Spreminjanje varnostne ogroženosti

Strategije nacionalne varnosti in boja proti terorizmu so se desetletja gradile na predpostavki, da nasilni ekstremizem izvira predvsem iz ideoloških, političnih ali verskih motivacij. Čeprav ti dejavniki ostajajo pomembni, je v enačbo vstopila močna nova spremenljivka: vse hitrejši učinki podnebnih sprememb in posledično pomanjkanje bistvenih virov. Presek okoljskih stresov in človekove varnosti ni več daleč, teoretična skrb – to je sedanja realnost, ki spreminja operativno okolje za varnostne sile, obveščevalne agencije in oblikovalce politik. Za oblikovanje učinkovite, v prihodnost usmerjene protiteroristične politike je bistveno razumeti, kako lahko motnje, ki jih povzročajo podnebne spremembe, delujejo kot multiplikatorji groženj, kar ustvarja pogoje, v katerih lahko radikalizacija zažene in uspevajo nasilne skupine.

Kako podnebne spremembe neposredno vplivajo na varnost

Podnebne spremembe ne povzročajo terorizma v neposrednem, vzročnem smislu, temveč se prepletajo z obstoječimi družbenimi, gospodarskimi in političnimi ranljivostmi, da bi ustvarili ploden temelj za konflikte. Mehanizmi so dobro dokumentirani in segajo več področij.

Ekstremni vremenski dogodki in državna razdrobljenost

Pogostejše in intenzivnejše suše, poplave, vročinski valovi in nevihte povzročajo hude gospodarske stroške in preizkušajo sposobnost vlad, da se odzovejo. Kadar država ne more zagotoviti osnovnih storitev, zaščititi svojih državljanov ali obnoviti po nesreči, njena legitimnost pojenja. Teroristične skupine pogosto hitro zapolnijo upravno praznino, ki ponuja alternativne oblike pravosodja, pomoči ali zaščite. Na primer v regiji Sahel v Afriki so skrajne suše opustošile pastorja in preživetje kmetovanja, prisilile skupnosti v konkurenco za krčenje pašnikov in vodnih virov. Miličarne skupine, kot so tiste, ki so povezane z Al Kaido in Islamsko državo, so izkoristile to obupnost, pri čemer so se uporabili spori z viri kot orodje za zaposlovanje in se pozicioniranje kot zaščitniki lokalnih interesov. Poročilo IPCC potrjuje, da podnebne spremembe povečujejo pogostost in intenzivnost ekstremnih dogodkov, pri čemer sta podsaharska Afrika in Južna Azija še posebej ranljivi – regije, ki že doživljajo znatne teroristične dejavnosti.

Premestitev in migracija

Okoljski pretresi prisilijo milijone ljudi, da zapustijo svoje domove vsako leto. Notranje in čezmejne migracije povzročajo velike obremenitve za gostiteljske skupnosti, infrastrukturo in socialne storitve. V taboriščih za razseljene ali v prenaseljenih mestnih slumih lahko težave zapolnijo. Omejen dostop do zaposlitve, izobraževanja in pravice ustvarja nabor potencialnih rekrutov za ekstremistične skupine. Analiza START Center[]] je pokazala, da so bile v več afriških državah migracije, ki jih je povzročila klima, pozitivno povezane s širjenjem terorističnih celic. Ko so razseljene populacije marginalizirane ali obravnavane kot outsiderji, etnične in sektaške napetosti lahko izbruhnejo, še dodatno destabilizirajo že tako krhke regije.

Gospodarska nestabilnost in konkurenca na področju virov

Podnebne spremembe neposredno spodkopavajo sektorje, na katere se milijoni zanašajo za preživetje – zlasti kmetijstvo, ribištvo in gozdarstvo. Ker letine ne uspevajo, se cene hrane in prihodki iz podeželja sesujejo. Gospodarska stiska povečuje privlačnost pridružitve oboroženim skupinam, ki lahko ponudijo stalno plačo, socialni status ali smisel. V Čadskem jezeru se je skrčenje Čadskega jezera za več kot 90 % od šestdesetih let 20. stoletja uničilo gospodarstvo ribištva in kmetijstva, s čimer se je več kot 30 milijonov ljudi zmanjšalo in ustvarilo praznino, ki sta jo izkoriščala Boko Haram in Islamska provinca Zahodna Afrika (ISWAP). [Poročila UNEP, da je kriza v regiji Čadskega jezera glavni primer neeksusa podnebne varnosti.

Vir Strašljivost kot katalizator za ekstremizem

Medtem ko podnebne spremembe delujejo kot stresor, je pomanjkanje virov takojšnja krivica, ki jo ekstremisti izkoriščajo. Dostop do vode, obdelovalnih zemljišč, energije in mineralov je temeljnega pomena za preživetje in dostojanstvo ljudi. Ko ti viri postanejo redki, se konkurenca na vseh ravneh stopnjuje: med gospodinjstvi, skupnostmi, državami in celo preko mednarodnih meja.

Vodni spori

Voda je morda najmočnejša gonilna sila konfliktov v sušnih in polpuščavskih regijah. Zmanjšane padavine in ledena talina motijo rečne tokove, ogrožajo namakanje in pitne zaloge. Čezmejna porečja – kot so Nil, Tigris-Eufrates, Ind in Jordan – so prelomnice, kjer se države na toku in v toku toka spopadajo zaradi dodelitve. Teroristične skupine lahko te napetosti izkoristijo za to, da vlade postavijo za nesposobne ali sokrivne pri marginalizaciji določenih populacij. V Jemnu so leta slabega upravljanja in suše, povezane s podnebjem, zaostrila že tako hudo vodno krizo, ki jo je Houthi gibanje uporabilo za zbiranje podpore priznani vladi. Konkurenca nad vodo prav tako spodbuja komunalno nasilje, ki povzroča varnostne vakulaže, ki jih ekstremistične celice izkoriščajo.

Razgradnja zemljišč in nezanesljiva preskrba s hrano

Na konfliktnih območjih, kot sta Somalija in Sudan, so se konkurenčne trditve, da se zmanjšajo zemljišča na obdelovalnih zemljiščih, sprožile smrtonosne spopade med pastirji in kmeti. Miličaste skupine, kot je Al-Shabaab, so se v te spore vgradile kot arbitri, pri čemer so se oblikovale lokalne zveze, ki jim zagotavljajo varno zavetje in operativni prostor. Negotovost hrane in lakota povzročata globoko obup, žrtve pa so morda bolj pripravljene podpreti skupine, ki obljubljajo, da bodo obnovile svoje preživetje – ali kaznovale tiste, ki so krivi za njihovo trpljenje. Svetovni program za hrano je večkrat opozoril, da podnebni šoki dodatno poženejo milijone v akutno lakoto, neposredno se kopičijo v večji nestabilnosti v ranljivih državah.

Energija in gospodarska marginalizacija

Dostop do cenovno dostopne energije je še en vektor. Odvisnost od fosilnih goriv pušča številne države ranljive za cenovne šoke in motnje v oskrbi. V regijah, kjer država ne zagotavlja zanesljive električne energije, se lahko lokalno prebivalstvo obrne na neformalne trge, korupcijo ali celo tihotapce, povezane z militantnimi omrežji. Poleg tega je konkurenca za naftne in plinske vire že dolgo gonilna sila civilnega konflikta, od delte Niger do spornih iraških ozemelj. Ti spori se stopnjujejo, ko podnebne spremembe zastrupljajo okoljsko škodo, ki jo povzročajo črpanje, zastrupljanje vodnih virov in uničevanje kmetijskih zemljišč – nadlog, ki jih uporniki zlahka izkoriščajo.

Celovite strategije za boj proti terorizmu v spreminjajočem se podnebju

Tradicionalni protiteroristični pristopi – kinetične operacije, izmenjava obveščevalnih podatkov, varnost meja – so nujni, vendar nezadostni zaradi nestabilnosti, ki jo narekujejo podnebne spremembe. Celovita strategija mora obravnavati temeljne vzroke ranljivosti: degradacijo okolja, šibko upravljanje, gospodarsko marginalizacijo in socialno razdrobljenost.

Vzpostavitev odpornosti na podnebne spremembe v ranljivih skupnostih

Vlaganje v prilagajanje podnebnim spremembam neposredno zmanjšuje pogoje, ki jih izkoriščajo skrajneži. Projekti, ki obnavljajo degradirana zemljišča, izboljšujejo učinkovitost oskrbe z vodo, uvajajo poljščine, odporne na sušo, in zagotavljajo alternativno preživetje, lahko okrepijo odpornost skupnosti. Na primer, pobuda za Veliki zeleni zid v Sahelu namerava obnoviti 100 milijonov hektarjev zemljišč, izboljšati zanesljivo preskrbo s hrano in ustvariti delovna mesta. Čeprav so predvsem okoljski program, so njegove varnostne koristi pomembne: z dajanjem ljudem delež v njihovi prihodnosti in zmanjšanjem konflikta, ki temelji na virih, zmanjšuje privlačnost ekstremističnih skupin. Agencije za boj proti terorizmu bi morale sodelovati z razvojnimi organizacijami, da bi take projekte prednostno opredelile na območjih, ki so opredeljena kot ogrožena.

Krepitev upravljanja in pravne države

Samo prilagajanje podnebnim spremembam ni dovolj. Vlade morajo dokazati, da lahko sredstva upravljajo pošteno in učinkovito. Korupcija in nepotizem pri distribuciji pomoči ali dodeljevanju zemljiških pravic pogosto še hujšim zamer. Pregledno, odgovorno upravljanje je najmočnejše protistrup za ekstremistične pripovedi. Donatorji in mednarodni partnerji bi morali protiteroristično pomoč povezati z reformami upravljanja, vključno z protikorupcijskimi ukrepi, policijskimi ukrepi skupnosti in vključujočimi postopki odločanja, ki marginaliziranim skupinam dajejo glas. Ko se ljudje čutijo zastopane in verjamejo, da lahko država zadovolji njihove potrebe, je veliko manj verjetno, da bodo podpirali nasilne alternative.

Sistemi zgodnjega opozarjanja in predvidljiva analitika

Orodja, ki temeljijo na podatkih, lahko pomagajo napovedati, kje se bodo podnebni stresorji in varnostne grožnje verjetno približale. Satelitsko spremljanje ravni vode, zdravja rastlin in selitve prebivalstva – skupaj s socialno-ekonomskimi podatki – lahko identificira žarišča, preden izbruhnejo v nasilje. Združeni narodi in več vlad že uporabljajo sisteme zgodnjega opozarjanja na konflikte, ki vključujejo okoljske kazalnike. Te napore in povezovanje z mehanizmi hitrega odzivanja – tako humanitarnimi kot varnostnimi – bi lahko preprečilo širjenje kriz. []Sledovi CSIS[]] Nekksus podnebne varnosti in priporoča vključitev okoljske analize v načrtovanje nacionalne varnosti.

Mednarodno sodelovanje in večstranski okviri

Podnebne spremembe in pomanjkanje virov prehajajo meje. Skupne reke, vodonosniki in ekosistemi zahtevajo skupno upravljanje. Protiteroristična prizadevanja morajo zato preseči dvostranske okvire, da se vključi regionalno in globalno sodelovanje. Obstoječi mehanizmi, kot sta Komisija za podnebno območje Čadskega jezera ali Mednarodna konferenca o območju Velikih jezer, lahko služijo kot platforme za vključevanje prilagajanja podnebnim spremembam v upravljanje varnosti. Varnostni svet ZN je imel več razprav o podnebni varnosti, vendar so zavezujoče zaveze še vedno šibke.

Tehnologija in inovacije kot množitelji sil

Tehnologija ponuja močna orodja za spremljanje, predvidevanje in zmanjševanje tveganj za varnost podnebja. Sateliti daljinskega zaznavanja zaznavajo zgodnje znake suše ali propada pridelka; umetna inteligenca lahko modelira verjeten vpliv pomanjkanja virov na gibanje prebivalstva; mikromreže za obnovljivo energijo lahko zagotovijo zanesljivo moč tako za varnostne postojanke kot skupnosti, kar zmanjšuje odvisnost od dolgih, ranljivih dovodnih vodov za gorivo, ki jih pogosto napadejo uporniki.

Satelitska slika in geoprostorska analiza

Agencije lahko v skoraj realnem času uporabijo satelitske podatke z visoko ločljivostjo za sledenje dezertifikacije, sprememb vodnih teles in nezakonitih zemljišč. Ta informacija pomaga predvideti, kje bi se lahko pojavili konflikti virov, kar omogoča, da varnostne sile in humanitarne organizacije zgodaj posredujejo. V Somaliji se je satelitsko spremljanje vodnih zbiralnikov uporabljalo za predvidevanje spopadov med pastoralisti in kmetiškimi skupnostmi, kar omogoča proaktivno posredovanje pred nasilnimi spiralami.

Energija iz obnovljivih virov za varnostno infrastrukturo

Vojaške in policijske baze na oddaljenih lokacijah, ki niso povezane z omrežjem, se pogosto zanašajo na dizelske generatorje, ki zahtevajo drage in nevarne misije oskrbe konvoja. Sončne plošče in shranjevanje baterij lahko zmanjšajo porabo goriva, zmanjšajo logistične ranljivosti in znižajo operativne stroške. Poleg tega lahko z namestitvijo projektov obnovljive energije na lokalni ravni okoli baz izboljšamo lokalne odnose z zagotavljanjem čiste električne energije bližnjim vasem, kar spodkopava uporniške pripovedi, da vlada ni naklonjena lokalnemu trpljenju.

Analytics podatkov za kartiranje tveganja

Algoritem strojnega učenja, ki uporablja podnebne projekcije, gospodarske kazalnike in zgodovinske podatke o konfliktih, lahko ustvari zemljevide tveganja z visoko prostorsko in časovno ločljivostjo. Ti zemljevidi lahko vodijo do dodelitve razvojne pomoči, varnostnih patrulj in sredstev za zgodnje opozarjanje. Vendar pa je treba takšna orodja uporabljati previdno: slabi podatki ali pristranski modeli bi lahko okrepili obstoječe neenakosti ali pripeljali do militariziranega odziva na temeljne razvojne izzive.

Študije primerov na področju podnebnih sprememb in terorizma

Sahel: spirala degradacije in nasilja

Po vsej Burkini Faso, Maliju in Nigru je širitev Saharske puščave potisnila črednike in kmete v vse večjo konkurenco. Miličaste skupine, povezane z Al Kaido in Islamsko državo, so izkoristile te napetosti, novačenje iz obeh skupnosti s ponudbo orožja, denarja in zaščite. Število smrtnih žrtev, povezanih s konflikti v Sahelu, je poskočilo, samo z več kot 10.000 civilnimi žrtvami leta 2022. Podnebne spremembe niso edini vzrok – politična marginalizacija, šibka prisotnost države, tihotapljenje orožja pa ima tudi pomembne vloge – vendar je to močan acelerant. Mednarodne protiteroristične misije, kot sta francoska operacija Barkhane (od umika) in mirovna misija ZN MINUSMA, so se borile za odpravo temeljnih vzrokov, ker jim primanjkuje mandata in zmogljivosti za boj proti degradaciji okolja. Lekcija je jasna: kinetične operacije ne morejo stabilizirati regije, kjer zemlja sama umira.

Čadsko jezero: najbolj zanemarana kriza na svetu

Zmanjševanje Čadskega jezera je razselilo milijone ljudi in uničilo tradicionalno preživetje. Boko Haram in ISWAP sta v tem kaosu z uporabo ostrih, nenadzorovanih prostorov okoli jezera kot varnih zavetij. Večnacionalna skupna projektna skupina (MNJTF) držav, ki prispevajo k silam – Nigerija, Niger, Čad in Kamerun – je izvedla vojaške operacije, vendar nasilje še naprej. Dolgoročna rešitev zahteva obnovo jezerskega ekosistema, naložbe v alternativne gospodarske dejavnosti, kot so namakanje in ribolov na sončno energijo, ter zagotavljanje varnosti, ki razseljenim ljudem omogoča varno vrnitev. Brez takšnega povezovanja bodo vojaške koristi začasne.

Sirija: suša in pot do državljanske vojne

Čeprav sirske državljanske vojne niso povzročile samo podnebne spremembe, dokazi kažejo, da je huda suša med letoma 2006 in 2010 opustošila podeželske kmetijske skupnosti, prisilila več kot milijon ljudi v mestne slume na obrobju mest, kot so Alep, Hama in Damask. Ta množična preselitev je močno pritiskala na stanovanjske in storitve, poglobila zamere zoper režim Asada in prispevala k socialnemu prahu, ki je izbruhnil leta 2011. Ekstremistične skupine, kot je islamska država, so kasneje kapitalizirale kaos in marginalizacijo sunitskih skupnosti. Sirski primer močno ponazarja, kako lahko okoljski stres vpliva na politično represijo in gospodarsko slabo upravljanje, da bi povzročile katastrofalne konflikte.

Sklep: razpis za celostno politiko

Protiterorizem v obdobju podnebnih sprememb in pomanjkanja virov zahteva temeljit razmislek o predpostavkah. Varnosti ni mogoče doseči zgolj z vojaškimi sredstvi; graditi jo je treba na temelju okoljske stabilnosti, odpornega preživetja in vključujočega upravljanja. Neločljivost med podnebnimi stresi in ekstremističnim nasiljem ni niti deterministična niti preprosta. Mnoge skupnosti, ki se soočajo z resnimi okoljskimi izzivi, se ne obračajo na terorizem. Vendar pa se v primeru, ko je upravljanje šibko, neenakosti močno in viri slabo upravljajo, tveganje množi.

Oblikovalci politik bi morali sprejeti pristop, ki bo temeljil na podnebnih informacijah in bo vključeval ocene tveganja za okolje v načrtovanje nacionalne varnosti, naložbe v prilagajanje na ranljivih žariščih in spodbujal regionalno sodelovanje pri čezmejnem upravljanju virov. Mednarodni mehanizmi financiranja, kot je Zeleni podnebni sklad, bi morali dati prednost projektom v državah, ki so prizadete zaradi konfliktov, in nestabilnih, z izrecnimi varnostnimi sokoristi. Nasprotno pa bi morali proračuni za boj proti terorizmu nameniti pomembne vire za prilagajanje podnebnim spremembam, podporo za preživetje in krepitev upravljanja – ne le za orožje in nadzor.

Povezava med taljenjem ledenikov in bombardiranjem v Sahelu se morda zdi oddaljena, vendar so del istega sistema. Če se ne bodo reševale okoljske korenine negotovosti, bodo nove krivice nastale le hitreje, kot se lahko rešijo stare. Z vključitvijo širše, integrirane vizije varnosti – ene, ki vključuje vodo, hrano, zemljo in odpornost na podnebje – vlade lahko ne le zmanjšajo gonila terorizma, ampak dolgoročno tudi gradijo stabilnejše, uspešnejše in miroljubne družbe.