Úloha Rajya Sabha pri formovaní právnych predpisov v oblasti riadenia katastrof

Rajya Sabha, ako hornej dom indického bicamerálneho parlamentu, má charakteristické postavenie v legislatívnom procese. Jeho vplyv na národnej pripravenosti na katastrofy a zákony o reakcii na ne nie je len procedurálne, ale podstatné, zabezpečenie, že politiky sú debatované z viacerých perspektív regionálnych, technických a sociálnych. Na rozdiel od Lok Sabha, ktorý predstavuje priamy volič, Rajya Sabha zahŕňa členov nominovaných pre svoje odborné znalosti v oblastiach, ako je veda, literatúra, a verejná správa, rovnako ako zástupcovia zo štátov a odborových území. Toto zloženie prináša rôzne znalosti a regionálne citlivé veci k navrhovaniu a zdokonaleniu zákonov o riadení katastrof.

Legislatívna cesta zákona o katastrofe zvyčajne začína v oboch domoch. Rajya Sabha úloha sa stáva kritickou počas fázy posudzovania: skúma zákon klauzulu klauzuly, navrhuje zmeny, a môže poslať späť do Lok Sabha s odporúčaniami. Táto bicamerálna kontrola vstrekuje vrstvu preskúmania, ktorá pomáha zabrániť unáhlené alebo zle-zvážené právne predpisy. Napríklad, Zákon o zvládaní katastrof, 2005

Právomoci preskúmavať a meniť a dopĺňať

Rajja Sabha je stály výbor, najmä Výbor pre vnútorné veci a Výbor pre vedu a techniku, často vykonáva predlegislatívnu kontrolu účtov za katastrofy. Tieto výbory pozývajú na podania odborníkov, organizácie občianskej spoločnosti a vlády štátov. Výsledné správy formujú konečné znenie zákonov. Významným príkladom je návrh zákona o riadení národných katastrof (zmena a doplnenie) z roku 2019, ktorý bol po obavách predložený parlamentnému výboru, ktorý bol pozvaný na Rajja Sabha o navrhovaných zmenách v úlohe Národného orgánu pre riadenie katastrof (NDMA). Odporúčania výboru zabezpečili, že orgány pre riadenie štátnych katastrof si ponechali prevádzkovú flexibilitu a zároveň sa zosúladili s národnými usmerneniami.

Rajya Sabha môže okrem zmien a doplnení ovplyvňovať aj zákony prostredníctvom zákonov súkromných členov. Hoci ich bolo málo, často nútia parlamentné diskusie o nedostatkoch v existujúcich právnych predpisoch. Napríklad o návrhu zákona súkromného člena o integrácii adaptácie na klímu do reakcie na katastrofy sa diskutovalo v roku 2021 v Rajya Sabha, čo viedlo k následnej výkonnej akcii na aktualizáciu národného plánu na riadenie katastrof.

Historické míľniky: Kľúčové zákony formované Rajyou Sabha

Vývoj riadenia katastrof v Indii sa vyznačoval niekoľkými legislatívnymi míľnikmi, z ktorých každá odráža príspevky Rajye Sabha.

Zákon o riadení katastrof z roku 2005 (DMA 2005)

Po roku 2004 sa v Rajyi Sabha uskutočnila diskusia o systémových nedostatkoch cunami v Indickom oceáne v roku 2005, o ktorých sa podrobne diskutovalo v rámci diskusie o Rajyi Sabha. Členovia vyjadrili obavy týkajúce sa financovania štátnych orgánov, úlohy miestnych orgánov a potreby právneho mandátu na zníženie rizika katastrof (DRR). Konečným zákonom sa vytvorila trojstupňová inštitucionálna štruktúra

Národná politika v oblasti riadenia katastrof, 2009

Hoci táto politika nebola zákonom, bola založená na systéme DMA 2005 a prezentovaná obom domom. Rajya Sabha debata ovplyvnila záverečný dokument tým, že zdôraznila potrebu integrovať miestne znalosti do systémov včasného varovania a urobiť z plánov katastrof rodovo citlivé. Politika teraz výslovne vyzýva ženy, aby sa zastupovali vo výboroch pre riadenie katastrof na všetkých úrovniach.

Zákon o riadení katastrof (zmena a doplnenie), 2019

Tento pozmeňujúci a doplňujúci návrh sa snažil objasniť vzťah medzi NDMA a inými orgánmi, ako aj posilniť sankcie za nedodržiavanie predpisov. V Rajya Sabha členovia opozície tvrdili, že pôvodný návrh zákona dal nadmernú centrálnu kontrolu. Pozmeňujúci a doplňujúci návrh, ktorý nakoniec prijal, zahŕňal povinné ustanovenie pre konzultácie na štátnej úrovni, skôr než ústredná vláda mohla vydať pokyny, zmenu priamo pripisovanú odporúčaniam výboru Rajya Sabha.

Vplyv na vnútroštátne rámce pripravenosti na katastrofy

Zákony, ktoré vyplynuli z Rajya Sabha rokovania majú ďalekosiahle účinky na to, ako India pripravuje na katastrofy. Pripravenosť ide nad rámec skladových materiáloch pomoci; to zahŕňa inštitucionálne kapacity, právne záväzky, a prideľovanie zdrojov.

Pripravenosť na inštitúcie: NDMA, NDRF a štátne orgány

DMA 2005 vytvoril NDMA ako apex orgán pre riadenie katastrof politiky. Rajya Sabha trvala na tom, že NDMA patrí členov s doménou odbornosti, nielen byrokrati. Dnes NDMA vyvíja usmernenia pre všetko od výstavby odolné proti zemetraseniu až po chemické riadenie katastrof. Podobne, NDRF, 16 prápory vyškolené pre špecifické nebezpečenstvá (záplavy, zemetrasenie, chemické, atď.), pracuje v právnom rámci, ktorý zabezpečuje jeho zavedenie môže byť vykonané rýchlo cez štátne hranice

Právne mandáty pre akcie pripravenosti

V rámci DMA 2005 musia všetky ministerstvá a oddelenia pripraviť plány na riadenie katastrof. Táto právna povinnosť, rozšírená na miestne orgány po zmene a doplnení 2019, je priamym výsledkom Rajya Sabha dôraz na zodpovednosť. Napríklad, Ministerstvo železníc teraz vykonáva každoročné výsmechové cvičenia pre reakcie na vlakové nehody, a ministerstvo zdravotníctva udržiava zásoby základných liekov a vakcín pre pandemické situácie podobné. Rajya Sabha úloha pri zabezpečovaní, aby tieto plány sú pravidelne aktualizované nemožno preceňovať; parlamentné otázky o dodržiavaní plánov nútili ministerstvá, aby každoročne revidovali svoju pripravenosť.

Finančná pripravenosť: fondy reakcie na katastrofy

Rajya Sabha bola nápomocná pri formovaní fiškálneho rámca pre katastrofy. V § 46 DMA 2005 mandáty vytvorenie národného fondu reakcie na katastrofy (NDRF) a Národného fondu na zmiernenie katastrof (NDMF). Rajya Sabha je finančný výbor debatuje o primeranosti týchto fondov. V roku 2020 po COVID-19 pandémii, Rajya Sabha tlačil na zvýšenie NDRF korpusu a na vytvorenie osobitného fondu pre biologické katastrofy. Vláda reagovala na pridelenie

Vplyv na operácie reakcie na katastrofy a na pomoc

Keď dôjde ku katastrofe, právny rámec, ktorý formuje Rajya Sabha, určuje, ako rýchlo a účinne sa reakcia vyvíja.

Štandardné prevádzkové postupy a koordinácia

DMA 2005 oprávňuje NDMA vydávať záväzné pokyny pre štátne a centrálne agentúry počas katastrofy. Tieto pokyny, vypracované s podkladmi z diskusií v Rajya Sabha, stanovujú štandardné prevádzkové postupy (SOP) pre včasné šírenie varovania, evakuáciu, pátranie a záchranu a distribúciu pomoci. Napríklad SOP pre cyklónovú reakciu v Odisha

Zodpovednosť a preskúmanie po katastrofe

Rajya Sabha tiež ovplyvňuje reakciu prostredníctvom parlamentných otázok a stálych výborov súvisiacich s oddelením. Po veľkej katastrofe výbor pre vnútorné veci zvyčajne organizuje vypočutia, aby preskúmala odpoveď vlády. Tieto vypočutia často vedú k odporúčaniam pre právne alebo procedurálne zmeny. Napríklad po povodniach v Uttarakhande 2013 viedla správa výboru Rajya Sabha k zmenám a doplneniam, ktoré posilnili úlohu Národného orgánu pre reakciu na katastrofy (NDRF) pri vykonávaní pátracích a záchranných operácií v mestách.

Právne záruky pre postihnuté obyvateľstvo

Rajya Sabha sa snažila o právnu ochranu obetí katastrof. Ustanovenia v DMA 2005, ktoré poverujú oslobodenie od dane a odškodnenie za smrť, zranenie a stratu majetku, boli posilnené po tom, čo členovia citovali neprávosti v skorších modeloch odškodnenia. Novela z roku 2019 zaviedla mechanizmus nápravy sťažností na úrovni okresu a priamy výsledok diskusií Rajya Sabha, kde členovia zdôraznili situáciu marginalizovaných komunít počas záplav a vlnách horúčav.

Výzvy a problémy v úlohe Rajye Sabha

Napriek svojim príspevkom vplyv Rajya Sabha nie je bez obmedzení. Politická dynamika a procedurálna zložitosť môže spomaliť legislatívne reakcie v kritických situáciách.

Politické nezhody a oneskorenia

V roku 2019 sa z legislatívy o katastrofách často stáva politický futbal. V diskusii o novele z roku 2019 Rajja Sabha bola svedkom búrlivých výmen o centralizácii právomocí, čo viedlo k štvormesačnému oneskoreniu v pasáži zákona. Takéto oneskorenia môžu byť nákladné, keď sú potrebné naliehavé právne reformy, napríklad na riešenie nedostatkov, ktoré odhalili pandémie alebo extrémne udalosti súvisiace s klímou ([[]PRS Legislatívna analýza výskumu zákona o riadení katastrof, 2019.

Byrokratické prekážky a odborný vstup

Aj po prijatí zákona závisí jeho implementácia od byrokratických strojov, ktoré Rajya Sabha priamo nekontroluje. Horný dom môže privolať sekretárov a viesť vyšetrovanie, ale premena odporúčaní na činy si vyžaduje výkonnú vôľu. Okrem toho, systém výboru Rajya Sabha, hoci je účinný, je preťažený, čo vedie k plytkej kontrole technických aspektov. Napríklad integrácia nových technológií, ako je umelá inteligencia pre systémy včasného varovania, nebola dôkladne preskúmaná vo výboroch vypočutia.

Vyvíjajúca sa krajina s hrozbou: pandemické obyvateľstvo, klimatické zmeny a kybernetické katastrofy

Právny rámec, ktorý je z veľkej časti určený pre prírodné katastrofy, ako sú záplavy a zemetrasenia, potrebuje prispôsobenie sa biologickým nebezpečenstvám (ako je to vidieť počas COVID-19), pomalým klimatickým vplyvom a kybernetickým hrozbám. Rajja Sabha ešte neviedla špecializovanú diskusiu o pripravenosti na kybernetické katastrofy, a to napriek rastúcemu riziku pre kritickú infraštruktúru. Podobne bol kritizovaný národný plán na riadenie katastrof, pretože nie je plne v súlade s rámcom pre zníženie rizika katastrof Sendai 2015

Budúce pokyny: Posilnenie úlohy Rajye Sabha

Na zlepšenie pripravenosti a reakcie na katastrofy v jednotlivých štátoch musí Rajya Sabha vyvinúť svoje metódy a priority.

Väčšie využívanie špecializovaných výborov

Rajja Sabha môže zriadiť stály výbor pre riadenie rizika katastrof, ktorý by vychádzal z odborných znalostí členov s východiskovým prostredím v meteorológii, verejnom zdraví a inžinierstve. Tento výbor by mohol viesť vypočutia pred zavedením každého návrhu zákona o katastrofách, a nie po ňom. Napríklad predlegislatívna kontrola navrhovaného zákona o riadení národného katastrof (zmena a doplnenie) 2024 (ktorá by mala riešiť adaptáciu na klímu) by mohla zabezpečiť začlenenie najlepších medzinárodných postupov.

Posilnenie finančného dohľadu

Finančný výbor Rajya Sabha by mal vykonávať ročné hodnotenia využívania fondov reakcie na katastrofy. V súčasnosti tieto finančné prostriedky často nie sú využité kvôli nepružným postupom. Odporúčaním zmien v usmerneniach o financovaní, ako napríklad umožnenie prerozdelenia medzi reakciu a zmierňovanie následkov , Rajja Sabha môže zabezpečiť, aby financovanie katastrof bolo pružnejšie a účinnejšie. A 2022 správa Comptrollera a generálneho audítora (CAG) zistila, že 40% národného fondu na reakciu na katastrofy zostalo nevyužitých v priebehu niekoľkých rokov ([[]CAG správa o riadení katastrof, 2022).

Posilnenie konzultácií s odborníkmi a účasti verejnosti

Zatiaľ čo Rajya Sabha už má prospech z nominovaných členov s odbornými znalosťami, môže inštitucionalizovať zapojenie externých odborníkov prostredníctvom verejných vypočutí a on-line predkladania návrhov. Napríklad, počas prípravy usmernení pre akčné plány pre teplé vlny, Rajya Sabha môže pozvať na príspevky štátne orgány pre riadenie katastrof, miestnych miestnych úradníkov a zástupcov zraniteľných komunít. Takáto participatívna tvorba právnych predpisov zvyšuje relevantnosť a prijatie právnych predpisov.

Integrácia zákonov o katastrofách s cieľmi trvalo udržateľného rozvoja

Indické zákony o riadení katastrof by mali byť v súlade s cieľmi udržateľného rozvoja, najmä s cieľom 13 (klimatické opatrenia) a s cieľom 11 (udržateľné mestá a komunity). Rajja Sabha môže iniciovať preskúmanie DMA 2005 s cieľom explicitne prepojiť znižovanie rizika katastrof s plánovaním rozvoja. Napríklad stavebné predpisy pre novú výstavbu by mali byť zákonne poverené, aby odolávali zemetraseniam a cyklónom, čo je zmena, ktorú môže poháňať Rajja Sabha's urban affairs committem.

Záver

Rajya Sabha je úloha pri formovaní indickej pripravenosti na katastrofy a reakčné zákony je ako základný a vyvíjajúci sa. Prostredníctvom svojich právomocí rokovania, novelizácie a dohľadu, hornej budovy zabezpečila, že právne predpisy, ako je zákon o katastrofách, 2005 nie je zhora nadol uloženie, ale produkt uvažovanej diskusie, ktorá zodpovedá za regionálne, sociálne a technické zložitosti. Vytvorenie inštitucionálnych mechanizmov, ako sú NDMA, NDRF, a orgány na štátnej úrovni, spolu s fiškálnymi ustanoveniami pre proaktívne zmiernenie, dlhuje veľa Rajya Sabha trvá na vyvážených, vynútiteľné zákony.

Napriek tomu, legislatívny rámec musí držať krok s neustále sa meniacou hrozbou krajiny. Pandemics, zmena klímy, a kybernetické riziká vyžadujú nové právne odpovede. Rajya Sabha môže splniť tieto výzvy tým, že prehlbuje svoje využitie odborných výborov, posilnenie finančného dohľadu, a integráciu správy katastrof so širšími cieľmi udržateľnosti. Pri tom bude naďalej slúžiť ako kritický pilier pri budovaní katastrofou odolné India