Úvod

Protiteroristické opatrenia sa stali ústredným pilierom národných bezpečnostných stratégií na celom svete. Od útokov z 11. septembra 2001 vlády prijali širokú škálu politík zameraných na prevenciu, odhaľovanie a reakciu na teroristické hrozby. Vykonávanie týchto opatrení však často presahuje rámec ich plánovaných cieľov, ktoré hlboko ovplyvňujú komunity prisťahovalcov a utečencov. Pre tieto skupiny, ktoré už môžu čeliť slabým miestam súvisiacim s presídľovaním, právnym postavením a kultúrnym prispôsobovaním, môžu politiky boja proti terorizmu vytvoriť ďalšie úrovne kontroly, strachu a marginalizácie. Pochopenie celého rozsahu týchto vplyvov je nevyhnutné pre tvorbu politík, ktoré sú účinné pri ochrane národnej bezpečnosti a v súlade so zásadami ľudských práv, spravodlivosti a sociálnej súdržnosti. Tento článok skúma mnohostranné účinky protiteroristických opatrení na komunity prisťahovalcov a utečencov, pričom skúma otázky dohľadu, právnych výziev, integrácie spoločenstva a pretrvávajúceho napätia medzi bezpečnostnými požiadavkami a občianskymi slobodami.

Prehľad opatrení na boj proti terorizmu

Súčasné protiteroristické stratégie zahŕňajú širokú škálu nástrojov a prístupov. Tie môžu byť vo všeobecnosti rozdelené do polície pod vedením spravodajských informácií, zlepšenia bezpečnosti hraníc, zberu údajov a dohľadu, právnych rámcov a boja proti násilnému extrémizmu (CVE) programov. Každá z týchto oblastí má osobitné dôsledky pre prisťahovalcov a utečencov.

Dohľad a zhromažďovanie údajov

Masové programy dohľadu, ako sú tie, ktoré odhalili informátori, rozšírili schopnosť vlád monitorovať komunikáciu, sledovať finančné transakcie, a zbierať biometrické údaje. Mnoho programov sa spolieha na zber hromadných dát a algoritmickej analýzy identifikovať potenciálne hrozby. Imigranti a utečenci, najmä tie z väčšinových-muslimských krajín, boli často predmetom zvýšeného monitorovania. Napríklad, programy, ako je Národná bezpečnostná agentúra

Presadzovanie predpisov o hraniciach a prisťahovalectve

Prísnejšie hraničné kontroly, lepšie previerky, a rozšírené využívanie zoznamu sledovaných osôb sa stali štandardom. Vytvorenie databáz, ako je teroristická skríningová databáza (TSDB) a implementácia biometrických systémov vstupu a výstupu, urobili cestovanie a prisťahovalectvo zložitejšie pre mnohých. Prisťahovalci a utečenci často čelia dlhšiemu procesu previerky, zvýšené požiadavky na doklady a častejšie sekundárne inšpekcie. V niektorých prípadoch boli jednotlivci umiestnení na zoznam bezletových alebo zamietnutých víz založených na tajných dôkazoch alebo chybných združeniach. Zákaz cestovania Trump administratíva, ktorá obmedzila vstup z niekoľkých prevažne moslimských krajín, ilustroval, ako protiteroristické ospravedlnenia môžu viesť k širokej-založené obmedzenia, ktoré ovplyvňujú utečencov a prisťahovalcov hľadajúce bezpečnosť.

Právna a policajná moc

Mnohé krajiny prijali zákony, ktoré rozširujú právomoci orgánov presadzovania práva zadržať, vypočúvať, a stíhať jednotlivcov z dôvodu podozrenia z teroristických väzieb. Bezpečnostné osvedčenia, preventívne zadržanie, a použitie tajných dôkazov patria medzi opatrenia, ktoré boli kritizované pre oslabenie riadneho procesu. V Spojených štátoch amerických, USA PATRIOT zákon a následné právne predpisy zvýšili schopnosť vlády vykonávať dohľad nad jednotlivcami bez pravdepodobného dôvodu, vrátane non-občianstva. Prisťahovalci a utečenci sú často zraniteľnejší k týmto právomociam, pretože im chýbajú plné občianske práva a môžu byť predmetom zrýchleného konania o vyhostení s menšou procedurálnou ochranou.

Proti násilnému extrémizmu (CVE)

CVE iniciatívy sa zameriavajú na prevenciu radikalizácie prostredníctvom zapojenia komunity, vzdelávania a sociálnych služieb. Aj keď dobre mienené, tieto programy môžu neúmyselne stigmatizovať celé komunity. Keď členovia komunity sú požiadaní, aby podávali správy o susedov alebo rodinných príslušníkov, dôveru eroduje. Niektoré snahy CVE boli kritizované pre cielené moslimské komunity konkrétne, posilnenie stereotypov, že prisťahovalci a utečenci sú náchylnejší k extrémizmu. To môže viesť k pocitu, že sú policajti skôr než podporovaný, ďalej odcudziť tieto komunity od presadzovania práva a vládnych inštitúcií.

Účinky na komunity prisťahovalcov a utečencov

Vykonávanie protiteroristických opatrení prinieslo celý rad zdokumentovaných účinkov na komunity prisťahovalcov a utečencov, od psychologického stresu až po právne ohrozenie. Tieto účinky sú často prepojené, čo znásobuje výzvy, ktoré už sprevádzajú migráciu a presídľovanie.

Strach a nedôvera

Jedným z najrozšírenejších vplyvov je narušenie dôvery v úrady. Keď dohľad a profilovanie sú vnímané ako cielené špecifické etnické alebo náboženské skupiny, členovia komunity sa stáva opatrným z účasti na spolupráci s políciou, vládne agentúry, a dokonca aj sociálne služby. Tento strach môže zabrániť jednotlivcom v hlásení zločinov, hľadajúce núdzovú pomoc, alebo účasť na komunitných programoch. Štúdia Brennan Center for Justice zistil, že moslimskí Američania, ktorí sa obávali dohľadu boli menej pravdepodobné, že hlásia podozrivé činnosti na presadzovanie práva, presne opak toho, čo protiteroristické ciele majú v úmysle. Podobne, utečenci z konfliktných zón môžu spájať orgány s prenasledovaním a považovať policajnú prítomnosť ako hrozbu, a nie ako ochranu.

Právne problémy a zadržanie

Prisťahovalci a utečenci čelia jedinečným právnym problémom. Neobčania môžu byť zadržaní, deportovaní alebo odopretí vstupu na základe utajovaných dôkazov alebo rozsiahlych obvinení. Zadržiavanie žiadateľov o azyl z bezpečnostných dôvodov sa v mnohých krajinách zvýšilo, pričom jednotlivci boli v držbe mesiace alebo roky bez riadneho súdneho preskúmania. V Spojenom kráľovstve bolo použitie opatrení na predchádzanie terorizmu a vyšetrovanie (TPIM) zahrnuté aj cudzinci, ktorí nemôžu byť deportovaní z dôvodu obáv o ľudské práva. V Austrálii bolo trvalé zadržiavanie žiadateľov o azyl, ktoré bolo čiastočne odôvodnené bezpečnostnými dôvodmi, odsúdené organizáciami pre ľudské práva. Odlúčenie rodiny je spoločným dôsledkom, keďže živitelia sú zadržiavaní alebo deportovaní, pričom v neistých situáciách zostávajú závislí. Deti môžu zažiť traumu zo straty rodiča alebo z predĺženého zadržiavania.

Vplyv na duševné zdravie

Chronický stres zo života pod podozrením si vyberá ťažkú daň na duševnom zdraví. Úzkosť, depresia, posttraumatická stresová porucha a hyperviziancia sú hlásené vo zvýšenej miere v komunitách, ktoré podliehajú protiteroristickým opatreniam. Utečenci, ktorí už utiekli z vojny, prenasledovania alebo násilia, ďalšie vrstvy kontroly a nepriateľstva ich môžu retraumatovať. Správa Medzinárodnej iniciatívy pre práva utečencov dokumentovala, ako protiteroristické skríningové procesy na hraniciach spôsobili vážne ťažkosti medzi žiadateľmi o azyl, ktorí sa cítili, že sa s nimi zaobchádzalo ako s kriminálnikmi, a nie ako s preživšími. Deti sú obzvlášť zraniteľné, môžu sa v škole zažiť šikanovanie kvôli stereotypom o ich komunite a môžu internalizovať správu, že ich identita je podozrivá.

Ekonomická a sociálna marginalizácia

Protiteroristické opatrenia môžu tiež brániť ekonomickej integrácii. Diskriminácia pri prijímaní, bývaní a prístupe k finančným službám je hlásených mnohými prisťahovalcami a utečencami z cielených komunít. Napríklad, majú spoločné meno s niekým na zozname strážnych osôb môže viesť k opakovanej žiadosti o odmietnutie alebo ťažkosti s otvorením bankového účtu. Majitelia podnikov môžu stratiť zákazníkov, ak ich etnická komunita sa spája s terorizmom vo verejnej diskusii. Sociálna marginalizácia sa zvyšuje, keď sa komunity cítia izolované od širšej spoločnosti. To môže vytvoriť sebaposilňujúce cykly: menej integrovaných jednotlivcov sú, tým viac môžu byť považované za podozrivé, a tým viac môžu odstúpiť od hlavných inštitúcií.

Vplyv na jednotu rodiny

Zjednotenie rodiny, základný kameň prisťahovaleckej politiky, môže byť zablokovaný protiteroristickým previerkou. Žiadosti o víza pre rodinných príslušníkov z vysoko rizikových krajín môže byť oneskorená alebo odmietnutá na roky, čo vedie k predĺženej odlúčenie. V niektorých prípadoch, rodinní príslušníci v zahraničí boli umiestnené na zoznam bez vysvetlenia, účinne blokujúce ich schopnosť navštíviť alebo imigrovať. Prípad sýrskej utečenec rodiny v Kanade, ktorí boli odmietnutí znovuzjednotenie, pretože ich dospelý syn

Vplyv na integráciu Spoločenstva

Úspešná integrácia vyžaduje, aby sa nováčikovia cítili vítaní, bezpeční a schopní plne sa zúčastňovať na spoločnosti. Protiteroristické politiky, ktoré zisťujú špecifické komunity podkopávajú tieto podmienky. Namiesto podpory vzájomného porozumenia môžu vytvoriť atmosféru podozrenia a rozdelenia.

Erózia dôvery v inštitúcie

Keď sa vládne akcie vnímajú ako diskriminačné, dôvera vo verejné inštitúcie klesá. Agentúry presadzovania práva sa spoliehajú na spoluprácu Spoločenstva pri riešení trestných činov a predchádzaní hrozbám. Ak sa prisťahovalci a utečenci obávajú, že nahlasovanie trestného činu povedie k ich vlastnej imigračnej kontrole, budú mlčať. Štúdia na rok 2020 na Kalifornskej univerzite zistila, že latino prisťahovalci v USA boli menej náchylní hlásiť zločiny po rozšírení imigračného presadzovania v rámci programu Bezpečné komunity. Podobne moslimské komunity v Európe oznámili neochotu spolupracovať s protiteroristickými vyšetrovaniami kvôli obavám o profilovanie. Toto rozpad v dôvere robí každého menej bezpečným, pretože skutočné hrozby môžu byť neohlásené.

Segregácia a polarizácia

Protiteroristické opatrenia môžu zhoršiť sociálnu polarizáciu posilnením negatívnych stereotypov a odôvodňovaním politiky vylúčenia. Médiá a politická rétorika, ktorá spája prisťahovalectvo s terorizmom, môžu podnietiť verejné nepriateľstvo voči utečencom a prisťahovalcom. V niektorých krajinách, skupiny s veľmi pravicou využili na boj proti terorizmu zámienku na prísnejšie kontroly prisťahovalectva, ďalšie marginalizačné menšinové komunity. To môže viesť k samosegregácii, kde sa prisťahovalci a utečenci zhromažďujú v okolí, kde sa cítia pohodlne, vyhýbajú sa kontaktu so širšou spoločnosťou, ktorú vnímajú ako nepriateľskú. Takáto segregácia podkopáva sociálnu súdržnosť potrebnú pre stabilnú, pluralistickú spoločnosť.

Podhodnotenie trestných činov a diskriminácie z nenávisti

Obete trestných činov z nenávisti alebo diskriminácie v rámci prisťahovaleckých a utečeneckých komunít môžu byť zdráhať sa vystúpiť, ak sa obávajú, že to pritiahne nechcenú pozornosť zo strany úradov. Moslimka, ktorá zažije útok, by sa mohla vyhnúť tomu, aby zavolala políciu, ak sa obáva, že bude vypočúvaná o jej náboženských praktikách alebo komunitných väzbách. Toto nedostatočné hlásenie umožňuje, aby zločiny z nenávisti zostali nepotrestané a udržiavali cyklus viktizizácie. Navyše, keď orgány neuznajú problém, nerozdelia zdroje na ochranu zraniteľných komunít.

Vyváženie bezpečnosti a práv

Uznanie týchto škôd neznamená, že sa treba usilovať o boj proti terorizmu. Naopak, zdôrazňuje potrebu účinných, primeraných a rešpektujúcich politík ľudských práv. Vyváženým prístupom sa môže dosiahnuť bezpečnosť bez toho, aby sa obetovala dôvera a spolupráca prisťahovaleckých a utečeneckých komunít.

Proporcionalita a nevyhnutnosť

Bezpečnostné opatrenia by mali byť nevyhnutne potrebné a primerané identifikovaným rizikám. Sledovanie alebo profilovanie defektov založené na rase, náboženstve alebo štátnej príslušnosti je nielen diskriminačné, ale často neúčinné. Prístupy založené na spravodajských informáciách, ktoré sa zameriavajú skôr na konkrétne správanie ako na široké demografické kategórie, môžu skôr identifikovať skutočné hrozby a zároveň minimalizovať vedľajšie škody. Napríklad, komunitne orientované policajné orgány, ktoré budujú vzťahy s rôznymi skupinami, sa ukázali ako lepšie zdieľanie informácií a dôvera viac ako masový dohľad.

Dohľad a zodpovednosť

Nezávislé kontrolné orgány, parlamentné výbory a súdny dohľad môžu pomôcť zabezpečiť, aby dohľad a zadržiavanie boli v súlade s právnym poriadkom. Transparentnosť kritérií používaných pre zoznamy sledovaných osôb a proces, ktorý jednotlivci napádajú ich začlenenie, je rozhodujúca. [[[]ACLU[] sa vyslovila za reformy systému USA na zozname sledovaných osôb vrátane oznámenia o upozornení a možnosti napadnúť ich zoznam. Podobne aj UNHCR zdôrazňuje, že ochrana utečencov sa musí zachovať aj v kontexte boja proti terorizmu a že doložky o vylúčení by sa mali uplatňovať s riadnym procesom.

Zapojenie a spätná väzba v rámci Spoločenstva

Politici by mali aktívne spolupracovať s prisťahovaleckými a utečeneckými komunitami pri navrhovaní a vykonávaní bezpečnostných opatrení. Konzultácie môžu pomôcť identifikovať nezamýšľané dôsledky a vybudovať dôveru. Styčné programy Spoločenstva, poradné rady a anonymné mechanizmy podávania správ môžu vytvoriť komunikačné kanály bez obáv z odplaty. Niektoré európske mestá zaviedli programy proti radikalizácii, ktoré sa stávajú partnermi s organizáciami občianskej spoločnosti, a nie bezpečnostnými agentúrami, ktoré sa zameriavajú na sociálnu integráciu a podporu namiesto dohľadu.

Prístup založený na ľudských právach

Medzinárodné právo v oblasti ľudských práv poskytuje rámec pre rovnováhu bezpečnosti a práv. Štáty majú povinnosť chrániť každého pred terorizmom, ale aj zabezpečiť, aby protiteroristické opatrenia nediskriminovali alebo neporušovali práva, ako je súkromie, sloboda náboženského vyznania a riadny proces. Osobitný spravodajca OSN pre boj proti terorizmu a ľudské práva [[FLT: 1]] vyzval štáty, aby pred zavedením nových opatrení vykonali posúdenie vplyvu na ľudské práva.

Záver

Protiteroristické opatrenia majú nepopierateľný vplyv na komunity prisťahovalcov a utečencov, od zvýšeného strachu a nedôvery k právnemu ohrozeniu, rozluke rodiny a sociálnej marginalizácii. Tieto účinky nie sú len neúmyselnými vedľajšími účinkami; môžu aktívne podkopávať ciele bezpečnosti tým, že oslabujú spoluprácu a podporujú nevraživosť. Úzke zameranie na krátkodobé odhalenie hrozieb môže spôsobiť dlhodobé poškodenie sociálnej súdržnosti a odolnosti spoločenstva. Politickí činitelia preto musia prijať širší pohľad, ktorý váži náklady na boj proti terorizmu proti ich výhodám. Objímaním proporcionality, transparentnosti, zodpovednosti a skutočnej angažovanosti spoločenstva je možné vybudovať bezpečnostné stratégie, ktoré chránia každého pri rešpektovaní práv a dôstojnosti prisťahovalcov a utečencov. Výzvou je zostať bdelý proti terorizmu bez toho, aby sa oslepili hodnoty, ktoré oplatí spoločnosť brániť.