnych vedomostí a právnej autority, zatiaľ čo federálna vláda poskytuje kritickú finančnú, logistickú a technickú podporu, keď rozsah katastrofy vyžaduje to. Účinnosť tohto partnerstva závisí na jasných rámcoch, kontinuálne školenia, a záväzok pracovať v rámci jurisdikčných línií. Pochopením každej úrovni ie a výzvy, ktoré pretrvávajú ie