Kaj morate vedeti o financiranju šole v vaši skupnosti

Zakaj financiranje kapitalskih zadev

Raziskave dosledno kažejo, da večja poraba v šolah vodi do boljših rezultatov za študente, zlasti za dijake z nizkimi dohodki. Študije so pokazale, da je 10-odstotno povečanje porabe na dijaka v šolskih letih povezano z višjimi rezultati testov, višjimi stopnjami diplomiranja in višjimi prihodnjimi dohodki. Obratno je tudi res: ko se sredstva zmanjšajo, so študentski dosežki prizadeti. V skupnostih, kjer je financiranje močno vezano na lokalno premoženje, otroci v nižje-bogatih okrožjih začnejo v slabšem položaju, ki se sčasoma zarašča.

Viri financiranja šol: Bližji pogled

Da bi razumeli, kako se šole vaše skupnosti financirajo, je koristno preučiti tri osnovne vire prihodkov in kako vsak prispeva k skupnemu proračunu.

Zvezna finančna sredstva

Čeprav zvezna vlada zagotavlja le približno 8 % do 10 % vseh sredstev K-12 v ZDA, so ti dolarji usmerjeni v posebne populacije in prednostne naloge. Največji zvezni program je Naslov I, del Zakona o osnovnem in sekundarnem izobraževanju (ESEA), ki zagotavlja dopolnilno financiranje šolam z visoko koncentracijo študentov iz družin z nizkimi dohodki. Naslov I denar je namenjen za zapiranje vrzeli v dosežkih s podporo dodatnega poučevanja, tutorstvo, starševsko angažmaje in strokovni razvoj za učitelje.

Drugi večji zvezni program je Individuals with Diseability Education Act (IDEA)], ki zagotavlja subvencije državam, da pomagajo kriti stroške posebnih storitev izobraževanja. IDEA sredstva plačajo za specializirano poučevanje, terapija, assive tehnologije, in druge podpore, ki jih zahteva zvezni zakon. Kritiki so že dolgo poudarjali, da zvezna vlada ni nikoli v celoti financirala IDEA na pooblaščeni ravni, tako da država in lokalne četrti, da nosijo večji delež posebnih stroškov izobraževanja, kot je prvotno obljubil kongres.

Drugi zvezni viri vključujejo donacije za zdravstveno in tehnično izobraževanje (CTE)[], ] štipendije za izboljšanje izobrazbe[]] za nizko uspešne šole in konkurenčne programe, kot so Izobraževalni program za inovacije in raziskave (EIR)]. Medtem ko so zvezni dolarji sorazmerno majhni v agregatu, pogosto služijo kot rešilne linije za šole, ki služijo najbolj ranljivim učencem.

Državno financiranje

Državne vlade so hrbtenica šolskega financiranja v večini držav, ki običajno prispeva med 45 % in 55 % vseh prihodkov. Državna sredstva izhajajo predvsem iz davkov na dohodek, davkov na prodajo in drugih prihodkov na ravni države. Način, kako država razdeli ta denar, lahko bodisi zmanjša ali razširi vrzeli, ki jih ustvarjajo razlike v lokalnem davku na nepremičnine.

Države uporabljajo različne formule za razdeljevanje izobraževalne pomoči. Nekatere države uporabljajo flatne subvencije na učenca[], ki dajejo vsakemu okrožju enak znesek na študenta ne glede na lokalno bogastvo. Druge uporabljajo enakovalizacijske formule[], ki zagotavljajo več denarja za okrožja z nižjimi vrednostmi lastnine ali višjimi koncentracijami revščine. Med najbolj progresivne formule spadajo prilagoditev stroškov]], ki obračunavajo regionalne razlike v stroških dela, potrebah po prevozu in cena zagotavljanja izobraževanja na podeželskih ali visokopoprotetnih območjih.

Primeri neskladij med državnimi sredstvi

Po poročilu izobraževalnega sklada iz leta 2022 imajo države, kot so California, Minnesota in New Jersey], sisteme financiranja, ki usmerjajo več dolarjev v revne četrti kot v revne četrti. V nasprotju s tem pa države, vključno z ]Arizona, Nevada in Pensilvanija, dejansko zagotavljajo manj denarja za svoja najbolj potrebna okrožja, predvsem zato, ker njihove formule ne preprečujejo učinkov neenakosti na področju davka na nepremičnine. Te razlike pomenijo, da lahko otrokova zip koda določi kakovost njihovega izobraževanja.

Lokalno financiranje

Lokalno financiranje, ki skoraj vedno izhaja iz davkov na nepremičnine, predstavlja tretji glavni del uganke financiranja. Lokalni prispevki segajo od le malo do 10 % v državah z močnimi prizadevanji za izenačenje do več kot 60 % v državah, ki večino odločitev o financiranju prepuščajo lokalnim skupnostim. Ker se vrednosti nepremičnin zelo razlikujejo znotraj države, lahko okrožja v bogatih območjih zberejo veliko več denarja na študenta z nižjo davčno stopnjo kot okrožja v revnih območjih z višjo davčno stopnjo.

To zanašanje na davke na nepremičnine ustvarja, kot pravijo raziskovalci , »raznolikost pri odpravljanju«] šolskega financiranja – izraz, ki ga skoval pisatelj Jonathan Kozol. V bogatem predmestju bi na primer lastnik stanovanja lahko plačal 1,2 % stopnjo davka na premoženje, ki ustvari 18.000 USD na študenta, medtem ko bi v okrožju znotraj mesta lastnik stanovanja lahko plačal 1,8 % stopnjo, vendar bi dvignil le 8.000 USD na študenta, ker so skupne vrednosti nepremičnin veliko nižje. Take razlike se vperejo v strukturo lokalnega financiranja in so osnovni gonilnik izobraževanja nepravičnosti.

Davčna osnova in davčno prizadevanje

Dva ključna koncepta v lokalnem financiranju sta davčna osnova [] in ]davčni napor[[]]. Davčna osnova je skupna ocenjena vrednost obdavčljivega premoženja v okrožju. Davčni napor je stopnja, po kateri je ta osnova obdavčena. Okrožje z visoko davčno osnovo lahko z nizkim naporom ustvari občuten prihodek, medtem ko se mora okrožje z nizko davčno osnovo obdavčiti po precej višji stopnji, da bi doseglo podoben znesek na učenca. Mnoge države so to poskušale ublažiti z ]obveznimi ukrepi za ponovno zavzetje ]], ki so vzeli presežek prihodkov od bogatih okrožij in ga prerazporedilijo revnejšim – sistemom, ki je znan kot načrt »Robin Hood« v Teksasu, ki je bil predmet ponavljajočih pravnih izzivov.

Nepovratna sredstva in donacije

Poleg treh glavnih virov se mnoge šole opirajo tudi na zvezne in državne konkurenčne subvencije[]], pa tudi na []zasebne donacije in podporo fundacijam[[]]. Vendar so ti viri pogosto nepredvidljivi in se nagibajo k šolam, ki že imajo osebje in sposobnost za pisanje predlogov donacij. Zasebne donacije prek starševskih združenj učiteljev (PTA) in lokalnih izobraževalnih fundacij lahko dopolnjujejo proračune za terenske izlete, tehnologije in umetniške programe, vendar so tudi zgoščene v bogatejših okrožjih. Analiza Edugation Trust iz leta 2019 je pokazala, da so šole, ki služijo najbolj belim in bogatim študentom, zbrale več kot 143 dolarjev na študenta na zbiranje sredstev PTA, medtem ko so šole, ki služijo večinoma dijakom z nizkimi dohodki, ki so jih zbrali le 34 dolarjev na študenta.

Kako financiranje šole vpliva na izobraževanje

Količina denarja, ki ga šola prejme, se neposredno prevede v vire, ki so na voljo učencem in učiteljem. Čeprav je denar mogoče neučinkovito porabiti, desetletja raziskav kažejo, da je potrebno ustrezno, stabilno financiranje – čeprav ne zadostno – za kakovostno izobraževanje.

Učiteljski plači in najem

Šolski proračuni so delovno intenzivni; približno 80 % stroškov poslovanja gre za plače in ugodnosti. Dobro financirana okrožja lahko ponudijo konkurenčne plače za privabljanje in ohranjanje izkušenih učiteljev, medtem ko se premalo financirane šole pogosto spopadajo z visokimi stopnjami prometa in morajo zaposliti manj izkušeno osebje. Kakovost učiteljev je edini najpomembnejši dejavnik v šoli za dosežke študentov[], zaradi česar je konkurenčnost plač ključnega pomena za pravičnost.

Velikosti razreda

Manjše velikosti razredov omogočajo učiteljem, da dajejo bolj individualizirana navodila, še posebej v zgodnjih razredih. Raziskave iz Tennessee Student/Teacher Achievement Ratio (STAR) eksperimenta so pokazale, da so učenci, ki so bili dodeljeni manjšim razredom v vrtcu skozi tretji razred, nadoblikovali svoje vrstnike na standardiziranih testih in so bili bolj verjetno na kolidžu. Vendar manjši razredi zahtevajo zaposlovanje več učiteljev, kar stane denar. Podkupljena okrožja so pogosto prisiljena povečati velikost razredov, zlasti med proračunskim primanjkljajem.

Ponudbe kurikuluma

Financiranje določa, ali šola ponuja širok učni načrt ali ozek. Območja z nižjimi dohodki običajno zagotavljajo napredne tečaje za umestitev (AP), mednarodne programe Baccalaureate (IB), svetovne jezike, glasbo in umetnost. Okrožja z nižjimi dohodki lahko ponujajo le osnovne zahtevane tečaje za angleški, matematični, znanstveni in družbeni študij. Oportunistične vrzeli[] v seveda ponuja začetek zgodaj – nekatere osnovne šole z visoko revščino nimajo predanih glasbenih ali umetniških učiteljev, medtem ko bogatejše šole imajo strokovnjake za polni delovni čas in bogato paleto izbirnih.

izvenšolski programi

Športni, klubi in pošolski programi niso le bogatitev, temveč tudi skrb za sodelovanje študentov in njihov pomemben družbeni in čustveni razvoj. Ti programi pa se zanašajo na financiranje trenerjev, zalog, transporta in objektov. V mnogih revnih območjih morajo študenti plačati ‘plače za igranje” samo zato, da se pridružijo ekipi ali klubu, kar ustvarja oviro za družine z nizkimi dohodki.

Objekti in tehnologija

Fizično stanje šolskih stavb je viden kazalnik ustreznosti financiranja. Šole v bogatih okrožjih imajo sodobne laboratorije, udobne učilnice in sodobno tehnologijo. V revnejših okrožjih se učenci lahko učijo v prenatrpanih učilnicah z zastarelimi učbeniki in nezanesljivim dostopom do interneta. Poročilo vlade ZDA 2020 je ugotovilo, da je 54 % javnih šolskih okrožij treba posodobiti ali zamenjati več stavbnih sistemov – in te potrebe so skoncentrirane v visoko-popularnih okrožjih.

Izzivi pri financiranju šol

Tudi ko je skupna poraba razmeroma visoka, se sistemi financiranja šol soočajo s strukturnimi izzivi, ki ustvarjajo in ohranjajo neenakosti.

Financiranje razlik med bogatimi in okrožji z nizkim dohodkom

Razlika v porabi na učenca med najvišjimi in najnižjimi revnimi okrožji ostaja velika v številnih državah. Glede na Izobraževanje Law Center's] “Ali je šolsko financiranje Fair?” poročilo, najbolj ekstremne razlike obstajajo v državah, kot so Pensilvanija, kjer najvišje revne okrožja prejmejo približno 33 % manj na učenca kot najnižje revne četrti po prilagoditvi za potrebe študentov. Nasprotno države, kot so New Jersey in Massachusetts zagotavljajo več financiranja za visoko-povertne okrožij, zahvaljujoč progresivnih državnih formul.

Odvisnost od lokalnih davkov na nepremičnine

Zanašanje na lokalne davke na nepremičnine ustvarja temeljno nepravičnost, ki je pravni izzivi niso v celoti rešili. Od prelomnice Serrano proti duhovniku v Kaliforniji leta 1971, sodišča v mnogih državah so razsodila, da morajo biti sistemi financiranja pravični. Vendar tudi, ko se državne formule prilagodijo, lokalni denar pogosto teče na načine, ki spodkopavajo izenačevanje –wealthier okrožja lahko mimo ukrepov obveznic za objekte, medtem ko revnejši okrožji se borijo za izpolnjevanje osnovnih operativnih potreb.

Zmanjšanje proračuna med gospodarsko upočasnitvijo

Šolsko financiranje je občutljivo na gospodarske cikle. Ko pride do recesije, se državni prihodki zmanjšajo, šole pa se pogosto soočajo z nenadnim zmanjšanjem proračuna, tako kot se povečuje povpraševanje po storitvah (kot so brezplačno kosilo, svetovanje in zdravstveno varstvo). Pandemija COVID-19 je povzročila huda zmanjšanja v mnogih državah, čeprav jih zvezni stimulativni dolarji začasno izravnajo. [ Ti bum-and-bust cikli otežujejo dolgoročno načrtovanje[]] in nesorazmerno škodujejo okrožjem z omejenimi rezervami.

Neustrezno financiranje za posebno izobraževanje

Posebno izobraževanje je zvezna naloga, vendar kot je bilo ugotovljeno prej, zvezni delež financiranja IDEA je v preteklosti padla daleč od 40%, da je kongres prvotno odobril. To pušča države in okrožja za kritje vrzeli, in stroški posebnih storitev izobraževanja je lahko toliko dvakrat toliko kot splošno izobraževanje. Ko je okrožje ima visok delež študentov s posebnimi potrebami, redno upravljanje proračun raztegnjen tanko, pogosto silijo zmanjšanje drugje.

Politični in pravni izzivi

Šolsko financiranje je po naravi politično. Davkoplačevalci se pogosto upirajo povišanju davkov na premoženje ali davkov na državne prihodke, tudi ko šole niso financirane. Medtem se morajo šolski odbori pogajati o konkurenčnih prednostnih nalogah – plačnikih, programih, objektih in rezervah. Državni zakonodajalci so podvrženi lobiranju iz bogatih okrožij, ki želijo obdržati svoje lokalne prihodke, in od sindikatov učiteljev, ki se zavzemajo za več državnih sredstev. Pravosodja nad financiranjem lastniškega kapitala so bila vložena v več državah, z mešanimi rezultati; nekatera sodišča so prisilila velike reforme, medtem ko so druga odlagala na zakonodajno sodbo.

Opravljanje šolskega financiranja v vaši skupnosti

Spremembe na lokalni ravni so možne, ko člani skupnosti razumejo sistem in se učinkovito organizirajo. Tu so konkretne strategije za to, da postanejo učinkoviti zagovorniki.

Povezovati lokalne šolske odbore

Člani šolskega odbora so izvoljeni uradniki, ki odobravajo proračune, določajo davčne stopnje in sprejemajo politične odločitve, ki vplivajo na financiranje. Redno obiskovanje sestankov šolskega odbora je eden od najmočnejših načinov, da ostanejo obveščeni in se slišijo. Pregled proračunskih dokumentov pred sejami, vprašanja o prednostnih nalogah financiranja in glasovno podporo za programe, ki so pomembni za vas. Veliko šolskih odborov ima tudi []proračunske obravnave], kjer lahko javnost ponudi prispevek pred končnim glasovanjem.

Udeležba na sestankih skupnosti in mestnih domovih

Šolska okrožja in lokalne vladne organizacije pogosto gostijo javne forume za razpravo o financah, ukrepih obveznic in strateških načrtih. Prikaz na teh srečanjih kaže, da financiranje izobraževanja zadeva skupnost. V mnogih državah, odločitve o financiranju šole se ne sprejemajo na ravni okrožja, ampak na državni ravni, kar pomeni, da je obisk lokalnih mestnih dvoran, ki jih gostijo državni zakonodajalci, enako pomemben. Vprašajte svojega državnega predstavnika ali senatorja, kako glasujejo o šolstvu in kakšne so njihove prednostne naloge financiranja.

Podporne pobude in referendumi za financiranje

Številne šolske četrti zahtevajo, da volivci odobrijo operativne dajatve, ukrepe za obveznice ali povečanje davkov[]], da bi povečali dodatne lokalne prihodke. Ti volilni ukrepi so pogosto edini način za povečanje financiranja, ki presega to, kar zagotavlja država. Zagovarjanje teh ukrepov pomeni pogovor s sosedi, pisanje pisem lokalnim časopisom in prostovoljstvo z odbori za kampanje. Raziskave kažejo, da je volilna udeležba na lokalnih volitvah na splošno nizka, zato ima lahko majhna, predana skupina prevelik vpliv.

Sodeluj z lokalnimi organizacijami

Starševsko-šolska združenja (PTA), združenja učiteljev, skupine za državljanske pravice in organizacije, ki temeljijo na skupnosti, so naravni zavezniki pri financiranju šol. Skupine, kot so Izobraževalni sklad[] in Državno izobraževalno združenje (NEA)], zagotavljajo raziskovalne, oglaševalske pripomočke in podatke na državni ravni, ki lahko lokalnim zagovornikom pomagajo pri argumentih, ki temeljijo na dokazih. Pridružitev ali oblikovanje koalicije povečuje vaš glas in širi delovno obremenitev.

Za to, da bi si pripisali primer, uporabite podatke in raziskave

Učinkovito zagovarjanje temelji na dejstvih. Uporabite podatke iz oddelka za izobraževanje vaše države, Nacionalnega centra za statistiko izobraževanja (NCES)[] in neprofitnih organizacij, ki spremljajo financiranje kapitala. Na primer Nacionalnega centra za izobraževanje ] objavlja letno spričevalo, ki navaja, kako se vaše okrožje primerja z drugimi – na porabo na učenca, plače učiteljev ali stopnje diplom – lahko močno motivira spremembe. Delite te podatkovne točke v op-eds, kampanje družbenih medijev in pričevanja na javnih zaslišanjih.

Sklep

Šolsko financiranje ni suho tehnično vprašanje, ampak temelj, na katerem je zgrajena prihodnost vsakega otroka. Razlike v financiranju, ki obstajajo v skupnostih, niso naključne – so plod desetletij političnih odločitev, praks davka na premoženje in političnih kompromisov. Vendar pa se te odločitve lahko ponovno preučijo in reformirajo. Kot član skupnosti imate tako priložnost kot odgovornost razumeti šolsko financiranje v vašem mestu, okrožju in državi. Z sodelovanjem s šolskimi odbori, podpiranjem ukrepov financiranja, sodelovanjem s skupinami zagovornikov in z uporabo podatkov za spodbujanje vaših argumentov lahko pomagate zagotoviti, da ima vsak študent, ne glede na poštno kodo, dostop do kakovostnega javnega izobraževanja. Pogovor se začne z vami.

[Izobraževalni sklad – Šolsko financiranje Raziskave lastniškega kapitala[]