Legislatívna krajina formujúca policajný nábor

V priebehu posledného desaťročia štátne zákonodarné orgány v Spojených štátoch prijali rozsiahle zmeny politík prijímania do zamestnania polície, ktoré sú podmienené požiadavkou väčšej transparentnosti, zodpovednosti a zastúpenia spoločenstva. Tieto zákony priamo ovplyvňujú tých, ktorí môžu slúžiť ako policajný úradník, ako agentúry priťahujú kandidátov a aké kritériá rozmanitosti musia spĺňať oddelenia. Kumulatívny účinok tejto legislatívnej činnosti zmenil vedenie do polície, čím sa vytvárajú príležitosti a napätie, ktoré vedúci predstavitelia agentúr, tvorcovia politík a verejnosť musia prechádzať.

Opatrenia na štátnej úrovni sa urýchlili v dôsledku závažných incidentov policajného použitia sily a výsledných národných rozhovorov o systémových nerovnostiach. Podľa [ Národná konferencia štátnych právnych predpisov viac ako 40 štátov považovalo v rokoch 2020 - 2023 právne predpisy, ktoré sa priamo týkali prijímania do zamestnania, noriem prijímania zamestnancov a iniciatív v oblasti rozmanitosti. K dispozícii sú však spoločné pravidlá, ktoré zahŕňajú odstránenie prekážok pre kandidátov z nedostatočne zastúpeného prostredia, zákaz implicitnej odbornej prípravy na náborové panely a povinnosť dohľadu Spoločenstva nad náborovými praktikami.

Pochopenie, ako tieto zákony ovplyvňujú kvantitu a kvalitu žiadateľov, ako aj demografické zloženie agentúr, je pre každého, kto sa zúčastňuje na verejnej správe bezpečnosti nevyhnutné. Tento článok skúma kľúčové črty nedávnych právnych predpisov štátu, jeho merateľné účinky na nábor a rozmanitosť, problémy, ktoré sa objavili, a úpravy politiky, ktoré môžu byť potrebné pokračovať.

Legislatívna krajina: kľúčové ustanovenia v štátnych zákonoch

Štátne zákony týkajúce sa náboru a rozmanitosti polície zvyčajne patria do niekoľkých kategórií. Najčastejšie ustanovenia sa zameriavajú na samotný náborový proces, pokúšajú sa odstrániť systémové prekážky, ktoré historicky vylúčili ženy, farebné osoby a kandidátov z netradičného prostredia.

Mandating Bias školenia pre náborových úradníkov

Niekoľko štátov teraz vyžaduje, aby úradníci zapojení do náboru a náboru kompletne certifikovaný výcvik na implicitné predsudky a kultúrne kompetencie. Odôvodnenie je jednoduché: ak ľudia, ktorí vyberajú kandidátov, majú bezvedomé predsudky, skupina žiadateľov a nájomcov bude pravdepodobne odrážať tieto predsudky. Napríklad, Kalifornia []Komisia pre normy a školenie mieru (POST) vyvinula špecifické osnovy týkajúce sa spravodlivých postupov prijímania zamestnancov, ktoré boli prijaté mnohými oddeleniami v celom štáte. Podobné mandáty existujú vo Washingtone, New Jersey a Colorado.

Stanovenie cieľov v oblasti rozmanitosti a začlenenia

Rastúci počet štátov vyžaduje, aby orgány presadzovania práva stanovili merateľné ciele rozmanitosti. Tie sú často spojené s demografickým zložením súdnej právomoci slúžil. Niektoré zákony jednoducho poverujú každoročné podávanie správ o demografii pracovnej sily, zatiaľ čo iné idú ďalej, vyžadujúce si, aby agentúry preukázali pokrok alebo riziko straty certifikácie alebo štátneho financovania. Illinois napríklad zmenil svoj zákon o policajnom vzdelávaní, aby každý útvar prijal plán rozmanitosti a aby každoročne podával správy o štatistikách náboru, náboru a udržania rasy, etnickej príslušnosti a pohlavia.

Programy prijímania zamestnancov na základe komunitného základu

Právne predpisy v štátoch ako Minnesota a Oregon financovali komunitné úsilie o osvetu, ktoré privedú potenciálnych kandidátov do procesu pred ich uplatnením. Tieto programy sú partnerom miestnych stredných škôl, vysokých škôl a komunitných organizácií, aby vystavili nedostatočne zastúpené skupiny kariére v policajnej, niekedy vrátane platených stáží, mentorských programov a seminárov na prípravu testov. Základnou filozofiou je, že nábor by mal začať dávno pred zverejnením voľného miesta, a že budovanie dôvery s historicky marginalizovanými komunitami je predpokladom pre prilákanie rôznych žiadateľov.

Úprava kritérií oprávnenosti

Možno najspornejšou oblasťou legislatívnej zmeny sú úpravy minimálnych kvalifikácií. Niektoré štáty znížili vekovú požiadavku z 21 na 18 na určité pozície, zatiaľ čo iné štáty zmiernili vzdelávacie predpoklady (napr. už nevyžadujú asociovaný titul) alebo rozšírili zoznam prijateľných predchádzajúcich skúseností (napr. vojenská služba, sociálna práca alebo poradenstvo pre mládež). Kritici tvrdia, že zníženie noriem predstavuje riziko ohrozenia profesionality, ale zástancovia poukazujú na výskum, ktorý ukazuje, že mnohé tradičné požiadavky nie sú silne v súlade s výkonom práce a neprimerane skúmajú kvalifikovaných kandidátov zo znevýhodneného prostredia. ] Fórum policajného výkonného výskumu uviedlo, že agentúry s flexibilnejšími kritériami často uvádzajú väčšie a rôznorodejšie združenia žiadateľov.

Meranie vplyvu na nábor a rozmanitosť

Vplyvy štátnej legislatívy na nábor polície sú zložité, líšia sa jurisdikciou, vernosťou pri implementácii a širším sociálnym kontextom. Zatiaľ čo niektoré štúdie preukázali merateľné zlepšenia v metrike rozmanitosti, iné údaje naznačujú, že nábor sa v posledných rokoch celkovo sťažil, nezávisle od konkrétnych zákonov.

Pozitívne výsledky: Zvýšené aplikácie zo skupín, ktoré sú nedostatočne zastúpené

Viaceré štáty zaznamenali nárast žiadostí uchádzačov o farebné a ženské žiadosti po prijatí právnych predpisov zameraných na rozmanitosť. Napríklad v rámci hodnotenia mandátu policajnej reformy v New Yorku 2022 sa zistilo, že oddelenia, ktoré vykonávali náborové programy založené na komunite, zaznamenali 15 - 20% nárast žiadateľov, ktorí do dvoch rokov identifikovali čiernu, hispánsku alebo ázijskú oblasť. Podobne štúdia kalifornských agentúr, ktoré prijali spravodlivé školenie POST o nábore, ukázala merateľné zníženie rozdielov medzi skupinou žiadateľov a prenajatou skupinou.

Okrem nerafinovaných čísel mnohé agentúry hlásia zlepšenie dôvery a spolupráce v komunite. Pri nábore do komisií sú členmi skupiny zástupcov komunít, alebo keď náborové materiály výslovne zdôrazňujú záväzok oddelenia k rozmanitosti, potenciálni žiadatelia sa môžu cítiť vítanejší. [RAND Corporation[ zverejnila prípadové štúdie dokumentujúce, ako oddelenia používajúce cielené informačné a inklúzne správy vybudovali pevnejšie vzťahy s menšinovými komunitami, čo viedlo k lepšiemu podávaniu správ o kooperatívnej trestnej činnosti a vyšším mieram preriešenia určitých trestných činov.

Výzvy a neúmyselné následky

Napriek týmto úspechom sa mnohé agentúry snažili splniť nové legislatívne požiadavky. [Pracovné obmedzenia sú hlavnou prekážkou. Implementácia školení o rozmanitosti, realizácia komunitných náborových podujatí a sledovanie demografických údajov si vyžaduje špecializované financovanie a personál. Menšie oddelenia, najmä tie vo vidieckych oblastiach, často nemajú rozpočet na úplné dodržiavanie. Niektoré štáty, hoci postupujú mandáty, nepridelili dodatočné finančné prostriedky na ich podporu, takže agentúry pohltia náklady alebo znížia počet ďalších programov.

Ďalšou výzvou je [[ politická opozícia ] z vnútra aj mimo orgánov presadzovania práva. V niektorých jurisdikciách, odboroch a hodnosťach úradníkov odolávali rôznorodým iniciatívam, pričom argumentovali, že predstavujú kvóty alebo znižujú normy. Tento odpor sa môže prejaviť pomalším vykonávaním, pasívnym nedodržiavaním alebo dokonca právnymi výzvami. V niekoľkých prípadoch, ktoré sú veľmi dôležité, boli štátne právne predpisy zmenené a doplnené alebo zrušené po tlaku zo strany policajných združení, čím sa vytvára nejednotná politika v rámci jednotlivých krajov v rámci rovnakého štátu.

Obavy o znižovanie noriem

Otázka upravených kritérií oprávnenosti vyvolala najväčšiu kritiku. Keď štáty znížia požiadavky na vzdelanie alebo uvoľnia prahy kontroly, niektoré policajné hlavné združenia a akademickí odborníci varujú, že profesia riskuje priznanie kandidátov, ktorí nemajú úsudok, odolnosť alebo etické základy potrebné pre modernú políciu. Avšak, zástancovia proti tomu, že tradičné normy sú často svojvoľné a nie založené na dôkazoch. Napríklad, vyžadujúce štvorročné vysokoškolské vzdelanie môže preveriť skúsených vojenských veteránov alebo vodcov komunity, ktorí by mohli byť vynikajúci dôstojníci.

Variácie podľa jednotlivých štátov: Bližší pohľad na tri jurisdikcie

Aby sme pochopili dynamiku reálneho sveta, pomáha preskúmať, ako sa jednotlivé štáty priblížili k reforme.

Kalifornia: komplexný, poverený rámec

Kalifornia bola na čele legislatívnej zmeny. Okrem požiadavky na predsudky POST, štát prešiel AB 846 (2020), ktorý zakazuje agentúram diskriminovať žiadateľov na základe predchádzajúceho užívania marihuany, uznávajúc, že takéto obmedzenia neprimerane ovplyvnené komunity farieb. Štát tiež financoval pilotný program pre "peer-to-peer" nábor, ktorý školí súčasných dôstojníkov z rôznych prostredí slúžiť ako vyslanci na komunitných akciách. Skoré výsledky z pilotného ukázal, že oddelenia používajúce peer recructors videl 25% zvýšenie žiadostí od kandidátov na farbu do jedného roka.

Texas: decentralizovaný, miestna kontrola

Texas, naopak, prijal viac decentralizovaný prístup. Kým Texasská komisia pre presadzovanie práva (TCOLE) stanovuje základné normy, väčšina náborových politík sú stanovené na úrovni obce. Niekoľko veľkých miest , vrátane Houston, Dallas, a Austin , majú nezávisle vykonáva diverzitu mandáty, ale štátny zákonodarca bol pomalší konať. A 2023 zákona, ktorý by požadoval, aby všetky agentúry prijať komunitné náborové plány sa nepodarilo prejsť. V dôsledku toho, Texas vykazuje širokú variáciu: niektoré oddelenia majú veľmi rôznorodé pracovné sily, zatiaľ čo iné zostávajú v prevažnej miere biele a mužské.

Connecticut: Financovanie spojené s rozmanitosťou

Connecticut v roku 2021 schválil právne predpisy, ktoré spájajú štátne granty na policajné vybavenie a technológiu s prijatím politík rozmanitosti a začlenenia oddelením. Tento prístup "karta" sa ukázal ako účinný pri podpore účasti menších agentúr. Štát vytvoril aj centralizovaný náborový portál, ktorý propaguje voľné miesta na všetkých oddeleniach, čo uľahčuje uchádzačom kdekoľvek v štáte, aby sa mohli uchádzať. Od spustenia portálu vzrástol počet žiadostí žien a menšinových kandidátov o 18% v celom štáte.

Financovanie a vplyv na zdroje

Štátne právne predpisy často nezodpovedajú finančnému zaťaženiu agentúr. Mnohé iniciatívy v oblasti rozmanitosti si vyžadujú ďalších zamestnancov, materiály odbornej prípravy, dátové systémy a informačné kampane. Bez vyhradených finančných tokov musia oddelenia prerozdeliť existujúce zdroje alebo hľadať granty. [[Cesta štatistiky spravodlivosti[ zdokumentovala, že agentúry v štátoch s nefinancovanými mandátmi majú podstatne menšiu pravdepodobnosť, že budú hlásiť úplné dodržiavanie predpisov a tie, ktoré tak často konajú na úkor iných programov, ako je policajná alebo psychologická reakcia.

Niektoré štáty začali riešiť túto medzeru. New Jersey, napríklad, vytvoril "Diversity in Policing" grantový program financovaný z príplatku na súdne poplatky. Granty pokrývajú náklady na predpojaté školenia, cestovanie na náborové akcie, a tipy pre členov komunitnej poradnej rady. Ostatné štáty majú pákový efekt federálne granty z Ministerstva spravodlivosti Spoločenstva orientované Poličovacie služby (COPS) úrad, aj keď tieto konkurenčné ocenenia sú obmedzené a nie je zaručená.

Úloha dohľadu Spoločenstva

Právne predpisy vo viacerých štátoch formálne zapracovali zástupcov komunity do procesu náboru. Vo Washingtone, napríklad, House Bill 1310 vyžaduje, aby náborové panely pre policajné pozície zahŕňajú aspoň jeden civilný člen z komunity slúžil, s preferenciou jednotlivcov z historicky marginalizovaných skupín. Podobné zákony v Severnej Karolíne a Gruzínsku majú zriadené občianske poradné výbory, ktoré revidujú náborové materiály a skríningové postupy.

Zástancovia tvrdia, že dohľad Spoločenstva zvyšuje transparentnosť a zabezpečuje, aby hodnoty oddelenia zodpovedali hodnotám verejnosti. Kritici sa obávajú, že by to mohlo viesť k politizácii prijímania alebo konfliktu záujmov. Skoré hodnotenia boli zmiešané. Správa z []Národného združenia pre civilný dohľad nad presadzovaním práva (NACOLE) zistila, že zatiaľ čo civilná účasť často zlepšuje dôveru a zodpovednosť, musí byť sprevádzaná riadnou odbornou prípravou a jasnými usmerneniami, aby sa zabránilo oneskoreniu alebo svojvoľnému odmietnutiu kvalifikovaných kandidátov.

Budúce smery: Politické úpravy a osvedčené postupy

Keďže štáty naďalej zdokonaľujú svoje prístupy, objavili sa viaceré poznatky, ktoré môžu viesť k budúcim právnym predpisom.

  • [Štandardy založené na dôkazoch:[]Kritéria oprávnenosti by mali byť založené na analýze úloh a potvrdené výskumom, nie tradíciou. Štáty by mali investovať do štúdií, ktorých kvalifikácia skutočne predpovedá účinnú a etickú policajnú činnosť.
  • [Platba: Akýkoľvek nový mandát by mal mať vyhradený zdroj financovania alebo postup vzdania sa mandátu pre malé agentúry. Grantové programy, ktoré uhrádzajú náklady boli úspešnejšie ako nefinancované mandáty.
  • [Zber dlhodobých údajov:[ Na meranie vplyvu by štáty mali požadovať, aby agentúry predkladali ročné údaje o nábore a nábore vrátane demografických členení, prepočítavacích koeficientov od žiadateľa k prenajímaniu a údajov o uchovávaní.Tieto údaje by sa mali zverejniť na účely zodpovednosti.
  • [Zloženie s odbormi: Právne predpisy, ktoré sú vypracované po porade s organizáciami pracujúcich, sa pravdepodobne budú vykonávať hladko. Inteligentné politiky zachovávajú morálku dôstojníka a rešpektujú kolektívne vyjednávacie zmluvy a zároveň stále podporujú ciele rozmanitosti.
  • [Potrubia Spoločenstva:] Namiesto toho, aby sa zameriavali len na moment náboru, účinné právne predpisy podporujú programy, ktoré vystavujú mladých ľudí polícii ako kariére v ranom štádiu. To zahŕňa školské akadémie, programy jazdy na bicykli a partnerstvá s historicky čiernymi univerzitami a univerzitami (HBCU) a hispánskymi inštitúciami slúžiacimi na štúdium (HSI).

Niekoľko národných organizácií vrátane [ Policajnej nadácie a Medzinárodnej asociácie náčelníkov polície[ vypracovali vzorové právne predpisy, ktoré kombinujú osvedčené postupy zo štátov v celej krajine. Prijatie takýchto modelov by mohlo znížiť fragmentáciu, ktorá v súčasnosti existuje, a vytvoriť jednotnejšie normy, pričom by sa naďalej umožňovala lokálna adaptácia.

Záver

Štátne právne predpisy sú silným nástrojom na formovanie policajných náborových a rôznorodých iniciatív. Ak sú tieto zákony starostlivo navrhnuté a primerane financované, môžu viesť k reprezentatívnejším policajným silám, väčšej dôvere Spoločenstva a lepším výsledkom verejnej bezpečnosti. Tento proces však nie je bez nástrah: slabo koncipované mandáty môžu namáhať zdroje agentúr, vyvolať politické spätné odrazy alebo neúmyselne nižšie profesionálne normy. Najúčinnejšie právne predpisy sú tie, ktoré sú založené na dôkazoch, vyvinuté prostredníctvom inkluzívnych procesov zainteresovaných strán a spojené s trvalou finančnou podporou.

Budúcnosť policajnej polície v Amerike bude z veľkej časti závisieť od toho, či štátni zákonodarcovia môžu dosiahnuť túto rovnováhu. Keďže oddelenia v celej krajine bojujú za obsadenie voľných pracovných miest a obnovenie dôvery, pozornosť na nábor a rozmanitosť sa len zintenzívni. Učením sa z úspechov a neúspechov nedávnych právnych predpisov môžu štáty vypracovať politiky, ktoré nielen prinesú rôznorodejších kandidátov, ale tiež zabezpečia, aby títo kandidáti boli vybavení na to, aby slúžili profesionalizmu a bezúhonnosti.

V konečnom dôsledku cieľom nie je len zmeniť toho, kto nosí odznak, ale zmeniť kultúru samotného presadzovania práva. Štátne právne predpisy sú jedným z rozhodujúcich nástrojov v tomto širšom úsilí a jeho pokračujúci vývoj bude formovať povolanie po desaťročia.