Razmerje med zveznimi in državnimi vladami v ZDA je opredeljeno z ustavo ZDA, ki vzpostavlja sistem federalizma. Ta sistem deli pristojnosti med nacionalno vlado in državnimi vladami, kar zagotavlja, da niti ne postane premočen. Medtem ko imata obe ravni svoje odgovornosti, nekatere pristojnosti izključno drži zvezna vlada. Razumevanje teh izključnih pristojnosti je bistvenega pomena za razumevanje, kako deluje ameriški politični sistem, od nacionalne obrambe do gospodarske ureditve. Ta člen raziskuje ključna področja, kjer ima zvezna vlada oblast, ki jih države ne morejo izvajati, zagotavljanje ustavnega konteksta, konkretne primere in pravne precedense, ki kažejo delitev moči.

Našteta pooblastila zvezne vlade

Ustava ZDA podeljuje zveznim vladnim organom, imenovanim našteta pooblastila, v 8. členu. Ti 18 naštete pristojnosti tvorijo temelj zvezne oblasti in so izrecno zavrnjene državnim vladam. Države ne morejo izvajati teh pooblastil, ker bi to bilo v nasprotju z nacionalno enotnostjo in ustavo oblikovanje za centralizirano vlado, ki ščiti narod kot celoto.

Na primer, samo zvezna vlada lahko ureja meddržavno in zunanjo trgovino. Ta moč, najdemo v klavzuli o trgovini, je bila uporabljena za sprejemanje zakonov, ki zajemajo vse od delovnih standardov do okoljskih predpisov. Države so prepovedane vmešavanje v meddržavno trgovino ali vsiljevanje tarif na blago iz drugih držav. Poleg tega je zvezna vlada sama moč, da kovanec denarja in ureja svojo vrednost. Države ne morejo tiskati valute ali izdajo zakonitega plačilnega sredstva, ki preprečuje gospodarski kaos in zagotavlja stabilen monetarni sistem po vsej državi. Moč za razglasitev vojne in dvig vojske je tudi izključno zvezni vladi, saj države ne morejo vzdrževati vojske ali se ukvarjati z vojaškimi ukrepi brez zveznega dovoljenja. Druge naštete pristojnosti vključujejo ustanovitev poštnih uradov in poštnih poti, dodeljevanje patentov in avtorskih pravic za spodbujanje inovacij, ter kaznovanje piratstva in zločinov na odprtem morju.

Potrebna in ustrezna klavzula, znana tudi kot elastična klavzula, širi zvezno oblast tako, da omogoča kongresu, da oblikuje zakone, potrebne za izvajanje njegovih napisanih pooblastil. To klavzulo je razlagalo vrhovno sodišče, kot v McCulloch proti Maryland (1819), ki je podprlo ustanovitev nacionalne banke, čeprav ni bila izrecno navedena. Države ne morejo uporabiti podobne klavzule za razširitev svojih lastnih pristojnosti, saj deseta sprememba rezervira nedelegirana pooblastila državam ali ljudem.

Pooblastila za obdavčevanje in porabo

Zvezna vlada ima široko pooblastilo za pobiranje davkov in razporejanje sredstev za nacionalne namene. To vključuje uvedbo davkov na dohodek, davki na pravne osebe, davki na izplačane plače, in trošarine na posebno blago, kot so bencin in alkohol. Zvezni proračun zajema programe iz nacionalne obrambe za socialno blaginjo, in moč, da porabijo za splošno blaginjo daje Kongresu prožnost za obravnavanje nastajajočih potreb. Države imajo svoje davčne pristojnosti, vendar ne morejo obdavčiti zvezne lastnine ali posegajo v zvezne dejavnosti. Na primer, države ne morejo obdavčiti pošte ali zveznih obveznic, ki jih izda ministrstvo ZDA.

Zvezna poraba pogosto vpliva na državne politike s pogojnimi subvencijami-v pomoč. Na primer, zvezna vlada je uporabila sredstva avtoceste za spodbujanje držav, da dvignejo starost pitja na 21 in določi omejitve hitrosti. V ]Južna Dakota v Dole[] (1987) je vrhovno sodišče podprlo to prakso, ki je odločila, da lahko kongres pogoje za zvezni denar, dokler so povezani z namenom programa. Države ne morejo naložiti podobnih pogojev zvezni vladi, saj je zvezna moč porabe izključno v svoji sposobnosti usmerjanja nacionalne prednostne naloge.

Poleg tega lahko zvezna vlada preventivno državne davčne politike, ko so v nasprotju z nacionalnimi interesi. Zvezni sistem davka na dohodek, ustanovljen s Šestnajsto spremembo, omogoča vladi, da pobere prihodke od vseh državljanov, medtem ko države opirajo na svoje ločene davčne sisteme. Ta dvojna davčna struktura je dovoljena, vendar države ne morejo obdavčiti dohodka od zveznih vrednostnih papirjev ali škodujejo sposobnosti zvezne vlade, da si sposodijo denar. Zvezna vlada zagotavlja tudi gospodarske spodbude med recesijo, države moči pomanjkanje zaradi svojih uravnoteženih proračunskih zahtev in omejene davčne zmogljivosti.

Vodenje zunanjih zadev

Ena najpomembnejših izključnih pristojnosti zvezne vlade je vodenje zunanjih odnosov. Ustava daje predsedniku pooblastilo za pogajanja o pogodbah (s senatom svetuje in privolitvijo) in imenuje ambasadorje in diplomate. Države so izrecno prepovedane za sklepanje pogodb, zavezništev ali konfederacij. To zagotavlja, da narod govori z enim glasom v mednarodnih zadevah, ohranja doslednost v zunanji politiki in diplomatskih odnosih.

Zvezna vlada ima inherentne pristojnosti v zunanjih zadevah, ki presegajo naštet seznam. V ]Združene države proti Curtiss-Wright Export Corp.] (1936) je Vrhovno sodišče odločilo, da ima zvezna vlada plenarno oblast v zunanjih odnosih, ki izhaja iz nacionalne suverenosti. To pomeni, da države ne morejo sodelovati v dejavnostih, ki vplivajo na zunanjo politiko, kot so na primer nalaganje tarif za tuje blago ali vzpostavitev lastnih pravil priseljevanja. Države na primer ne morejo skleniti trgovinskih sporazumov z drugimi državami ali priznati tujih vlad. Samo zvezna vlada lahko ureja priseljevanje in naturalizacijo, kot je bila ustanovljena v primerih Arizona proti Združenim državam (2012) ki so kršile državne zakone, ki so poskušali kriminalizirati kršitve priseljevanja.

Zvezna vlada upravlja tudi mednarodne organizacije in pogodbe, kot so Združeni narodi in NATO. Države lahko sodelujejo v nekaterih mednarodnih dejavnostih, kot so spodbujanje trgovine ali programi kulturne izmenjave, vendar ti ne sme nasprotovati zvezni zunanji politiki. Na primer, države ne morejo sprejeti sankcije proti tujim narodom, ki so v nasprotju s sankcijami ZDA ali podpis zavezujočih sporazumov s tujimi subjekti. Zvezna vlada izdaja potne liste za mednarodno potovanje, nadzoruje izvoz orožja in zagotavlja konzularno pomoč državljanom v tujini – vse pristojnosti, ki jih države ne morejo izvajati.

Vzpostaviti nacionalno obrambo

Zvezna vlada je izključno odgovorna za nacionalno obrambo, vključno z vzdrževanjem oboroženih sil in napovedjo vojne. Člen I daje kongresu moč za dvig in podporo vojske, zagotavljanje in vzdrževanje mornarice, in pozivajo milico, da izvršijo zvezne zakone, zatiranje uporov in odbija invazije. Predsednik služi kot poveljnik v glavni vojaški, vodenje operacij in strategije. Države ne morejo vzdrževati stoječe vojske brez zveznega soglasja, niti ne morejo razglasiti vojne ali se vključiti v vojaške spopade. Nacionalne garde vsake države se lahko aktivirajo za državne nesreče, vendar so tudi pod nadzorom zveznih v času nacionalnih kriz, kot je razvidno iz razporeditve za čezmorske misije.

Zvezna obrambna politika vključuje razvoj oborožitvenih sistemov, vzdrževanje jedrskih arzenal, in izvajanje obveščevalne operacije prek agencij, kot so Ministrstvo za obrambo in CIA. Države ne morejo zgraditi svoje raketne obrambne sisteme ali vzpostaviti neodvisnih tujih vojaških baz. Zakon Posse Comitatus (1878) omejuje uporabo vojske za kazenski pregon v Združenih državah Amerike, omejitev, ki jih države nimajo s svojo nacionalno gardo, ko v stanju aktivne državne dolžnosti. Vendar pa lahko zvezna vlada uporabi vojsko za izvrševanje zveznih zakonov, kot so v kriznih razmerah ali naravnih nesreč.

Primeri izključnih zveznih obrambnih sil vključujejo odločitev o napotitvi čet v tujini, pogajanja o sporazumih o premirju in odobritev vojaških stavk. Države se ne morejo enostransko umakniti iz vojaških zavezništev ali ustanoviti svoje stalne vojske. Resolucija Vojnih sil iz leta 1973 poskuša uravnotežiti predsedniško in kongresno oblast, vendar države nimajo ustavne vloge v takih odločitvah. Ta centralizacija vojaške moči zagotavlja enoten odziv na grožnje in preprečuje državam, da bi delovale po svojih zunanjih politikah.

Izvrševanje zveznih zakonov

Zvezna vlada ima pooblastila za izvrševanje zakonov, ki veljajo v državnih vrstah in nadomeščajo državne statute. Zvezni organi pregona, kot so Zvezni urad za preiskave (FBI), Uprava za preprečevanje uporabe drog (DEA), in Urad za alkohol, tobak, strelno orožje in eksplozive (ATF) preiskuje in preganja zločine, ki kršijo zvezni zakon. Države ne morejo izvajati zveznih zakonov na lastno pest, vendar pogosto sodelujejo prek skupnih delovnih sil. Vendar pa je glavna odgovornost za izvrševanje zveznih zakonov, zlasti na področjih, kot so državljanske pravice, priseljevanje, in zvezni davki.

Zakon o državljanskih pravicah iz leta 1964 je mejnik primer zvezne izvršilne oblasti. To je prepovedal diskriminacijo na podlagi rase, barve, vere, spola, ali nacionalnega izvora v javnih nastanitvenih in delovnih mestih. Zvezna vlada je uporabila svojo oblast za zatiranje zakonov o segregaciji države in uveljavljanje integracije prek ministrstva za pravosodje. Države, ki so se uprle tožbam in izgubo zveznega financiranja. Podobno, Zakon o volilnih pravicah iz leta 1965 je dovolil zvezni nadzor nad državnimi volilnimi praksami za preprečevanje diskriminacije. Države ne morejo ustvariti zakonov, ki so v nasprotju s temi zveznimi zaščitami, in zvezna vlada lahko posreduje, da se zagotovi skladnost.

Zvezni organi pregona zajema tudi kazniva dejanja, ki prečkajo državne meje, kot so ugrabitev, trgovina z drogami in kibernetska kriminaliteta. Meddržavna trgovina moč daje zvezni vladi pristojnost nad dejavnostmi, ki vplivajo na trgovino med državami, kot so kraja avtomobila ali kraja iz meddržavnih pošiljk. Države lahko uveljavljajo svoje kazenske zakone, vendar ne morejo preganjati zveznih kaznivih dejanj. Supremacy klavzula zagotavlja, da ko državni in zvezni zakoni konflikt, zvezni zakon prevlada. Na primer, države ne morejo dekriminirati zveznih kršitev drog v celoti, kot zvezna vlada ohranja moč za pregon po Zakonu o nadzorovanih substancah.

Izključna pooblastila v trgovini in valuti

Vlada ima oblast nad meddržavno in tujo trgovino, ki je široka in izključujoča. To vključuje urejanje prevoza, komunikacije in trgovine med državami in z drugimi narodi. Države ne morejo uvesti tarif ali dajatev na uvoz ali izvoz brez zveznega dovoljenja, in ne morejo urediti trgovine, ki se je kongres odločil, da zapusti neurejeno. Trgovinska klavzula je bila uporabljena za utemeljitev zveznih zakonov o vsem, od otroškega dela do varstva okolja, kot v Heart of Atlanta Motel proti Združenih državah] (1964), ki je podprla zakon o državljanskih pravicah, ki temelji na njegovem vplivu na meddržavno trgovino.

Samo zvezna vlada lahko denar kovanca in ureja svojo vrednost. Države so prepovedane izdaja valute ali česar koli drugega, kot zlato in srebrni kovanec zakonito plačilno sredstvo za dolgove. To zagotavlja enoten sistem valute, ki je bistvenega pomena za gospodarsko stabilnost in trgovino. Zvezna vlada ima tudi moč nad stečajnimi zakoni, ki so enotni po državah. Medtem ko države lahko ureja zavarovanje in bančništvo znotraj svojih meja, ne morejo posegati v zvezno denarno politiko ali ustvariti svojo lastno centralno banko. Zvezni sistem rezerv, ki ga je ustanovil kongres, nadzoruje denarno oskrbo in obrestne mere, države moči ne morejo ponoviti.

Ustavna nadvlada in preventivnost

Klavzula o prevladi v VI. členu določa, da so ustava, zvezni zakoni in pogodbe vrhovni zakon države, ki zavezuje vse državne sodnike. Ko zvezni in državni zakoni pridejo v konflikt, zvezni zakon prevlada z doktrino o prevenciji. To je mogoče izraziti, z zveznim zakonom, ki izrecno navaja, da so državni zakoni vnaprej ali implicitno, kjer je zvezna ureditev tako celovita, da ne pušča prostora za ukrepanje države. Države ne morejo uveljavljati zakonov, ki so v nasprotju z zveznimi statuti ali predpisi, kot je razvidno v primerih, ki vključujejo priseljevanje, jedrske odpadke, in označevanje hrane.

Na primer, v Gibbons proti Ogden] (1824) je Vrhovno sodišče odločilo, da je državni monopol nad plovbo po parobrodih kršil zvezno ureditev meddržavne trgovine. Podobno je v ]California proti ARC America Corp.] [1989] Sodišče meni, da bi lahko državni protimonopolni zakoni obstajali skupaj z zveznimi, dokler ne bi bili v nasprotju. Vendar pa, ko kongres zaseda področje, kot je uveljavljanje priseljevanja, države ne morejo sprejeti svoje politike. Zvezna vlada se lahko izvzame iz državnih zakonov po doktrini medvladne imunitete, kar pomeni, da države ne morejo urejati zveznih uradnikov ali premoženja brez zveznega soglasja.

Pridržana in sočasna pooblastila

Medtem ko je zvezna vlada ima izključne pristojnosti, države imajo tudi pridržane pristojnosti v skladu z deseto spremembo. Ti vključujejo pristojnosti nad izobraževanjem, lokalna vlada, znotrajdržavno trgovino, in družinsko pravo. Vendar pa, linija med izključnimi in sočasnimi pooblastili ni vedno jasno. Sočasne pristojnosti, kot so obdavčitev, izposojanje in ustanavljanje sodišč, so skupne tako ravni vlade. Na primer, tako zvezni in državni vlade lahko pobirajo davke, vendar je davčna moč zvezne vlade je vrhovna. Države lahko tudi ustvarite svoje sodne sisteme, vendar zvezna sodišča imajo izključno pristojnost za nekatere primere, kot so tisti, ki vključujejo zvezne zakone ali pogodbe.

Države ne morejo izvajati pristojnosti, ki so ustavno prenesena na zvezno vlado, kot so razglasitev vojne ali kovanje denarja. Vendar pa lahko sodelujejo v dejavnostih, ki se dotikajo zveznih interesov, če ne konflikt. Na primer, države lahko sprejmejo okoljske zakone, ki so strožji od zveznih, dokler ne posegajo v meddržavno trgovino. Vrhovno sodišče je igralo ključno vlogo pri usklajevanju teh pooblastil, uporabo doktrine, kot je klavzula o dormantski trgovini, da bi strmoglavili državne zakone, ki neupravičeno obremenjuje meddržavno trgovino.

Zgodovinski primeri zvezne izključne moči

V zgodovini ZDA, je zvezna vlada uporabila svoje izključne pristojnosti za reševanje nacionalnih izzivov. New Deal era videl kongres uporablja svojo trgovino in obdavčitev pristojnosti za urejanje gospodarstva in vzpostavitev mrež socialne varnosti, kot so socialna varnost. Države niso mogli ustvariti svoje sisteme socialne varnosti, ki so bili v nasprotju z zveznim programom. Gibanje za državljanske pravice pokazala zvezno moč za uveljavljanje ustavnih sprememb, kot je štirinajsti amandma, proti državni diskriminaciji. Zvezna vlada je prevzela tudi vodilno vlogo v raziskovanju vesolja, območja države ne more vstopiti neodvisno.

Pred kratkim je zvezna vlada upravlja odzive na nacionalne izredne razmere, kot so napadi 9/11 in pandemija COVID-19. Zvezne agencije, kot so centri za nadzor in preprečevanje bolezni (CDC) in Ministrstvo za domovinsko varnost imajo pooblastila, da države ne morejo ponoviti. Države imajo prispevek prek zveznih partnerstev, vendar ne morejo zaobiti zveznih direktiv na področjih izključne zvezne pristojnosti, kot so mednarodne omejitve potovanja ali distribucijo cepiva med pandemijo. Ti primeri kažejo, kako zvezne izključne pristojnosti ohraniti nacionalno enotnost in odgovoriti na vprašanja, ki presegajo državne meje.

Sklep

Razumevanje, kaj lahko zvezna vlada storiti, da državne vlade ne more biti ključnega pomena za razumevanje ameriškega sistema federalizma. Ustava daje zvezni vladi izključne pristojnosti na področjih, kot so zunanje zadeve, nacionalna obramba, valuta, meddržavna trgovina, in uveljavljanje zveznih zakonov. Te pristojnosti zagotavljajo nacionalno enotnost, doslednost in sposobnost za reševanje izzivov, ki jih nobena država ne bi mogla sama. Medtem ko države ohraniti znatno avtonomijo nad lokalnimi zadevami, izključna oblast zvezne vlade služi kot temelj ameriške politične strukture.

Za nadaljnje branje raziščite Pooblastila za I. člen v Nacionalnem ustavnem centru in USA.gov pregled zvezne vlade[]. Pravni precedensi, kot so McCCCulloch v. Maryland] in Gibbons v. Ogden]] kažejo razvoj zvezne oblasti. Učitelji in študenti lahko najdejo dodatna sredstva na []Cornellovem inštitutu za pravne informacije[]] in Nacionalnem arhivu.