Takojšen odziv: gradnja nove varnostne arhitekture

Napadi 11. septembra 2001 so bistveno spremenili pot mednarodnih odnosov in domačega upravljanja. V nekaj tednih je kongres Združenih držav Amerike opravil odobritev uporabe vojaških sil (AUMF), kar je zagotovilo široko pravno oblast za kampanjo proti Al Kaidi in njenim podružnicam. Ta slepi pregled za vojaško akcijo se je ujemal z izvajanjem domačih reform. Prehod PATRIOT zakona ZDA je znatno razširil nadzorno moč organov pregona in obveščevalnih agencij, zrahljal omejitve prisluškovanja, zbiranja podatkov in finančnega sledenja.

Največja reorganizacija zvezne vlade ZDA od Zakona o nacionalni varnosti iz leta 1947 je ustanovila Ministrstvo za domovinsko varnost (DHS), ki združuje 22 ločenih agencij v en sam kabinetni oddelek, osredotočen na preprečevanje napadov, zmanjševanje ranljivosti in pomoč pri okrevanju. Mednarodno se je NATO prvič v svoji zgodovini skliceval na 5. člen, ki je izjavil, da je napad na ZDA napad na vse države članice, kar vodi do invazije na Afganistan in začetnega razstavljanje taborišč za usposabljanje Al Kaide. Ta temeljna arhitektura, zgrajena za hitrost in centralizacijo, je vzpostavila okvir, v katerem se bodo pojavili uspehi in neuspehi naslednjih dveh desetletij.

Ta članek ponuja natančno oceno glavnih protiterorističnih pobud, ki so se izvajale od 11. septembra, pri čemer se njihovi taktični rezultati ocenjujejo glede na njihove dolgoročne strateške posledice. Cilj je destilirati uporabne izkušnje za obdobje, ko se je narava grožnje razvila iz hierarhičnih terorističnih mrež v razpršene ideologije, samotne akterje in domači ekstremizem.

Taktične zmage: Višje obveščevalne službe in neposredna dejanja

Na povsem operativni ravni je po letu 2009 in 2009 prišlo do vrste nespornih taktičnih zmag. Obsežen porast inteligence signalov (SIGINT), človeške inteligence (HUMINT) in mednarodnih odnosov za zvezo je takoj pridobilo obujanje neposrednih napadov in razstavljanje organizacijskih struktur.

Motnje večjih nadnacionalnih načrtov

Leta 2006 Transatlantski Aircraft Plot izstopa kot bistveni uspeh multinacionalnega sodelovanja obveščevalnih. Britanski in Pakistanski obveščevalni, tesno sodeluje z FBI in CIA, odkrili načrt za detonacijo tekočega eksploziva na krovu več letov iz Londona v Severno Ameriko. Zaplet je bil prekinjen, preden bi se lahko izvrši, kar je povzročilo obsežne spremembe varnostnih protokolov letališča po vsem svetu. Podobno je bil načrt iz leta 2009 Najibullah Zazi za bombardiranje New York City podzemnega sistema moten s kombinacijo SIGINT in hitro, usklajeno preiskavo FBI-jevih skupnih terorističnih delovnih sil. Ti primeri so potrdili naložbe v ekspanzivne nadzorne mreže in odnose, ki so omogočili agencijam, da "povežejo pike" po vseh jurisdikcijah.

Obglavljenje vodstva in porast ciljno usmerjenih operacij

Morda je bil najbolj viden simbol taktičnega uspeha umor Osame bin Ladna s strani ameriških mornariških SEAL-ov 2. maja 2011. Operacija Neptun Spear je bila vrhunec let obveščevalnega dela, ki je predstavljalo končno potrditev strategije "najden, popravljen, dokončan" . Odprava bin Ladna je Al Kaidi povzročila velik psihološki udarec in potrdila povečano zanašanje na posebne operativne sile in vojskovanje z brezpiloti. Temu je sledilo trajno usmerjeno vodstvo Al Kaide v plemenskih regijah Pakistana in Jemna, kar je znatno poniževalo sposobnost organizacije, da načrtuje in izvaja zapletene, masovne napade na Zahod.

Strategija obglavljenja vodstva se je uspešno nadaljevala proti Islamski državi (ISIS). Uboj vodje ISIS Abu Bakr al-Baghdadi v ameriškem napadu na specialne operacije v Siriji leta 2019 je pokazal vztrajen doseg obveščevalnih in vojaških zmogljivosti ZDA. Izguba al-Baghdadija v kombinaciji z ozemeljskim porazom kalifata ISIS v Iraku in Siriji je za nekaj časa razpustila formalno strukturo organizacije. Ti usmerjeni uboji so zagotovili jasno merilo uspeha, ki bi ga lahko oblikovalci politik in vodje obveščevalnih služb navedli kot dokaz učinkovitosti kinetičnega protiterorističnega modela.

Gradnja mednarodne koalicije in finančno spremljanje

V obdobju po letu 2009/11 je bila tudi stopnja mednarodnega sodelovanja brez primere. Oblikovanje globalne koalicije za defeat ISIS, ki je obsegala več kot 80 članov, je pokazalo diplomatsko sposobnost združevanja različnih narodov okoli skupne varnostne grožnje. Poleg vojaških ukrepov je sledenje financiranja terorizma postalo kritično orodje. Ministrstvo za finance ZDA, ki je uporabilo organe, ki so bili dodeljeni v skladu z zakonom PATRIOT in poznejšimi izvršilnimi odredbami, je vodilo globalno prizadevanje za zamrznitev sredstev, sankcionirne posrednike in motenje neformalnih bančnih mrež (hawala), ki jih uporabljajo teroristične skupine. Ti finančni ukrepi, ki so bili počasni za ustvarjanje učinkov, so znatno povečali operativne stroške za teroristične organizacije in jih prisilili v tvegano finančno vedenje, ki bi ga bilo lažje spremljati.

Strateške ovire: nenamerne posledice sile

Medtem ko taktična knjiga kaže jasne zmage, je strateška bilanca precej težja na strani neuspeha. Primarna lekcija obdobja po letu 2009/11 je, da taktične zmage ne prevedejo samodejno v strateški uspeh. V mnogih primerih so metode, ki so se uporabljale za doseganje kratkoročnih zmag, ustvarile dolgoročne stroške, ki so prevladali nad začetnimi koristmi.

Vojna v Iraku: strateška katastrofa za boj proti terorizmu

V vojni je bilo veliko več teroristov, kot jih je ta izločila, kar je bilo v nasprotju z glavnim ciljem protiterorističnega podjetja. Vdor, ki je bil utemeljen z pomanjkljivo inteligenco glede orožja za množično uničevanje in dvomljivih povezav med Sadamom Huseinom in Al Kaido, je odprl Pandorino škatlo nestabilnosti. Razpustitev iraške vojske in proces debateizacije sta ustvarila ogromen varnostni vakuum in bazen razkrojenih, izurjenih borcev. Al Kaida v Iraku (AQI), skupina, ki pred invazijo ni obstajala, je nastala iz tega kaosa in postala predhodnica islamske države. Kot je opazil Brennan Center za pravosodje], je Irakska vojna preusmeril kritične vire in pozornost iz vojne v Afganistanu, kar je Talibanom omogočilo ponovno združevanje in je služilo kot močno orodje za novačenje džihadistične ideologije po vsem svetu. Vojna je ustvarila veliko več teroristov, kot je bila odstranjena, neposredno v nasprotju z glavnim ciljem protiterorističnega podjetja.

Vojna dronov in ustvarjanje novih žalovanj

Močno zanašanje na brezpilotna letala (drone) za usmerjene stavke, zlasti pod Obamovo administracijo, odlično ponazarja napetost med taktično učinkovitostjo in strateškim udarom. Drones je dovolil ZDA, da napadejo cilje v oddaljenih regijah Pakistana, Jemna in Somalije z minimalnim tveganjem za ameriško osebje. Vendar pa program deluje v pravno-etičnem sivem območju. Civilne žrtve, čeprav so bile sporne po različnih virih, so povzročile močno lokalno ogorčenje in protiameriško čustvovanje. Študija Watsonovega inštituta na Brownovi univerzi] ocenjuje, da so vojne ZDA po 9. septembru pokopičile več kot 900.000 ljudi, s številnimi ranjenimi ali razseljenimi. Podpisni napadi, ki so bili usmerjeni v skupine vojaških moških, ki so temeljili na analizi vzorcev življenja, niso pa na posebnem znanju o posameznikovi identiteti, so spodkopali legitimnost kampanje in zagotovili močno zgodbo o novačenju ekstremnih skupin. Program brezpilonov je postal simbol ameriške preh in neupoštevanja suverenost, kar je spodbudilo zelo radikalno radikalno radikalno radikalno vedenje.

Domači preplah in erozija državljanskih svoboščin

Na domači fronti je obsežno tolmačenje izvršilne oblasti in nadzornih pooblastil povzročilo znatno erozijo državljanskih svoboščin. Razkritje obsežnih metapodatkov, ki jih je leta 2013 razkrila Nacionalna agencija za varnost (NSA), je sprožilo globalno razpravo o zasebnosti in varnosti. Programi, kot sta PRISM in zbiranje telefonskih metapodatkov, so bili odobreni s strani tajnih sodišč v skladu z Zakonom o nadzoru tujih obveščevalnih podatkov (FISA), ki so delovali z minimalnim nadzorom ali preglednostjo. Čeprav so zagovorniki trdili, da so bili ti programi bistveni za boj proti terorizmu, so kritiki opozorili na mrzli učinek na svobodo govora, na ciljanje manjšinskih skupnosti in na temeljno kršitev pravic zasebnosti. Tudi uporaba ovaduhov in taktike zaplenjevanja v domačih terorističnih primerih je FBI vzbudila ostro kritiko, ki je sprožilo vprašanje, ali izvrševanje zakonodaje ustvarja teroriste iz problematičnih posameznikov, namesto da bi le oviralo obstoječe spletke. Ta erozija zaupanja med vlado in vladami predstavlja globoko strateško izgubo za demokratične družbe.

Razvita pokrajina nevarnosti: prilagajanje novim sovražnikom

Protiteroristična akcija, ki so jo zasnovali ZDA in njeni zavezniki, je bila zgrajena za boj proti določenemu sovražniku: Al Kaidi. Vendar pa je grožnja mutirala hitreje, kot bi se lahko prilagodila birokracija. Vzpon Islamske države leta 2014 je razkril temeljno pomanjkljivost pri predvidevanju posledic vojne v Iraku in nestabilnosti, ki jo je povzročila sirska državljanska vojna.

Od jedrnega Al Kaide do kalifata ISIS

ISIS je izkoristil vakuum v Siriji in Iraku, zavzel obsežna ozemlja in razglasil kalifat. Za razliko od Al Kaide, ki je bila usmerjena v udarjanje "oddaljenega sovražnika" (zahod), se je ISIS osredotočil na izgradnjo države in vladajočega ozemlja. To je povzročilo drugačno grožnjo, ki je zahtevala drugačno protistrategijo, ki vključuje konvencionalne vojaške sile (Irakijske varnostne sile, Kurdiške Pešmerga) in lokalne partnerje. Poraz fizičnega kalifata ISIS leta 2019 je bil velik vojaški dosežek, vendar ni uničil ideologije. ISIS se je preoblikoval v globalno uporništvo, z podružnicami v Afriki (Somalija, Mozambik, Sahel) in Aziji (Afganistan prek ISIS-Khorasan). Težavnost sledenja tem razpršenim, polavtonomskim skupinam v različnih gledališčih poudarja meje centralizirane obveščevalne in vojaške aparate.

Prehod na osamljenega volka in domači nasilni ekstremizem

Najpomembnejši strateški razvoj je bil premik od zunanjih usmerjenih zarot do napadov na samotne volke in domačega nasilnega ekstremizma. Napadi v San Bernardinu, Orlandu, Nici in Berlinu so pokazali, da je skoraj nemogoče, da bi obveščevalne agencije ustavile vsakega posameznika, ki ga je navdihnila ideologija. Internet je postal primarni vektor radikalizacije, ki je zaobšel tradicionalne organizacijske strukture. Zaradi tega je zaradi tega decentraliziranega modela groženj masivni nadzorni aparat obdobja po letu 2009/11 manj učinkovit, saj ciljanje na vsakogar ni izvedljivo niti zaželeno v svobodni družbi.

Danes najbolj smrtonosna teroristična grožnja v Združenih državah prihaja od domačih nasilnih skrajnežev. Po FBI], rasno ali etnično motiviranega nasilnega ekstremizma (REMVE), zlasti bele nadvlade, predstavlja večino domačih terorističnih groženj in je bil v zadnjih letih odgovoren za najsmrtonosnejše napade na tla ZDA. Streljanje na Walmartu v El Pasu v Teksasu (2019), napad na sinagogo iz življenja v Pittsburghu (2018) in bombardiranje na zvezni stavbi Oklahoma City (1995, pred 9/11, vendar ga je zagrešil domači skrajnež) vsi poudarjajo to resničnost. Protiteroristična infrastruktura, zgrajena za lovljenje Al Kaideje v Pakistanu, je strukturno in kulturno slabo opremljena za obvladovanje grožnje, ki jo predstavljajo domovi socialnih medijev, odmevne komore in cilja na manjšinske skupnosti znotraj meja države.

Preučevanje okvira: Težki nauki za novo dobo

Odkrita ocena dveh desetletij boja proti terorizmu razkriva kritično potrebo po ponovnem razmisleku o osnovnem okviru. militarizirani model svetovne vojne za terorizem je dosegel svoje logične meje. Ker Svet za zunanje odnose[]] ugotavlja, so ZDA od 11. septembra za boj proti terorizmu porabile trilijone dolarjev, vendar pa so osnovni dejavniki političnega nasilja še vedno večinoma nerešeni. Prihodnost zahteva premik od reaktivnega, kinetičnega modela k proaktivnemu, preventivnemu in načelnemu pristopu.

Omejitve vojaške moči

Temeljna lekcija je, da se s trdo močjo zmanjšujemo proti ideološkim grožnjam. Ubiti terorista je lažje kot ubiti ideologijo. Čisto kinetični pristop obravnava simptome, ne vzrokov. Ustvarja kroge nasilja in bridkosti, ki ohranjajo nestabilnost. Naslednja generacija strategije mora priznati, da je vojaška sila skalpel, ki ga je treba uporabljati previdno, ne pa kladivo, ki ga je treba uporabljati na splošno. Pri reševanju razmer, v katerih se terorizem razvija, je treba vključiti močno diplomacijo, razvojno pomoč in reformo upravljanja: šibke države, zlorabe človekovih pravic, pomanjkanje gospodarskih priložnosti in sektaški konflikt.

Potreba po strategijah temeljnih vzrokov

Učinkovito protiterorizem zahteva pristop "celote družbe", kar pomeni vlaganje v izobraževanje, zdravstveno varstvo in gospodarski razvoj v ranljivih državah. Pomeni podporo lokalnim organizacijam civilne družbe, ki lahko proti ekstremističnim pripovedim s kredibilnostjo, ki se je ne more kosati z nobeno zunanjo močjo. Programi, ki se osredotočajo na sodelovanje in protiradikalizacijo skupnosti [], so bistveni. Danski model Aarhus na primer ponuja celovit program rehabilitacije za vračanje tujih borcev, osredotočen na mentorstvo, psihološko svetovanje in umeščanje delovnih mest, ne pa zgolj pregon in in zatiranje. Ta model obravnava radikalizacijo kot družbeni problem, ki zahteva socialne rešitve, ne le varnostni problem, ki zahteva odziv policije.

Podobno morajo Združene države vlagati v digitalno pismenost in medijsko odpornost[], da bi državljanom pomagale prepoznati in zavrniti ekstremistično propagando na spletu. To zahteva tesno sodelovanje s tehnološkimi podjetji za upravljanje algoritemske ojačevanja sovražnega govora ob spoštovanju svobode govora. Gre za kompleksno dejanje uravnoteženja, vendar je veliko bolj trajnostno kot neskončni cikel nadzora in motenj.

Uravnoteževanje varnosti in državljanskih svoboščin

Zrela protiteroristična strategija mora sprejeti določeno stopnjo tveganja. Nemogoče je doseči 100-odstotno varnost brez žrtvovanja demokratičnih vrednot, ki opredeljujejo zahodne družbe. Nihalo, ki je močno zanihalo proti varnosti po 11. septembru, je treba ponovno uravnovesiti proti svobodi in zasebnosti. Sončeve klavzule o nadzornih pooblastilih, strožjem sodnem nadzoru obveščevalnih dejavnosti (vključno s sodiščem FISA) in večji preglednosti so potrebne za ponovno vzpostavitev javnega zaupanja. Ko vlada obravnava svoje državljane kot potencialne grožnje, ki zahtevajo množični nadzor, je to ključno zmago teroristom: erozija odprte družbe. Naslednja doba mora dati prednost zaupanju, preglednosti in pravilu prava ] kot temeljnim sestavnim delom protiterorističnega okvira.

Sklep: Za ponižujoče, natančno in načelno strategijo

Po 11. septembru je bila prva spodbuda za odziv na uničujoč napad z veliko silo razumljiva, vendar je uporaba širokega in agresivnega vojaškega okvira za kompleksen politični in ideološki problem, ki je ustvaril toliko problemov, kot jih je rešil. Izvedeli smo, da je napad na države z lažnimi pretvezami katastrofalna strateška napaka. Izvedeli smo, da brezpilotni napadi, ki so sicer taktično učinkoviti, ustvarjajo ogromne strateške stroške. Izvedeli smo, da množični nadzor vpliva na prav svoboščine, ki jih želimo zaščititi.

V nadaljevanju je treba uspešno protiteroristično strategijo opredeliti z držanjem, natančnostjo in ponižnostjo[]]. Jasno mora razlikovati med terorističnimi grožnjami, ki zahtevajo osredotočeno inteligenco in ukrepe kazenskega pregona, ter širšimi geopolitičnimi izzivi, ki zahtevajo diplomacijo in državništvo. Preprečevati mora preprečevanje posredovanja, odpornost skupnosti nad vojaškim delovanjem in ohranjanje demokratičnih vrednot nad zasledovanjem absolutne varnosti. Velika sredstva, dodeljena svetovni vojni na Terrorju v zadnjih dveh desetletjih, so pridobila čas, ne pa tudi zmage. Naslednja generacija vodstva mora vlagati te vire v izgradnjo stabilnejšega, pravičnejšega in odpornejšega sveta, ne le bolj nadvladanega. Končna zmaga proti terorizmu ne bo dobljena na bojišču, ampak v skupnostih in glavah ljudi, ki zavračajo nasilje kot sredstvo političnih sprememb.