Izvršna pristojnost države

Večina državljanov priznava guvernerja kot najvišjega izvoljenega uradnika v svoji državi, vendar pa posebni stroji, s katerimi guverner uveljavlja zakone, ostajajo nepregledni. Guverner ni samo figura ali zakonodajni zagovornik. Deluje kot glavni izvršni direktor države, ki nosi ustavno odgovornost za zagotavljanje izvajanja in uveljavljanja zakonov, ki jih je sprejel državni zakonodajalec. Ta oblast ni absolutna; oblikuje jo državna ustava, zakonodajni nadzor, sodni nadzor in praktična realnost decentraliziranega ameriškega sistema kazenskega pregona. Razumevanje, kako guverner uveljavlja zakone, je bistveno za razumevanje državnega upravljanja, za vodenje in učinkovito vključevanje v državljansko življenje.

Guvernerjeva izvršilna moč se dotika skoraj vseh vidikov vsakdanjega življenja, od kakovosti pitne vode do varnosti cest, delovanja šol in kazenskega pravosodja. Ko guverner priorja določene izvršilne ukrepe – ali odkloni ukrepanje – pošlje močan signal po celotni izvršilni veji. Ta člen zagotavlja podrobno razčlenitev ustavne podlage, upravnih orodij in mehanizmov v realnem svetu, ki jih guvernerji uporabljajo za izvrševanje državnega prava.

Ustavna fundacija za izvrševanje

Guvernerjeva oblast za izvrševanje zakonov izhaja neposredno iz državne ustave. Vsaka državna ustava vključuje izvršilni člen, ki podeljuje izvršno oblast v guvernerju in od guvernerja zahteva, da skrbi za to, da se zakoni zvesto izvajajo. Ta izraz odseva jezik II. člena Ustave ZDA, ki predsedniku nalaga enako dolžnost. Na primer, Kalifornijska ustava] jasno pravi: "Guverner ima vrhovno izvršilno moč te države. Guverner bo poskrbel, da se zakoni zvesto izvajajo."

Ta klavzula o "verni izvršitvi" je temelj globatorske izvršilne oblasti. Guverner mora pravno upravičiti, da usmerja državne agencije, izdaja izvršilne odredbe in posreduje, ko se zakoni ne izvršujejo ustrezno. Vendar pa klavzula ni prazen pregled. Od guvernerja zahteva, da izvaja zakone, kot jih je napisal zakonodajalec. Guverner se ne more samovoljno odločiti, da bo uveljavil samo nekatere zakone in prezrl druge, čeprav v praksi, diskrecijska pravica tožilstva in proračunske prednostne naloge ustvarjajo pomemben prostor za razlago. Ustavni okvir določa, da je guverner upravitelj izvršilne oblasti države, odgovoren tako zakonodajalcu kot ljudem za to, kako se ta organ izvaja.

Upravna pooblastila: upravljanje izvršilne veje

Guverner ne patruljira po ulicah ali pa pregleduje tovarne, temveč nadzoruje obsežen upravni aparat, ki obsega na stotine oddelkov, agencij, odborov in komisij. Način, kako guverner upravlja to birokracijo, je primarno sredstvo, s katerim se izvršujejo zakoni.

Imenovanje

Eden izmed najbolj neposrednih orodij, ki jih ima guverner, je pristojnost, da imenuje vodje državnih agencij in oddelkov. Ti imenovani vključujejo direktorje državne policije, oddelek za kakovost okolja, oddelek motornih vozil, oddelek za popravke, in mnogi drugi. S temi imenovanji, guverner oblikuje prednostne naloge izvrševanja celotne izvršilne veje.

Če guverner želi strožje izvrševanje okoljskih predpisov, bodo imenovali sekretarja za varstvo okolja, ki si deli to vizijo. Če guverner verjame v reformo kazenskega pravosodja, lahko imenujejo direktorja za popravke, ki poudarja programe rehabilitacije v samici. Ti imenovani člani služijo v zadovoljstvo guvernerja in jih je mogoče odstraniti, če ne izvajajo guvernerjevega programa izvrševanja. Imenovanje je torej stalen in močan mehanizem za zagotavljanje, da se državni zakoni izvršujejo v skladu z guvernerjevo razlago javnega interesa.

Proračunski nadzor

Guverner je predlog proračuna je morda najbolj konkreten izraz prednostnih nalog izvrševanja. Moč denarnice omogoča guvernerju, da določi, katere agencije imajo sredstva za učinkovito izvrševanje zakonov in katere agencije bodo omejene s premajhnim financiranjem. Z dodelitvijo več sredstev državni policiji lahko guverner poveča število patrulj in kriminalnih preiskav. Z zmanjšanjem financiranja regulativne agencije lahko guverner učinkovito zmanjša število inšpekcijskih pregledov in izvršilnih ukrepov, ki jih lahko izvaja agencija.

Večina guvernerjev ima tudi line-postavko veto, ki jim omogoča, da odstranite posebne postavke porabe iz proračuna računov, ki jih zakonodajalec. To je močno pogajalsko orodje. Na primer, guverner lahko uporabi line-postavka veto za odstranitev zakonodajnega financiranja za poseben program izvrševanja, ki mu nasprotujejo, ali preusmeriti sredstva na svoje prednostne naloge izvrševanja. V kombinaciji s pooblastilom za predlaganje začetnega proračuna, ima guverner pomemben vpliv na finančne vire, ki so na voljo za kazenski pregon po vsej državi.

Orodja in pooblastila za neposredno izvrševanje

Poleg upravnega upravljanja imajo guvernerji več neposrednih pooblastil, ki jim omogočajo, da takoj uveljavijo zakone in se odzovejo na krize.

Izvršilni nalogi

Izvršni odredba je direktiva, ki jo izda guverner, ki izvaja pravno moč. Ni nadomestilo za zakonodajo, ampak usmeritev izvršnim podružnicam o tem, kako uveljaviti obstoječe zakone ali se odzvati na nastajajoče situacije. Državno združenje guvernerjev ugotavlja, da so izvršilni odredbe temeljno orodje za guvernerje, da upravljajo državno vlado, se odzivajo na izredne razmere in določajo politiko brez čakanja na zakonodajne ukrepe.

Guverner lahko na primer izda izvršilni ukaz, ki usmerja državno ministrstvo za okoljsko kakovost, da določi prednostne ukrepe za izvajanje proti objektom, ki kršijo standarde čiste vode za kemikalije PFAS. Lahko naročijo državni policiji, da začne preverjanje ozadja pri vseh nakupih orožja, če zakonodajalec ni sprejel takega zakona. Med pandemijo COVID-19 so guvernerji uporabljali izvršilna naročila v veliki meri za nalaganje zapornic, zahtevajo maske in upravljajo bolnišnične zmogljivosti. Ti ukazi so pravno zavezujoči, vendar so predmet pravnega izziva in jih lahko zakonodajalec ali sodišča razveljavijo.

Državna policija za usmerjanje in nacionalna garda

Guverner služi kot vrhovni poveljnik državnih vojaških sil, vključno z nacionalno gardo (razen ko je federalizirana), in ima neposredno oblast nad državno policijo ali avtocestno patruljo. Te sile se lahko razpostavijo kjerkoli v državi za izvrševanje zakonov, vzdrževanje javnega reda, in se odzovejo na izredne razmere.

V času naravnih nesreč lahko guverner pošlje nacionalno gardo, da izvrši evakuacijske ukaze, izvede iskanje in reševanje ter razdeli zaloge. V času civilnih nemirov lahko guverner aktivira stražo, da uveljavi policijsko uro in zaščiti premoženje. Guverner lahko tudi naroči državni policiji, da razišče lokalne policijske službe, posreduje v tekočih kazenskih preiskavah ali na patruljnih območjih, kjer je lokalni kazenski pregon preobremenjen ali ne želi ukrepati. Ta neposredni poveljniški organ je znak vloge guvernerja kot glavnega državnega uradnika za kazenski pregon in se pogosto uporablja za reševanje kriz, ki prečkajo meje lokalne jurisdikcije.

Pooblastila in izjave v sili

Eden od najpomembnejših širitev Gubernatorial izvršilni organ se zgodi v času prijavljene izrednem stanju. Z izdajo izjave v sili, guverner pridobi začasna, vendar poglobljena pooblastila za prekinitev predpisov, preusmeritev državnih sredstev, zasužnjevanje zasebne lastnine za javno uporabo, in centralizira poveljevanje držav in lokalnih odzivnih prizadevanj. Brennan Center za pravosodje[] je dokumentiral, kako so se guvernerji vedno bolj zanašali na izjave v sili, da ne obravnavajo le naravnih nesreč, ampak tudi krize javnega zdravja in socialne nemire.

V času razglasitve izrednega dogodka so na vrhuncu guvernerjeve izvršilne pristojnosti. Lahko uvedejo omejitve potovanja, naročijo podjetjem, da zaprejo, pooblastijo medicinske posege in usklajujejo razporeditev kazenskega pregona in vojaških sredstev po vsej državi. Vendar pa so te pristojnosti začasne. Zakonodajne oblasti v mnogih državah so se premaknile, da bi omejile trajanje izjav o izrednih razmerah ali zahtevale zakonodajno odobritev za razširitve, kar odraža napetost med potrebo po hitrem izvršilnem ukrepanju in načelom zakonodajnega nadzora.

Moč Klemena

Guvernerjeva moč, da pomilosti, vključno s pomilostitvami, pomilostitvami in pomilostitvami, je edinstveno in pogosto spregledano orodje za izvrševanje. Služi kot pregled sodnih in kazenskih sistemov. Pomilostitev učinkovito izniči kazensko obsodbo in ponovno vzpostavi državljanske pravice. Napotitev zmanjša kazen brez prevrnitve obsodbe. Ta oblast guvernerju omogoča, da popravi krivice, nagrajuje rehabilitacijo ali se loti prenatrpanosti v državnih zaporih.

Po mnenju informacijskega centra za smrtno kazen[] je pomilostitev še posebej pomembna v primerih kapitala, kjer lahko guverner smrtno kazen prenese na dosmrtno. To je neposreden poseg v izvrševanje najstrožje kazni države. Pomilostitev je skoraj v celoti diskrecijska, kar pomeni, da jo lahko guverner odobri iz kakršnega koli razloga ali brez razloga, pod pogojem, da so v skladu s procesnimi pravili, ki jih nalaga državna ustava. Predstavlja človeški obraz izvršilne oblasti, ki omogoča milost in druge možnosti v pravnem sistemu.

Usklajevanje z lokalnim kazenskim pregonom

Ameriški sistem kazenskega pregona je zelo decentraliziran. Večina policistov dela za mesta in okrožja, ne država. Okrožni šerifi so pogosto neodvisno izvoljeni ustavni uradniki, ki izhajajo svojo oblast iz okrožij ali državne ustave, ne od guvernerja. To ustvarja zapleteno dinamiko, v kateri mora guverner usklajevati z, namesto poveljevanja, lokalnimi organi pregona.

Guverner ne more preprosto naročiti šerifa, da uveljavi določen zakon na poseben način. Namesto tega guverner uporablja prepričevanje, finančne spodbude in moč države, da vpliva na lokalno izvrševanje. Na primer, guverner lahko ponudi državne subvencije lokalnim policijskim službam, ki se strinjajo, da sprejmejo kamere telesa ali sodelujejo v bazo podatkov o uporabi sile na državni ravni. Nasprotno, guverner lahko grozi, da bo zadržal državno financiranje od lokalnih agencij, ki zavračajo sodelovanje z državnimi ali zveznimi prednostnimi nalogami priseljevanja.

V primerih, ko lokalni organi pregona niso pripravljeni ali ne morejo ukrepati, lahko guverner povsem zaobide lokalni nadzor z napotitvijo državne policije ali nacionalne garde. To se je zgodilo v primerih državljanskih nemirov, naravnih nesreč in celo v rutinskih primerih kazenskega pregona, ko lokalne jurisdikcije doživljajo pomanjkanje virov. Dinamičnost med državno in lokalno izvrševanje je trajni vir politične napetosti, zlasti pri vprašanjih, kot so priseljevanje, politika drog in nadzor orožja, kjer lahko guvernerjeva državna agenda izvrševanja nasprotuje standardom lokalne skupnosti ali političnim željam.

Omejitve pristojnosti za izvrševanje Gubernatorial

Moč guvernerja za izvrševanje zakonov je široka, vendar deluje v sistemu nadzora in ravnotežja, ki določa znatne omejitve.

Zakonodajni nadzor

Državni zakonodajalec je primarni nadzor na guvernerja izvršilnega organa. Zakonodaja lahko sprejme zakone, ki prevladajo nad izvršilnimi ukazi, omejijo guvernerjeva nujna pooblastila in nadzorujejo proračun za izvršilne agencije. Če guverner izda izvršilni odredbo, s katero se zakonodajalec ne strinja, lahko zakonodajalec sprejme zakon, ki razveljavi odredbo, ob upoštevanju guvernerjevega veta (ki lahko zahteva supervelikost za razveljavitev). Mnogi državni zakonodajalci so sprejeli tudi zakone, ki omejujejo trajanje izjav v sili, zahtevajo zakonodajno odobritev za razširitve, in natančno določajo, kakšne pristojnosti lahko guverner izvaja v primeru izrednih razmer.

Sodni nadzor

Sodišče je glavni sodnik, ali je guverner prekoračil njihovo ustavno ali zakonsko oblast. Državljani, podjetja in zakonodajalci lahko izpodbijajo izvršilne odredbe, izvršilne ukrepe ali izjave v sili na sodišču. Če sodišče ugotovi, da je guverner deloval zunaj meja svojih pristojnosti, lahko izda odredbo, ki onemogoča izvršitev odredbe. Med pandemijo COVID-19 so sodišča po vsej državi izdala na stotine odločb o obsegu gubernatorske oblasti, ki pogosto omalovažujejo posebne odredbe kot prekomerna ali nepodprta z zakonom. Ta sodni nadzor zagotavlja, da guverner ostane v pravnem okviru, ki ga določata državna ustava in statut.

Zvezni omejitve

Ameriška ustava in zvezni zakon omejujeta tudi oblast guvernerja. Klavzula o vrhovnem sodišču določa, da ima zvezni zakon prednost pred državnim pravom. Guverner ne more uveljaviti državnega zakona, ki je v nasprotju z zveznim zakonom ali krši zvezne ustavne pravice. Ministrstvo za pravosodje ZDA lahko toži državo, če meni, da guverner izvaja zakone na način, ki diskriminira zaščiten razred ali krši zakone o zveznih državljanskih pravicah. Poleg tega lahko Nacionalna garda, medtem ko je običajno pod državnim poveljstvom, zvezno obveščevalno oblast, ki jo odvezuje iz guvernerjevega nadzora. Zakon o kazenskem pregonu ] na splošno prepoveduje zvezni vojski, da bi se ukvarjala z izvrševanjem zakona, vendar za državne obrambne sile in državno gardno stražo v državni službi ne veljajo te omejitve, kar guvernerjem daje edinstveno pristojnost za izvrševanje zakona, ki jo zvezni organi na domačih tleh nimajo.

Zakaj je to pomembno za državljane

Razumevanje, kako guvernerji uveljavljajo zakone, državljane pooblašča, da se učinkoviteje vključijo v svojo državno vlado. Vsaka izvolitev za guvernerja je izbira prednostnih nalog izvrševanja. Glasovanje za kandidata je glasovanje za to, kako agresivno se bodo izvajali okoljski predpisi, kako bo državna policija razporejena, ali bo uporabljena pomilostitev in kako se bo država odzvala na izredne razmere. Ko državljani razumejo orodja in omejitve gubernatorialne moči, lahko bolje ocenijo dejanja svojega guvernerja, jih imajo odgovorne v volilni skrinjici in sodelujejo v tekoči razpravi o ustreznem obsegu izvršilne oblasti v demokratični družbi.

Guvernerji sedijo na križišču prava, politike in uprave. Njihova moč za uveljavljanje zakonov ni samodejna; izvajati jo je treba v okviru ustavnih omejitev, zakonodajnega nadzora in sodnega nadzora. S preučevanjem tega okvira si državljani pridobijo jasnejšo sliko o tem, kako deluje njihova država in kako lahko vplivajo na smer državne vlade.