Nadácie vládnej imunity v Spojených štátoch

Právny vzťah medzi jednotlivcami a vládou v Spojených štátoch je zásadne formovaný dvoma pretínajúcimi doktrínami: štátneho suverénneho práva a federálneho zákona o nárokoch na torty (FTCA). Tieto zásady sa riadia, keď, ako a za akých okolností môže osoba podať žalobu proti štátu alebo federálnej vláde za škody spôsobené vládnymi činmi. Pochopenie týchto doktrín nie je len akademické cvičenie

Štátna suverénna imunita, založená na anglickom všeobecnom práve a kodifikovaná prostredníctvom jedenásteho dodatku, chráni štáty pred súdnym súdom bez ich súhlasu. FTCA na druhej strane predstavuje úmyselné a obmedzené zrieknutie sa imunity federálnej vlády za určité nároky na tort. Spolu tvoria komplexnú právnu scénu, kde sa neustále rokuje o rovnováhe medzi vládnou suverenitou a individuálnymi právami.

Štátna štátna príslušnosť: pôvod a rozsah pôsobnosti

Jedenáste zmeny a jej interpretácia

Štátna suverénna imunita pochádza predovšetkým z jedenástej novely ústavy USA, ktorá bola ratifikovaná v roku 1795. Novela uvádza: "Súdny výkon Spojených štátov sa nebude vykladať tak, že sa vzťahuje na akýkoľvek právny alebo majetkový prípad, ktorý začal alebo stíhal proti jednému zo Spojených štátov občania iného štátu, alebo občania alebo subjekty ktoréhokoľvek zahraničného štátu." Hoci sa zdá, že text je úzky, Najvyšší súd ho vyložil široko, aby zakázal žaloby proti štátu svojimi vlastnými občanmi, rovnako, chýba súhlas štátu.

Táto imunita nie je absolútna. Súd uznal niekoľko výnimiek. Kongres môže zrušiť štátnu imunitu, ak koná podľa § 5 štrnásteho dodatku, za predpokladu, že právne predpisy sú zhodné a úmerné vzoru ústavných porušení. štáty môžu tiež upustiť od imunity tým, že súhlasia, že sa budú riadiť, či už prostredníctvom štátnych štatútov alebo dobrovoľne zúčastňovať na určitých federálnych programoch. Okrem toho, doktrína Ex parte Young (1908) umožňuje žalobám proti štátnym úradníkom v ich oficiálnych schopnostiach pre prípad nerušenej pomoci na nápravu prebiehajúcich ústavných porušení, aj keď samotný štát zostáva imúnny voči odškodňovaniu.

Praktické následky pre litigantov

Pre žalobcov, štát suverénne imunity predstavuje impozantnú prekážku. Pred podaním žaloby, jeden musí určiť, či štát sa vzdal imunity, buď všeobecne alebo pre konkrétny typ nároku. Mnoho štátov prijal tort nároky akty, ktoré poskytujú obmedzené vzdanie, často s prísnymi procesnými požiadavkami, nižšie limity škody, a kratšie stanovy obmedzenia ako typické nároky na ujmu. Napríklad, Kalifornia zákon o nárokoch vyžaduje, aby nárok byť predložený štátu do šiestich mesiacov od zranenia, a pohľadávka musí byť zamietnutá pred súdnym konaním môže byť podaná.

Nedodržanie týchto procesných prekážok , ako je podanie neskorého oznámenia alebo nešpecifikovať presnú výšku škody , môže trvalo bar nárok. To vytvára pascu pre neopatrné a podčiarkuje dôležitosť konzultácie s advokátom oboznámený s konkrétnymi zákonmi štátu.

Zákon o federálnych žalobách o náhradu škody: Obmedzené oslobodenie

Historický kontext a účel

Pred rokom 1946, federálna vláda bola do značnej miery imúnna od zodpovednosti za torz. Jednotlivci poškodené nedbalými federálne zamestnancov chápanie poštového vodiča nákladného vozidla beží červené svetlo alebo VA lekár páchajúci zlé praktizovanie chápanie chápanie chápanie chápanie chápanie chápanie chápanie chápanie chápanie , oni mohli požiadať Kongres o súkromné účet , ťažkopádny a často márne proces . FTCA bol prijatý na presun tohto zaťaženia z legislatívnej pobočky na administratívne a súdne systémy , poskytuje štruktúrovaný mechanizmus pre odškodnenie obetí .

FTCA sa zrieka zvrchovanej imunity Spojených štátov amerických za pohľadávky vyplývajúce z nedbalosti alebo neoprávneného konania alebo opomenutia akéhokoľvek federálneho zamestnanca konajúceho v rámci ich zamestnania, za okolností, keď by súkromná osoba bola zodpovedná podľa práva miesta, kde sa akt konal. Táto výnimka podlieha mnohým výnimkám, ktoré preskúmame ďalej.

Kľúčové vlastnosti a požiadavky

Na to, aby žalobkyňa mohla podať úspešnú žiadosť v rámci FTCA, musí prejsť niekoľkými kritickými požiadavkami:

  • [Vykonanie administratívnych opravných prostriedkov: Žalobca musí najprv predložiť žiadosť písomne príslušnej federálnej agentúre do dvoch rokov od vzniku pohľadávky. Agentúra má šesť mesiacov na konanie. Ak agentúra žiadosť zamietne alebo do šiestich mesiacov nezasiahne, žalobca môže podať žalobu na federálnom okresnom súde.
  • [Rozsah zamestnania: Federálny zamestnanec musel konať v rámci svojho zamestnania v čase nehody. To určuje zákon štátu, v ktorom sa akt uskutočnil.
  • Zákon o mieste: FTCA uplatňuje hmotné právo štátu, v ktorom došlo k nedbalému konaniu alebo opomenutiu. To znamená, že prvky nedbanlivosti, obrany a pravidlá o škodách sa v jednotlivých štátoch líšia.
  • [Dampážny strop: Celková výška náhrady škody je obmedzená určitou sumou na nárok, pravidelne upravená. V súčasnosti je strop stanovený na určitú hranicu pre každého žalobcu a existuje súhrnný strop pre viacerých žalobcov, ktorý vyplýva z jedného incidentu.
  • Žiadny súd v porote:] FTCA sa nesnažíme o súd, nie o porotu.
  • Žiadne represívne škody: FTCA výslovne zakazuje udeľovanie represívnych škôd.
  • Žiadny záujem:] Záujem pred rozsudkom nie je k dispozícii.

Procedurálna prísnosť FTCA je určená na to, aby vláda mala možnosť vyšetriť a urovnať nároky bez súdneho sporu a zároveň obmedziť finančné vystavenie federálnej pokladnice.

Zákonné výnimky

FTCA obsahuje zoznam výnimiek, ktoré zachovávajú imunitu vlády voči určitým kategóriám pohľadávok.

  • Úmyselné torty:[] Vylúčené sú nároky vyplývajúce z napadnutia, uväznenia, falošného uväznenia, falošného zatýkania, zákerného stíhania, zneužívania procesu, urážky, ohovárania, nesprávneho zatýkania, podvodu alebo zasahovania do zmluvných práv. Však existujú významné výnimky pre určité úmyselné urážky spáchané úradníkmi presadzovania práva, ako sú napadnutie, uväznenie, falošné uväznenie, falošné zatknutie, zlomyseľné stíhanie a zneužívanie procesu.
  • Výnimka funkcie rozdelenia: Vláda si ponecháva imunitu za nároky založené na výkone diskrečnej funkcie, či už bola alebo nebola zneužitá diskrečná právomoc. Táto výnimka chráni politické rozhodnutia prijaté na úrovni plánovania, ako sú rozhodnutia o presadzovaní právnych predpisov, prideľovaní zdrojov alebo návrhu programu, a to z súdnych rozhodnutí o druhom rozhodnutí. Nechráni operačné rozhodnutia, ktoré zahŕňajú bežné, nediskrečné činnosti.
  • Dopravné činnosti: Vylúčené sú nároky vyplývajúce z činností armády počas vojny alebo z bojových činností ozbrojených síl.
  • Zákon spolkovej krajiny: Možno vylúčiť pohľadávky vyplývajúce z osobitných stanov, ako je zákon o ochrane mučenia obetí alebo štatút mimozemskej torty.

Výnimka z diskrečnej funkcie je jednou z najrozšírenejších oblastí zákona FTCA. Najvyšší súd stanovil dvojdielny test: po prvé, napadnutý akt musí zahŕňať prvok rozsudku alebo voľby; po druhé, tento rozsudok musí byť taký, že výnimka z funkcie podľa vlastného uváženia bola navrhnutá tak, aby chránila, čo znamená, že zahŕňa posúdenie verejnej politiky. Ak sú obe dôvody splnené, nárok je premlčaný.

Porovnávanie štátnej zvrchovanej imunity a FTCA

Zatiaľ čo FTCA platí pre federálnu vládu a štátne zvrchované imunity platí pre vlády štátu, zásady, ktoré sú základom oboch doktrín zdieľajú spoločný základ. Obe sú určené na ochranu verejných pokladníc pred nadmernými súdnymi spormi, zachovať oddelenie právomocí, a umožniť vládam vykonávať svoje záležitosti bez neustáleho súdneho zasahovania. Avšak mechanizmy sa výrazne líšia.

Väčšina štátov prijala svoje vlastné nároky na torty, ktoré boli vytvorené voľne na FTCA, ale tam je podstatná zmena. Napríklad, niektoré štáty sa vzdali imunity úplne za obyčajnú nedbalosť a zároveň si ju ponechávajú pre úmyselné torty. Iné majú strop škody oveľa nižšie ako federálne strop. Niektoré štáty uložiť požiadavky oznámenia tak krátky ako 30 dní, zatiaľ čo iné umožňujú až jeden rok. Rozsah vzdanie sa práva, či už sa vzťahuje na zamestnancov konajúcich v rámci ich zamestnania, či už sa vzťahuje na ústavné torty, a či sa vzťahuje na represívne škody a rozdiely široko.

Dôležité je, že FTCA nie je predbieha štátne právo. Žalobca môže uplatniť nárok proti štátnej vláde podľa zákona štátu o nárokoch na náhradu škody, ale nemôže použiť FTCA žalovať štát. Naopak, FTCA je výhradným prostriedkom nápravy nárokov voči federálnej vláde za porušenie vyplývajúce v rámci rozsahu zamestnania. Toto ustanovenie o výhradnosti zablokuje akékoľvek iné občianskoprávne konanie alebo konanie o náhradu škody voči Spojeným štátom, ich agentúram alebo ich zamestnancom za takéto nároky.

Procesné kroky pri vypĺňaní žiadosti o FTCA

Navigácia na FTCA vyžaduje dôkladnú pozornosť na načasovanie a dokumentáciu. Proces sa vyvíja v niekoľkých fázach:

1. Predloženie správnej pohľadávky

Prvým krokom je predložiť písomnú žiadosť federálnej agentúre, ktorej zamestnanec údajne spôsobil škodu. Táto žiadosť musí obsahovať vyhlásenie o skutočnostiach, opis ujmy a istú sumu škody. Dvojročná premlčacia lehota trvá od dátumu vzniku pohľadávky, čo je vo všeobecnosti vtedy, keď žalobca vie alebo by mal vedieť o ujme a jej príčine. Táto lehota je jurisdikcia a nemožno sa jej vzdať.

Mnohé agentúry majú na tento účel špecifické formuláre, ako napríklad štandardný formulár 95 ministerstva spravodlivosti. Hoci tento formulár nie je povinný, je to vhodná a akceptovaná metóda. Žiadosť sa musí predložiť agentúre, ktorá zamestnáva údajne nedbanlivého zamestnanca, nie agentúre, ktorá by sa mohla zapojiť do súvisiacich činností.

2. Preskúmanie a akcia agentúry

Po obdržaní pohľadávky má agentúra šesť mesiacov na vyšetrenie a buď schváli alebo zamietne pohľadávku. Ak agentúra schváli pohľadávku, môže ponúknuť vyrovnanie, ktoré žalobca môže prijať alebo odmietnuť. Ak sa prijme vyrovnanie, uvoľní vláda z akejkoľvek ďalšej zodpovednosti vyplývajúcej z incidentu. Ak agentúra popiera pohľadávku, žalobca môže podať žalobu na federálnom okresnom súde. Ak agentúra do šiestich mesiacov nekoná, žalobca môže považovať pohľadávku za popretý a postúpiť na súd.

Je dôležité poznamenať, že FTCA zakazuje podať žalobu pred agentúrou mala možnosť konať. Podanie žaloby predčasne bude mať za následok prepustenie z dôvodu nedostatku právomoci v predmete.

3. Zmierovacie konanie na federálnom súde

Ak sa pohľadávka nevyrieši správne, žalobca môže podať sťažnosť na federálnom okresnom súde, kde má žalobca bydlisko alebo kde sa konalo konanie alebo opomenutie. Spojené štáty sú jediným riadnym žalovaným; jednotlivý zamestnanec nemôže byť menovaný. Prípad sa pokúša o sudcu, a vláda môže uplatniť akúkoľvek obranu, ktorá je k dispozícii súkromnej osobe podľa štátneho práva, ako aj akékoľvek výnimky FTCA.

Súd má právomoc rozhodovať o trovách konania a poplatkoch advokátov prevládajúcej strane, ale takéto odmeny sú obmedzené. Poplatky prokurátorov v prípadoch FTCA sú obmedzené na 25% akéhokoľvek rozsudku alebo zmieru.

Nedávny vývoj a trendy

V posledných rokoch rozšírilo niekoľko štátov svoje trestné činy, aby umožnili nároky na určité úmyselné činy výkonu práva, čiastočne ako reakciu na výzvy na policajnú zodpovednosť. Na federálnej úrovni vydal Najvyšší súd rozhodnutia, ktoré objasňujú rozsah výnimky z diskrečnej funkcie a rozsah testu zamestnania.

Jedným z vznikajúcich problémov je uplatnenie zvrchovanej imunity voči tvrdeniam vyplývajúcim z pandémie COVID-19. Štátne a federálne vlády čelili mnohým súdnym sporom týkajúcim sa úmrtí v domovoch dôchodcov, mandátov na očkovanie a hospodárskych odstávok. Súdy sa priklonili k tomu, či tieto opatrenia patria do diskrečnej funkčnej výnimky alebo štátnych ekvivalentov. Ďalšia rozvojová oblasť zahŕňa použitie FTCA na hľadanie nápravy za zanedbanie lekárskej praxe vo veterinárnych administratívnych nemocniciach a zariadeniach vojenskej liečby, kde vláda bola niekedy kritizovaná za oneskorenia pri spracovaní pohľadávok.

Priesečník zvrchovanej imunity s ústavnými tortami pod [Bivens proti šiestim neznámym pomenovaným agentom[] (1971) zostáva aj naďalej dynamickou oblasťou. Bivens umožňuje žalobcom náhradu škody voči federálnym zamestnancom za ústavné porušenie, ale Najvyšší súd dôsledne zužoval svoj rozsah pôsobnosti, pričom žalobcom stále viac necháva možnosť spoliehať sa na FTCA pri zraneniach, ktoré by mohli mať ústavné rozmery. Bivens[ žaloby nepodliehajú procesným prekážkam FTCA a umožňujú represívne škody a súdne konania, čím vytvárajú strategický výber pre advokátov.

Praktické usmernenie pre navigáciu voči nároku zvrchovanej imunity

Pre každého, kto uvažuje o nároku voči vládnemu subjektu, sú nevyhnutné tieto kroky:

  • [ Identifikujte riadneho odporcu:] Zistite, či ujmu spôsobil federálny zamestnanec, štátny zamestnanec alebo zamestnanec miestnej samosprávy. Každý z nich má rôzne pravidlá a postupy.
  • [Preskúmajte si premlčanie: Tieto lehoty sú neodpustiteľné.Označte kalendár a složte všetky požadované oznámenia v predpísanej lehote.V prípade pohľadávok FTCA je lehota dva roky; v prípade štátnych pohľadávok môže byť lehota kratšia ako 30 dní.
  • Porovnajte s administratívnym vyčerpaním:] Neponáhľajte sa na súd. Uistite sa, že všetky administratívne opravné prostriedky boli vyčerpané. Predčasné podanie bude mať za následok prepustenie a môže premárniť premlčaciu lehotu.
  • Konzultovať s uplatniteľným štátnym právom:] FTCA sa pohľadávky riadia zákonom štátu, v ktorom došlo k incidentu, o ktorom sa hovorí v právnych predpisoch štátu, v ktorom došlo k nehode. Toto zahŕňa pravidlá o porovnávacej chybe, škodách a obhajobe.
  • Buďte realistickí o škodách:]] Uplatňujte čiapky škôd a nie sú k dispozícii represívne škody.Ochota vlády usadiť sa je ovplyvnená týmito limitmi.
  • Dokladovať všetko:Zhromaždite dôkazy, uchujte záznamy a vytvorte podrobnú časovú os. Vyšetrovanie vlády sa bude vo veľkej miere spoliehať na informácie, ktoré poskytnete.

Záver

Štátna suverénna imunita a federálny zákon o nárokoch na náhradu škody predstavujú právnu štruktúru, prostredníctvom ktorej vláda USA riadi svoje vystavenie zodpovednosti za škodu na torte. Zatiaľ čo FTCA poskytuje cestu pre jednotlivcov, aby hľadali náhradu za zranenia spôsobené federálnymi zamestnancami, je to cesta plná procesných požiadaviek, výnimiek a obmedzení. Štátna suverénna imunita, medzitým, pôsobí na paralelnej trati, s každým štátom, ktorý definuje svoje vlastné podmienky pre vzdanie imunity.

Tieto doktríny nie sú statické. Reagujú na spoločenské požiadavky na zodpovednosť, zmeny v súdnej filozofii a legislatívnej činnosti. Pre právnikov aj občanov je dôležité, aby boli informovaní o zmenách v tejto oblasti práva. Rovnováha medzi vládnou suverenitou a individuálnou spravodlivosťou je chúlostivá a neustále sporná, ale pochopenie týchto základných zásad je prvým krokom k jej efektívnemu navigovaniu.

[

Pre podrobnejšie informácie o FTCA pozri Katedra FTCA FAQ a Analýza zodpovednosti úradu verejnej správy za rozpočtové prostriedky FTCA. Pre postupy riešenia sporov podľa zákona o verejnej správe sa pozri na príslušnom úrade štátneho prokurátora alebo miestnom rozhodcovi s dobrým verzus zodpovednosťou štátu. Okrem toho Kornellov inštitút právnych informácií poskytuje užitočný prehľad o štátnej imunite štátu , ktorý môže slúžiť ako východiskový bod pre ďalší výskum.