Legislatívny proces je motorom demokratickej správy vecí verejných, transformáciou nápadov na vykonateľné zákony, ktoré formujú spoločnosť. Pochopenie životného cyklu zákona je pre študentov, pedagógov a angažovaných občanov nevyhnutné, pretože poskytuje jasnú šošovku, prostredníctvom ktorej sa môžete pozerať na spôsob, akým sa verejná politika robí, diskutuje a zdokonaľuje. Zatiaľ čo každý legislatívny orgán pracuje so svojimi vlastnými pravidlami, základná cesta od návrhu k zákonu sleduje spoločnú cestu, ktorá vedie k spoločnej dohode, kompromisu a zodpovednosti. Toto rozšírené usmernenie vás prevedie každou fázou tejto cesty, pričom Kongres Spojených štátov ako primárny model, pričom si všimne rozdiely, ktoré existujú v iných demokraciách.

Úvod do legislatívneho procesu

Návrh zákona je formálny návrh na nové právne predpisy alebo zmenu a doplnenie existujúceho zákona. Začína ako myšlienka , zaparkované zložkou, lobing skupiny, vládnej agentúry, alebo zákonodarca sami , a potom prechádza radom vymedzených etáp, ktoré majú zabezpečiť dôkladnú kontrolu, verejné vstupy, a bipartisan úvahy. Proces je zámerne pomalý a vrstvený, poskytuje viac bodov pre revíziu, debaty, a dokonca aj odmietnutie. Toto rozhodovanie je ako sila demokratických systémov a zdrojom frustrácie, keď mriežka zastaví dôležité opatrenia. Avšak, životný cyklus zákona obsahuje zásadu, že žiadna jednotlivá osoba alebo pobočka vlády môže jednostranne uložiť zákon bez kontroly a rovnováhy.

V Spojených štátoch, Ústava zdobiť všetky legislatívne právomoci v Kongrese, ktorý je rozdelený do dvoch komôr: Snemovňa reprezentantov a Senátu. Každý návrh zákona musí prejsť obe komory v rovnakej podobe, než bude predložený prezidentovi. Mnoho štátnych zákonodarcov a národných parlamentov na celom svete sledovať podobné bikomerálne alebo jednokomerálne modely s porovnateľnými krokmi. Na účely tohto článku, budeme sledovať federálne americkom procese, s poznámkami o spoločných variáciách.

Fázy Billa &# 8217;s Životný cyklus

Cesta zákona môže byť rozbitá do desiatich hlavných etáp. Každá etapa ponúka možnosti na preskúmanie, zmeny a doplnenia a debaty. Nižšie načrtneme etapy v súhrne, potom ponorte sa do každej podrobne.

  • [Riadenie: Tento návrh zákona je písaný presným právnym jazykom, často s pomocou právnych poradcov a zainteresovaných strán.
  • Úvod: Člen Kongresu oficiálne sponzoruje účet, ktorý je potom číslovaný, s názvom a zapísaný do verejného záznamu.
  • [Výbor pre preskúmanie:[] Návrh zákona je pridelený výboru s právomocou vo veci, ktorá sa týka jeho predmetu, kde sa zúčastňuje vypočutí, prirážky a správa.
  • Poschodová rozprava (prvá komora): Úplná komora debatuje o návrhu zákona, posudzuje pozmeňovacie návrhy a hlasuje o pasáži.
  • Druhý proces komory: Zmenáreň vedie rovnakým smerom cez druhú komoru, počnúc úvodom a prácou výboru.
  • Konferenčný výbor (v prípade potreby):]Nezrovnalosti medzi dvoma komorami &# 8217; verzie rieši spoločný výbor.
  • Konečné schválenie: Obidva komory hlasovali o správe konferencie alebo o konečnom odsúhlasenom znení.
  • Výkonné opatrenie: Návrh zákona sa predkladá predsedovi, ktorý ho môže podpísať, vetovať alebo dovoliť, aby sa stal zákonom bez podpisu.
  • Veto Prekročenie (ak je to vhodné): Kongres môže prepísať veto s dvojtretinovou nadvládou v oboch komorách.
  • Zákon sa stáva: Uzákonené právo je pridelené verejným zákonom a nadobúda účinnosť v určený dátum alebo po podpise.

Podrobné členenie každej fázy

Vypracovanie

Vypracovanie zákona je dôkladný proces, ktorý transformuje politickú myšlienku do presného právneho textu. Zákonodarcovia zriedka píšu účty sami; spoliehajú sa na [[]Úrad legislatívnej rady (v Parlamente a Senáte), ktorý poskytuje odborné redakčné služby na zabezpečenie zákona’ jazyk je jasný, ústavný a vnútorne konzistentný. Kladitelia musia zvážiť existujúce stanovy, aby sa zabránilo konfliktom, definovali kľúčové pojmy a predvídali potenciálne súdne interpretácie. Zainteresované strany, ako sú skupiny advokácie, vládne agentúry a zástupcovia priemyslu, často prispievajú k návrhu jazyka alebo navrhujú zmeny pred formálnym zavedením zákona. Táto fáza pred zavedením môže trvať týždne alebo mesiace a dobre vypracovaný návrh zákona môže výrazne vyhladiť cestu prostredníctvom neskorších etáp.

Napríklad [Akt o cenovej starostlivosti z roku 2010 zahŕňal rozsiahlu redakčnú spoluprácu medzi Obamovou administratívou, kongresovými výbormi a odborníkmi na zdravotnú politiku. Štádium prípravy zahŕňa aj odhady nákladov z Kongresového rozpočtového úradu (CBO), ktoré môžu určiť tarifu’ životaschopnosť. Účet, ktorý je zle vypracovaný alebo nesie vysokú cenovú značku, môže mať problém získať sponzorov alebo podporu výboru.

Úvod

Keď je text dokončený, člen Parlamentu alebo senátu oficiálne zavádza návrh zákona umiestnením do [[]hopper [] (House) alebo predstavujúci ho [ na podlahe (Senate). Návrh zákona dostane jedinečné číslo

Preskúmanie výboru

Po zavedení sa návrh zákona odvoláva na výbor, ktorý má právomoc v oblasti jeho predmetu

Vypočutia podvýboru

Výbor môže tento návrh rozpočtu prideliť podvýboru, ktorý vedie vypočutia na zhromažďovanie svedectva od odborníkov, vládnych úradníkov, obhajcov a dotknutých občanov. Tieto vypočutia sú verejné a poskytujú záznam o návrhu zákona&# 8217; silné a slabé stránky. Napríklad vypočutia o právnych predpisoch v oblasti zmeny klímy často obsahujú vedcov, vedúcich pracovníkov v oblasti energetiky a aktivistov v oblasti životného prostredia. Svedkovia sú vybraní väčšinou aj menšinovým personálom, aby zabezpečili vyvážené perspektívy.

Označenie

Po vypočutí sa uskutoční zasadnutie s rozpisom všetkých členov výboru (alebo podvýboru). Poslanci diskutujú o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch k návrhu návrhu po jednotlivých riadkoch, hlasujú o každom pozmeňujúcom a doplňujúcom návrhu a nakoniec hlasujú o tom, či predložiť návrh zákona v plnom rozsahu. Markups môže byť sporné; návrh zákona môže byť výrazne prepísaný, nahradený &# 8220;náhradný pozmeňujúci a doplňujúci návrh &# 8221; alebo dokonca predložený (zaujatý). Predseda výboru kontroluje program rokovania a môže obmedziť diskusiu.

Správa výboru

Ak výbor hlasuje za oznámenie návrhu zákona, vypracuje podrobnú správu vysvetľujúcu návrh zákona&# 8217; účel, výbor &# 8217; odôvodnenie, akékoľvek nesúhlasné názory (pohľady na menšinu) a vplyv na existujúce právne predpisy. Správa často zahŕňa odhady nákladov a vyhlásenia o vplyve na reguláciu. Tento dokument sa neskôr stáva kľúčovým zdrojom pre diskusiu na podlahe a súdne tlmočenie.

Výbor recenzia je tam, kde veľa účtov umiera. Podľa Kongresového výskumného úradu, zhruba 90% zavedených účtov nikdy z výboru. Táto funkcia gatekeeping zabezpečuje, že len účty s dostatočnou podporou a politika zasluhujú postúpiť na podlahu.

Diskusia na tému "Prvá komora"

Keď je návrh zákona nahlásený z výboru, je umiestnený v kalendári na zváženie na poschodí. Proces sa líši medzi snemovňou a senátom.

Diskusia o dome na poschodí

[Pravidlá výboru] vydávajú pravidlo, ktoré určuje dĺžku diskusie, ktorú môžu pozmeňovacie návrhy (uzavreté, otvorené alebo upravené pravidlo) a poradie rokovaní. Diskusia je zvyčajne obmedzená na jednu hodinu, rovnako rozdelená medzi väčšinu a menšinu. Členovia hovoria zo slova, často strácajú čas pre kolegov. Parlament často využíva Výbor celku[ na urýchlenie diskusie.

Diskusia o stave senátu

Senát umožňuje neobmedzenú diskusiu, ak sa odvolá klát. To môže viesť k [filibusters[], kde senátor alebo skupina drží slovo na odloženie alebo blokovanie hlasovania. Ak chcete ukončiť filibuster, tri pätiny superväčšina (60 hlasov) je potrebné pre klotúru. Napríklad v roku 2013 debata o právnych predpisoch o kontrole zbraní videl filibuster, ktorý nakoniec nepodarilo získať cloture. Senát má tiež menej obmedzení na pozmeňujúce a doplňujúce návrhy; senátori môžu ponúknuť [negermanské pozmeňujúce a doplňujúce návrhy [ (“riders”), ktoré môžu byť nesúvisia s účtom. Počas diskusie, členovia sa snažia presvedčiť kolegov, vyjednávať kompromisy, a odhaliť slabé stránky.

Hlasovanie

Po diskusii, Komora hlasuje o návrhu zákona a všetky pripravované pozmeňujúce a doplňujúce návrhy. Väčšina účtov vyžaduje, aby sa prešla jednoduchou väčšinou. Hlasy môžu byť hlasom, delením alebo nahrané (roll cal). Zaznamenané hlasy sú zverejnené, čo umožňuje voličom vidieť, ako ich zástupca hlasoval. Ak sa návrh zákona odovzdá druhej komore spolu s jej pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi.

Druhý proces komory

Návrh zákona a všetky jeho pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, ktoré boli prijaté v Parlamente, sa zasielajú senátu (alebo naopak). Druhá komora sa k návrhu zákona pristupuje ako k novej veci pre svoje vlastné účely: odkazuje na výbor, vedie vypočutia a príhovory, rozpravy na poschodí a hlasovania. Druhá komora môže návrh zákona odovzdať presne tak, ako bol prijatý, odovzdať ho pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi alebo ho priamo odmietnuť. Ak druhá komora schváli návrh zákona s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi, musia sa vyriešiť rozdiely.

Pretože dve komory majú často rôzne priority a volebnej príslušnosti, druhá komora takmer vždy robí zmeny. Napríklad, House daňový zákon môže zvýšiť limity odpočtu, zatiaľ čo verzia Senátu pridáva nové kredity. Táto rozdielnosť je očakávaná a sily rokovania.

Výbor konferencie

Keď dve komory prejdú rôznymi verziami rovnakého zákona (alebo keď jedna komora trvá na jeho verzii), konferenčný výbor ] sa vytvorí. Tento výbor pozostáva z vyšších členov (nazývaných &# 8220; konferencie&# 8221;) vymenovaných vedením každej komory, zvyčajne z výborov jurisdikcie. Konferencie sa stretávajú často za zatvorenými dverami a vyrazia kompromisnú verziu, ktorá zmieri všetky rozdiely. Sú obmedzené rozsahom sporov; nemôžu zaviesť nové ustanovenia, ktoré nie sú v žiadnej z komôr &# 8217;s verzia.

Správa z konferencie (konečný kompromis) je potom predložená obom komorám na hlasovanie o vzostupe alebo poklese. Žiadne ďalšie pozmeňujúce a doplňujúce návrhy nie sú povolené. Ak obidve komory schvália správu z konferencie, návrh zákona sa prenesie na prezidenta. Ak ho jedna komora odmietne, môže sa návrh zákona vrátiť na konferenciu, ďalej zmeniť alebo zomrieť. K novinkám patrí zákon o daňových úľavách a pracovných miestach z roku 2017, ktorý zmieril hlavné rozdiely medzi verziami Parlamentu a senátu prostredníctvom konferenčného výboru.

Niektoré konferenčné výbory pre bankovky obchádzajú neformálnym procesom &# 8220; ping- pong,&# 8221; kde jedna komora súhlasí s druhou a# 8217; pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi. Formálna konferencia však zostáva tradičnou metódou pre hlavné právne predpisy.

Konečné schválenie

Po schválení správy konferencie (alebo jednej komory &# 8217; konečnej verzie) je návrh zákona zapísaný na pergamen a podpísaný predsedom Parlamentu a predsedom pre tempora senátu. Tento zapísaný návrh zákona je potom doručený do Bieleho domu. V tejto fáze je zákon v jeho konečnej podobe, a len prezident môže zmeniť svoj osud.

Výkonná činnosť

Prezident má desať dní (okrem nedele) konať podľa návrhu zákona predloženého Bielemu domu. Štyri možnosti existujú:

  • [Podmiente účet: Zmenka sa stáva zákonom okamžite alebo v deň jej stanovenej účinnosti.
  • Veto účet: Prezident vráti návrh zákona Kongresu s vetovým odkazom vysvetľujúcim námietky. Kongres môže potom pokúsiť sa o vetovi.
  • [Pocket veto:] Ak sa Kongres v priebehu desiatich dní zastaví a prezident nepodpíše návrh zákona, nestane sa zákonom.
  • Povinná pasáž bez podpisu: Ak sa Kongres koná a prezident do desiatich dní neprijme žiadne opatrenia, zákon sa stane zákonom automaticky.

Prezidentské veto môže byť čiastočné (linkové veto) v niektorých štátoch a na federálnej úrovni pre výdavkové účty? Federálny riadok veto bolo vyhlásené protiústavné v [Clinton v. Mesto New York] (1998), ale mnoho guvernérov ho má. Prezident môže tiež vydať podpisové vyhlásenia, ktoré vyjadrujú výklad alebo výhrady, aj keď tieto nemajú právnu silu.

Stáva sa zákonom

Po podpísaní (alebo prijatí napriek vetve) sa na účet vzťahuje číslo verejného práva (napr. Pub. L. 118-50) a je uverejnený v [Štatúty vo Veľkej. Zákon nadobúda účinnosť buď v deň uzákonenia, alebo v deň uvedený v jeho texte. Implementácia potom patrí do výkonných pobočkových agentúr, ktoré vydávajú nariadenia, usmernenia a pravidlá presadzovania. Legislatívny proces sa nekončí uzákonením; zákony možno zmeniť, zrušiť alebo napadnúť na súde.

Dodatočné rozmery legislatívneho životného cyklu

Účasť verejnosti a poradenstvo

Počas celého životného cyklu, občania a organizácie ovplyvňujú proces. Svedčia na vypočutiach, kontaktujú svojich zástupcov, organizujú kampane a používajú médiá na formovanie názorov. Lobisti poskytujú špecializované informácie, ale tiež vyvolávajú obavy o neprimeraný vplyv. Pochopenie, ako sledovať účet pomocou []GovTrack[] alebo Congress.gov umožňuje občanom dodržiavať právne predpisy v reálnom čase, pozri rozvrhy výborov a čítaj správy výborov.

Účty o rozpočte a rozpočtových prostriedkoch

Výdavky na účty sa uberajú podobnou, ale odlišnou cestou. Začínajú v Parlamente (ako to vyžaduje ústava pre účty príjmov) a podliehajú prísnym termínom na riešenie rozpočtu. [prijímacie výbory] v oboch komorách zohrávajú ústrednú úlohu. Pokračovanie uznesení a balíkov o celkovom rozpočte často obchádzajú bežné postupy, čo ukazuje, ako môže naliehavosť skomprimovať životný cyklus.

Štátne a medzinárodné variácie

Štátni zákonodarcovia do značnej miery odrážajú federálny model, hoci mnohí majú jednokomorové orgány (ako Nebraska) alebo umožňujú občianske iniciatívy a referendá. Parlamentné systémy, ako napríklad Spojené kráľovstvo, majú iný výkonný-legislatívny vzťah, ale etapy prvého čítania, výbor, správa fázy, a tretie čítanie sú podobné. Bicameralizmus v iných krajinách môže zahŕňať nevolený hornej komory (napr. Kanada &# 8217; Senát) s obmedzenými právomocami.

Význam porozumenia legislatívneho procesu

Grassing životný cyklus zákona vybavuje občanov, aby sa zmysluplne podieľali na demokracii. Demystizuje, ako sa politická myšlienka stáva vykonateľným zákonom a zdôrazňuje početné, zámerné kroky, ktoré bránia unáhlenému alebo neuváženému právnemu predpisu. Keď sa študenti naučia sledovať zákon&# 8217;cesta, stávajú sa lepšie pripravení obhajovať otázky, hodnotiť ich zástupcov&# 8217; akcie, a pochopiť zložitosť riadenia. Navyše, to zdôrazňuje hodnotu kompromisu a trpezlivosti pri tvorbe práva a lekcie obzvlášť relevantné v polarizovaných časoch.

Pochopenie procesu tiež pomáha vysvetliť, prečo niektoré účty uspejú, zatiaľ čo iní zlyhajú. Zákon, ktorý chýba široká bipartisan podpora, nedokáže navigovať systém výboru, alebo čelí prezidentský veto nikdy dosiahnuť zákonné knihy. Naopak, účty, ktoré prežijú často odrážajú hlboké rokovania a široký konsenzus, aj keď konečný produkt nie je to, čo každý jednotlivý zainteresovaný subjekt pôvodne chcel.

Záver

Cesta zákona z úvodu do zákona je starostlivo vytvorená sekvencia príležitostí pre kontrolu, diskusiu, a zdokonaľovanie. Každá etapa

Pre ďalšie čítanie, preskúmať oficiálne pravidlá [[]House Committee on Rules alebo [Senovať legislatívny proces prehľad[. Pochopenie týchto postupov je prvým krokom k tomu, aby sa stal informovaný a aktívny účastník v zákonodarstve podnikania.