Edinstvena bremena boja proti terorizmu v krhkih in konfliktnih državah

Boj proti terorizmu v krhkih in konfliktnih državah je bistveno drugačen od boja proti terorizmu v stabilnih, dobro vodenih državah. Te države – značilne za šibke institucije, kronična politična nestabilnost in pogosto aktivno nasilje – predstavljajo tesen zaplet ovir, ki otežujejo pristop konvencionalnega boja proti terorizmu (CT) k neustreznim ali celo kontraproduktivnim. Varnostne sile so lahko odsotne, slabo opremljene ali plenilske; pravna država je pogosto fikcija; teroristične skupine pa morajo pogosto izkoriščati iste vakume upravljanja in socialne težave, ki same opredeljujejo šibkost države. Rezultat je okrepljen cikel: državna šibkost omogoča terorizem, terorizem pa nadalje spodkopava državne zmogljivosti. Vsak resen trud za reševanje terorizma v takšnih okoljih mora najprej razumeti globoke strukturne izzive, ki oblikujejo pokrajino.

Razumevanje krhkih in konfliktno okuženih držav

Delne države so tiste, kjer vlada nima politične volje ali institucionalne zmogljivosti za zagotavljanje temeljnih funkcij svojemu prebivalstvu: varnost, pravosodje, osnovne storitve in gospodarske priložnosti. Svetovna banka Harmonizirani seznam krhkih situacij[] opredeljuje države, kot so Somalija, Jemen, Južni Sudan in Srednjeafriška republika, kot stalno krhke. Konfliktne države so podskupina, ki doživlja organizirano nasilje – civilna vojna, upor ali razširjen skupni konflikt – ki še dodatno razgrajuje državne zmogljivosti. Prekrivanje je veliko: tudi skoraj vse konfliktne države so krhke, ranljivost pa je eden najmočnejših napovednikov konfliktnega pojava. Terorizem uspeva v tem prekrivanju. Skupine, kot so Al-Shaba (Somalia), pridružena podjetja ISIS (Iraq, Sirija, Sahel), in Boko Haram (Nigeria, čedsko jezero) so vse izkoristile državni propad in potekajoči konflikti, da bi rekrutirale, delovale in širile.

Kritično razlikovanje je, da v ranljivih državah teroristi pogosto tekmujejo z več oboroženimi akterji – uporniškimi skupinami, milicami, mrežami organiziranega kriminala – za ozemlje, vire in zvestobo. To večplastno nasilje otežuje zbiranje obveščevalnih podatkov in otežuje razlikovanje terorističnih dejavnosti od drugih oblik političnega ali kriminalnega nasilja. Država morda ni sposobna ali ne želi projicirati moči v velike zavoje svojega ozemlja, kar ustvarja brez nadzora ], ki služijo kot varna zavetja. Tudi če vlada nominalno nadzoruje urbana središča, odročnih območij, ki so lahko pod učinkovitim nadzorom nedržavnih oboroženih skupin, vključno s terorističnimi organizacijami.

Temeljni izzivi v podrobnostih

Šibko upravljanje in institucionalna kolaps

Tudi po vojaški ponovni zavzetju je neuspešna ponovna vzpostavitev upravljanja omogočila, da se je v okviru gverilske kampanje ohranila gverilska kampanja, saj so bili v njej prisotni predvsem policijski policisti in tožilci, sodišča so odločala o tem, da se zapori ne morejo več odločati o kaznivih dejanjih, obveščevalne službe zbirajo in delijo informacije o grožnjah. Ko je v tej verigi neuspešen člen, se je celotni napor CT omagal. V številnih krhkih državah policija ne plačuje, je neodgovorna in se je pogosto bala, sodišča so pokvarjena ali nefunkcionalna, obveščevalne službe pa so politizirane ali infiltrirane s strani frakcij, ki so naklonjene ekstremistom. Posledica je, da teroristi delujejo skoraj neučinkovito na mnogih področjih, in da je odziv države pogosto zapozen, težkočlaščen ali odsoten. Na primer, v Čadskem jezeru je šibkost nigerijske države na severovzhodu omogočila Boko Haramu, da je zajel ozemlje in vzpostavil protokalifat z malo začetnim odporom.

Strašljivost virov in neustrezna razporeditev

V nekaterih državah je bilo v zadnjih letih premalo finančnih sredstev in človeških virov za celovito strategijo CT. Vojaški in policijski proračuni so pogosto porabljeni zaradi notranjih konfliktov ali elitnega pokroviteljstva, zaradi česar je ostalo le malo za usposabljanje, opremo ali plače, celo osnovnih predmetov, kot so oklepna vozila, komunikacijska oprema in oprema za nočno gledanje, lahko pa je malo. Bolj kritično je, da so človeški viri redki: premalo je usposobljenih analitikov, zasliševalcev, mejnih straž in uradnikov za zvezo v skupnosti. Tisti, ki so usposobljeni, pogosto lovijo bolje financirane mednarodne organizacije ali pa celo zapustijo državo. Neravnovesje je: mednarodni donatorji lahko zagotovijo opremo, vendar ne morejo zagotoviti trajnega lokalnega strokovnega znanja, ki je potrebno za njeno učinkovito uporabo. Poleg tega se v primerih, ko je ko je korupcija omejena, pogosto dodelijo glede na politično zvestobo in ne operativne potrebe, dodatno zmanjšajo učinkovitost.

Korupcija kot množilec sil za teroriste

Korupcija ni zgolj stanje v ozadju v ranljivih državah, temveč neposredno omogoča teroristično dejavnost. Teroristi lahko podkupijo obmejne uradnike, da premikajo osebje in orožje, izplačajo lokalno policijo, da zamižijo na celice za novačenje, ter kupijo gorivo, hrano in medicinske potrebščine s črnih trgov, ki jih upravljajo pokvarjeni uradniki. V nekaterih primerih varnostno osebje zagotavlja obveščevalne podatke ali orožje terorističnim skupinam za osebni dobiček. Simbioza lahko gre še dlje: šibki ali pokvarjeni državni uradniki lahko aktivno sodelujejo s teroristi, da bi ohranili lokalni nadzor ali odpravili tekmece, ter prizadevanja za boj proti terorizmu spremenijo v kritje za poravnavo točk. Afganistan pod nekdanjo republiko je ponudil močan primer: obsežna korupcija znotraj policije in vojske – vključno z vojaki duhov in nezakonitimi kontrolnimi točkami – erodirano zaupanje in vojaško sposobnost, ki prispeva k hitremu predaji talibanov leta 2021, ki je prav tako koristila ISIS-K. Obravnavanje korupcije ni ločen program upravljanja, temveč temeljna protiteroristični zahteva.

Politična nestabilnost in spreminjajoči se sporni pesek

Pomanjkanje politične kontinuitete pomeni, da se le redko preživijo, da bi videli svoje načrtovane učinke. V državah, ki so blizu konstanta, se hitro spreminjajo vlade, koalicije in usklajevanje z oboroženimi skupinami nestabilne. Zaradi te nestanovitnosti je skoraj nemogoče vzdrževati dolgoročno strategijo CT. Prednostne naloge se lahko spremenijo z vsako upravo in lahko se zavrnejo prejšnji sporazumi. Še huje, politični voditelji lahko instrumentalizirano uporabijo protiterorizem za domači dobiček – označitev vseh nasprotnikov kot teroristov in uporabo CT sil za zatiranje politične nestrinjanje, ne pa za boj proti dejanskim ekstremistom. Ta praksa razdružuje državo v očeh skupnosti in lahko nevtralne ali celo zavezniške prebivalce žene v orožje terorističnih skupin za samozaščito. V Sahelu so večkratni prevrati v Maliju, Burkini Fasou in Nigerju zlomili mednarodna partnerstva in ponovno nastavljajo operacije CT, kar omogoča džihadističnim skupinam, da razširijo svoj odtis.

Porozne meje in regionalni preliv

Najbolj krhke države so dolgo, slabo razmejene in nepatificirane meje. Konflikti v eni državi se pogosto prelivajo v sosede, teroristične skupine pa izkoriščajo te čezmejne prostore za izogibanje pritiskom, novačenje in trgovska orožja. Sahelska regija je primer: propad varnosti v severnem Maliju po letu 2012 je ustvaril varno zatočišče za džihadistične skupine, ki so se od takrat razširile v Burkino Faso, Niger in obalno zahodno Afriko. Podobno je sirski konflikt ustvaril območje kaosa, ki je ISIS omogočil izgradnjo kalifata leta 2014 čez sirsko-iraško mejo. Upravljanje meja v ranljivih državah ni samo vprašanje več straž in ograj; zahteva regionalno sodelovanje, izmenjavo obveščevalnih podatkov in ključno upravljanje na obeh straneh meje. Brez delujočih držav obmejna območja postanejo arterije za gibanje borcev, orožja in nezakonitega financiranja.

Lokalna podpora terorizmu: žalovanja in spodbude

Teroristične skupine ne delujejo v vakuumu. Pogosto se vgrajujejo v lokalne skupnosti z zagotavljanjem storitev – pravice, reševanja sporov, osnovnega socialnega varstva – ki jih država ne more doseči. Na nekaterih področjih jih lahko dojemamo kot manjše zlo v primerjavi s pokvarjenimi ali zlorabljenimi vladnimi silami. Lokalna podpora je lahko prisilna, pogosto pa je tudi posledica racionalnega izračuna skupnosti, ki ne vidijo drugega vira varnosti ali pravice. Al-Shabaab v Somaliji je na primer vodil učinkovita sodišča in davčne sheme, nekatere lokalne populacije pa jo imajo za bolj predvidljivo in manj grabežljivo od vladno prilagojenih milic. Ta sprejem skupnosti – tudi če se zgrda – povezuje s prizadevanji CT, ker to pomeni, da je inteligenca omejena, vojaške operacije pa tvegajo odtujitev prebivalstva, ki ga želijo zaščititi. Boj proti terorizmu v takih okoliščinah zahteva politično strategijo za premagovanjje ponudbe upravljanja teroristov, ne le vojaške.

Ojačana vloga zunanjih dejavnikov

Regionalni konflikti in proxy vojne

V Siriji je vojna, ki je zajela bojevnike in vire z vsega sveta, in razdrobljenost državne oblasti je omogočila razcvet številnih terorističnih skupin. V Sahelu imajo lokalne džihadistične skupine povezave s širšimi mrežami v Libiji, Magrebu in na Bližnjem vzhodu. Regionalne sile lahko podpirajo tudi proksije znotraj krhke države, pri čemer uporabljajo protiterorizem kot primerno krinko za pospeševanje lastnih geopolitičnih interesov. Te intervencije lahko stopnjujejo nasilje, ustvarjajo nove zagrenjene spore in odpirajo dodatne kanale za novačenje teroristov.

Tuji posegi in problem udarca

Zunanje vojaške intervencije – bodisi s strani sosednjih držav, regionalnih organizacij ali globalnih sil – lahko nadalje destabilizirajo krhke države. Medtem ko so včasih namenjene boju proti terorizmu, tuje vojaške operacije pogosto ustvarjajo znatno kolateralno škodo, civilne žrtve in nacionalistično nazadovanje, ki ga teroristične skupine izkoriščajo. Vojne pod vodstvom ZDA v Iraku in Afganistanu so na primer ustvarile vakuum moči in anti-okupacijsko zgodbo, ki sta jo ISIS in talibani uporabljali za zbiranje rekrutov. Stavke dronov in napadi posebnih sil lahko odpravijo posamezne voditelje, vendar ne obravnavajo osnovnih pogojev, ki omogočajo razcvet terorizma. V krhkih državah se prisotnost tujih sil pogosto spremeni v gonilo nestabilnosti in izstop teh sil – kot v Afganistanu leta 2021 ali umik v Sahelu v Zahodni Afriki – lahko povzročijo nenadne varnostne vrzeli, ki jih teroristi hitro zapolnijo.

Globalne mreže za terorizem in digitalna razsežnost

Tudi v zelo krhkih državah teroristične skupine niso izolirane. Povezujejo se z mednarodnimi mrežami za financiranje, propagando, tehničnim strokovnim znanjem in borci. Globalna blagovna znamka Islamske države je zagotovila navdih in operativne smernice za povezave iz Zahodne Afrike na Filipine. Spletne platforme omogočajo radikalizacijo za prečkanje meja, novačenje pa lahko pride iz diaspore krhke države. Internet omogoča tudi pretok nezakonitih sredstev prek kriptovalute in neformalnih sistemov za prenos denarja. Fragilne države imajo le malo možnosti za urejanje digitalnega prostora ali prestrezanje spletnega novačenja, kar pomeni breme za mednarodne partnerje, ki morda nimajo lokalnega jezika ali kulturnega konteksta za učinkovito spremljanje.

Strategije, ki bodo premagale te ovire

Krepitev državne zmogljivosti na tleh

Nobena količina tuje pomoči za boj proti terorizmu ne more nadomestiti delujoče države. Najbolj trajnostna strategija CT je krepitev temeljnih institucij upravljanja: sposobne in odgovorne policije, pravično in učinkovito sodstvo, zaporniški sistemi, ki ne postanejo šole za ekstremizem, in davčni sistemi, ki lahko financirajo te institucije. To zahteva dolgoročno zavezanost, ki se pogosto razteza desetletja, in osredotočenost na tehnično pomoč, usposabljanje in nadzor. Uspešni primeri so redki, vendar poučni: po letih prizadevanj je kolumbijsko državno izgradnjo na območjih, ki jih je prej nadzorovala gverilka FARC, zmanjšalo prostor za rekrutiranje po FARC. Poleg tega je treba v Sierri Leone (]) izvesti reformo varnostnega sektorja (SSR) po svoji civilni vojni, ki je povzročila strokovno vojaško odgovornost civilnim oblastem, zmanjšala tveganje ekstremističnega prevzema.

Zaroka skupnosti: množitelj obveščevalnih sil

Učinkovit boj proti terorizmu v krhkih državah je odvisen od človeške inteligence, najboljši vir te inteligence pa je lokalna skupnost. Programi, ki vključujejo verske voditelje, ženske skupine, mladinske mreže in lokalne starešine, lahko zagotovijo zgodnje opozarjanje na radikalizacijo in teroristične dejavnosti. Gradenje zaupanja med varnostnimi silami in skupnostmi je bistveno. To se lahko naredi s pomočjo policijskih pobud skupnosti, preglednih mehanizmov za reševanje sporov in projektov, ki zagotavljajo vidno mirovno dividendo – kot so šole, klinike ali čista voda – na območjih, kjer so bili teroristi izrinjeni. Na podlagi modela politike Skupnosti v Kenijinih severovzhodnih okrožjih, na primer, je lokalnim policistom pomagala graditi odnose z somalsko-kenijskimi skupnostmi, izboljšati obveščevalne tokove proti Al-Shababu. Vendar pa takšni programi zahtevajo, da varnostne sile ravnajo profesionalno in so odgovorne za zlorabe, kar je izziv v številnih krh državah.

Mednarodno sodelovanje: skupni problem

Terorizem v ranljivih državah je globalni problem, ki zahteva usklajen mednarodni odziv. Varnost meja, izmenjava obveščevalnih podatkov, medsebojna pravna pomoč in skupne operacije so kritične. Regionalne organizacije, kot so Afriška unija[] in G5 Sahel (zdaj razpuščen, vendar njegov okvir ostaja poučen)[], so poskušale usklajevati čezmejne operacije, čeprav so jih ovirale vrzeli pri financiranju in različni nacionalni interesi. G5 Sahel (zdaj razpuščen, vendar je njegov okvir še vedno poučen) zagotavlja platformo za izmenjavo najboljših praks, vendar je njegov vpliv na terenu neenakomeren. Učinkovito mednarodno sodelovanje mora presegati vojaško podporo, da bi vključevalo razvojno pomoč, krepitev upravljanja in humanitarno pomoč. Zahteva tudi pošteno oceno omejitev zunanjih akterjev: zunanji akterji lahko svetujejo, financirajo in podpirajo, vendar ne morejo nadomestiti lokalne politične volje in lastništva.

Obravnava temeljnih vzrokov: strukturna razsežnost

Medtem ko neposredna grožnja terorizma zahteva varnostne odzive, trajna rešitev zahteva obravnavanje strukturnih gonil ekstremizma: revščina, neenakost, politična marginalizacija in pomanjkanje priložnosti. V krhkih državah so ti dejavniki pogosto medgeneracijski in sistemski. Razvojni programi, ki se osredotočajo na izobraževanje, ustvarjanje delovnih mest, infrastrukturo in socialne storitve, lahko zmanjšajo privlačnost novačenja teroristov. Vendar pa so dokazi za neposredno vzročno povezavo med revščino in terorizmom mešani – pogosto ne gre za revščino, ampak za zaznavanje krivice, ponižanja ali blokiranih priložnosti, ki spodbujajo radikalizacijo. Zato morajo programi obravnavati tudi politične pritožbe, vključno s spori v zvezi z zemljo, etnično diskriminacijo in izključitvijo iz oblasti. To je po naravi politično delo, ki se pogosto ujema s prednostnimi nalogami elit, ki imajo koristi od trenutnega stanja. Uspešen pristop zahteva skrbno sekvenitev: varnostne izboljšave lahko ustvarijo okno za razvoj, razvoj pa lahko prepreči ponovno nastanek negotovosti.

Reforma varnostnega sektorja z odgovornostjo

V okviru varnostnega sektorja v krhkih državah pogosto trpi za zlorabo človekovih pravic, etničnimi neravnovesji in politizacijo. V okviru protiterorističnih operacij, ki se opirajo na zlorabe, se ustvarja več sovražnikov, kot jih odpravljajo. Reforma varnostnega sektorja (SSR) skuša preoblikovati varnostne institucije, da bi bile učinkovite, odgovorne civilnemu nadzoru in spoštovale človekove pravice. To vključuje preverjanje osebja, krepitev mehanizmov notranje odgovornosti, vključevanje nekdanjih borcev in usklajevanje varnostne politike z nacionalnimi ocenami tveganja. Programi SSR Združenih narodov v Liberiji in Slonokoščeni obali po državljanskih vojnah ponujajo primere, kako lahko zunanja podpora pomaga obnoviti varnostne ustanove iz razbitja konflikta. V okviru CT mora SSR obravnavati tudi posebne izzive protiterorizma, kot so potrebe po posebnih operativnih silah, centrih za fuzijo in agencijah za upravljanje meja – medtem ko zagotavljajo, da so te enote vključene v širši pravni okvir, ne delujejo nad njim.

Prehod iz kriznega upravljanja v odpornost

Izzivi boja proti terorizmu v krhkih in konfliktnih državah so številni, medsebojno povezani in globoko zakoreninjeni v politični in družbeni strukturi teh družb. Za premagovanje teh izzivov je potreben temeljni premik iz ozkega varnostnega položaja na celovit, celovit pristop, ki združuje vojaški pritisk z reformo upravljanja, razvojem, odpornostjo skupnosti in regionalno diplomacijo. Mednarodni akterji morajo sprejeti, da ni hitrih popravkov in da lahko njihovi posegi nenamerno poslabšajo problem, če niso skrbno zasnovani in vsebinsko občutljivi. Končni cilj mora biti ustvariti odporne države in skupnosti, ki lahko absorbirajo šoke, upravljajo zamere in se upirajo pozivu nasilnega ekstremizma. To je generacijska naloga, ki je bistvena za ljudi, ki živijo v teh ranljivih državah, in globalni varnostni red, ki je odvisen od njihove stabilnosti.