Proces federálneho rozpočtu v Spojených štátoch sa od založenia krajiny výrazne vyvinul. Odráža meniace sa priority vlády a ústavné zásady, ktoré riadia jej operácie. Pochopenie tohto vývoja pomáha študentom oceniť, ako je fiškálna politika formovaná a vykonávaná v USA dnes , ktorý zahŕňa kongres a prezident v štruktúrovanom slede udalostí, spočíva na ustanoveniach napísaných pred viac ako dvoma storočiami a je formovaný následnými právnymi predpismi, hospodárskymi krízami a politickými konfliktmi.

Ústavné nadácie federálneho rozpočtového procesu

Ústava USA poskytuje rámec pre federálny rozpočtový proces, predovšetkým prostredníctvom jeho rozdelenia právomocí medzi Kongres a prezident. Článok I, Oddiel 7, udeľuje Kongresu "moc peňaženky," dáva mu právomoc na vznik príjmových účtov a schvaľovať výdavky. Medzitým, Prezident má úlohu plnenia rozpočtu, ako je uvedené v článku II. Toto oddelenie bolo zámerné voľby Frameers, ktorí sa obávali výkonnej kontroly nad financiami by mohla viesť k tyranii. Pobytom dane a výdavkovej moci v Dome reprezentácií , Komora najbližšie k ľuďom , oni zabezpečili, že zástupcovia ľudu by kontrolovať vládu a kabelky.

Kongresová právomoc: článok I a doložka o pôvode

Článok I, Oddiel 8 vymenúva právomoci Kongresu, vrátane právomoci ukladať a vyberať dane, dane, podvody a spotrebné dane, splácať dlhy a zabezpečiť spoločnú obranu a všeobecné blaho. Oddiel 9 ďalej obmedzuje výdavky: "Žiadne peniaze sa nevyberajú zo štátnej pokladnice, ale v dôsledku rozpočtových prostriedkov vytvorených zákonom." Táto doložka je základným kameňom kongresovej kontroly výdavkov. V klauzule o pôvode (článok I, oddiel 7) sa stanovuje, že všetky účty za zvyšovanie príjmov musia pochádzať zo Snemovne zástupcov, hoci senát môže navrhnúť zmeny a doplnenia alebo s nimi súhlasiť. Toto ustanovenie bolo určené na posilnenie demokratickej zodpovednosti za zdaňovanie.

Najvyšší súd mal zriedka príležitosť tieto doložky podrobne interpretovať, ale ich praktický účinok je jasný: Kongres povoľuje každý dolár, ktorý federálna vláda míňa, s veľmi obmedzenými výnimkami. Pre väčšinu amerických dejín boli výdavky schválené prostredníctvom individuálnych účtov za rozpočtové prostriedky pre konkrétne oddelenia a účely. Len v dvadsiatom storočí Kongres začal prijímať jednotný, komplexný rozpočtový proces.

Úloha predsedu: článok II a výkonný rozpočet

Článok II ústavy zveruje predsedovi povinnosť "dohliadať na to, aby boli zákony verne vykonané," čo zahŕňa aj vykonanie výdavkov, ktoré Kongres schválil. Prezident má tiež právomoc odporučiť opatrenia Kongresu, vrátane návrhov rozpočtu. Ústava však výslovne nevyžaduje, aby prezident predložil jednotný rozpočet. Táto požiadavka vyplývala z []Rozpočet a účtovný zákon z roku 1921, ktorý zaviedol moderný výkonný rozpočtový proces. Pred rokom 1921 jednotlivé agentúry predložili svoje vlastné žiadosti o financovanie priamo Kongresu bez centrálnej koordinácie. Zákon z roku 1921 vytvoril Úrad pre rozpočet (teraz Úrad pre riadenie a rozpočet, OMB) a nariadil prezidentovi, aby pripravil a predložil kongresu ročný rozpočet. Tento presun centralizovaného fiškálneho plánovania vo výkonnej pobočke, pričom zachoval Kongres

Hlavné ústavné ustanovenia v súhrne

  • [Kongresová moc: Dom iniciuje účty príjmov; Kongres schvaľuje všetky rozpočtové prostriedky (článok I, oddiely 7 a 9).
  • Prezidentská úloha: Prezident predkladá rozpočtové odporúčania a podpisy alebo vetoes účty za rozpočtové prostriedky (článok II oddiel 3).
  • [Vymáhanie rozpočtu: Zákon o rozpočte a účtovníctve z roku 1921 ustanovil úlohu prezidenta pri predkladaní jednotného rozpočtu a vytvoril OMB.

Historický vývoj: Od ad hoc rozpočtových prostriedkov po centralizované rozpočtovanie

Vývoj federálneho rozpočtového procesu odráža rast federálnej vlády sama. V ranej republike, federálna vláda bola malá, a rozpočtové prostriedky boli jednoduché, rozpísané zoznamy. Kongres prijal jednotlivé akty na financovanie špecifických operácií

The Early Republic: Lai

Od roku 1789 do občianskej vojny, Kongres fungoval bez formálneho rozpočtového dokumentu. Minister financií by poskytnúť odhady príjmov a výdavkov, ale tam bola žiadna požiadavka, aby prezident predložiť komplexný plán. Namiesto toho, Kongres považoval účty za rozpočtové prostriedky podľa potreby. Prvý systematický pokus o organizáciu federálnych financií prišiel s Alexander Hamilton

Progresívna éra a zákon o rozpočte z roku 1921

Zlomový bod prišiel na začiatku dvadsiateho storočia. Rastúci federálne zodpovednosti, zvýšenie dane z príjmu (po 1913 ratifikácii Šestnásteho dodatku), a obrovské náklady na svetovej vojny I tlačil rozpočtový proces na svoje limity. Prezident William Howard Taft, zástanca administratívnej efektívnosti, vymenoval Komisiu pre ekonomiku a efektívnosť v roku 1910, ktorý odporučil výkonný rozpočet. Kongres však odporoval vzdať svoje výsady. Trvalo na finančnom chaose vojny, keď agentúry predložili samostatné, nekoordinované žiadosti a zlomiť logjam.

V roku 1921 prezident Warren G. Harding podpísal zákon o rozpočte a účtovníctve, ktorý vytvoril Úrad pre rozpočet (BB) v rámci ministerstva financií (neskôr sa presťahoval do Výkonného úradu prezidenta) a Generálny účtovný úrad (GAO, teraz Úrad pre zodpovednosť vlády) ako nezávislú audítorskú agentúru. Prezident bol po prvýkrát povinný predložiť kongresu jeden rozpočet. Zákon tiež zakázal vedúcim agentúr priamo sa odvolať na Kongres o finančných prostriedkoch, centralizáciu rozpočtového orgánu v Bielom dome. Táto legislatíva položila základy moderného rozpočtového procesu a zostala do značnej miery nezmenená päťdesiat rokov.

Moderný rozpočtový proces: zákon o rozpočte Kongresu z roku 1974

Do konca 60. rokov 20. storočia sa napätie medzi výkonnými a legislatívnymi zložkami nad výdavkami a fiškálnou kontrolou zintenzívnilo. Prezident Richard Nixon často zabavený

Rozpočtové uznesenie a zmierenie

Ústredným prvkom aktu z roku 1974 je [[]Rozpočetové uznesenie[]Súčasné uznesenie prijaté oboma komorami, ktoré stanovuje celkové výdavky, príjmy a ciele deficitu pre budúci fiškálny rok a niekoľko rokov dopredu.Na rozdiel od účtov za rozpočtové prostriedky, rozpočtová rezolúcia nie je podpísaná prezidentom a nemá silu zákona. Namiesto toho slúži ako plán, ktorý riadi následné právne predpisy. Uznesenie tiež stanovuje vymožiteľné úrovne výdavkov a príjmov pre každý výbor, zabrániť každému jednotlivému návrhu zákona z prekročenia dohodnutých limitov.

Zákon z roku 1974 tiež vytvoril [ zmierenie] proces, ktorý umožňuje Kongresu zmeniť existujúce zákony

Úloha Úradu pre rozpočet Kongresu

CBO poskytuje nezávislé, nonpartisan analýzy rozpočtu a ekonomických otázok. Odhadujú sa náklady na právne predpisy, pripravuje dlhodobé rozpočtové prognózy, a hodnotí rozpočet prezidenta. CBO

Mechanizmy presadzovania: PAYGO a sekvestrácia

Cieľom zákona z roku 1974 bolo pôvodne nedostatok silných nástrojov na presadzovanie práva a deficit v 80. rokoch prudko vzrástol. Kongres reagoval ďalšími právnymi predpismi: [Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act z roku 1985 (Grammm-Rudman-Hollings) a Budget Enforcement Act z roku 1990 (BEA). BEA zaviedla PAYGO[ (pay-as-you-go) pravidlá, ktoré vyžadujú, aby akékoľvek nové výdavkové nároky alebo daňové škrty boli kompenzované ekvivalentnými úsporami inde, alebo aby sa spustili celoboardové škrty (sequestrácia) na povinné programy.

Súčasné výzvy a ústavné napätie

Napriek desaťročiam reforiem, rozpočtový proces naďalej čelí veľkým výzvam. Federálny dlh ako podiel HDP prudko vzrástol, najmä po finančnej kríze 2008 a COVID-19 pandémie. Politická polarizácia často vedie k na poslednú chvíľu finančných dohôd, vláda odstávky, a bremienka-godge rokovaní. Ústavné napätie medzi Kongresu a moc kabelky a prezidentom výkonnej autority zostáva ústrednou témou.

Výkonný a legislatívny orgán: Obvinenie a Jednotná výkonná moc

V roku 1974 sa zákon obmedzil na zabavenie prezidenta, ale prezidenti pokračovali v testovaní svojich limitov. V posledných desaťročiach správne orgány použili regulačné zmeny, administratívne oneskorenia a kreatívne účtovníctvo na ovplyvnenie výdavkov. Prípad Najvyššieho súdu [Vzdelávanie proti mestu New York[ (1975) potvrdil, že prezident nemôže odmietnuť použiť primerané finančné prostriedky, pokiaľ to Kongres výslovne nepovolí. Avšak diskusie pretrvávajú v tom, či prezident má vlastné ústavné právomoci na zníženie výdavkov ako súčasť doložky "starostlivosť o seba." Úrad právneho poradcu pod vedením prezidenta Donalda Trumpa sa vyslovil za širší pohľad na zabavenie, zatiaľ čo kritici tvrdili, že takéto opatrenia porušujú ústavu. Prezident 1978 , úloha pri stanovovaní rozpočtových priorít prostredníctvom usmernenia OMB a regulačného preskúmania sa rozšírila, čím sa vytvára trenie s Kongresom nad otázkami, ako je financovanie životného prostredia a zahraničná pomoc.

Rozpočet Gimmicks a fiškálna zodpovednosť

Tvárou v tvár procedurálnym prekážkam a politickým obmedzeniam, zákonodarcovia vyvinuli súbor nástrojov pre rozpočtové triky. Tie zahŕňajú používanie "núdzové" označenie obísť výdavkové limity, manipuláciu základných prognóz, presun nákladov na budúce roky, a využitie časových rozdielov medzi povolením a prideľovaním. CBO a GAO pravidelne hlásia o takýchto postupoch, ale zostávajú rozšírené. Federálny dlh teraz presahuje 30 biliónov dolárov, a Kongresový rozpočtový úrad projekty, že podľa súčasného zákona bude dlh aj naďalej rásť rýchlejšie ako ekonomika. Táto trajektória vyvoláva otázky, či rozpočtový proces môže presadzovať udržateľnosť bez ústavnej zmeny alebo drastických štrukturálnych reforiem.

Ďalšou výzvou je rastúci podiel povinných výdavkov a tituly, ako je sociálne zabezpečenie, Medicare, a Medicaid, ktoré automaticky rastie každý rok bez ročných rozpočtových prostriedkov. Tieto programy tvoria zhruba dve tretiny federálnych výdavkov a sú na autopilot, čo je ťažké kontrolovať prostredníctvom ročného rozpočtového procesu. Diskrétne výdavky, ktoré financujú obranu, vzdelávanie, infraštruktúra a veda, bol stlačený, čo vedie k napätiu medzi prioritami. Následné rozpočtové uznesenia sa čoraz viac spoliehali na zmierenie na pokrok stranícke priority, narúša bipartisan duch, ktorý zákon z roku 1974 predstavoval.

Záver: Trvalý ústavný rámec

Vývoj federálneho rozpočtového procesu z ad hoc rozpočtových prostriedkov na komplexný, štatútom riadený systém odráža rast národa a rozširujúcu sa úlohu federálnej vlády. Ústavné základy

Pochopenie tejto histórie je pre študentov verejnej politiky a správy nevyhnutné. Proces federálneho rozpočtu nie je len technickým, ale aj dynamickým arénou, kde sú ústavné zásady, politická moc a fiškálna realita prelína. Ako Spojené štáty čelia rastúcim hospodárskym výzvam, rastúcemu počtu obyvateľov, zmene klímy a celosvetovej konkurencii

Ďalšie čítanie pozri v [[Dejiny Úradu pre rozpočet ], [Vládny úrad pre zodpovednosť [[ a [Nesplnenie Anotovanej analýzy doložky o pôvode[. [Úrad pre riadenie a rozpočet] poskytuje aktuálne rozpočtové dokumenty a historické údaje. Pre hlboký ponor do zákona z roku 1974, pozri Zákon o pristúpení [.