V kompleksni politični pokrajini ZDA, državni zakonodajalci stojijo kot primarni konj upravljanja za več kot 330 milijonov Američanov. Medtem ko ameriški kongres v Washingtonu, D.C., prevladuje nacionalne naslovnice, je državna kapitol stavbe v vaši državi, ki ima verjetno bolj neposreden in takojšen vpliv na vaše vsakdanje življenje. Ameriška ustava 10. sprememba rezerva državam, ali ljudem, pooblastila, ki niso prenesena na nacionalno vlado. Ta preprosta, vendar globoka dodelitev oblasti postavlja državne zakonodajalce v ospredje oblikovanja politik na vprašanja, kot so izobraževanje, zdravstvo, prevoz, kazensko pravosodje, in javno varnost.

Razumevanje delovanja teh teles ni le akademska vaja – ključ do razumevanja, kako se v Združenih državah izvaja moč. Ta vodnik zagotavlja celovit, avtoritativen sprehod skozi to, kaj so državni zakonodajalci, kako so organizirani, kako zakon postane državni zakon, ljudje, ki služijo v njih, in kritične izzive, s katerimi se soočajo danes.

Temeljne funkcije in pooblastila državnih zakonodaj

Na njihovi najbolj osnovni ravni so državni zakonodajalci organi za oblikovanje zakonodaje državnih vlad. Odgovorni so za oblikovanje, razpravljanje in sprejemanje zakonov, ki urejajo prebivalce države. Vendar njihova moč sega daleč preko samo pisanje statutov.

Moč, da se postavimo

Za razliko od zvezne vlade, ki ima samo pooblastila, našteta v ustavi ZDA, imajo državni zakonodajalci tisto, kar je znano kot "policijska pooblastila" – široko pooblastilo za sprejemanje zakonodaje za zdravje, varnost, dobro počutje in moralo svojih državljanov. Ta ekspanzivna oblast jim omogoča, da sprejemajo zakone na številnih temah. Na primer, državni zakonodajalci določajo pravila za kazensko pravosodje, od opredelitve kaznivih dejanj do določanja smernic za izrekanje kazni. Nadzorujejo javne izobraževalne sisteme, določajo formule financiranja šol, kurikulske standarde in zahteve za izdajanje spričeval učiteljev. Urejajo zavarovalniško industrijo, lastninsko pravo, pogodbeno pravo, družinsko pravo (vključno z zakonsko zvezo in razvezo) in najbolj strokovno licenciranje. Ta moč, da deluje na praktično vse, kar vpliva na dobrobit države, je tisto, kar je edinstveno in močno.

Moč torbe

Ena od najpomembnejših pristojnosti katerega koli državnega zakonodajalca je "moč denarnice" – izključna pristojnost za obdavčevanje in porabo javnega denarja. Guverner lahko predlaga proračun, vendar pa je zakonodajalec tisti, ki na koncu odloči, kako se državni prihodki dvignejo in dodelijo. To vključuje sprejemanje davčnih zakonov, odobritev državnih proračunov, in privažanje sredstev za vse od gradnje cest do financiranja državnih univerz in vodenja državnih parkov. Mnogi državni zakonodajalci delujejo pod ustavno zahtevo, da bi opravili uravnotežen proračun, ki jim preprečuje, da bi porabili več, kot jih sprejmejo. To jim daje davčno disciplino, ki je zvezna vlada nima vedno, in to naredi pogajanja o proračunu osrednji, pogosto sporni, del vsakega zakonodajnega zasedanja.

Izvršni nadzor in potrditev

Državni zakonodajalci ne sprejemajo zakonov in gredo domov. Imajo ključno odgovornost za nadzor izvršilne veje, zagotavljanje pravilnega izvajanja zakonov, ki jih sprejemajo, in učinkovito delovanje državnih agencij. Ta nadzor poteka prek več mehanizmov. Odbori vodijo zaslišanja in preiskave ukrepov agencij, se izvajajo revizije uspešnosti in "sončni pregledi" se uporabljajo za redno ocenjevanje, ali naj državne agencije še naprej obstajajo. V mnogih državah je senat odgovoren tudi za potrditev guvernerjevih imenovanj na ključnih položajih kabineta, sodnikov, državnih odborov in komisij. To zagotavlja velik pregled izvršne moči in zagotavlja ravnovesje med vejami državne vlade.

Ponovno omejevanje

Vsakih deset let, po decenialnem popisu ZDA, so državni zakonodajalci zadolženi za kritično pomemben proces ponovnega omejevanja. Te meje morajo za državne zakonodajne okrožje in v večini držav za okrožja predstavniškega doma ZDA. Ta proces zagotavlja, da ima vsako okrožje približno enako prebivalstvo. Vendar je pogosto zelo politično. Stranka na oblasti lahko in zgodovinsko je potegnila linije okrožja, da bi svoji stranki dala volilno prednost. Ta praksa je znana kot gerrymandering[]. Medtem ko je vrhovno sodišče ZDA odločilo, da zvezna sodišča ne morejo slišati primerov partizanskega gerrymanderinga, so mnoge države predale nalogo neodvisnim komisijam za ponovno omejitev položaja, da bi ustvarile pravičnejše zemljevide. Vpliv ponovnega omejevanja politične zastopanosti in ravnotežja moči v državni vladi je neizmeren.

Sprememba državne ustave

Medtem ko je ustavo ZDA zloglasno težko spremeniti, se večina državnih ustav spreminja veliko pogosteje. Državni zakonodajalci imajo pogosto neposredno vlogo v tem procesu. V mnogih državah lahko predlagano ustavno spremembo uvrstimo na glasovanje za odobritev volivcev z glasovanjem zakonodajalca, ki ga je sprejela večina. To zakonodajalcem omogoča, da neposredno obravnavajo vprašanja temeljnega upravljanja – od davčne politike do glasovalnih pravic – in ljudem dovoli, da imajo končno besedo.

Notranja organizacija: bikameralizem in moč odbora

Za učinkovito upravljanje svoje velike delovne obremenitve so državni zakonodajalci razvili zapleteno notranjo strukturo. Razumevanje te strukture je bistveno za razumevanje, kako se moč pretaka v državnem kapitolu.

Bikameralizem vs. unikameralizem

Ključna strukturna značilnost večine državnih zakonodajalcev je bikameralizem – delitev zakonodajnega organa na dva komora: zgornji dom (senat) in spodnji dom (predstavniški dom ali zbor). Ta sistem, po vzoru ameriškega kongresa, je zasnovan tako, da zagotavlja preverjanje zakonodajne moči. Prisila je, da računovovodja obravnavata dva različna telesa z različnimi pravili, volilnimi oblastmi in perspektivami. Izjema tega pravila je Nebraska, ki ima enokamerni (enokamerni) zakonodajalec, uradno imenovan "zakonodajna" vendar pogosto imenovan "unikamerski" (Unicameral). Nebraskanov nepartizanski, enokamberski sistem je bil vzpostavljen leta 1937 in je edinstven poskus učinkovitosti in, kar je verjetno, preglednosti. Velika večina držav pa vzdržuje tradicionalni bikamerski sistem.

Ključne vodilne vloge

Učinkovitost zakonodajnega zbora je močno odvisna od njegovega vodstva. Najmočnejša oseba v spodnjem domu je Govornik hiše[], ki nadzoruje zakonodajni koledar, dodeljuje račune odborom in imenuje predsednike odborov in člane. Moč govornika je obsežna, v bistvu določa, kateri bankovci živijo in kateri bankovci umirajo. V senatu je predsedujoči pogosto []Govornik (v približno polovici držav) ali Predsednik Pro Tempore[], ki ga izvolijo senatorji. Ti voditelji skupaj z Voditelj manjšin ], Vrhovni vodja in stranka ][FLT:]].

Sistem odbora: gonilo zakonodaje

Noben zakonodajalec ni strokovnjak na vseh področjih politike. Zato je sistem odbora tako pomemben. Stalni odbori, kot so odbor za izobraževanje, odbor za pravosodje ali odbor za odprodajo, so stalne komisije, ki so specializirane za določena področja. Ko se predlog zakona uvede, se ga predloži odboru z ustrezno pristojnostjo. Tu je predlog zakona deležen najnatančnejšega pregleda. Odbori imajo javna zaslišanja, na katerih lahko pričajo državljani, lobisti in vladni uradniki. Nato imajo sejo "označevalca", kjer lahko razpravljajo in spreminjajo linijo. Velika večina računov umre v odboru, pri čemer nikoli ne pride do besede za glasovanje. Predsednik odbora, položaj velike moči, nadzoruje dnevni red odbora in odloča, kateri računi dobijo zaslišanje in kateri ostanejo, da se ovržejo.

Kako zakon postane državni zakon: podroben pogled

Medtem ko se posebna pravila razlikujejo od države do države, je potovanje po zakonu po državnem zakonodajalcu po splošni poti, ki je bistvena za razumevanje. Ta proces je zasnovan tako, da se zagotovi skrbno upoštevanje zakonodaje.

Korak 1: Uvod in napotitev

Vsak zakonodajalec lahko uvede zakon. Po pripravi zakona s strani pravnega osebja zakonodajalca, se zakon da številko in se prvič prebere na tleh zbornice (»prva obravnava«). Predsedujoči nato predlog zakona pošlje ustreznemu stalnemu odboru.

Korak 2: Ukrepi Odbora

To je najbolj kritična faza. Predsednik odbora da predlog na dnevni red odbora. Odbor ima javno obravnavo, da zbere prispevke. Po zaslišanju se odbor sestane na pribitek. Odbor lahko glasuje za sprejetje predloga zakona, ga sprejme s predlogi sprememb, ga v celoti nadomesti z "predložitvenim predlogom", ga razpiše (ki ga ubije) ali pa preprosto ne ukrepa. Če predlog ne poda predloga iz odbora, je dejansko mrtev za zasedanje.

Korak 3: Razprava in glasovanje na tleh

Če zakon preživi odbor, se ga postavi na koledar za ukrepanje celotnega zbora. Dana je "druga obravnava", ki omogoča nadaljnjo razpravo in amandma. Končno, je dana "tretja obravnava", na kateri točki polno senatnih glasov. Način glasovanja se razlikuje. Enostaven glas[] se uporablja za nesporne račune. ]Divizijski glasovi[] zahtevajo, da se člani štejejo. Roll-cal weall []] beleži, kako je vsak posamezni zakonodajalec glasoval, kar je javno poročilo o njihovem stališču. Večina držav zahteva preprosto večino prisotnih članov in glasuje za sprejem zakona.

Korak 4: Drugi odbori sejne in konferenčne seje

Po prehodu v eno dvorano se lahko zakon prevede v drugo dvorano, kjer gre spet skozi celoten odbor in proces v nadstropju. Druga dvorana lahko poda povsem enako različico zakona ali pa jo posreduje amandmajem. Če se različice razlikujejo, se mora hiša izvora strinjati s spremembami. Če se ne morejo strinjati, se oblikuje konferenčni odbor []. To je začasni odbor, sestavljen iz nekaj članov iz vsake zbornice, ki so imenovani za nabijanje kompromisne različice zakona. Kompromisno "konferenčno poročilo" morata potem odobriti obe zbornici brez nadaljnjih sprememb.

Korak 5: Gubernatorial Action

Guverner ima več možnosti: podpisati zakon; veto na zakon, ga poslati nazaj zakonodajalcu; dovoliti, da zakon postane zakon brez podpisa po določenem številu dni; ali, v mnogih državah, uporabiti line-postavka veto[, da bi izpeljali posebne postavke porabe, medtem ko odobri ostalo. Če guverner veta na zakon, lahko zakonodajalec poskuša razveljaviti veto, ki običajno zahteva dvotretjinsko supervelikostno glasovanje v obeh domovih. To je visoka meja, vendar zagotavlja odločilen pregled izvršilne moči.

Kdo služi: Državljan vs. Strokovne zakonodaje

Ljudje, ki služijo v državnih zakonodajalcih, so tako raznoliki kot države same. Velika razlika med državnimi zakonodajalci je raven profesionalizacije.

Državljan proti strokovnim zakonodajam

Na nacionalni konferenci državnih zakonodajalcev (NCSL) se zakonodajalci razvrstijo na spekter. Poslovne ali »rdeče« zakonodajalce[ (kot v Kaliforniji, New Yorku in Pensilvaniji) je polnopravna zaposlitev z visokimi plačami, velikim osebjem in dolgimi sejami. Te običajno privlačijo karierne politike in imajo visoko raven strokovnega znanja. Na drugi strani so Državni ali »modri« zakonodajalci[[] (kot v New Hampshireu, Montani in Wyomingu). To so telesa s krajšim delovnim časom. Legisti prejmejo nizko plačo, imajo minimalno osebno osebje in se srečujejo nekaj mesecev na leto. Pogosto imajo druga delovna mesta zunaj politike, ki jih zagovarjajo, kar jih drži v povezavi z dejanskim vplivom svojih zakonov.

Zastopanje in demografska obravnava

V zadnjih nekaj desetletjih so se državni zakonodajalci bolj raznovrstni, vendar še vedno ne odražajo vedno demografskih značilnosti svojih držav. Ženske zdaj predstavljajo pomemben delež zakonodajalcev (približno 30 % na nacionalni ravni), od samo 5 % leta 1971. Rasne in etnične manjšine imajo tudi vedno več sedežev, čeprav zastopstvo pogosto zaostaja za prebivalstvom. Stalno poteka razprava o tem, kako dobro zakonodajalci predstavljajo svoje volivce in kakšne ovire – kot so nizka plača, močna partizanska pripadnost in zahteveni urniki – preprečujejo bolj reprezentativno skupino kandidatov pred kandidiranjem za funkcijo.

Mejne vrednosti

V 15 državah zakonodajalci veljajo za omejitve termina. Ti zakoni, sprejeti v 90-ih letih, kot reforma za boj proti karierizmu in prinašajo nove perspektive vladi, omejujejo število let, ki jih lahko oseba služi v dani dvorani. Vpliv omejitev termina je vroče debatiral. Podporniki trdijo, da preprečujejo vpeljevanje moči in silijo nove ideje v sistem. Kritiki trdijo, da odvzemajo institucionalno znanje in preusmerjajo moč stran od izkušenih zakonodajalcev in na lobiste, izvršne podružnice in zakonodajne pomočnike.

Sodobni izzivi, ki se soočajo z državnimi zakonodajami

Državni zakonodajalci niso statične institucije, temveč se nenehno razvijajo v soočanje z novimi izzivi v ameriškem upravljanju.

Partizanska polarizacija in mreža

Tako kot v ameriškem kongresu, so se tudi v zvezi z državnimi zakonodajalci vse bolj polarizirali po partizanskih linijah. Z upadanjem zmernih, medstrankarskih volilnih koalicij je bilo težje sprejemati zakonodajo, zlasti v razdeljenih državnih vladah, kjer ena stranka nadzoruje zakonodajno in drugo guvernerjevo pisarno. Ta omreženost lahko državam prepreči reševanje nujnih problemov, od financiranja infrastrukture do stroškov zdravstvenega varstva.

Gerrymandering in bitka za poštene zemljevide

Proces ponovne omejitve decenialnega obdobja je postal besen boj za politični nadzor. S prefinjeno računalniško programsko opremo in zelo podrobnimi podatki volivcev lahko stranka na oblasti nariše območne linije s kirurško natančnostjo, da bi povečali svoje sedeže in zmanjšali moč volivcev nasprotne stranke. Ta praksa, znana kot gerrymandering, spodkopava temeljno načelo predstavniške demokracije: da volivci izberejo svoje predstavnike, ne pa obratno. Vedno bolj se razvija reformno gibanje, ki zagovarja uporabo neodvisnih retriktivnih komisij za ustvarjanje poštenih, konkurenčnih okrožij.

Vzpon predprave

Vse večji trend v državnih zakonodajalcih je uporaba "preventive" zakonov, kjer državna vlada sprejme zakon, ki prevlada ali prepoveduje lokalne odloke, ki jih mesta in okrožja. To je postala glavna prelomnica pri vprašanjih, kot so minimalno povišanje plač, plačan bolniški dopust, okoljski predpisi in reforme policije. Zagovorniki trdijo, da preventivno zagotavljanje enotnosti in preprečuje "patchwork" nasprotujočih si zakonov. Kritiki jo vidijo kot moč, ki jo države, ki zatira lokalno demokracijo in preprečuje mestom, da bi se spopadla z edinstvenimi potrebami svojih skupnosti.

Zakaj so zakoni pomembni za vaše vsakodnevno življenje?

V Washingtonu, D.C., se je lahko osredotočiti na dramo, vendar je resnica, da ima vaš državni zakonodajalec večji vpliv na vaše vsakdanje življenje. Pravosodje Louis Brandeis je znano imenoval "laboratorije demokracije", in tu so preizkušene politične inovacije. Kakovost cest, po katerih vozite, financiranje šol, ki jih obiskujejo vaši otroci, pravila za pridobitev strokovnega dovoljenja, zakoni, ki urejajo vaše zdravstveno zavarovanje, predpisi o čistem zraku in vodi – vse to se odloča v vašem državnem kapitolu.

Ali gre za državo, ki širi dostop do glasovanja, legalizacijo marihuane, dvig minimalne plače, ali zaščito reproduktivnih pravic, se vse bolj dogaja na državni ravni. Moč državnega zakonodajalca je ogromna, vendar je na koncu izpeljana iz ljudstva. Vedoč, kdo vas zastopa, sledenje računov, ki jih sponzorirajo in glasujejo, in glasovanje na volitvah na državni ravni so bistvena dejanja državljanstva. Vaša državna zakonodaja je raven vlade, ki je najbližje vam, in zasluži vašo pozornost in angažma.

Za tiste, ki želijo sodelovati, so sredstva, kot so NCSL], ki ponujajo celovite podatke o državnih zakonodajalcih.Orodja, kot so ], omogočajo enostavno sledenje zakonodaji v vaši državi. Za podrobne profile vašega posebnega državnega zakonodajalca je Ballotia odličen vir. Razumevanje temeljnih temeljev delovanja teh močnih institucij je prvi korak k temu, da postanemo obveščeni in aktivni udeleženec v demokraciji vaše države.