Úvod

Spojené kráľovstvo sa odchyľuje od Európskej únie , ktoré je všeobecne známe ako Br Equip , predefinuje právne a administratívne prostredie takmer na každom aspekte imigračnej politiky Spojeného kráľovstva. Medzi oblasti, ktoré sú najviac postihnuté, je zlúčenie rodiny: proces, ktorým osoba s oprávneným pobytom v Spojenom kráľovstve môže priviesť blízkych rodinných príslušníkov (obvykle manželov, partnerov, deti alebo závislých príbuzných) žiť s nimi. Pred Brexit občania EÚ požívali takmer automatické práva na zlúčenie rodiny podľa zásady slobody pohybu, zatiaľ čo štátni príslušníci tretích krajín čelili samostatnému, prísnejšiemu súboru pravidiel. Od konca prechodného obdobia 31. decembra 2020 Spojené kráľovstvo zaviedlo jednotný systém prisťahovalectva založený na bodoch, ktorý sa vzťahuje rovnako na migrantov z EÚ aj z krajín mimo EÚ. Tento článok skúma, ako Brexit zmenil politiku zlúčenia rodiny, praktické dôsledky pre rodiny EÚ aj z krajín mimo EÚ a širšie sociálne a politické diskusie, ktoré sa objavili.

Kontext: Rodinné zjednotenie v EÚ a Spojenom kráľovstve

Pred Brexit bolo Spojené kráľovstvo súčasťou rámca voľného pohybu Európskej únie, ktorý bol ustanovený Zmluvou o fungovaní Európskej únie a smernicou 2004/38/ES. Tento právny rámec umožňoval každému občanovi EÚ, aby sa presťahoval do akéhokoľvek iného členského štátu, vrátane Spojeného kráľovstva, a aby ho sprevádzali ich rodinní príslušníci bez ohľadu na štátnu príslušnosť rodinných príslušníkov. To znamenalo, že francúzsky štátny príslušník pracujúci v Londýne mohol priviesť manžela z Brazílie bez toho, aby musel vyhovieť osobitnej žiadosti o vízum. Tento proces bol do značnej miery administratívny, pričom si vyžadoval len pobytový preukaz na potvrdenie práva na pobyt.

V prípade štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí žijú v Spojenom kráľovstve, bolo zlúčenie rodiny už reštriktívnejšie, a preto sa od nich vyžadovalo, aby uplatňovali podľa pravidiel pre prisťahovalectvo, konkrétne v prílohe FM, v ktorej sa stanovujú požiadavky na minimálny príjem, jazykové testy v angličtine a zdĺhavý proces podávania žiadostí. Existencia samostatnej, štedrejšej trasy pre občanov EÚ však vytvorila dvojúrovňový systém: systém, ktorý bol relatívne jednoduchý pre rodiny v EÚ a systém, ktorý bol pre rodiny z krajín mimo EÚ podstatne ťažší.

Systém EÚ tiež zahŕňal určité záruky v oblasti ľudských práv. Európsky súdny dvor opakovane rozhodol, že obmedzenia zlúčenia rodiny musia byť primerané a nesmú narušiť základné právo na rešpektovanie rodinného života podľa článku 8 Európskeho dohovoru o ľudských právach. Tieto rozsudky ovplyvnili vnútroštátne právo Spojeného kráľovstva a zabezpečili, že aj keď sú pravidlá prísne, v závažných prípadoch existuje priestor na diskrétnosť.

Zmeny po skončení pobytu: Systém založený na bodoch a nové rodinné pravidlá

Od 1. januára 2021 Spojené kráľovstvo prevádzkuje systém prisťahovalectva založený na bodoch, ktorý zaobchádza so všetkými nekrízovými štátnymi príslušníkmi bez ohľadu na to, či ide o občanov EÚ alebo inde a rovnako. Nový systém zrušil právo na voľný pohyb občanov EÚ a zaviedol jednotný súbor pravidiel pre prácu, štúdium a rodinné víza.

  • Žiadne ďalšie automatické právo: Občania EÚ, ktorí nemali bydlisko v Spojenom kráľovstve pred 31. decembrom 2020, nemôžu priviesť rodinných príslušníkov bez toho, aby spĺňali rovnaké požiadavky ako štátni príslušníci, ktorí nie sú občanmi EÚ.
  • [Finančný prah: Sponzor (rezident Spojeného kráľovstva) musí preukázať minimálny príjem vo výške 18 600 libier ročne (vyšší v prípade, že sú zapojené deti). Táto hranica bola pôvodne stanovená v roku 2012 pre rodiny, ktoré nie sú členmi EÚ, a teraz platí pre všetkých sponzorov vrátane občanov EÚ, ktorí prišli po Brexitu.
  • [Požiadavka na anglický jazyk: Žiadateľ (zámorí rodinní príslušníci) musí preukázať schopnosť anglického jazyka na úrovni A1 (základný) spoločného európskeho referenčného rámca pre jazyky.
  • [Zdravotné a pozadie: Všetci žiadatelia musia prejsť skríningom tuberkulózy (ak pochádzajú z krajiny uvedenej v zozname), poskytnúť platný certifikát o trestnom registri a zaplatiť príplatok za imigráciu.
  • Imigration Health Surfary: The charge, currently £624 per annual applicant, must be paid up up up for the long of the visa (typicky 30 months).

Vláda Spojeného kráľovstva zaviedla okrem toho do 31. decembra 2020 systém vyrovnania transakcií s cennými papiermi v EÚ (EUSS) s cieľom chrániť práva občanov EÚ, ktorí už žijú v Spojenom kráľovstve do 31. decembra 2020. Tí, ktorí majú vyrovnaný alebo vopred presídlený štatút, sa môžu naďalej spoliehať na pravidlá pre zlúčenie rodiny pred vstupom z trhu, ale len ak môžu preukázať rodinný vzťah existoval pred odchodom zo Spojeného kráľovstva. Novšie vzťahy vytvorené po 31. decembri 2020 musia spĺňať prísnejšie požiadavky založené na bodoch.

Finančná požiadavka: svárlivá bariéra

V roku 2012 sa pre sponzorov z krajín mimo EÚ malo zabezpečiť, aby sa rodiny živili bez využitia verejných finančných prostriedkov. Kritici však dlho tvrdili, že úroveň je svojvoľná a neprimerane ovplyvňuje ženy, etnické menšiny a osoby, ktoré pracujú v oblasti s nízkou platenou alebo neistou prácou. Správa strediska pre monitorovanie migrácie z roku 2016 na Oxfordskej univerzite zistila, že limit vylučuje približne 40% osôb v produktívnom veku v Spojenom kráľovstve, aby mohli sponzorovať partnera z krajín mimo Spojeného kráľovstva. Po skončení funkčného obdobia sa toto pravidlo vzťahuje aj na sponzorov EÚ, čo výrazne zvyšuje počet rodín, ktoré ho musia splniť.

V roku 2017 Najvyšší súd v [R (o uplatňovaní MM a iných) proti Štátnemu tajomníkovi pre ministerstvo vnútra rozhodol, že pravidlá obmedzujúce rodinný život podľa článku 8 musia prikladať primeranú váhu najlepším záujmom detí. Súd síce neznižoval prah, ale podnietil ho, aby vydal politické usmernenia umožňujúce pracovníkom v jednotlivých prípadoch zvážiť výnimočné okolnosti, keď sa táto hranica nesplní. Napriek tomu dôkazy naznačujú, že takáto voľnosť sa uplatňuje len zriedkavo a mnohé rodiny naďalej čelia odluke.

Požiadavka anglického jazyka

Žiadatelia o rodinné vízum musia teraz predložiť dôkaz o absolvovaní schváleného jazykového testu v anglickom jazyku na úrovni A1 ,najnižšia úroveň základnej komunikácie. Táto požiadavka platí pre všetkých žiadateľov o rodinné víza vrátane manželov, partnerov a dospelých závislých osôb. Pre občanov EÚ, ktorí mali predtým automatické právo priviesť rodinných príslušníkov, je to nová a často neočakávaná prekážka. Výnimky existujú len pre občanov väčšiny anglicky hovoriacich krajín a pre tých, ktorí už prešli anglickým testom vyššej úrovne (napr. pre pracovné vízum). Pre starších alebo nízkoliteratívnych žiadateľov môže byť test významnou prekážkou v praxi.

Vplyv na občanov EÚ žijúcich v Spojenom kráľovstve

Občania EÚ, ktorí prišli do Spojeného kráľovstva pred 31. decembrom 2020, môžu mať stále úžitok z pravidiel zlúčenia rodiny pred príchodom z Brezitu, ale len vtedy, ak získali urovnaný alebo vopred presídlený štatút v rámci systému vyrovnania EÚ. Pre týchto jednotlivcov je tento proces do značnej miery nezmenený: môžu priviesť rodinných príslušníkov, ktorí už boli súčasťou svojej domácnosti pred Brexit, za predpokladu, že vzťah existoval v tom čase. Ak však občan EÚ s vyrovnaným štatútom ožení partnera z krajiny mimo EÚ po 31. decembri 2020, musia teraz prejsť na systém založený na bodoch a požadovať 18 600 libier, príjem z angličtiny a plné vízové poplatky. To spôsobilo zmätok a ťažkosti pre páry, ktoré sa ujali svojho štatútu v EÚ, im poskytne trvalú flexibilitu.

Okrem toho občania EÚ, ktorí prišli po 31. decembri 2020, nemajú vôbec žiadne osobitné postavenie.Stretnú sa s nimi rovnako ako s každým iným migrantom a musia spĺňať podmienky podľa pravidiel Rodinného víza (dodatok FM) vrátane finančného limitu. Napríklad nemecká zdravotná sestra, ktorá sa presťahovala do Spojeného kráľovstva v roku 2022, aby pracovala v NHS, by musela splniť požiadavku 18 600 libier, aby priviedla svojho manžela z Turecka k pravidlu, ktoré neexistovalo pre štátnych príslušníkov EÚ pred Brexitom. To viedlo k správam o tom, že rodiny sú od seba odlúčené mesiace alebo dokonca roky, zatiaľ čo sponzor vytvára dostatočný príjem.

Vplyv na občanov mimo EÚ

Pre štátnych príslušníkov tretích krajín, Brexit ešte nezaviedol úplne nové pravidlá, ktoré už boli predmetom prísnych požiadaviek na zlúčenie rodiny podľa prílohy FM. Avšak odstránenie preferenčnej trasy EÚ znamená, že rodiny z krajín mimo EÚ už nemajú možnosť presťahovať sa do členského štátu EÚ (ako Írsko) a potom využiť práva na voľný pohyb, aby sa do Spojeného kráľovstva priviedol partner z krajín mimo EÚ, ktorý bol použitý niektorými pármi pred odchodom z EÚ. Táto trasa bola výslovne uzavretá novými pravidlami o prisťahovalectve z roku 2017 a Brexit ju definitívne nedostupná.

Okrem toho, Spojené kráľovstvo opustenie EÚ ukončilo uplatňovanie smerníc EÚ o zlúčení rodiny, ktoré boli v určitých ohľadoch štedrejšie. Napríklad smernica EÚ o modrej karte umožnila vysokokvalifikovaným pracovníkom, aby priniesli rodinných príslušníkov bez rovnakých finančných prahov. Systém založený na bodoch teraz kladie všetky žiadosti o rodinné opätovné stretnutie podľa rovnakých pravidiel bez ohľadu na sponzorské zručnosti alebo úroveň príjmov, pokiaľ nespĺňajú podmienky na globálne Talentové vízum alebo iné výnimočné trasy.

Širšie sociálne a politické účinky

Sprísnenie politík zlúčenia rodiny podnietilo intenzívnu diskusiu medzi skupinami pre ľudské práva, učenci v oblasti migrácie a politikmi. Kritici tvrdia, že nové pravidlá porušujú článok 8 Európskeho dohovoru o ľudských právach, ktorý zaručuje rešpektovanie súkromného a rodinného života a že neprimerane ovplyvňujú ženy, deti a rodiny s nízkymi príjmami. Organizácie ako [ Liberty zdôraznili prípady, keď boli dlhodobo partneri nútení žiť oddelene, pretože príjem sponzorov klesol tesne pod prah.

Podporcovia nového systému tvrdia, že je nevyhnutné zachovať dôveru verejnosti v kontrolu prisťahovalectva a zabezpečiť, aby sa migranti nestali záťažou pre verejné služby. Vláda 2021 politické vyhlásenie o legálnej migrácii argumentoval, že finančný prah , Chráni verejné peňaženky a , Že rodinní migranti sú schopní sami podporovať. , Avšak, a [[FLT: 0]]2023 brífing z migračného observatória[[FLT: 1]] zistil, že limit významne neznížil počet udelených rodinných víz , že posunul demografický profil voči sponzorom s vyšším príjmom.

Ministerstvo vnútra tiež predstavilo Rodinný test

Zmierovacie konanie a parlamentné preskúmanie

Nové pravidlá zlúčenia rodiny boli opakovane napadnuté na súdoch Spojeného kráľovstva. V roku 2021 Najvyšší súd rozhodol v [R (o uplatňovaní A a iných) proti štátnemu tajomníkovi ministerstva vnútra [], že požiadavka, aby partneri EÚ, ktorí nie sú členmi EÚ, usadili sa v niektorých prípadoch na účely vykonania testu v angličtine, by mohla byť neprimeraná. Úrad pre vnútorné záležitosti následne vydal zmenené a doplnené usmernenia, ale základné požiadavky zostávajú neporušené.V roku 2023 Výberový výbor pre domáce záležitosti uverejnil správu, v ktorej vyzýva na preskúmanie finančného prahu a na zavedenie väčšej flexibility, najmä pre existujúce rodiny, kde je partner v Spojenom kráľovstve v stabilnom, ale slabo platenom zamestnaní. Vláda doteraz odmietala veľkú reformu, pričom tvrdila, že akékoľvek uvoľnenie by ohrozilo integritu imigračného systému.

Praktické dôsledky: Príbehy z rodín

Za politickými diskusiami sú skutočné ľudské príbehy. A 2022 správa Spoločnej rady pre sociálne zabezpečenie prisťahovalcov (JCWI) zdokumentované desiatky prípadov párov oddelených novými pravidlami. Jeden typický príklad: španielska žena, ktorá žila v Spojenom kráľovstve päť rokov stretol a vzal Američana v roku 2021. Pretože ona nebola bydliskom v Spojenom kráľovstve do konca roku 2020, ona musela požiadať o rodinné vízum pre neho. S platom 19,000 libier, ona len vyjasnila prah, ale ona musela zaplatiť viac ako 3,000 libier v poplatkoch za víza, plus zdravotné príplatky a prioritné spracovanie poplatku

Podobné príbehy o mnohých pároch mimo EÚ: britský občan ženatý s nigérijským partnerom musí ukázať úspory alebo príjmy 18,600 libier; ak partner už má dieťa z predchádzajúceho vzťahu, prah stúpa na 22,400 libier. Mnoho rodín hlási, že musia predať aktíva alebo vziať na dlh splniť požiadavku, a niektorí boli nútení opustiť Spojené kráľovstvo získať víza z zahraničia a proces, ktorý môže trvať mesiace.

Záver

Brexit zásadne zmenil prístup Spojeného kráľovstva k zjednoteniu rodiny. Prechod zo systému, ktorý uprednostňoval voľný pohyb občanov EÚ a ich rodín na jednotný model založený na bodoch odstránil dvojstupňovú štruktúru, ale urobil tak sprísnením pravidiel pre všetkých. Občania EÚ, ktorí prišli po Brexit, teraz čelia rovnakým ťažkým finančným, jazykovým a zdravotným kontrolám, ktoré sa už dlho uplatňujú na rodiny z krajín mimo EÚ. Tí, ktorí prišli skôr, si zachovávajú niektoré ochrany v rámci systému EÚ pre urovnanie, ale len pre vzťahy, ktoré existovali pred rokom 2021.

Zmeny sa už dávno presadili v diskusiách o rovnováhe medzi imigračnou kontrolou a právom na rodinný život. Kým vláda Spojeného kráľovstva obhajuje pravidlá potrebné na riadenie migrácie a ochranu verejných služieb, kritici tvrdia, že spôsobujú zbytočné ťažkosti a môžu porušovať záväzky v oblasti ľudských práv. Finančná prahová hodnota zostáva najviac sporným prvkom a niekoľko parlamentných výborov vyzýva na jej revíziu. Keďže Spojené kráľovstvo naďalej uplatňuje svoju zvrchovanosť po skončení funkčného obdobia, budúcnosť politiky zlúčenia rodiny bude závisieť od politických rozhodnutí: či si zachovať súčasný prísny prístup alebo zaviesť pružnejšie a súcitnejšie pravidlá, ktoré uznávajú hodnotu jednoty rodiny v čoraz globalizovanejšom svete. Pre tých, ktorí sú v systéme uväznení, výsledok tejto voľby rozhodne, či môžu žiť spolu so svojimi blízkymi v Spojenom kráľovstve.