V Združenih državah so državni zakoni glavni mehanizem za oblikovanje praks zaposlovanja policije, zlasti v prizadevanjih za povečanje zastopanosti manjšin in žensk. Ti zakoni in predpisi so namenjeni obravnavanju zgodovinskega podreprezentacijskega sistema, izboljšanju zaupanja v skupnost in zagotavljanju, da agencije kazenskega pregona odražajo demografske podatke prebivalstva, ki mu služijo. Medtem ko zvezni zakoni o državljanskih pravicah določajo široke standarde nediskriminacije, so posamezne države sprejele širok spekter ukrepov – od obveznih načrtov raznolikosti do ciljno usmerjenega financiranja – za aktivno zaposlovanje kandidatov iz premalo zastopanih skupin. Ta članek preučuje pravne okvire, ključne državne politike, ustavne izzive in prihodnje usmeritve teh prizadevanj, pri čemer se opira na nedavne podatke in sodno prakso.

Krajina zakonov o zaposlovanju na državni ravni

Državni zakonodajalci so sprejeli več različnih pristopov k spodbujanju raznolikosti pri zaposlovanju organov pregona. Med najpogostejšimi strategijami so programi prahe, finančne spodbude, pooblaščeno demografsko poročanje in prednostne politike zaposlovanja. Ti zakoni se močno razlikujejo po obsegu in mehanizmi izvrševanja, kar odraža politično ozračje in pravno okolje vsake države.

Sistemi za praho in kvote

Malo število držav je izvajalo formalne programe prahe, ki rezervirajo odstotek novih najetih za manjšinske in ženske kandidatke. Na primer, nekatere občinske policijske službe v Teksasu in Illinoisu delujejo po odlokih o soglasju ali državnih odredbah, ki zahtevajo določen delež rekrutov, da pridejo iz premalo zastopanih skupin. Medtem ko so take kvote pogosto izpodbijane na sodišču, ostajajo orodje v jurisdikcijah z dokumentirano zgodovino diskriminatornega zaposlovanja. Vendar pa se večina sodobnih zakonov izogiba eksplicitnim kvotam, namesto da bi uporabljali “goalov in urnikov”, ki so mehkejši, nezavezujoči cilji.

Finančne spodbude in nepovratna sredstva

Več držav zagotavlja neposredno finančno podporo oddelkom, ki izpolnjujejo merila raznolikosti ali izvajajo programe ozaveščanja. Newyorška divizija za kazensko pravosodje upravlja donacije posebej za zaposlovanje manjšin in žensk. Kalifornijska komisija za standarde in usposabljanje mirovnih uradnikov (POST) ponuja povračila za agencije, ki sodelujejo v državno odobrenih pobudah za raznolikost. Ti skladi lahko zajemajo oglaševanje, sejme za zaposlitev, mentorske štipendije in poskusne pripravljalne delavnice za kandidate iz zgodovinsko izključenih skupin.

Pooblaščeno poročanje in preglednost

Zahteve po preglednosti so med najbolj široko sprejetimi strategijami. Več kot ducat držav zdaj zahteva, da organi kazenskega pregona predložijo letna poročila, ki podrobno opisujejo rasno, etnično in spolno sestavo njihovih združenj prosilcev, novih zaposlenih in sedanjih uradnikov. Na primer, kalifornijski zakon o rasni in identiteti (RIPA) določa, da vse agencije kazenskega pregona zbirajo in objavljajo demografske podatke o ustavitvah, vendar zahteva tudi poročanje o zaposlovanju in zaposlovanju. Podobno, Washington država 2021 je policijsko reformno pravo (HB 1267) sili agencije, da svoje statistične podatke o raznolikosti poročajo generalnemu državnemu tožilcu. Ti podatki omogočajo zakonodajalcem in zagovornikom, da merijo napredek in opredelijo oddelke, ki so premalo performirani.

Programi Skupnosti za obveščanje in cevovode

Številne države so kodificirane zahteve za ciljno ozaveščanje manjšinskih skupnosti in izobraževalnih ustanov. Zakoni lahko od oddelkov zahtevajo, da organizirajo zaposlitvene dogodke v zgodovinsko črnih ali latinskih soseskah, partner s kolegi iz skupnosti z različnimi študentskimi organi ali ustvarjajo poti za kadete iz premalo zastopanih okolij. Maryland's Law Enforcement Retention Task Force priporoča (in nekatere lokalne odloke zahtevajo) da agencije zagotavljajo plačano pripravništvo in šolnino za manjšinske kandidate v programih kazenskega pravosodja. Ti cevovodni programi so namenjeni odpravi ovir, kot so stroški usposabljanja in pomanjkanje izpostavljenosti policijskim karieram.

Ključni državni zakoni v podrobnostih

Medtem ko ima več deset držav nekakšno zakonodajo, povezano z zaposlovanjem, jih nekaj izstopa zaradi obsega in inovacij svojih politik.

Kalifornija

Kalifornija je verjetno najbolj agresivna pri uporabi državne zakonodaje za oblikovanje policijske raznolikosti. Državna komisija na POST zahteva, da vse službe sprejmejo pisni načrt zaposlovanja, ki vključuje posebne strategije za privabljanje žensk in manjšin. V skladu s SB 960 (2020) morajo agencije dokumentirati svoje dejavnosti zaposlovanja in rezultate, pri čemer ne upoštevajo tveganja izgube državnega financiranja. Poleg tega Kalifornija prepoveduje uporabo rase kot edinega merila za zaposlovanje, vendar izrecno omogoča “oddaljenost in ukrepi zaposlovanja”, ki so usmerjeni v specifične demografske podatke. Letno poročanje odbora RIPA sledi tudi najem demografskih po rasi in spolu, ki zagotavlja javni nadzor.

New York

New York je dolgo podpiral raznolikost s financiranjem in programskimi zahtevami. Zakon državne policije iz leta 2020 je vključeval določbe za program za sklepanje pogodb s kazenskimi organi in guvernerjev za pobude zaposlovanja. New York je pod državnim pritiskom sprejel pobudo za najem žensk, ki daje prednost kandidatom iz skupnosti z visokimi stopnjami kriminala in nizkim zaupanjem policije. Kljub tem prizadevanjem je poročilo državnega sklada iz leta 2023 ugotovilo, da je zastopanje manjšin v številnih oddelkih na severu ostalo stagniran, kar poudarja izziv prevajanja prava v prakso.

Teksas

Teksaški zakon izrecno dovoljuje pozitivne ukrepe v javnem zaposlovanju, vključno z organi pregona, pod določenimi pogoji. Teksaška komisija za izvrševanje zakonodaje (TCOLE) zahteva, da vsi oddelki ohranjajo "pravično politiko zaposlovanja" in lahko upoštevajo pomanjkanje raznolikosti delovne sile agencije kot dejavnik za izdajo certifikata. Nekatera mesta, kot sta Houston in Dallas, so sprejela "zastopanja skupnosti" merila, ki določajo ciljne odstotke za najem manjšin na podlagi podatkov popisa. Vendar pa je teksaška močna politična opozicija “kvote” omejena bolj agresivne mandate. V praksi se mnogi teksaški oddelki opirajo na bonuse za ozaveščanje in zaposlovanje namesto demografskih ciljev.

Illinois

Illinois je leta 2021 sprejel zakon o varnosti, odgovornosti, poštenosti in pravičnosti (SAFE-T), ki je vključeval zahtevo, da vse agencije kazenskega pregona sprejmejo „načrt za raznolikost in vključevanje“, ki je predložen odboru za usposabljanje in standarde za uveljavljanje zakonodaje Illinois. Načrt mora orisati posebne strategije zaposlovanja za ženske in ljudi barve. Zakon tudi določa implicitno pristransko usposabljanje za vse častnike in zaposlovanje osebja. Zgodnji podatki iz odbora kažejo, da je približno 80 % oddelkov izpolnilo zahteve, vendar izvrševanje ostaja nedosledno.

Maryland

Maryland je bil ustanovljen Zakon o odgovornosti policije iz leta 2021 je po vsej državi “Zaposlovanje in retencija Fund” posebej namenjen za povečanje raznolikosti. Donacije so na voljo za agencije, ki partner z zgodovinsko črne šole in univerze (HBCU) in organizacije skupnosti. Zakon je tudi postavil cilj zagotoviti, da demografska sestava novih kadetskih razredov zrcali prebivalstvo jurisdikcije v petih letih. Medtem ko je nezavezujoč, cilj je prisilil oddelke, da prerazporedijo sredstva za ciljno oglase in zaposlitvenih dogodkov.

Ustavni in pravni izzivi

Uporaba zakonov o zaposlovanju, ki se nanašajo na raso in spol, se sooča z velikimi pravnimi ovirami. Odločitve vrhovnega sodišča ZDA v City of Richmond proti J.A. Croson Co.[ [1989] in Adarand Constructors, Inc. proti Peña[] (1995) so ugotovile, da mora vsak program za ukrepanje, ki je pritrdilen, preživeti strog nadzor – kar pomeni, da mora služiti prepričljivemu državnemu interesu in biti ozko prilagojen. Za policijsko zaposlovanje pogosto države trdijo, da prepričljiv interes odpravlja preteklo diskriminacijo ali zagotavlja učinkovito policijsko delovanje z raznolikim zastopanjem. Vendar so nižja sodišča včasih zatrla programe v prahi, ki jih ne podpira posebna ugotovitev predhodne diskriminacije.

Pred kratkim je bila odločitev vrhovnega sodišča iz leta 2023 v Studenti za poštene sprejeme v Harvard [] (ki je strmoglavila sprejeme na kolidžu, ki se je zavedel rase) opogumila izzive za vse programe vlade, ki temeljijo na rasi. Več tožb je bilo vloženih proti pobudam za raznolikost policije, tudi v Teksasu in Koloradu. Zato zdaj veliko državnih tožilcev svetuje agencijam, naj določijo prizadevanja za raznolikost kot nevtralen »outreach« in ne kot na primer, smernice za zaposlovanje na terenu iz Kalifornije izrecno navajajo, da morajo biti programi zaposlovanja odprti za vse prosilce in ne morejo uporabiti rase kot dejavnik odvračanja.

Preferenciali na podlagi spola se soočajo z nekoliko manj strogim standardom – vmesnim pregledom – vendar še vedno zahtevajo dokaze, da so ženske premalo zastopane zaradi pretekle diskriminacije. Mnoge države so uspešno zagovarjale programe, ki so usmerjeni v rekrute žensk, s tem ko so opozorile na zgodovinsko izključitev žensk iz policije in študije, ki kažejo, da je manj verjetno, da bodo ženske policistke uporabljale prekomerno silo in da jim ženske v skupnosti bolj zaupajo. Vendar pravna pokrajina ostaja tekoča, agencije pa morajo skrbno dokumentirati svojo utemeljitev.

Vpliv in učinkovitost: kaj kažejo podatki

Merjenje dejanskega učinka državnih zakonov na raznolikost policije je zapleteno. Poročilo Nacionalnega inštituta za pravosodje iz leta 2022 je ugotovilo, da so države z zakonsko določenim poročanjem o raznolikosti v petih letih dosegle 12 % povečanje števila manjšinskih rekrutov v primerjavi s 3 % povečanjem držav brez takšnega zakona. Vendar pa je isto poročilo ugotovilo, da se je zastopanost žensk v policiji v zadnjih dveh desetletjih komaj povečala na nacionalni ravni – z 12 % na 13 % – kljub številnim državnim pobudam. To kaže, da lahko poročanje izboljša preglednost, vendar ne zagotavlja bistvenih sprememb.

Programi za usposabljanje in usposabljanje so bolj obetavni. Države, ki zagotavljajo sredstva za usposabljanje kadetov in pomoč pri šolstvu (npr. Maryland in New York), so v prvih treh letih dosegle 40-odstotno povečanje števila prosilcev za manjšino. Kljub temu pa je še vedno problem: manjšinski in ženski policisti se pogosto soočajo s sovražnimi delovnimi okolji, kar vodi v večji promet. Državni zakoni, ki obravnavajo zadržanje – kot so mentorski programi in politike proti nadlegovanju – so vse bolj priznani kot nujni dopolnili mandatom za zaposlovanje.

Kritiki tudi poudarjajo, da lahko državni zakoni ustvarjajo nenamerne posledice. Nekateri oddelki, ki so zaskrbljeni zaradi pravne izpostavljenosti, lahko zmanjšajo kvalifikacije za doseganje demografskih ciljev, kar lahko ogrozi javno varnost. Drugi se lahko upirajo z vključevanjem v minimalno skladnost – vlaganje poročil, vendar dejansko ne spreminja praks. Študija Urban Institute je ugotovila, da agencije v državah z močnimi zahtevami poročanja pogosto izpolnjujejo merila raznolikosti za nove najeme, vendar niso spodbujali manjšin v vodstvene vloge, pri čemer so poveljujoče osebje v veliki meri bele in moške.

Izzivi in kritike v praksi

Poleg pravnih vprašanj ostaja več praktičnih izzivov. Prvič, veliko policijskih sindikatov nasprotuje različnim mandatom, pri čemer trdijo, da spodkopavajo sisteme, ki temeljijo na znanju in dosežkih. V nekaterih državah so kolektivne pogodbe omejile obseg zakonov o zaposlovanju. Drugič, nabor kandidatov za kazenski pregon se je na splošno zmanjševal, kar otežuje privabljanje vseh kvalificiranih prosilcev, kaj šele iz ciljnih skupin. Tretjič, ekonomske ovire – kot so visoki stroški usposabljanja na policijski akademiji – nesorazmerno vplivajo na manjšinske in kandidatke. Države, ki zahtevajo stopnjo kolegija, dodatno omejujejo nabor.

V soseskah z zgodovinsko zlorabljenim policijskim sistemom je malo verjetno, da bi se prebivalci manjšine prijavili na isti oddelek, ki slovi po nepravilnosti. Nekatere države so se odzvale z vključitvijo nadzora skupnosti v procese zaposlovanja, kot je na primer omogočanje civilnim odborom, da pregledajo merila za zaposlovanje. Končno se lahko politično nihalo premakne: sprememba državnega zakonodajalca ali guvernerja lahko vodi do razveljavitve ali definanciranja programov raznolikosti, kot je bilo v Arizoni in Tennesseeeju v zadnjih letih.

Prihodnje usmeritve in reforme

V prihodnje državni zakonodajalci razmišljajo o vrsti reform za povečanje učinkovitosti zakonov o zaposlovanju, hkrati pa ostajajo znotraj ustavnih meja.

Krepitev podatkov in odgovornosti

Ena od prednostnih nalog je zahtevati ne samo poročanje, ampak tudi merila, ki lahko ukrepajo s posledicami za neskladnost. Kalifornija razmišlja o zakonu, ki bi povezal državno financiranje za doseganje ciljev raznolikosti, podobno kot velja zvezni naslov IX za izobraževalne ustanove. Druge države raziskujejo uporabo “raznolikost armaturne plošče”, ki bi na ravni agencije na voljo javno v realnem času, kar omogoča skupinam skupnosti, da imajo oddelki odgovoren.

Razširjeni program cevovodov

Državni zakonodajalci vse bolj financirajo programe predakademskega usposabljanja za srednješolce in študente iz premalo zastopanih okolij. Na primer, Washington I-940 (preneseno leta 2018) je dodelil 5 milijonov $ za program "policijski kadet" za mlade v skupnostih z visoko stopnjo kriminala. Zgodnji rezultati kažejo, da takšni programi povečujejo število prosilcev in izboljšajo zadržanje z izgradnjo občutka pripadnosti pred formalno zaposlitvijo.

Usposabljanje in reforma najema

Več držav je pooblastilo implicitno pristransko usposabljanje za vse osebje, ki sodelujejo pri zaposlovanju in zaposlovanju. Cilj je zmanjšati podzavestno diskriminacijo v intervjujih, fitnes testi, in preverjanje ozadja. Virginia 2020 policijskih reform zahtevajo, da vsaj en član katerega koli sveta zaposlovanje je iz demografsko premalo zastopana v oddelku. Poleg tega nekatere države ponovno ocenjujejo fizične fitnes in psihološke presejalne standarde, ki nesorazmerno diskvalificirajo kandidatke, preklop na ocene, ki se nanašajo na delo, namesto na splošne vojaške teste.

Pravna zaščita pobud za raznolikost

V odgovor na tekoče sodne postopke so države oblikovalske zakone, ki izrecno dovoljujejo "izvrševanje in zaposlovanje" brez uporabe rase ali spola kot dejavnika odločanja. Na primer, vzorčni zakon, ki ga je pripravila nacionalna konferenca državnih zakonodajah (NCSL), spodbuja agencije, da spremljajo demografske podatke in si zastavijo cilje, vendar prepoveduje prednostno obravnavo pri končnih odločitvah o zaposlovanju. Ta pristop je namenjen strogemu nadzoru, hkrati pa še spodbuja raznolikost.

Sklep

Državni zakoni, ki urejajo zaposlovanje pripadnikov manjšin in žensk, predstavljajo ključni vzvod za ustvarjanje bolj reprezentativnega kazenskega pregona. Iz strogih zahtev za poročanje o partnerstvih v okviru HBCU v Kaliforniji in programih newyorških nepovratnih sredstev, je pravna podlaga raznolika in se razvija. Medtem ko se ustavni izzivi in praktične ovire še vedno ohranjajo, dokazi kažejo, da lahko dobro izdelane državne politike – zlasti tiste, ki združujejo preglednost, financiranje in razvoj plinovoda – dosežejo merljiv napredek. Prihodnje reforme se bodo verjetno osredotočile na odgovornost za podatke, zadržanje in pravno natančnost za usmerjanje sodnega nadzora. Ker skupnosti še naprej zahtevajo policijsko delovanje, ki jih odraža in spoštuje, državni zakonodajalci ostajajo v ospredju tega zapletenega in ključnega prizadevanja.