Jedinečné bremeno boja proti terorizmu v nestabilných a konfliktných štátoch

Boj proti terorizmu v nestabilných a konflikty postihnutých štátoch je zásadne iný podnik z boja proti nemu v stabilných, dobre riadených krajinách. Tieto štáty sú charakterizované slabými inštitúciami, chronická politická nestabilita, a často aktívne násilie predstavuje hustý spleť prekážok, ktoré robia konvenčné protiteroristické (CT) prístupy neadekvátne alebo dokonca kontraproduktívne. Bezpečnostné sily môžu byť neprítomné, zle vybavené, alebo dravé; právny štát je často fikcia; a teroristické skupiny často využívajú rovnaké vákua riadenia a sociálne sťažnosti, ktoré definujú krehkosť štátu sám. Výsledkom je posilňujúci cyklus: štátne slabiny umožňuje terorizmus a terorizmus ďalej narúša štátne kapacity. Akékoľvek vážne úsilie riešiť terorizmus v týchto prostrediach musí najprv pochopiť hlboké štrukturálne výzvy, ktoré formujú krajinu.

Pochopenie nestabilných štátov a štátov postihnutých konfliktom

Fragilné štáty sú tie, kde vláda nemá politickú vôľu alebo inštitucionálnu kapacitu na plnenie základných funkcií pre svoju populáciu: bezpečnosť, spravodlivosť, základné služby a hospodársku príležitosť. Svetová banka [Harmonizovaný zoznam krehkých situácií[ identifikuje krajiny ako Somálsko, Jemen, Južný Sudán a Stredoafrická republika ako dlhodobo krehké. Štáty postihnuté konfliktom sú podskupinou, ktorá zažíva organizované násilie

Rozhodujúcim rozdielom je, že v nestabilných štátoch teroristi často súťažia s viacerými ozbrojenými aktérmi, milíciami, organizovanými zločineckými sieťami a sieťami na území, zdrojoch a vernosti. Toto mnohovrstvové násilie komplikuje zhromažďovanie spravodajských informácií a sťažuje rozlíšenie teroristických aktivít od iných foriem politického alebo trestného násilia. Štát môže byť neschopný alebo ochotný vysielať moc do veľkých návalov svojho územia, vytvára nedotknuté priestory[], ktoré slúžia ako bezpečné útočiská. Aj keď vláda nominálne kontroluje mestské centrá, odľahlé regióny môžu byť pod účinnou kontrolou neštátnych ozbrojených skupín vrátane teroristických organizácií.

Hlavné problémy v detailoch

Slabá správa vecí verejných a inštitucionálne kolaps

Najrozšírenejším problémom je absencia funkčného riadenia. Boj proti terorizmu spočíva na reťazci inštitucionálnych kapacít: policajná hliadka a vyšetrovanie; prokurátori; súdne rozhodnutia; väzni väzni trestanci; spravodajské služby zhromažďujú a zdieľajú informácie o hrozbe. Keď akékoľvek prepojenie v tomto reťazci zlyhá, celé CT úsilie sa potápa. V mnohých nestabilných štátoch je polícia nezaplatená, nezodpovedná a vo veľkej miere sa obáva; súdy sú skorumpované alebo nefunkčné; a spravodajské služby sú spolitizované alebo infiltrované skupinami, ktoré sú sympatické k extrémistom. Dôsledkom je, že teroristi pôsobia v mnohých oblastiach s takmer imunitou a reakcia štátu je často oneskorená, ťažkopádne alebo neprítomné. Napríklad v Chadskom jazere, slabosť nigérijského štátu na severovýchode umožnila Boko Haram zachytiť územie a vytvoriť protokalfát s malým počiatočným odporom.

Nejasnosť zdrojov a nesprávne prideľovanie zdrojov

Fragilné štáty takmer podľa definície nemajú finančné a ľudské zdroje pre komplexnú stratégiu CT. Vojenské a policajné rozpočty sú často konzumované vnútornými konfliktmi alebo elitnou patronátom, takže málo na výcvik, vybavenie alebo platy zamerané proti terorizmu. Aj základné predmety, ako sú obrnené vozidlá, komunikačné zariadenia a zariadenia nočnej vízie, môžu byť obmedzené. Dôležitejšie je, že ľudské zdroje sú slabé: existuje príliš málo kvalifikovaných analytikov, výzvových pracovníkov, príslušníkov pohraničnej stráže a styčných dôstojníkov komunity. Tí, ktorí sú vyškolení, často pytlia lepšie financované medzinárodné organizácie alebo opúšťajú krajinu úplne. Nerovnováha je ostrá: medzinárodní darcovia môžu poskytnúť vybavenie, ale nemôžu poskytnúť trvalé miestne odborné znalosti potrebné na účinné využívanie. Navyše, keď sú zdroje obmedzené, často sa prideľujú podľa politickej lojality, a nie operačnej potreby, ďalej znižujú účinnosť. Napríklad v Somálsku, v Somálsku, v Africkej únii sa transformačná misia (ATMIS) a somálske bezpečnostné sily už roky zápasia s nedostatočnou logistikou a muníciou, zatiaľ čo korupcia odkláňa veľké časti vojenského rozpočtu.

Korupcia ako násobiteľ sily pre teroristov

Korupcia nie je len základnou podmienkou v nestabilných štátoch, umožňuje teroristické aktivity. Teroristi môžu podplácať pohraničných úradníkov, aby premiestňovali personál a zbrane, aby prestali zatvárať oči pred náborovými bunkami a nakúpili palivo, potraviny a zdravotnícke zásoby z čiernych trhov prevádzkovaných skorumpovanými úradníkmi. V niektorých prípadoch členovia bezpečnostných síl poskytujú spravodajské informácie alebo zbrane teroristickým skupinám na osobný zisk. Symbióza môže ísť ďalej: slabí alebo skorumpovaní štátni úradníci môžu aktívne spolupracovať s teroristami na zachovaní miestnej kontroly alebo odstránení súperov, premeniť protiteroristické úsilie na krytie pre vyrovnanie skóre. Afganistan v rámci bývalej republiky ponúkol jasný príklad: rozsiahla korupcia v rámci polície a armády vrátane duchovných vojakov a nezákonných kontrolných bodov a vojenských spôsobilostí, čo prispieva k rýchlemu pokroku Talibanu v roku 2021, ktorý tiež profitoval ISIS-K. Riešenie korupcie preto nie je samostatným programom riadenia, ale základnou požiadavkou boja proti terorizmu.

Politická nestabilita a zmena piesku konfliktu

Nestabilita a konflikty postihnutých štátov sú často v stave takmer konštantného politického toku. Vlády sa rýchlo menia, koalícia presun, a zosúladenie s ozbrojenými skupinami sú nestabilné. Táto volatilita takmer znemožňuje udržať dlhodobú stratégiu CT. Priority sa menia s každou administratívou a predchádzajúce dohody môžu byť odvrhnuté. Horšie, politickí lídri môžu inštruovať boj proti terorizmu pre domáci zisk , ktorým sa všetkým odporcom označuje terorista a pomocou CT síl na potlačenie politického nesúhlasu, a nie na boj proti skutočným extrémistom. Táto prax delegitímizuje štát v očiach komunít a môže viesť neutrálne alebo dokonca spojenecké obyvateľstvo do zbraní teroristických skupín na vlastnú ochranu. V Saheli, opakované prevraty v Mali, Burkina Faso, a Niger majú zlomené medzinárodné partnerstvá a obnoviť operácie CT, čo umožňuje džihádistické skupiny rozšíriť svoju stopu. Nedostatok politickej kontinuity znamená, že aj dobre navrhnuté programy zriedka prežijú svoje zamýšľané účinky.

Porous Borders a regionálny spillover

Väčšina nestabilných štátov má dlhú, zle vymedzené, a nepatrolované hranice. Konflikt v jednej krajine často prelieva do susedov, a teroristické skupiny využívajú tieto cezhraničné priestory na to, aby sa vyhli tlaku, náboru a obchodné zbrane. Región Sahel je prípad: kolaps bezpečnosti v severnom Mali po roku 2012 vytvoril bezpečné útočisko pre džihádistické skupiny, ktoré sa odvtedy rozšírili do Burkina Faso, Niger, a pobrežné západnej Afriky. Podobne, konflikt Sýria vytvorila zónu chaosu, ktorý umožňoval ISIS vybudovať svoj kalifát v roku 2014 cez sýrsko-iraqi hranice. Správa hraníc v nestabilných štátoch nie je len záležitosťou viac stráží a ploty; vyžaduje regionálnu spoluprácu, zdieľanie spravodajských informácií, a, rozhodujúce, riadenie na oboch stranách hraníc. Bez fungujúcich štátov, hraničné zóny sa stanú tepnami pre pohyb bojovníkov, zbraní a nezákonné financovanie.

Miestna podpora terorizmu: Grievances and Incentives

Teroristické skupiny nefungujú vo vákuu. Často sa včlenia do miestnych komunít poskytovaním služieb, justície, riešenia sporov, základného blahobytu, že štát sa nepodarí dosiahnuť. V niektorých oblastiach, môžu byť vnímané ako menšie zlo v porovnaní s skorumpovanými alebo zneužívajúce vládne sily. Miestna podpora môže byť donútený, ale je to tiež často výsledkom racionálneho výpočtu komunít, ktoré nevidia žiadny iný zdroj bezpečnosti alebo spravodlivosti. Napríklad Al-Shabaab v Somálsku má historicky účinné súdy a daňové systémy, a niektoré miestne obyvateľstvo ho vníma ako predvídateľnejšie a menej predátorské ako vládny milície. Táto komunita prijatie

Zosilnenie úlohy vonkajších faktorov

Regionálne konflikty a konflikty proxy

Nepravidelné štáty sú často mikrokozmy väčších regionálnych bojov. Teroristické skupiny môžu využiť regionálne rivality na získanie finančnej a logistickej podpory. Vojna v Sýrii sa tiahla v bojovníkoch a zdrojoch z celého sveta a rozdrobenosť štátnej moci umožnila prekvitať viacerým teroristickým skupinám. V Saheli majú miestne džihádistické skupiny väzby na širšie siete v Líbyi, Maghrebe a na Blízkom východe. Regionálne mocnosti môžu tiež podporovať splnomocnencov v krehkom štáte, využívajúc protiteroristické prostriedky ako vhodné krytie pre rozvoj ich vlastných geopolitických záujmov. Tieto zásahy môžu vystupňovať násilie, vytvárať nové sťažnosti a otvoriť ďalšie náborové kanály pre teroristov.

Zahraničné zásahy a problém s vykoľajením

Externé vojenské zásahy

Globálne siete pre terorizmus a digitálny rozmer

Dokonca aj v ťažko nestabilných štátoch, teroristické skupiny nie sú izolované. Sú pripojené k medzinárodným sieťam pre financovanie, propaganda, technické odborné znalosti, a bojovníkov. Islamský štát

Stratégie na prekonanie týchto prekážok

Budovanie štátnej kapacity z pozemného prostredia

Žiadna suma zahraničnej protiteroristickej pomoci nemôže nahradiť fungujúci štát. Najudržateľnejšia stratégia CT je posilniť hlavné inštitúcie správy: schopný a zodpovedný policajný zbor, spravodlivé a efektívne súdnictvo, väzenské systémy, ktoré sa nestávajú školami extrémizmu a daňové systémy, ktoré môžu financovať tieto inštitúcie. To si vyžaduje dlhodobý záväzok, často trvajúci desaťročia, a zameranie na technickú pomoc, odbornú prípravu a dohľad. Úspešné príklady sú zriedkavé, ale poučné: po rokoch úsilia, Kolumbii , stavba štátu v oblastiach predtým kontrolovaných FARC guerrillas znížila priestor pre skupiny disidentov po FARC na nábor. Tiež, ] Bezpečnostný sektor Reform (SSR) v Sierra Leone po jeho občianskej vojne vytvoril profesionálne vojsko zodpovedné civilným orgánom, zníženie rizika extrémistického prevzatia. Štátne budovy musia byť miestne a politicky inteligentné projekty, ktoré ignorujú miestnu dynamiku moci zriedka prežijú.

Komunitné zapojenie: násobiteľ spravodajskej sily

Účinné protiteroristické v nestabilných štátoch závisí od ľudskej inteligencie a najlepším zdrojom tejto inteligencie je miestna komunita. Programy, ktoré zapájajú náboženských vodcov, ženy skupiny, mládežnícke siete, a miestni starší môžu poskytnúť včasné varovanie pred radikalizáciou a teroristickou činnosťou. Budovanie dôvery medzi bezpečnostnými silami a komunitami je nevyhnutné. To sa dá uskutočniť prostredníctvom komunitných policajných iniciatív, transparentných mechanizmov riešenia sporov a projektov, ktoré poskytujú viditeľnú dividendu mieru, ako sú školy, klinika alebo čisté vody v oblastiach, kde teroristi boli vytlačení. [Comunity-Based Policing model v Keni [[FLT: 1], napríklad pomohol miestne policajné budovanie vzťahov so somálsko-Kenskými spoločenstvami, zlepšenie spravodajských tokov proti Al-Shabab. Avšak, takéto programy vyžadujú bezpečnostné sily, aby sa správali profesionálne a aby sa zodpovedali za zneužívanie, čo je výzvou v mnohých nestabilných štátoch.

Medzinárodná spolupráca: spoločný problém

Terorizmus v nestabilných štátoch je globálny problém, ktorý si vyžaduje koordinovanú medzinárodnú reakciu.Bezpečnosť hraníc, zdieľanie spravodajských informácií, vzájomná právna pomoc a spoločné operácie sú rozhodujúce. Regionálne organizácie ako [[]Africká únia a G5 Sahel (teraz rozpustený, ale jeho rámec zostáva poučný) sa pokúsili koordinovať cezhraničné operácie, hoci im bránili medzery v financovaní a rozdielne národné záujmy. Celosvetové fórum pre boj proti terorizmu[] poskytuje platformu na výmenu najlepších postupov, ale jeho vplyv na mieste je nerovnomerný. Účinná medzinárodná spolupráca musí ísť nad rámec vojenskej podpory, aby zahŕňala rozvojovú pomoc, posilnenie správy vecí verejných a humanitárnu pomoc. Vyžaduje si tiež čestné posúdenie obmedzení externých aktérov: externí účastníci môžu poskytovať poradenstvo, financovať a podporovať, ale nemôžu nahrádzať miestnu politickú vôľu a vlastníctvo.

Riešenie základných príčin: Štrukturálna dimenzia

Zatiaľ čo bezprostredná hrozba terorizmu si vyžaduje bezpečnostné reakcie, trvalé riešenie si vyžaduje riešenie štrukturálnych faktorov extrémizmu: chudoba, nerovnosť, politická marginalizácia a nedostatok príležitostí. V nestabilných štátoch sú tieto príčiny často medzigeneračné a systémové. Rozvojové programy, ktoré sa zameriavajú na vzdelávanie, vytváranie pracovných miest, infraštruktúru a sociálne služby môžu znížiť výzvu na nábor teroristov. Avšak dôkazy o priamej príčinnej súvislosti medzi chudobou a terorizmom sú často zmiešané, nie je to chudoba sama, ale vnímanie nespravodlivosti, poníženia alebo zablokovaných príležitostí, ktoré poháňa radikalizáciu. Preto programy musia riešiť aj politické sťažnosti vrátane sporov o pôdu, etnickej diskriminácie a vylúčenia z moci. Ide o neoddeliteľnú politickú prácu a často to je v rozpore s prioritami elít, ktoré využívajú status quo. Úspešný prístup si vyžaduje starostlivé pokračovanie: bezpečnostné zlepšenia vytvárajú okno pre rozvoj a rozvoj môžu zabrániť opätovnému vzniku neistoty.

Reforma sektora bezpečnosti s zodpovednosťou

V prípade, že sa v dôsledku nestability štátov často vyskytujú porušovanie ľudských práv, etnických nerovnováh a politizácie. Protiteroristické operácie, ktoré sa spoliehajú na násilné sily, vytvárajú viac nepriateľov, než eliminujú. Reforma bezpečnostného sektora (SSR) sa snaží transformovať bezpečnostné inštitúcie tak, aby boli účinné, zodpovedné civilnému dohľadu a rešpektujú ľudské práva. Patrí sem previerka personálu, posilnenie vnútorných mechanizmov zodpovednosti, integrácia bývalých bojovníkov a zosúladenie bezpečnostnej politiky s národnými hodnoteniami rizík. [ Spojené národy

Prechod od krízového manažmentu k odolnosti

Výzvy boja proti terorizmu v nestabilných a konfliktom postihnutých štátoch sú početné, vzájomne prepojené a hlboko zakorenené v politickej a sociálnej štruktúre týchto spoločností. Prekonanie týchto spoločností si vyžaduje zásadný posun od úzkeho bezpečnostného postoja na komplexný, integrovaný prístup, ktorý spája vojenský tlak s reformou riadenia, rozvojom, odolnosťou spoločenstva a regionálnou diplomaciou. Medzinárodní aktéri musia akceptovať, že neexistujú žiadne rýchle riešenia a že ich vlastné zásahy môžu nedopatrením zhoršiť problém, ak nie sú starostlivo navrhnuté a kontextovo citlivé. Konečným cieľom musí byť vytvorenie odolných štátov a spoločenstiev, ktoré dokážu absorbovať šoky, riadiť sťažnosti a odolávať apelovaniu násilného extrémizmu. Je to generačná úloha, ktorá je však nevyhnutná pre ľudí žijúcich v týchto nestabilných štátoch a globálne bezpečnostné usporiadanie, ktoré závisí od ich stability.