Rajya Sabha, hornej budovy indického parlamentu, zaberá odlišné ústavné postavenie, ktoré ďaleko presahuje revíziu právnych predpisov. Jeho úloha pri formovaní národnej politiky v oblasti inovácií a financovania výskumu je ako podstatné a strategické. Prostredníctvom svojich deliberatívnych funkcií, kontrola výboru, a rozpočtový dohľad, Rajya Sabha pomáha definovať obrysy Indie je vedecký pokrok a technologická sebestačnosť. V dobe, keď je globálna konkurencieschopnosť stále viac viazaná na výskum a vývoj (VaV) kapacity, pochopenie vplyvu tejto parlamentnej komory je zásadný pre tvorcov politiky, výskumníkov, a zainteresované strany v odvetví rovnako.

Úloha Rajya Sabha v dohľade nad rozpočtom pre vedu a techniku

Rajya Sabha vykonáva svoju právomoc najmä prostredníctvom skúmania finančných záležitostí vrátane prideľovania finančných prostriedkov ministerstvám vedy a techniky (S& T) a nezávislým výskumným orgánom. Podľa článku 109 ústavy sú peňažné účty pôvodom v Lok Sabha, ale Rajya Sabha si ponecháva právomoc odporučiť zmeny a doplnenia a odklad prechodu až do štrnástich dní. Táto právomoc poskytuje zmysluplnú páku na ovplyvnenie rozpočtových prostriedkov pridelených výskumným inštitúciám, ako je Rada pre vedecký a priemyselný výskum (CSIR), oddelenie biotechnológie (DBT) a Indická organizácia pre výskum vesmíru (ISRO).

Okrem priameho rozpočtového dohľadu, Rajya Sabha skúma požiadavky na Granty S& T oddelenia prostredníctvom svojho Stáleho výboru pre vedu a techniku, životné prostredie a lesy. Členovia výboru , , Ktorých z rôznych strán línie , ,Scrutinise navrhované výdavky, otázky oddelenia tajomníkov, a vypracovať správy, ktoré často formujú konečné rozpočtové prostriedky. Napríklad v roku 2022 výbor , pozorovania , viedlo k zvýšenému financovaniu pre národné Supercomputing misie a Deep Ocean misie, obaja kritické pre Indiu , je strategické inovačné ciele.

Rajya Sabha tiež diskutuje o ročnom hospodárskom prieskume a päťročných plánoch (teraz nahradených strednodobými rámcami NITI Aayog

Vplyv na priority financovania výskumu: diskusie a správy výboru

Skutočný vplyv Rajya Sabha na financovanie výskumu je najviditeľnejší vďaka práci jeho stálych a vybraných výborov. Tieto orgány skúmajú politické rámce, hodnotia účinnosť existujúcich programov a odporúčajú prerozdelenie zdrojov. Výsledné správy sú predložené v Parlamente a často vedú k ministerským zárukám alebo revidovaným usmerneniam o financovaní.

Stály výbor pre vedu a techniku, životné prostredie a lesy

Tento výbor je pravdepodobne najzávažnejším orgánom dohľadu nad S& T v Rajyi Sabha. Skúma rozpočtové návrhy Ministerstva vedy a techniky, Ministerstva zemských vied, a ministerstva životného prostredia, lesného hospodárstva a zmeny klímy. Vo svojich správach výbor dôsledne vyzýval na vyššie výdavky na výskum a vývoj ako percento HDP, pričom sa v ňom nachádza približne 0,7%, čo je hlboko pod celosvetovým priemerom 1,8% a požadoval zákonný mechanizmus, ktorý zabezpečí, že granty na výskum budú zverejnené včas. Správa z roku 2023 napríklad poukázala na oneskorenia pri vykonávaní Národnej výskumnej nadácie (NRF) a naliehala na vládu, aby urýchlila jej zriadenie s primeranou rozpočtovou podporou.

Odhady Výbor pre verejné účty

Hoci tieto výbory sú technicky v rámci Lok Sabha, Rajya Sabha prispieva členmi k obom, zväčšuje svoj vplyv na fiškálnu zodpovednosť. Odhady Výbor skúma efektívnosť výdavkov v oddeleniach S& T, zatiaľ čo Výbor pre verejné účty skúma audítorské správy výskumných orgánov. Ich odporúčania, ako je sprísnenie účinnosti vyplácania grantov nezávislým inštitútom alebo zlepšenie prepojenia medzi priemyslom a akademickou obcou a priamo ovplyvňuje, ako sa uprednostňuje a monitoruje financovanie inovácií.

Stále parlamentné výbory (DRSC)

V roku 2021 sa vo svojej správe o zákone o priamych daniach odporúčalo zvýšiť vážený odpočet interného výskumu a vývoja z 150% na 200%, čo by v prípade prijatia výrazne posilnilo investície podnikov do inovácií. Výbor pre priemysel podobne preskúmal finančné medzery pre začínajúce podniky v oblasti hlbokej technológie a navrhol vytvoriť osobitný fond rizikového dlhu prostredníctvom Indickej banky pre rozvoj malých priemyselných odvetví (SIDBI).

Kľúčové iniciatívy pod vedením Rajya Sabha Deleciations

Niekoľko národných inovačných iniciatív bolo urýchlených alebo zdokonaľovaných po intenzívnej diskusii v Rajyi Sabha. Členovia často nastoľujú otázky a návrhy na odloženie, ktoré upozorňujú verejnosť na zanedbané výskumné oblasti, čo podnieti vládu, aby oznámila nové programy alebo rozšírila existujúce.

Národná misia pre interdisciplinárne kyberneticko-fyzikálne systémy (NM-ICPS)

NM-ICPS bol spustený v roku 2018 s nákladmi na

Národná nadácia pre výskum (NRF)

NRF Bill, ktorého cieľom je zriadiť centrálnu finančnú agentúru pre výskum vo vysokoškolskom vzdelávaní, bol najprv preskúmaný Rajya Sabha vybrať výbor v roku 2019. Výbor odporúčania

Iniciatíva IMPRINT India

Indická misia pre oblasť klímy a trvalo udržateľného rozvoja (IMPRINT) je ďalším programom, ktorý využil Rajja Sabha na rokovanie. Počas debaty o výskume v oblasti adaptácie na zmenu klímy v roku 2016 členovia poukázali na nedostatok interdisciplinárnych projektov spájajúcich strojárstvo, poľnohospodárstvo a ekológiu. Vláda následne rozšírila program IMPRINT tak, aby zahŕňal špecializovanú trať pre poľnohospodárstvo odolné voči zmene klímy, pričom financovala ministerstvo školstva a ministerstvo životného prostredia.

Misia v hlbokom oceáne

Spustený v roku 2021 s počiatočným pridelením

Výzvy v oblasti financovania inovácií: politická dynamika a rozpočtové obmedzenia

Napriek svojim ústavným právomociam čelí Rajja Sabha štrukturálnym a politickým výzvam, ktoré obmedzujú jeho vplyv na financovanie výskumu. Pochopenie týchto prekážok je nevyhnutné pre ocenenie priepasti medzi parlamentným zámerom a fiškálnou realitou.

Konflikty medzi domami a oneskorenia

India , je bicamerálny systém znamená, že Lok Sabha, je priamo zvolený dom, často má konečné slovo na účty peňazí. Kým Rajya Sabha môže odložiť zmeny, nemôže blokovať finančný účet natrvalo. Táto asymetria môže viesť k frustrácii, keď hornej dom , odporúčania na financovanie S& T sú ignorované alebo oslabené v konečnom rozpočte. Napríklad v roku 2020 Rajya Sabha , dopyt po 20% náraste v oddelení biotechnológií , rozpočet bol znížený na 8% počas konečného Lok Sabha hlasovania.

Okrem toho, časté prerušenia počas hodiny otázok a rozpočtových zasadnutí znižujú čas potrebný na vecné diskusie o otázkach výskumu. Rajya Sabha má len 250 miest (vrátane 12 nominovaných členov) a jej sedenie je obmedzené; avšak objem legislatívnych činností často tlačí diskusie o S& T na okraj. Stretnutia výboru sú niekedy naplánované v rovnakom čase ako rokovania v dome, nútia členov, aby si vybrali medzi účasťou na diskusiách a podrobnou kontrolou.

Rozpočtové obmedzenia a nedostatočné investície do výskumu a vývoja

India

Nedostatočná spolupráca súkromného sektora

Ďalším pretrvávajúcim problémom je nízky podiel súkromného sektora na financovaní výskumu a vývoja , a to len približne 40% GERD, v porovnaní s viac ako 70% v rozvinutých ekonomikách. Výbor Rajya Sabha zdôraznil, že neexistuje silný rámec verejno-súkromného partnerstva pre výskum. V správe z roku 2022 sa uvádza, že daňový stimul pre výskum a vývoj podnikov klesol z 200% na 150% v priebehu predchádzajúceho desaťročia, čo odrádza od investícií. Výbor odporučil obnoviť vyššiu mieru odpočtu a vytvoriť systém záruk za národné inovačné dlhopisy, ale tieto návrhy sa ešte musia realizovať.

Porovnávací pohľad: Ako iné hornej domy vplyv výskumu

Na lepšie posúdenie účinnosti Rajya Sabha chápanej, je užitočné porovnať jeho úlohu s úlohou vyšších domov v iných významných demokraciách. [ Senát Spojených štátov [], má napríklad silné rozpočtové podvýbory, ktoré priamo kontrolujú rozpočty agentúr, ako je Národná nadácia pre vedu (NSF) a Národné inštitúty zdravia (NIH). Senátu obchod, Veda, a Dopravný výbor vedie vypočutia, ktoré tvoria America COMPETES zákon, ktorý povoľuje miliardy vo financovaní výskumu. Rajya Sabha, naopak, nemá priamu právomoc na zmenu peňazí účtov a musí spoliehať na presviedčanie a verejné kontroly.

Snemovňa lordov Spojeného kráľovstva, prostredníctvom svojho výboru pre vedu a technológie, vytvára vplyvné správy, ako je jeho 2023 vyšetrovanie do rozsiahleho vedeckého infraštruktúry , ktoré často vedú k vládnej politiky posuny. Avšak, Snemovňa lordov tiež pracuje s obmedzenou finančnou autoritou, podobne ako Rajya Sabha. Obe komory závisia od kvality ich odborných znalostí a politickej váhy ich odporúčaní.

India chápanie hornej budovy porovnáva priaznivo, pokiaľ ide o šírku svojho výboru systému; osem DRSC poskytujú podrobný sektorový dohľad, ktorý chýba v mnohých ďalších bicamerálnych systémov. Avšak, Rajya Sabha chiest s členmi zvolenými štátnymi zákonodarcami a obmedzený počet nominovaný prezidentom môže otupiť jeho schopnosť reagovať na vznikajúce inovačné potreby. Na rozdiel od, USA Senáty priame voľby zabezpečuje, že členovia sú veľmi vedomí miestnych univerzitných a priemyselných výskumných zoskupení.

Príležitosti a odporúčania na posilnenie roly Rajya Sabha

Napriek obmedzeniam by niekoľko konkrétnych krokov mohlo zvýšiť vplyv Rajya Sabha chápaných na národné financovanie inovácií. Tieto odporúčania vychádzajú z globálnych osvedčených postupov a India má vlastné inštitucionálne silné stránky.

Vytvorenie špecializovaného rozpočtového dokumentu o S& T

V súčasnosti sú výdavky na S& T rozptýlené naprieč viacerými ministerstvami (veda a technológie, prírodné vedy, životné prostredie, obrana, zdravie, poľnohospodárstvo).Rajya Sabha by mohla presadzovať konsolidované [Výkaz o rozpočte na vedu a technológie, podobné výkazu o rodovom rozpočte alebo o rozpočtovom výsledku.Takýto dokument by členom umožnil holisticky posúdiť vnútroštátne priority v oblasti výskumu a vývoja a identifikovať medzery vo financovaní. NITI Aayog predtým navrhol túto myšlienku, ale zostáva neimplementovaný.

Posilnenie úlohy vymenovaných poslancov

Rajya Sabha zahŕňa 12 nominovaných členov s odbornými znalosťami vo vede, literatúre, umení a sociálnych službách. Títo členovia často vedú rokovania výboru, ale chýba priamy volebný obvod. Ich vplyv by mohol byť posilnený vytvorením formálneho

Posilniť konzultácie pred rozpočtom

V súčasnosti je vstup Rajya Sabha chápaný ako príspevok do rozpočtu z veľkej časti reaktívny a prehodnocuje požiadavky na granty po ich predložení. Štruktúrovaný proces konzultácií pred rozpočtom, kde sa minister financií stretne so Stálym výborom pre vedu a techniku pred prípravou ročného rozpočtu, by umožnil hornej budove ovplyvňovať prideľovanie prostriedkov v formatívnej fáze. Tento model sa používa v Južnej Afrike, kde parlamentný rozpočtový úrad zvoláva sektorové vypočutia s výbormi pred fiškálnym rámcom.

Zlepšiť výskum v oblasti inovácií

Sekretariát Rajya Sabha by mohol vytvoriť internú výskumnú jednotku zameranú na S& T politické a inovačné metriky. Táto jednotka by členom poskytla údaje o trendoch výdavkov na výskum a vývoj, patentových podaniach, podiele prežitia v štarte a partnerstvách medzi priemyslom a akademickou obcou a viac diskusií založených na dôkazoch. Súčasné spoliehanie sa na rezortné odpovede a príležitostné štúdie []PRS Legislatívny výskum] je nedostatočné pre požadovanú hĺbku.

Uľahčenie multi-stranných inovačných misií

Politická partizánska činnosť často bráni dlhodobému financovaniu inovácií, ktoré si vyžaduje viacročné záväzky nad rámec jedinej vlády. Rajya Sabha by mohla presadzovať dohodu medzi stranami o minimálnych výdavkoch na výskum a vývoj vo výške aspoň 1% HDP do roku 2030, podobne ako dohoda o výdavkoch na obranu v NATO. Takýto záväzok, zakotvený v parlamentnom uznesení, by poskytol istotu pre výskumníkov a investorov.

Záver: Cesta vpred pre Indiu

Rajya Sabha chápanie vplyvu na národné inovácie a výskum financovania je reálne, ale nerovnomerné. Prostredníctvom svojich výborov a diskusií, to formoval medzníkové iniciatívy, ako je Národná výskumná nadácia, Deep Ocean misie, a NM-ICPS. Napriek tomu štrukturálne obmedzenia

Posunutie vpred, kombinácia procesných reforiem, posilnené zapojenie odborníkov, a cross-party konsenzu môže transformovať Rajya Sabha z reaktívneho scrutineer do proaktívneho architekta Indie