Pregled izvršilne veje

Izvršna veja je največja in najbolj vidna od treh vej zvezne vlade ZDA. Vodja predsednika, je odgovoren za izvrševanje zveznih zakonov, upravljanje vladnih programov, vodenje zunanje politike, in upravljanje nacionalne obrambe. Ustava je ustanovila enega glavnega izvršilnega organa, da zagotovi enotnost, odločnost in odgovornost v vladnih operacijah. Danes izvršilna veja zaposluje več kot 4 milijone ljudi, vključno s člani službe, strokovnjaki za javne službe, in politične imenovane, zaradi česar je največji delodajalec v državi.

Sodobna izvršilna veja se je bistveno razvila iz majhnih začetkov administracije Georgea Washingtona. Prvi kabinet so sestavljali samo štirje oddelki: država, zakladnica, vojna in državni tožilec. Danes je 15 izvršnih oddelkov in na stotine agencij, komisij in odborov, ki izvajajo vse od nacionalne varnosti do okoljske ureditve. Razumevanje strukture in funkcij izvršilne veje je bistvenega pomena za razumevanje, kako deluje zvezna vlada v praksi.

Ustavna fundacija izvršilne veje

II. člen Ustave ZDA je v predsedniku ZDA prevzel izvršilno oblast. Okvirniki, ki so se vstrajali tako monarhije kot slabosti Konfederacije, so ustvarili močno, vendar preverjeno izvršilno oblast. Predsednik je izvoljen prek volilnega kolegija, služi štiriletnemu mandatu in je omejen na dva izraza z 22. amandmajem. Prvotna ustava ni omenila kabineta, političnih strank ali obsežne upravne države, ki obstaja danes. Namesto tega je dala predsedniku splošno dodelitev oblasti, da ] skrbi, da se zakoni zvesto izvajajo []] – klavzula, ki je bila uporabljena za utemeljitev številnih izvršilnih ukrepov.

Ustava daje predsedniku tudi pooblastilo, da imenuje veleposlanike, sodnike in druge častnike ZDA z nasvetom in soglasjem senata; podeli pomilostitve in pomilostitve; da skliče kongres ob izrednih priložnostih; in zahteva pisno mnenje vodij izvršnih oddelkov. Ustanovitelji so namerno naredili izvršno podružnico za najbolj energično vejo, pri čemer trdijo, da je energija v izvršnem organu vodilni lik v opredelitvi dobre vlade (Federalist št. 70).

Za podrobnejši vpogled v ustavno besedilo in njegovo razlago glej analizo nacionalnega ustavnega centra II. člena.

Predsednik: izvršni direktor in vodja države

Predsednik ima edinstven položaj voditelja države in vodje vlade. Predsednik ZDA v nasprotju s parlamentarnimi sistemi uteleša tako ceremonialno kot upravno vodstvo. Predsednikova uradna odgovornost vključuje:

  • Kongres je sprejel zakonodajo o podpisu ali vetu
  • Izdaja izvršilnih odredb, memorandumov in razglasov
  • Imenovanje zveznih sodnikov, vključno s sodniki vrhovnega sodišča, in izvršnih uradnikov na visoki ravni
  • Kot poveljnik oboroženih sil
  • Izvajanje zunanje politike, vključno s pogajanji (s soglasjem senata) in priznavanjem tujih vlad
  • Odpuščanje pomilostitev in napotitev na delo zaradi zveznih prekrškov

Predsednik prav tako podaja letno stanje Unije naslov, predloži predlog proračuna kongresu in imenuje vodje zveznih agencij. Predsedstvo je v teku stoletij, zlasti v državnih izrednih razmerah, kot so državljanska vojna, velika depresija in obdobje po letu 2009/11. Sodobni predsedniki se zanašajo na veliko osebje Bele hiše in izvršni urad predsednika (EOP), ustanovljen leta 1939 za pomoč pri upravljanju naraščajoče birokracije.

Podrobna predsedniška pooblastila

Pristojnosti predsednika, tako ustavne kot zakonske, se lahko razvrstijo na več ključnih področij:

Imenovanje in odstranjevalna pooblastila

Predsednik imenuje glavne uradnike Združenih držav, vključno s tajnicami kabineta, veleposlaniki in zveznimi sodniki. Ta imenovanja zahtevajo potrditev senata, ček, ki lahko blokira ali zavlačuje predsednikov dnevni red. Za inferiorne uradnike] lahko kongres prenese pooblastila za imenovanje samo na predsednika, na sodiščih ali v oddelkih. Vrhovno sodišče je sicer potrdilo, da je odstavitev pooblastila bistven del izvršilne oblasti – predsednik lahko večino izvršnih uradnikov brez razloga odstrani, čeprav imajo neodvisne agencije nekaj zaščite.

Veto moč

Predsednik lahko zavrne vsak predlog zakona, ki ga je sprejel kongres in ga pošlje nazaj z ugovori. Kongres lahko razveljavi veto z dvotretjinsko večino v obeh zbornicah, kar je relativno redko. Predsednik ima tudi pocket veto[]: če kongres prekine v desetih dneh po predložitvi zakona, ga predsednik preprosto ne more podpisati, učinkovito ga ubije brez uradnega veta. Veto je močno orodje za oblikovanje zakonodaje, predsedniki pa pogosto uporabijo grožnjo veta za pogajanja o koncesijah.

Izvršni odloki in razglasi

Izvršni ukazi usmerjajo delovanje zvezne vlade in imajo pravno moč, vendar ne morejo nasprotovati obstoječim statutom ali ustavi. Predsedniki jih uporabljajo za upravljanje izvršilne veje, izvajanje politik in odzivanje na izredne razmere. Medtem ko izvršilni ukazi niso omenjeni v ustavi, izhajajo iz splošne izvršilne moči predsednika. Znani primeri vključujejo Emancipacijsko proklamacijo, izvršilni red 9066 (japonska internacija) in novejše ukaze o priseljevanju, klimi in zdravstvu. Za kuriran seznam zgodovinsko pomembnih izvršilnih odredb obiščite stran Izvršnih odredb Nacionalnega arhiva.

Vojaški organ in organ za zunanje zadeve

Kot vrhovni poveljnik, predsednik poveljuje ameriški vojski in lahko razpošlje sile v tujino, vendar ima samo kongres moč razglasiti vojno. Resolucija o vojnih silah iz leta 1973 zahteva, da predsednik obvesti kongres v 48 urah po tem, ko je izvedel oborožene sile in omejil napotitve na 60 dni brez dovoljenja kongresa. V zunanjih zadevah predsednik predstavlja narod, se pogaja o pogodbah in sklepa izvršilne sporazume (ki ne zahtevajo odobritve senata). Vrhovno sodišče je potekalo v Združenih državah proti Curtiss-Wright] (1936) da je predsednik edini organ zvezne vlade v zunanjih odnosih.

Podpredsednik

Podpredsednik je drugi najvišji uradnik v izvršni veji in prvi v predsedniški liniji nasledstva. V nasprotju s predsednikom ima podpredsednik dve različni ustavni vlogi: izvršni in zakonodajni. Kot predsednik senata podpredsednik predseduje sejam senata, vendar glasuje le v primeru neodločenega sklepanja. Podpredsednik kot član izvršilne veje svetuje predsedniku, opravlja diplomatske misije in pogosto vodi politične pobude. Sodobno podpredsedništvo je postalo pomembno, še posebej od Walterja Mondala, ki je vzpostavil model tesnega svetovalnega odnosa s predsednikom.

Podpredsednik je v Beli hiši, podpredsednik pa ima tudi uradno prebivališče na Observatoriju za mornarico. 25. amandma je pojasnil postopke dedovanja in predsedniku omogočil imenovanje namestnika podpredsednika (kot se je zgodilo, ko je Gerald Ford postal podpredsednik pod Richardom Nixonom).

Kabinet in izvršilna služba

Kabinet je svetovalno telo, ki ga sestavljajo vodje 15 izvršnih oddelkov. Člani kabineta so imenovani s strani predsednika in jih potrdi senat. Imajo naziv Sekretar, razen za generalnega državnega tožilca (pravosodje) in generalnega direktorja pošte (čeprav je poštna služba zdaj neodvisna agencija). Vloga kabineta je, da svetuje predsedniku o zadevah znotraj njihovih domen. Sestanki kabineta potekajo po presoji predsednika. Medtem ko imajo kabinetni uradniki pomembno avtonomijo, na koncu služijo v zadovoljstvo predsednika in jih je mogoče odstraniti v vsakem trenutku.

15 izvršnih oddelkov je:

  • Ministrstvo za kmetijstvo
  • Ministrstvo za trgovino
  • Ministrstvo za obrambo
  • Oddelek za šolstvo
  • Oddelek za energijo
  • Oddelek za zdravje in človeške storitve
  • Ministrstvo za domovinsko varnost
  • Oddelek za stanovanjska in urbana razvoj
  • Oddelek za notranje zadeve
  • Ministrstvo za pravosodje
  • Oddelek za delo
  • Ministrstvo za zunanje zadeve
  • Oddelek za promet
  • Ministrstvo za finance
  • Oddelek za veterane

Vsak oddelek ima posebno nalogo in je nadalje razdeljen na agencije, urade, urade in storitve. Na primer, Ministrstvo za pravosodje vključuje FBI, Upravo za preprečevanje uporabe drog in Urad za zapore. Ministrstvo za zdravje in človeške storitve nadzoruje FDA, CDC in NIH. Ti oddelki kolektivno izvajajo zvezne zakone in zagotavljajo storitve za Američane.

Izvršni urad predsednika (EOP)

V EOP je bil ustanovljen Franklin D. Roosevelt, da bi predsedniku zagotovil podporo osebja in usklajevanje politik.

  • ]Urad Bele hiše (SZO): Vključuje načelnika štaba, tiskovnega sekretarja, svetovalca za nacionalno varnost in druge višje pomočnike.
  • Urad za upravljanje in proračun (OMB): Pomaga predsedniku pri pripravi zveznega proračuna in nadzoru delovanja agencije.
  • ]Narodni varnostni svet (NSC): Koordinatira zunanjo in obrambno politiko.
  • Svet gospodarskih svetovalcev (CEA): zagotavlja ekonomsko analizo in svetovanje.
  • Urad trgovinskega predstavnika Združenih držav Amerike (UMR): Vodi trgovinska pogajanja.

EOP je narasel na več kot 2000 zaposlenih in je močno orodje za predsedniško vodstvo, ki predsedniku omogoča usmerjanje politike, ne da bi šel skozi večje oddelke.

Neodvisne agencije in komisije

Ne ustreza vsak zvezni subjekt lepo znotraj oddelka. Kongres je ustvaril številne neodvisnih agencij[], ki delujejo zunaj izvršilnih oddelkov, da jih izolirajo od političnega pritiska. Te agencije imajo pogosto regulativne, kvazisodne ali upravne funkcije. Primeri vključujejo:

  • Agencija za varstvo okolja (EPA)
  • Zvezni sistem rezerv (FED)
  • Komisija za vrednostne papirje in borze (SEC)
  • Zvezna komisija za komunikacije (FCC)
  • Centralna obveščevalna agencija (CIA)
  • Nacionalna uprava za aeronavtiko in vesolje (NASA)
  • Uprava za socialno varnost (SSA)

Neodvisne agencije vodijo odbori ali samostoječi administratorji, ki pogosto služijo fiksnim pogojem in jih ni mogoče odstraniti brez razloga. Ta struktura naj bi omogočila strokovno odločanje brez partizanske politike, zlasti na področjih, kot so denarna politika in ureditev vrednostnih papirjev. Kljub temu ostajajo del izvršilne veje, ki je predmet predsedniškega nadzora in sredstev kongresa.

Zvezni uradi: poklicna služba

Večina zveznih uslužbencev so poklicni javni uslužbenci, ki so na voljo na podlagi zaslug prek konkurenčnega procesa, ki ga je določil Pendleton Act iz leta 1883. Zagotavljajo kontinuiteto med upravami in institucionalnim znanjem. Urad za kadrovsko upravljanje (OPM) nadzoruje zaposlovanje, pravila in ugodnosti. Karierna birokracija se pogosto imenuje ]četrta veja vlade] zaradi svoje velikosti in vpliva. Medtem ko politični imenovani določajo politiko, karierni zaposleni izvajajo programe in zagotavljajo vsakodnevne operacije.

Pregledi in bilance izvršilne moči

Izvršna podružnica deluje v skrbno zasnovanem sistemu preverjanja in bilance. Ti mehanizmi preprečujejo, da bi katera koli podružnica dominirala drugim:

Nadzor kongresa

Kongres ima močna orodja za nadzor nad izvršilno podružnico. Lahko vodi zaslišanja, izdaja sodne pozive, sili pričanje in preiskuje izvršilne ukrepe. Senat potrjuje imenovanja na visoki ravni in ratificira pogodbe. Parlament sam sproži postopek za odstavitev. Kongres nadzoruje proračun – moč torbice – kar mu daje ogromen vzvod nad izvršnimi programi. Poleg tega lahko kongres reorganizira ali odpravi izvajalske agencije in razveljavi veto.

Sodni nadzor

Zvezna sodišča, zlasti vrhovno sodišče, lahko razglasijo izvršilne tožbe za neustavne. Landmark zadeve, kot so ]Youngstown Sheet & Tube Co. proti Sawyerju[] (1952) omejena predsedniška moč, medtem ko Združene države proti Nixonu (1974) prisilile predsednika, da je ravnal v skladu s sodnim pozivom. Sodišča tudi preverjajo ustavnost izvršilnih odredb in predpisov.Sodstvo je sposobnost razveljavitve izvršilnih ukrepov je bistven pregled.

Notranji izvršilni pregledi

Znotraj izvršilne veje, so notranji pregledi. Inšpektorji delovanje splošne revizijske agencije in izkoreniniti odpadke, goljufije, in zlorabe. Urad pravnega svetovalca razlaga zakon za izvršilno podružnico. Vladni računski urad (GAO), veja kongresa, revizije zvezne porabe in poročila o uspešnosti agencije.

Obtožba in odstranitev

Predsednik, podpredsednik in vsi civilni uradniki Združenih držav so lahko obtoženi za [ razlog, podkupovanje ali druge visoke zločine in prekrške []]. Parlament je z navadno večino odredil obtožbo; senat vodi sojenje in lahko z dvotretjinskim glasovanjem odstrani dva predsednika – Andrewa Johnsona in Billa Clintona –, ki ju je Parlament obtožil, vendar ju ni odstranil. Richard Nixon je odstopil pred začetkom postopka za odstavitev. Grožnja od odstavitve služi kot močan politični pregled.

Vojne sile in omejitve za zunanje zadeve

Predsednik je vrhovni poveljnik, vendar lahko samo kongres razglasi vojno in financira vojsko. Resolucija o vojnih silah zahteva predsedniško poročanje in omejuje napotitve čet brez soglasja kongresa. Vrhovno sodišče priznava tudi, da predsednikove zunanje zadeve niso neomejene – na primer, predsednik ne more enostransko razveljaviti pogodb brez soglasja kongresa.

Izvršna prednost

Izvršni privilegij je pravica predsednika, da informacije odteguje kongresu ali sodiščem za varovanje zaupnosti odločanja. Ni absolutna in jo je omejilo vrhovno sodišče. Sodišče v Združenih državah proti Nixonu je menilo, da mora izvršilni privilegij popustiti potrebam kazenskega sojenja. Izvršni privilegij je sporno področje prava, ki se pogosto sklicuje na preiskave.

Predsedniška nasledstva in invalidnost

25. amandma, ki je bil ratificiran leta 1967, je pojasnil predsedniško nasledstvo. Podpredsedniku uspe, če predsednik umre, odstopi ali je odstranjen. Če podpredsednik postane prazen, predsednik imenuje zamenjavo, ki jo morata potrditi obe hiši kongresa. Amandma zagotavlja tudi mehanizme za začasni prenos oblasti, ko je predsednik invalid, kot je na primer med medicinskim postopkom. To zagotavlja kontinuiteto poveljevanja v izvršni veji.

Nasledstvo izven podpredsednika je vzpostavljeno z Zakonom o nasledstvu predsednika iz leta 1947: predsednik parlamenta, predsednik pro tempore senata in nato kabinetni uradniki po vrstnem redu oblikovanja oddelkov. Ta linija ni bila nikoli preizkušena izven podpredsednika.

Izvršna podružnica v 21. stoletju

Danes se izvršna veja sooča z novimi izzivi: grožnjami kibernetske varnosti, globalnimi pandemijami, podnebnimi spremembami in rastjo izvršilne oblasti v upravni državi. Urad za upravljanje in proračun, Svet za nacionalno varnost in Sveti politike Bele hiše usklajujejo odzive. Izvršna veja tesno sodeluje tudi z državnimi in lokalnimi vladami za izvajanje zveznih programov.

Razumevanje izvršilne veje je ključnega pomena za vsakogar, ki preučuje ameriško vlado, državljanstvo ali pravo. Zapletenost podružnice odraža obseg in raznolikost naroda, ki mu služi. Za nadaljnje branje raziščite uradni opis izvršilne veje ] ali se posvetujete [] USA.gov pregled treh vej vlade.

Sklep

Izvršna podružnica je veliko več kot predsednik in kabinet. Gre za razvejano mrežo oddelkov, agencij, komisij in osebja, ki kolektivno uveljavljajo zakone, zagotavljajo storitve in ščitijo narod. Od urada Oval do najmanjšega terenskega urada, izvršilna podružnica postavlja politike zvezne vlade v akcijo. Sistem preverjanja in ravnotežja zagotavlja, da ta velika moč ostane odgovorna drugim podružnicam in ameriškim ljudem.