Predstavniški dom Združenih držav je pogosto opisan kot kongresna zbornica, ki je najbližja ljudem. Z vsemi 435 sedeži, ki so na voljo za volitve vsaki dve leti, je zasnovan tako, da se zelo odziva na spreminjajoče se javno mnenje. Primarna naloga tega dinamičnega telesa je oblikovati zakone, ki urejajo narod. Medtem ko splošni koncept "razčlenitve zakona" zveni enostavno, je dejanski proces, ki se odvija na tleh hiše, skrbno zapisan, globoko strateško in postopkovno bogat trud. Razumevanje, kaj se zgodi, ko Parlament razpravlja o novem zakonu zahteva lupljenje nazaj plasti odborov, pravil in parlamentarnih manevrov, ki določajo institucijo.

Nepogrešljiv prvi korak: sistem Odbora

Preden lahko vsak predlog zakona doseže besedo v Parlamentu za razpravo, mora najprej preživeti sistem odbora. Tu je velika večina zakonodajnih predlogov, ki jih je več kot 90 %, dosegla svoj tihi konec. Zakon, ki ne more priti iz odbora, je dejansko umrl, dinamika, znana kot "pigeonholing". Sistem odbora je filtracijski mehanizem Parlamenta, in je prvi pravi preizkus sposobnosti preživetja zakona.

Zaprosilo in pristojnost

Ko član uvede zakon, ga predsednik Parlamenta naslavlja na odbor (ali odbore), ki so pristojni za njegovo vsebino. To zaprosilo ureja strog sklop pravil, opredeljenih v pravilih hiše in priročniku Jeffersona. Na primer, zakon o davčni politiki gre odboru za načine in sredstva, medtem ko gre zakon o vojaških operacijah odboru oboroženih služb. Zapleten zakon, ki se dotika več področij, se lahko hkrati nanaša na več odborov, proces, znan kot "večkratno napotitev".

Proces posvetovanja: zbiranje dejstev in oblikovanje evidence

Ko se zakon konča v odboru, se začne pravo delo. Odbor bo pogosto potekala zaslišanja. Med temi zaslišanji, člani kongresa, ki lahko vključujejo kabinet sekretarji, agencije vodje, akademski strokovnjaki, industrija lobisti, in navadni državljani, ki jih je prizadel predlagani zakon. Te zaslišanja služijo več namenov: izobražujejo člane o zamotanosti vprašanja, zagotavljajo javno platformo za zagovorništvo, in gradijo formalno zakonodajno evidenco, ki se lahko uporabi kasneje za obrambo zakona na sodišču. Predsednik odbora ima tukaj pomembno moč, odloča, kdo bo pričal, vrstni red zasliševanja, in ali je zaslišanje sploh organizirano.

Označba: Kovanje zakonodajnega besedila

Najpomembnejša faza dela odbora je "markup" seja. To je trenutek, ko odbor sedi in dobesedno "označi" besedilo zakona. Člani se zberejo okoli velikega daisa v dvorani, in predsednik da sestanek za red. Večinsko osebje in manjšinsko osebje bodo pripravili "predsednikovo oznako" ali "nadomestno spremembo", ki je izhodišče za razpravo.

Med pribitkom lahko člani predlagajo spremembe zakona. O teh spremembah razpravlja in glasuje odbor. Pravila, ki urejajo pribitke, so nekoliko ohlapnejša od pravil, ki omogočajo bolj sodelovalen (ali bojeven, odvisno od politike) proces. Član lahko ponudi spremembo, da se doda nova določba, ali spremeni raven financiranja. O vsaki spremembi se razpravlja, pogosto pod petminutnim pravilom, podobnim nadstropju, in nato glasuje. Ko se vse spremembe odpravijo, se glasuje o celotnem predlogu zakona, kakor je bil spremenjen. Če se predlog sprejme, se predlog zakona "poroča celotnemu parlamentu skupaj s poročilom odbora. To poročilo je kritičen dokument, ki pojasnjuje namen predloga zakona, obrazložitev odbora in vključuje stališča manjšinske stranke.

Prošnja za odpust: redek obhod

Če odbor zavrne ukrepanje na podlagi zakona, ki ima široko podporo, ga lahko večina Parlamenta prisili, da se v besedo obrne s peticijo o odpustu. To zahteva, da večina Parlamenta (218 podpisov) podpiše peticijo za izpis predloga zakona iz rok odbora. Prošnje za razrešnico so redke in težko izvedljive, saj se pogosto obravnavajo kot kršitev rednega reda in izziv za avtoriteto predsednikov odborov in vodstva strank. Običajno se uporabljajo le za zelo priljubljena, dvostrankarska vprašanja, pri katerih je predsednik odbora izobčenec, ki onemogoča voljo večine.

Vratar: Odbor za pravila v Parlamentu

Ko je predlog zakona sporočen iz zakonodajnega odbora, se ne sme kar tako sprehoditi po tleh. Najprej mora iti skozi Odbor za pravila, verjetno najmočnejši odbor v Parlamentu. Odbor za poslovnik deluje kot "trgovinski policist" ali "gatema" za nadstropje Parlamenta. Gre za "super odbor", ki obstaja zunaj običajne strukture odbora, sestavljen iz 13 članov (9 iz večine, 4 iz manjšine), ki jih predsednik ročno izbere.

Pravilo: Vozovnica zakona do tal

Odbor za poslovnik za vsak glavni predlog zakona izda pravilo, ki je preprosta resolucija Parlamenta, ki določa pogoje razprave, ki je najpomembnejši procesni dokument, ki ureja boj na tleh.

  • Čas za splošno razpravo:[ Kako dolgo bo celoten parlament razpravljal o samem predlogu zakona. Ta čas je običajno enakomerno razdeljen med večino in manjšinskimi strankami, ki jih upravlja predsednik in vodilni član ustreznega odbora.
  • Postopek spremembe:[ To je najbolj sporen del pravila. Pravilo narekuje, katere spremembe, če sploh, se lahko ponudijo v nadstropju. Obstaja več vrst pravil:
    • Zaključeno pravilo: Predlog spremembe ni dovoljen. Predlog zakona je treba izglasovati ali ga zavrniti natančno, kot je bilo sporočeno.
    • Spremenjeno zaprto pravilo: Dovoljeni so samo posebni, vnaprej natisnjeni amandmaji, ki jih sponzorira večina.
    • []Uveljavljeno pravilo: Dovoljen je samo seznam predhodno izbranih amandmajev, ki so lahko od obeh strani. To je najpogostejša vrsta pravila za glavno zakonodajo.
    • Odprto pravilo:[ Vsak član lahko ponudi kakršen koli nemičen amandma. Odprta pravila so zdaj redka in so običajno rezervirana za nesporne račune ali račune, ki temeljijo na soglasju.
  • [Waivers of Tocces of Order:[] Parlament ima veliko pravil proti določbam v računih (npr. nefinancirana pooblastila, zadolžnice ali zakonodajo o proračunu). Pravilo pogosto opusti te točke reda, kar omogoča, da se zakon nadaljuje, tudi če tehnično krši pravila stalnega doma.

Razprava o pravilu je ločena, kratka razprava približno eno uro, ki jo nadzoruje predsednik Odbora za poslovnik. Sprejetje pravila je ključni preizkus enotnosti večine strank. Če pravilo ne uspe, je zakon zaenkrat mrtev in je velik politični poraz za predsednika in vodstvo stranke.

Razprava v odboru cele

Ko Parlament sprejme pravilo, se predlog zakona premakne na besedo za splošno razpravo in proces spreminjanja. Da bi to pospešil, se Parlament spremeni v parlamentarni organ, znan kot "Odbor celotnega parlamenta o stanju Unije" (skupaj znan kot "Odbor celega").

Mehanizem debat

Odbor cele je procesni pripomoček, ki Parlamentu omogoča razpravo z nižjo zahtevo glede sklepčnosti. Namesto da bi od 218 članov zahteval, da so prisotni (večina parlamenta), Odbor cele zahteva le 100 članov. To omogoča hitro poslovanje. Govornik zapusti predsednik in imenuje člana večinske stranke, ki bo deloval kot "predsednik odbora cele". Mace, simbol House oblasti, je prestavljen na nižji položaj.

Splošna razprava se začne pod pogoji pravila. Čas običajno nadzoruje predsednik in član odbora, ki je poročal o predlogu zakona. Ti dajejo čas drugim članom, da govorijo za ali proti predlogu zakona. To "pravilo ure" pomeni, da lahko član govori do eno uro, čeprav v praksi, čas je sestavljen v 5, 10 ali 15 minut podaljška. To je faza procesa, kjer člani naredijo svoje velike oracije, hvalijo vrline zakona ali izboljšujejo njegove pomanjkljivosti. C-SPAN kamere zajamejo te govore, ki so pogosto bolj usmerjeni v krog članov ali prihodnje kampanje kot na neodločene kolege.

Proces spremembe: podnožje

Po koncu splošne razprave se Odbor cele premakne k "postopku spremembe", ki se pogosto imenuje "pribitek na tleh". Tu se zakon dejansko spremeni. Postopek je strogo voden po pravilu in pravilih Parlamenta glede nemščine.

Amandma

Parlament deluje na kompleksnem sistemu, imenovanem "sprememba drevo." To je hierarhija postopka, ki opredeljuje, katere spremembe se lahko ponudi in v kakšnem vrstnem redu. Na splošno lahko član ponudi "sprememba prve stopnje" besedila zakona. Drugi član lahko nato ponudi "sprememba druge stopnje" k tej spremembi prve stopnje. Odbor Cele najprej glasuje o spremembi druge stopnje, nato pa amandma prve stopnje (kakor je bil potencialno spremenjen).

Spreten parlamentar in strankarski strateg lahko »napolni drevo.« Z ponudbo posebnih sprememb v določenem vrstnem redu lahko vodja večine prepreči, da bi bile vse druge spremembe ponujene, kar učinkovito onemogoči možnost manjšine, da spremeni zakon. To je močno orodje, ki se uporablja za zaščito temeljnega zakonodajnega produkta stranke.

Petminutno pravilo

Amandmaje se razpravlja po "pravilu petih minut." Sponzor amandmaja dobi pet minut, da to pojasni. Nato član, ki nasprotuje amandmaju, dobi pet minut, da spregovori proti njemu. Po tem času je čas pod nadzorom predsednika odbora, ki lahko odstopi članom za ali proti. Ta back-and-forth se lahko nadaljuje več ur, kar omogoča globoke potopitve v določene dele zakona. Po razpravi o amandmaju se zaključi, Odbor Celih glasov o njem, običajno z glasovnim glasovanjem.

Boj za rekordno glasovanje

Glasovi so hitri, vendar nam ne povedo, kako je glasoval vsak član. Če to zahteva petina prisotnih članov, lahko v Odboru cele glasujemo. V odboru Cela zabeleženi glasovi potekajo z uporabo elektronskega sistema glasovanja. Člani vstavijo svoje glasovalne kartice na volilna mesta na tleh, rezultati pa so prikazani na veliki plošči v dvorani. Ta proces traja približno 15 do 20 minut. Stalna grožnja zabeleženega glasovanja drži člane na tleh in jih sili, da se postavijo na kontroverzne amandmaje.

Končni glas: naraščanje in poročanje

Po vseh amandmajih, o katerih smo glasovali, Odbor celotnih "vstaj". Glasuje o predlogu za poročanje o predlogu zakona v celoti Parlamentu s spremembami, ki so bili sprejeti. Predsednik nadaljuje s predsedovanjem, Mace se dvigne nazaj na polno višino, in Parlament se ponovno oblikuje.

Glas o končnem prehodu

Nato Parlament glasuje o sprejetju amandmajev, ki so bili sprejeti v Odboru cele (običajno "en blok" ali v enem predlogu), in nato o končnem predlogu predloga zakona, kot je bil spremenjen. Glasovanje o končnem delu je skoraj vedno zabeleženo. Za sprejem je potrebna navadna večina prisotnih članov in glasovanj. Če je glasovanje neodločeno, lahko predsednik glasuje za prekinitev neodločnosti, vendar pogosteje, neodločeno glasovanje pomeni, da predlog ne uspe.

Kvorumski klici in vloga govornika

Pred končnim glasovanjem lahko član zahteva "poziv k besedi", da zagotovi prisotnost ustavnega minimuma 218 članov. Predsedujoči ima ključno vlogo pri operacijah biča, sodeluje z glavnim Whipom, da zagotovi, da je na tleh dovolj članov, da lahko podajo predlog zakona. Če je končni glas končan, lahko predsednik glasova vodi za nekaj minut ali celo ure, da se obrnejo roke in spremenijo misli. Medtem ko je elektronsko glasovanje običajno določeno za 15 minut, ima predsednik diskrecijsko pravico, da ga ohrani dlje, da zagotovi potrebne glasove. Ta moč je v zadnjih letih vodila do pomembnih polemik.

Kaj se zgodi po glasih?

Prehajanje Parlamenta je velik dosežek, vendar je le eno poglavje zakonodajne zgodbe.

Vnetje in senat

Ko zakon sprejme Parlament, je "zapleten" – uradno besedilo je natisnjeno z vsemi sprejetimi spremembami. Ta zagrenjeni izvod se nato pošlje senatu s formalnim sporočilom. Senat ima svoja edinstvena pravila (vključno filibuster), in lahko sprejme zakon as-is, ga spremeni, ali ga ignorira. Če senat poda drugačno različico zakona, morata obe zbornici uskladiti svoje razlike.

Odbor za konferenco

Za rešitev razlik med hišo in senatom se oblikuje "konferenčni odbor" . To je začasni odbor, sestavljen iz nekaj članov (imenovanih "konferenc") iz vsake zbornice, ki ga imenujeta predsednik in vodja večine Senata . Dodelitev se sestane za zaprtimi vrati, da bi se izbila kompromisna različica zakona . To poročilo konference se nato pošlje nazaj v obeh zbornicah za up-or-down glasovanje brez nadaljnjih sprememb dovoljeno . Predlog zakona, ki potrjuje konferenčni odbor je zelo blizu postane zakon .

Predsedniška dejavnost

Po sprejetju obeh domov v enaki obliki, je zakon "obrnjen" in predstavljen predsedniku. Predsednik ima deset dni (razen nedelje) za podpis zakona v zakon, veto in ga vrne kongresu, ali pa ga brez podpisa. Če predsednik veta na zakon, lahko kongres razveljavi veto z dvotretjinsko večino glasov v Parlamentu in senatu.

Resničnost sodobne razprave o hiši

Tu opisani proces je "redni red." V praksi, moderna hiša deluje z izjemno učinkovitostjo, ki jo vodi stranka. Uporaba zaprtih in strukturiranih pravil se je dramatično povečala, kar omejuje zmožnost manjšine, da ponudi spremembe. Velikost večine narekuje hitrost zakonodaje; velika večina lahko hitro prenese račune, medtem ko ožja večina zahteva intenzivno bičanje in pogajanja o vsakem glasovanju.

Razprava v Parlamentu ni sokratski dialog, ki bi bil namenjen iskanju resnice. Gre za strateško, partizansko in pogosto gledališko tekmovanje za oblast. Večina želi prenesti svoj dnevni red, manjšina ga želi ustaviti ali prisiliti politično škodljive glasove, a Arkanska pravila parlamentarnega postopka pa so orožje in ščiti, ki se uporabljajo v tej dnevni bitki. Razumevanje tega procesa, od obravnave odbora do končnega razpisa, je bistveno za razumevanje vlade Združenih držav.