Úvod: Trvalá výzva peňazí v politike

Po celé desaťročia, reforma financovania kampane zostala jedným z najspornejších a najnepríťažlivejších otázok v americkej politike. V jeho jadre, reformné hnutie sa snaží znížiť neprimeraný vplyv bohatých darcov, korporácií a osobitných záujmov, pričom zvyšuje transparentnosť a zodpovednosť v spôsobe financovania volieb. Ústrednou témou tejto diskusie sú politické akčné výbory (PAC), subjekty, ktoré získavajú a míňajú peniaze na ovplyvňovanie volieb. Avšak, nie všetky PAC sú podobné. Zvýšenie [neprepojené PAC [, ktoré nie sú formálne spojené s kandidátom, stranou alebo korporáciou, zásadne zmenilo prostredie financovania kampane, čím vznikli nové výzvy pre reformátorov a regulátorov podobne. Tieto organizácie, ktoré fungujú nezávisle a často s významnými finančnými zdrojmi, sa stali ústredným bodom v prebiehajúcom boji o rovnováhu slobodného prejavu s integritou demokratického procesu.

Neprepojené PAU teraz dominuje významný podiel politických výdavkov. Na rozdiel od ich prepojených partnerov, ako sú firemné, pracovné, alebo obchodné združenia PAC, ktoré sú pridružené k konkrétnej entity a môžu požadovať príspevky od definovaných skupín

Čo sú nekonnectované PAC?

Definícia a právne rozdiely

Neprepojený PAU je politický výbor, ktorý nie je zriadený, spravovaný alebo kontrolovaný kandidátom, politickou stranou alebo organizáciou korporácie/organizácie. Podľa zákona o federálnej volebnej kampani (FECA) sa tieto výbory musia zaregistrovať v Federálnej volebnej komisii (FEC) a musia dodržiavať osobitné pravidlá, ale pôsobia s menšími štrukturálnymi obmedzeniami ako prepojené PAU. Pojem "neprepojené PAU" zahŕňa dve široké kategórie:

  • [Tradičné nesúvisiace PAC (viackandidátne PAC):[ Tieto PAC prijímajú príspevky až do výšky $5,000 ročne od jednotlivcov a môžu prispievať až do výšky $5,000 na voľby do výboru kandidátov alebo strán. Neexistuje však žiadny limit, koľko môžu vynaložiť na nezávislé výdavky
  • [[Super PAC (nezávislé výbory pre výdavky):[] Vytvorené po rozhodnutí D.C. Circuit Court v [SpeechNOW.org/FEC (2010) môžu tieto výbory získať neobmedzené sumy od jednotlivcov, korporácií, odborov a iných skupín. Super PAC sú zakázané priamo prispievať kandidátom alebo stranám, ale môžu minúť neobmedzené sumy na nezávislé výdavky. Musia oznámiť svojim darcom FEC, ale medzery, ako je použitie "dark money" neziskových spoločností, môžu zakryť pôvodný zdroj finančných prostriedkov.

Oba typy neprepojených PAU majú jeden kľúčový prvok: nezávislosť. Nezohľadňujú strategické rozhodnutia kampane alebo hierarchie strán, ktoré im poskytujú obrovskú flexibilitu, ale vyvolávajú aj obavy o zodpovednosť a transparentnosť.

Ako vychovávajú a míňajú peniaze

Neprepojené PAU sa spoliehajú na rôzne stratégie získavania finančných prostriedkov. Mnohé sú postavené okolo konkrétnej politickej otázky, napríklad ochrana životného prostredia, práva na zbrane, alebo daňová reforma

Vzostup nekonne ených PAC: Historická trajektória

V roku 1960 sa začala moderná éra nečlenských PAC s reformami po vodohospodárstve, ktoré boli zakotvené v FECA. Zákonom sa stanovili prísne obmedzenia príspevkov a vytvorila štruktúra PAC, ktorá jednotlivcom umožnila spojiť svoje zdroje. Roky sa väčšina PAC spájala s podnikmi, odbormi alebo obchodnými združeniami. V deväťdesiatych rokoch však "ideologické PAC" a "leadership PACs" (ďalej len "leadership PAC") (ďalej len "leadership PAC") rástol počet politikov pre cestovanie a výdavky). Skutočný bod prenesenia prišiel s []"občianskymi stranami United[] rozhodnutím, ktoré umožnilo neobmedzené príspevky k nezávislým výborom pre výdavky. Tieto rozhodnutia spolu s rokom 2010 McCutcheon verzus ]SpeechNOW], ktoré zrušili súhrnné príspevky pre jednotlivé strany, vytvorili nové sociálne skupiny, ktoré umožnili vznik nových sociálnych investorov a rozvoj týchto malých investorov.

Dnes sú PAC bez pripojenia permanentným prvkom vo federálnych voľbách. Podľa OpenSecrets, v polovici trvania cyklu 2022, ne-pripojené PAC (vrátane Super PAC) minul viac ako 2,5 miliardy dolárov, čo predstavuje viac ako 30% všetkých mimo výdavkov. Ich vplyv je najviac výrazný vo vysokom senáte a dom závody, kde nezávislé výdavky často zatienia výdavky oficiálnych kampaní sami.

Vplyv na úsilie o reformu finančných prostriedkov z kampane

Vplyv nespolupracujúcich PAU na reformu financovania kampane je hlboký a často kontraproduktívny voči presadzovaným cieľom. Nižšie skúmame štyri kľúčové oblasti, v ktorých tieto subjekty pretvárajú reformnú scénu.

Zvýšené výdavky a "preteky v obrane"

Neprepojené PAU dramaticky zvýšili celkovú sumu peňazí, ktoré prúdia do volieb. Na rozdiel od kandidátskych výborov, ktoré čelia limitom príspevkov a musia míňať v rámci stanoveného rozpočtu, Super PAU môžu zvýšiť a míňať bez stropu. To vyvolalo "preteky zbraní," v ktorých strany, záujmové skupiny a bohatí jednotlivci cítia, že sú nútení nalievať viac a viac peňazí do kampaní, aby zostali konkurencieschopné. Výsledkom je systém, v ktorom kandidát, ktorý môže prilákať najviac vonkajšej podpory, má často rozhodujúcu výhodu, bez ohľadu na kvalitu svojich politických pozícií alebo ľudovej výzvy. Reformné úsilie zamerané na zníženie úlohy veľkých peňazí je neustále podkopávané schopnosťou neprepojených PAU zakročiť a zaplaviť vzdušné vlny.

Výzvy v oblasti transparentnosti a "temné peniaze"

Možno najvýznamnejšia výzva transparentnosti pochádza z neprepojených PACs a schopnosť zakryť pôvodné zdroje finančných prostriedkov. Kým Super PAC sú povinné zverejňovať svojich darcov, môžu prijímať peniaze od neziskových organizácií, ako sú 501 (c) (4) "sociálne sociálne skupiny," ktoré nie sú povinné odhaliť svojich darcov. Táto prax, často nazývaná "tmavé peniaze," umožňuje bohatým jednotlivcom a spoločnostiam preklepať politické útoky bez verejných znalostí. V roku 2022 cyklus, tmavé peniaze míňanie prostredníctvom neprepojených PAC dosiahli približne 300 miliónov dolárov, podľa Brennan Center for Justice. Reformátori už dlho vyzývali na silnejšie zverejňovanie zákonov, ale neprepojené PAC často využívajú právne šedé oblasti, aby odolali transparentnosti. Zložitosť sledovania peňazí prostredníctvom viacerých vrstiev shell organizácií je takmer nemožné pre voličov vedieť, kto je skutočne financovaný kampaň správu.

Prekročenie medzných hodnôt príspevku

Pred vznikom Super PAC, federálne právo obmedzilo priame príspevky kandidátov na $2 700 na voľby (indexované na infláciu). Tieto limity sa stále vzťahujú na príspevky jednotlivcov a PAC na kampane. Avšak, bez pripojenia PACs

Zosilnenie osobitných záujmov a úzkych programov

Neprepojené PAU sú často jedno-problémové alebo ideologicky nepružné organizácie. Zastupujú záujmy konkrétneho priemyslu, ako je sektor fosílnych palív alebo farmaceutický priemysel, alebo tlačí konkrétny svetonázor, ako sú libertaristické alebo progresívne aktivizmy. Keďže tieto PAU nie sú zodpovedné za širokú volebnú alebo stranícku vedu, môžu si dovoliť zaujať extrémne pozície alebo financovať vysoko negatívnu reklamu, ktorú by kandidát nikdy nemohol dotknúť. Toto znásobenie osobitných záujmov môže narušiť verejnú diskusiu, nútiť kandidátov, aby sa starali o darcov za PAU, a nie o stredného voliča. Reformátori sa snažia znížiť gravitačné ťaženie peňazí v politike, pretože tieto skupiny sú obzvlášť odolné voči zmene, pretože ich samotná existencia sa spolieha na súčasné laxné regulačné prostredie.

Výzvy pre reformné úsilie

Charakteristiky nespolupracujúcich PAU vytvárajú konkrétne prekážky pre akýkoľvek legislatívny alebo regulačný program reforiem.

Právne medzery a ústavné prekážky

V Občianske združenie United Súdny dvor rozhodol, že vláda nemôže obmedziť nezávislé výdavky spoločností, odborov alebo iných združení. Pre neprepojené PAC to znamená, že akýkoľvek pokus obmedziť ich nezávislé výdavky alebo ich schopnosť získavať neobmedzené finančné prostriedky pravdepodobne čelí ústavne založenej právnej výzve. Reformné účty, ako napríklad zákon o DIKLOSE (ktorý by si vyžadoval podrobnejšie vykazovanie darcov), prešli s Parlamentom niekoľkokrát, ale zastavili sa v Senáte, čiastočne z dôvodu odporu založeného na argumentoch o voľnom prejave. Okrem toho FEC, agentúra zodpovedná za presadzovanie zákonov o financovaní kampane, je často zablokovaná pozdĺž partizánskych línií, čo sťažuje vyšetrovanie alebo penalizáciu nezákonnej koordinácie alebo nezverejnenia prípadov neuzavretých PAC.

Komplexné siete, ktoré maskujú vplyv

Samostatná Super PAC môže dostávať príspevky od rôznych LLC a neziskových organizácií, ktoré zase dostávajú finančné prostriedky od iných subjektov. Tento "pranie špinavých peňazí" efekt

Politická odolnosť príjemcov

Mnohí zvolení úradníci sú sami príjemcami súčasného systému. Neprepojené PAC často míňajú veľa na podporu etablovaných subjektov, najmä vo vysoko konkurenčných okresoch a mnohí zákonodarcovia sa zdráhajú "uhryznúť ruku, ktorá ich živí." Okrem toho, obe hlavné strany sa prišli spoliehať na obrovské sumy peňazí, ktoré nesúvisia PAC nalievajú do kampaní, reklamy a mobilizovanie voličov. V dôsledku toho je bipartisan podpora pre zametanie kampaň finančnej reformy. Aj keď sú zavedené reformné účty, často čelia pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom alebo procedurálnym prekážkam, ktoré ich oslabujú.

Nedostatky pri presadzovaní a regulácii

Jeho šesť komisárov a troch republikánov a troch demokratov

Prípadové štúdie: nekonne prepojené PAC v akcii

Na ilustráciu konkrétnych účinkov nespolupracujúcich PAU na reformnú krajinu sa zamyslite nad dvoma príkladmi:

[The 2020 Prezidentská voľba:[ Mimo skupiny, dominujú Super PACs ako priority USA Akcia (podpora Joe Biden) a Amerika Prvá akcia (podpora Donald Trump), zvýšil a minul takmer $1 miliardy na nezávislé výdavky. Veľká väčšina týchto peňazí pochádza z hŕstky ultra-bohatých darcov. Napriek sľubom niektorých reformne zmýšľajúcich kandidátov znížiť vplyv veľkých peňazí, realita bola, že obe kampane výrazne záviseli od týchto vonkajších skupín. Po voľbách, žiadne veľké nové zákony o financovaní kampane boli prijaté.

[[Zákon o zrušení a jeho opakované zlyhania:[]]Zákon o zrušení, prvýkrát zavedený v roku 2010 v reakcii na [Občania Spojené[, by vyžadovali, aby nezávislé výdavkové skupiny zverejnili darcov, ktorí dali 10 000 dolárov alebo viac.Zákon prešiel demokraticky kontrolovaným domom v roku 2010, 2014, 2019 a 2022, ale vždy, keď zomrel v Senáte, blokovaný kombináciou republikánskej opozície a filibusterských pravidiel. Politická sila nečlenených PACs a ktorých návrh bol proti návrhu zákona bol hlavným faktorom v jeho porážke, pretože financovali reklamy a lobistické kampane proti nemu.

Postup: reformné stratégie a ich vyhliadky

Vzhľadom na netradičný charakter problému reformátori navrhli viacnásobný prístup k riešeniu vplyvu ne prepojených PAU. Každá stratégia čelí významným prekážkam, ale ponúka aj nádej na postupné zmeny.

Posilnenie požiadaviek na zverejňovanie

Najrozšírenejším cieľom reformy je zverejnenie. Vyžadovať všetky neprepojené PAC, vrátane tých, ktoré prijímajú finančné prostriedky od tmavých peňazí neziskových spoločností, odhaliť pôvodné zdroje ich financovania by voličom umožniť robiť informované rozhodnutia. Zákon DIKLOSE je vedúcim legislatívnym nástrojom, ale jeho pasáž by si vyžadovalo Senát s filibuster-dokaz väčšiny alebo zmenu pravidiel. Prípadne, FEC by mohla sprísniť svoje nariadenia o podávaní správ, ale táto agentúra vyžaduje väčšinové hlasovanie, ktoré je v súčasnosti nepravdepodobné. Ďalším spôsobom je prezidentské výkonné príkazy vyžadujúce úplné zverejnenie pre vládne dodávateľov

Verejné financovanie kampaní

Návrhy ako "zákon o spravodlivých voľbách" by poskytli verejné prostriedky zodpovedajúce malým darom, čím by sa znížila motivácia kandidátov naháňať veľké príspevky z PAC. Niektoré štáty, ako Maine a Arizona, by prijali verejné systémy financovania s určitým úspechom. Fédálne verejné financovanie by si však vyžadovalo nové právne predpisy a významné finančné prostriedky, čo je politicky náročné. Aj keby boli prijaté, neprepojené PAU by naďalej fungovali nezávisle, takže samotné verejné financovanie nie je úplné riešenie.

Ústavná zmena a doplnenie

Pre tých, ktorí veria, že rozhodnutia Najvyššieho súdu sú koreňom problému, jediným trvalým riešením je ústavná zmena a doplnenie na zrušenie []Občania United[] a súvisiace rozhodnutia. Niekoľko štátov prijalo uznesenia vyzývajúce na takýto pozmeňujúci a doplňujúci návrh, a "My ľudia" bol opakovane zavedený v Kongrese. Avšak, zmena a doplnenie Ústava vyžaduje dve tretiny väčšiny v oboch komôr a ratifikácie tri štvrtiny štátov

Reforma FEC

Ďalšou cestou je reštrukturalizácia federálnej volebnej komisie, aby bola efektívnejšia. Návrhy zahŕňajú zníženie počtu komisárov na tri alebo päť, alebo ich vymenovanie z nepartistickej bridlice na zníženie mriežkovej závory. Takéto zmeny by pomohli presadzovať existujúce zákony a mohli by dať agentúre zuby, aby išla po nesúvisiacich PAC, ktoré porušujú pravidlá zverejňovania. Ale každá reforma FEC musí prejsť Kongresu a strana sa často zdráha udeliť väčšiu autoritu agentúre, ktorá by mohla byť použitá proti svojim spojencom.

Záver: Trvalý účinok neuzavretých PAC

Neprepojené PAU preformovali systém financovania kampane tak, aby bol hlboký a z hľadiska reformy do značnej miery nepriaznivý. Zvyšujú celkové výdavky, znižujú transparentnosť, umožňujú obchádzanie limitov príspevkov a vzhľadom na osobitné záujmy majú mimoriadny hlas. Ich právna ochrana v rámci prvého pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu v kombinácii s uzavretým regulačným prostredím a politickým odporom spôsobuje mimoriadne náročné reformné úsilie. Napriek tomu tlak na reformu pokračuje, podnecuje ju frustrácia verejnosti vnímaná korupciou politického systému. Či už prostredníctvom dodatočných opatrení, ako sú zákony o zverejňovaní alebo prostredníctvom ambicióznejších ústavných zmien, cieľ zostáva rovnaký: vytvoriť otvorený, zodpovedný a spravodlivý systém financovania kampane. Kým sa nevyrieši vplyv neprepojených PAU, sľub skutočnej reformy financovania kampane zostane neúnosný.

[V ďalšom čítaní o štruktúre a regulácii neuzavretých PAC sa pozri na Príručku Federálnej volebnej komisie o registrácii PAC . Podrobné analýzy vplyvu týchto výborov možno nájsť v Brennannovom centre pre spravodlivosť[ a Poradňa pre registráciu [. Údaje o politických výdavkoch sleduje OpenSecrets.