Kaj je filibuster? Opredelitev in glavna mehanika

Filibuster je procesna taktika, ki se uporablja v senatu ZDA za zavlačevanje ali blokiranje glasovanja o predlogu zakona, amandmaju ali nominaciji. Gre za temeljno pravico do razširjene razprave, ki je ni mogoče najti v ustavi ZDA. Namesto tega je filibuster ustvarjanje lastnih pravil senata, zlasti neobstoj mehanizma za sklic glasovanja, ko senator želi nadaljevati z govorom. Izraz sam ima shranjeno zgodovino, ki izhaja iz nizozemske besede vrijbuiter[], kar pomeni »pirat« ali »freebooter«, ki ustrezno opisuje dejanje, ki je v skladu z običajnim zakonodajnim postopkom.

V svoji najpreprostejši obliki filibuster omogoča enemu senatorju ali skupini senatorjev, da prepreči, da bi del zakonodaje dosegel končni glas. Ker je senat ponosen na to, da je »največje telo za razsodbo na svetu«, je tradicionalno dovolil neomejeno razpravo. Filibuster izkorišča to tradicijo. Da bi razumel trenutno stanje filibustra, mora najprej razlikovati med njegovimi klasičnimi in sodobnimi oblikami, saj delujejo zelo različno.

"Talking" filibuster vs "tiši" filibuster

Javna domišljija se pogosto drži "govorečega filibustra", podobe, ki jo je populariziral film iz leta 1939 Gospod Smith gre v Washington[]. V tej različici mora senator fizično držati besedo s stalnim govorom. Ne morejo sesti, zapustiti dvorane ali pa se več kot nekaj sekund ustaviti. Ta taktika je fizično naporna, zelo javna in zahteva, da ima senator skrajno vzdržljivost. Med znanimi govornimi filibustri so 24-urni in 18-minutni govor senatorja Stroma Thurmonda proti aktu o državljanskih pravicah iz leta 1957 in 23-urni govor senatorja Alfonsa D'Amatoa proti zakonu o obrambni pogodbi.

Vendar sodobni senat le redko zahteva govorni filibuster. Namesto tega deluje pod "tiho filibuster" ali "virtualno filibuster". V tem sistemu senatorju ni treba držati besede. Preprosto sporočajo svoj ugovor, da nadaljujejo z glasovanjem. Vodja senata, ki ve, da je filibuster vzpostavljen, običajno ne bo prinesel zakona na besedo, razen če ima 60 glasov za sklicevanje na kloturo. Senat lahko nato preide na druge posle, medtem ko sporni zakon ovinka. Ta nizkocenovna ovira je glavni razlog za skokovito uporabo filibustra v zadnjih desetletjih.

Obleka: edini način, da se filibuster ustavi

Edini formalni način za prekinitev filibuster je proces imenovan "klotura", ustanovljen s členom 22 Senata leta 1917. Pred 1917, ni bilo mogoče prisiliti glasovanja, kar pomeni, da je lahko odločena manjšina lahko držite celoten senat talec za nedoločen čas. Prvotno pravilo kloture zahteva dve tretjini supervečinsko razpravo. To je bilo spremenjeno leta 1975 v sedanji standard tri petine Senata, običajno 60 senatorjev.

Da bi se sklicevali na kloturo, mora senator vložiti predlog, ki ga je podpisalo 16 kolegov. Senat nato glasuje o tem predlogu. Če tri petine vseh senatorjev pravilno izbranih in zapriseženih (običajno 60) glasov za, se sklicuje na kloturo. To omejuje razpravo na 30 dodatnih ur, po tem pa mora priti do končnega glasovanja. Če predlog za natezanje ne uspe, filibuster nadaljuje in je zakon dejansko mrtev. Prag 60-glasovanja je edino najbolj posledično število v politiki senata, saj to pomeni, da lahko 41 senatorjev blokira skoraj vsak del zakonodaje.

Kako filibuster deluje v praksi?

Praktičen učinek filibusterja je, da senat ZDA deluje kot superveleslalom za večino zakonodaje. Namesto da je preprosta večina 51 glasov dovolj za sprejem zakona, mora večina stranka skoraj vedno zagotoviti 60 glasov za napredovanje zakonodaje. Ta dinamika bistveno spremeni ravnovesje moči med večino in manjšinami, kar pogosto vodi do zamaja.

Pravilo 60-voltnega praga in večine

Zahteva 60-glasovanje prisili večinsko stranko, da si prizadeva za kompromis z manjšinsko stranko na skoraj vseh večjih računih. To je lahko vir stabilnosti, sili k dvostrankarstvu in preprečuje drastične spremembe v politiki. Vendar pa daje manjšinski stranki tudi učinkovit veto na dnevni red večine. Če stranka nadzoruje 51 sedežev, lahko ima zakonodajno večino, vendar ne more prenesti nobene od svojih ključnih prednostnih nalog brez podpore manjšin. Ta realnost je privedla do večje uporabe sprave in intenzivnega osredotočanja na sodne potrditve, ki imajo svoja lastna pravila.

Izjeme od filibusterja: uskladitev in nominacije

Filibuster se ne nanaša na vsako tožbo senata. Obstajata dve večji izjemi, ki sta v zadnjih letih postali kritično pomembni: sprava proračuna in izvršne/sodne nominacije.

Proračunska sprava[] je proces, ki ga je ustvaril Kongresni zakon o proračunu iz leta 1974. Omogoča pospešeno obravnavo zakonodaje, ki se ukvarja z porabo, prihodki in omejitvijo dolga. V skladu z uskladitvijo je razprava omejena na 20 ur, filibuster pa je prepovedan. To pomeni, da se lahko spravni računi sprejemajo z navadno večino (51 glasov). Ta postopek je bil uporabljen za sprejetje glavne partizanske zakonodaje, kot so Zakon o davčnih odtegljajih in delovnih mestih iz leta 2017 in Zakon o zmanjšanju inflacije iz leta 2022. Sprava je omejena z "Bistvenim pravilom", ki preprečuje vključitev tujih določb politike, vendar je postal glavno orodje za večjo zakonodajo, ko večinski stranki primanjkuje supervečvrednosti.

Nominacije[] so bile predmet filibustra tudi do vrste glasov "jedrskih možnosti". Leta 2013 je senat pod vodstvom vodje večine Harryja Reida uporabil navadno večino glasov za učinkovito odpravo filibustra za vse izvršne veje in sodne nominacije, razen tistih na Vrhovnem sodišču. To je bilo storjeno, da bi prekinili republikansko oviranje kandidatov predsednika Obame na okrožnem sodišču D.C.. Leta 2017 je vodja večine Mitch McConnell razširil ta precedens, da bi vključil kandidate vrhovnega sodišča, da bi potrdil sodnika Neila Gorsucha. Od takrat se lahko večina predsedniških imenovanj potrdi z 51-glasno preprosto večino.

Zgodovina filibustra

Filibuster ni bil del prvotne zasnove senata. Ustanovni očetje so razpravljali, vendar niso izrecno priznali pravice do neomejene razprave. Začetni senat je deloval na sistemu pravila preproste večine, postopki, kot je predlog "prejšnjega vprašanja" lahko konča razpravo. Filibuster je nastal organsko kot posledica sprememb pravil senata v začetku 19. stoletja.

Izvor in zgodnja uporaba v 19. stoletju

Izraz "filibuster" je vstopil v ameriški politični leksikon v 1850. Prvi pravi filibuster se je zgodil leta 1837, ko je skupina protibančnih senatorjev blokirala zakonodajo za razlastitev resolucijo, ki je cenzurirala predsednika Andrewa Jacksona. Pred državljansko vojno so bili filibustri redki. Vendar pa je po obnovi prišlo do povečanja njihove uporabe, predvsem s strani južnih senatorjev, ki so želeli blokirati zakonodajo, ki bi uveljavljala zaščito državljanskih pravic za afriške Američane.

V glavnem 19. in v začetku 20. stoletja je bil filibuster orožje manjšine, vendar je bil drag za vihtenje. Senatorji so morali vzdrževati svoje govore ure ali dni, medtem ko so držali tla. Rekord za najdaljšo individualno filibuster je imel senator Strom Thurmond, ki je 24 ur in 18 minut govoril proti Zakonu o državljanskih pravicah iz leta 1957. Pripravil se je z uporabo parnih kopeli, da se dehidrira in je imel vedro v garderobi za preživetje. Ta doba je utrdil filibusterjevo asociacijo z oviranjem statusa quo.

Državljanske pravice Era: "Jim Crow filibuster"

Najbolj posledična in razvpita uporaba filibustra je bila v času gibanja za državljanske pravice. Koalicija južnjaških segregacionističnih senatorjev, znana kot "Južni Bloc", je večkrat uporabila filibuster, da je blokirala protilinčing zakonodajo in račune za državljanske pravice. Najbolj znan primer je bil zakon o državljanskih pravicah iz leta 1964. Skupina južnih senatorjev, ki jo je vodil Richard Russell iz Gruzije, je vzdrževala filibuster 75 dni, vključno z okroglimi sejami.

Ta filibuster ni bil samo postopkovna taktika, ampak nasilno dejanje političnega odpora proti rasni enakosti. Za konec je bilo potrebno 71-glasno gibanje klotur – prvič se je klotura uspešno uporabila za zakon o državljanskih pravicah – da bi jo končala. Zgodovina je razlog, zakaj mnogi sodobni kritiki omenjajo filibuster, da ima globoko rasistične korenine. To je bil orodje izbire za ohranjanje zakonov Jima Vrana in segregacije. Argument, da filibuster varuje pravice manjšin, je zelo zapleten z dejstvom, da je bil uporabljen skoraj izključno za skoraj stoletje za zaščito pravic bele manjšine za zatiranje rasne manjšine.

Sodobna doba: jedrska možnost in porast oviranja

Leta 1970 je senat sprejel sistem "dvotirni" za upravljanje svojega delovnega bremena. Prej bi filibuster ustavil vse posle senata, ker se ni mogel premakniti naprej, dokler filibuster ni bil rešen. V okviru dvotirnega sistema lahko senat odloži filibuster in prevzame druge posle. Ta reforma je naredila filibuster veliko cenejši za manjšinsko stranko, saj ni več ohromila celotnega senata. Posledično se je število filibusterjev poskočilo.

V devetdesetih in 2000-ih letih je filibuster postal rutinsko orodje manjšinske stranke, da bi ovirala večino. Sodne nominacije so postale posebna točka. To je vodilo do "jedrske opcije", postopkovnega manevra, s katerim je senat lahko spremenil svoja pravila z glasovanjem z navadno večino. V letih 2013 in 2017 so s tem odstranili filibuster za nominacije.

Trditve za filibuster in proti njemu

Razprava o filibustru je ena izmed najbolj intenzivnih v ameriški politiki. Obe strani predstavljata močne argumente, ki so zakoreninjeni v različnih vizijah demokracije.

Argumenti v prid: Varovanje manjšine in spodbujanje kompromisov

Zagovorniki filibusterja trdijo, da je to pomemben pregled večine. Trdijo, da je senat zasnovan tako, da je počasnejši in bolj odločen od Parlamenta. Filibuster s 60 glasovi prisili večino, da zahteva prispevek manjšine, da prepreči "tiranijo večine".

Podporniki pogosto citirajo George Washingtonovo analogijo: senat je krožnik, ki hladi vroči čaj zakonodaje, ki jo je sprejel Parlament. Trdijo, da filibuster zagotavlja, da imajo zakoni široko, trajno podporo, zmanjšuje verjetnost divjih nihanj politike, ko nadzor nad vlado spreminja roke. To je videti kot varovalo pred radikalnimi spremembami, spodbujanje stabilnosti med upravami.

Poleg tega obstaja tudi procesni argument: filibuster varuje pravice manjšinske stranke, da se lahko sliši. Brez tega bi lahko gola večina hitro zavila skozi zakonodajo brez razprave, dušila glas opozicije. Za mnoge senatorje je obramba filibusterja enakovredna obrambi institucije senata samega.

Trditve proti: Mreža in zapuščina rasizma

Nasprotniki filibusterja trdijo, da je to v osnovi protidemokratično. Trdijo, da bi morala biti preprosta večina dovolj za sprejemanje zakonov, kot je v predstavniškem domu in praktično v vsakem državnem zakonodajalcu. Filibuster z odobritvijo 41 senatorjev veto moči omogoča majhni, pogosto geografsko koncentrirani manjšini, da blokira voljo večine Američanov.

Kritiki opozarjajo na zgodovino filibustra s državljanskimi pravicami kot dokaz za njegovo nevarnost. Trdijo, da je to orodje oviranja, ki varuje status quo, tudi ko je status quo nepravičen. Vzpon tihega filibustra je preveč olajšal oviranje, kar je povzročilo paralizirano vlado, ki ne more obravnavati perečih vprašanj, kot so podnebne spremembe, stroški zdravstvenega varstva ali glasovalne pravice.

Poleg tega nasprotniki trdijo, da filibuster odpravlja odgovornost. Ko večina stranka ne izpolni svojih obljub, lahko preprosto krivi manjšinsko stranko za blokiranje zakonodaje. To omogoča senatorjem, da se izognejo prevzemanju strogih glasov in prelaga odgovornost na prag supervečinske. Reformatorji trdijo, da bi delo senata z navadno večino prisilili stranke, da bi bile odgovorne za vodenje in da bi volivci jasnejšo izbiro na volilni skrinji.

Predlagane reforme filibusterja

Glede na intenzivno kritiko in naraščajočo zaostanek so bili predlagani številni predlogi reform, ki segajo od manjših popravkov do popolne odprave.

Mandat govorečega filibustra

Eden izmed najbolj priljubljenih predlogov reform je vrnitev k "govorjenju filibuster." Po tem pravilu bi se ohranil 60-glasni prag, vendar bi breme oviranja spet naprtili manjšini. Senatorji, ki želijo blokirati zakon, bi morali fizično zadržati besedo in govoriti neprekinjeno. To bi povečalo stroške oviranja, zaradi česar bi bilo orodje zadnje možnosti za globoko pridržana prepričanja in ne rutinska politična taktika. Kritiki ugotavljajo, da bi bilo to reformo težko uveljaviti in bi lahko še vedno povzročila zamude.

Izrezi za posebno zakonodajo

Drugi predlog je, da se iz filibustra izrežejo posebne kategorije zakonodaje, podobno kot je bilo storjeno za nominacije. Skupni cilji za rezbarjenje vključujejo glasovalne pravice, varnost volitev in zakonodajo o državni pripadnosti Washington D.C. Zagovorniki trdijo, da so nekatera vprašanja tako temeljna za delovanje demokracije, da ne bi smela biti predmet zahteve po večji večini. Nasprotniki se bojijo, da bi izrezovanje preveč izjem sčasoma povzročilo, da filibuster nima pomena.

Popolna odprava: jedrska možnost

Najbolj drastična reforma je popolna odprava filibustra, ki se pogosto imenuje "jedrska možnost" ali "ustava". To bi zahtevalo, da se v senatu glasuje z navadno večino, da se spremenijo pravila in vzpostavi prag za vse zakonodaje. To bi bistveno preoblikovalo senat, kar bi postalo bolj glavni organ. Čeprav bi to rešilo problem giptlocka, bi odpravilo tudi primarno zaščito pravic manjšin v zakonodajnem postopku, kar bi lahko vodilo v hitre spremembe politike, ko bi se nadzor nad vlado premaknil.

Pogosta vprašanja o filibustru

Ali je filibuster v ustavi? Ne. Filibuster ni omenjen v ameriški ustavi. Gre za procesno pravilo, ki ga je sam s svojo močjo ustvaril senat, da določi svoja lastna pravila.

Zakaj se imenuje filibuster?] Beseda izhaja iz nizozemskega izraza []vrijbuiter[], kar pomeni »freebooter« ali »pirat.« V 19. stoletju so ga uporabljali za opis ameriških vojakov bogastva, ki so vdrli v latinskoameriške države, kasneje pa so ga sprejeli za opis zakonodajnega piratstva.

Katera je bila najdaljša filibusterka v zgodovini? Najdaljši enoosebni filibuster ima senator Strom Thurmond (D-SC), ki je 24 ur in 18 minut govoril proti Zakonu o državljanskih pravicah iz leta 1957. Bili so daljši skupinski filibustri, vendar Thurmond drži individualni rekord.

Koliko glasov je potrebnih za prekinitev filibustra? Trenutno je potrebnih 60 glasov, da se sklicuje na kloturo in konča filibuster na večini zakonodaje. To predstavlja tri petine senata.

Ali se filibuster lahko spremeni? Da. Filibuster se lahko spremeni ali izloči z navadno večino glasov senata. To se pogosto imenuje "jedrska možnost", ker krši tradicionalne norme komore.

Zaključek: prihodnost filibustra

Filibuster ostaja najpomembnejša in kontroverzna značilnost Senata Združenih držav. Nahaja se v središču skoraj vseh razprav o upravljanju, gneči in demokraciji v Ameriki. Njeni zagovorniki trdijo, da je to zadnji branik proti večinski tiraniji in prisiljenemu kompromisu. Njegovi nasprotniki trdijo, da je to orodje oviranja, ki se je uporabljalo za zaščito suženjstva, Jima Vrana in neodzivnega političnega sistema.

Prihodnost filibustra je negotova. Ker postane politično ozračje bolj polarizirano, se bo pritisk na njegovo reformo ali odpravo le še povečal. Odločitev o spremembi filibustra je na koncu odvisna od senatorjev samih, in to je odločitev, ki bo oblikovala dinamiko moči zvezne vlade za generacije. Razumevanje, kaj je filibuster, kako deluje, in njegova dolga in zapletena zgodovina je bistvena za vsakogar, ki želi razumeti ameriško politiko danes. Razprava ne gre le za postopkovno pravilo; gre za temeljno vprašanje, koliko moči naj ima večina in koliko zaščite naj bi manjšina dobila.