Kako deluje ponovno omejevanje in zakaj je Gerrymandering zadeve

Ponovno omejevanje je proces risanja volilnih meja, ki določa, kako so državljani združeni v volilnih enotah za zastopanje. To se zgodi vsakih deset let po popisu ZDA, da se odraža spremembe prebivalstva in zagotoviti, da ima vsak glas enako težo. Gerrymandering, nasprotno, je namerno manipuliranje teh meja, da bi se priljubila določeni politični stranki, prvotni ali skupini. Medtem ko je ponovno omejevanje zakonit in potreben del predstavniške demokracije, gerrymandering spodkopava pošteno zastopanost in je postal eno izmed najbolj spornih vprašanj na ameriških volitvah.

Pravna in ustavna podlaga za ponovno omejevanje

Zahteva po ponovnem oblikovanju okrajnih linij izhaja iz mandata ustave za decenialni popis (člen I, oddelek 2) in načela "ena oseba, en glas", ki ga je vrhovno sodišče določilo v pomembnih zadevah, kot so Baker v. Carr (1962) in Reynolds v. Sims[] (1964) Ti sklepi so zahtevali, da imajo državna zakonodajna okrožja skoraj enako prebivalstvo, da se preprečita prezastopništvo na podeželju in premajhna zastopanost mest.

Ena oseba, eno glasovanje načelo

Pred temi sodbami so mnoge države ohranile okrožja z zelo različnimi populacijami. Na primer, leta 1960 so nekatera državna okrožja v Kaliforniji imela populacije, ki so bile visoke do šest milijonov, medtem ko so jih druge imele manj kot 15.000. Sodišče je razglasilo, da so takšne razlike kršile klavzulo o enaki zaščiti iz Štirinajstega amandmaja. Danes mora ponovno omejevanje zagotoviti, da prebivalstvo vsakega okrožja odstopa za največ nekaj odstotnih točk od idealnega povprečja.

Zvezne zahteve in odgovornosti države

Poleg enakosti prebivalstva mora biti ponovno omejevanje v skladu z Zakonom o pravicah glasovanja iz leta 1965, ki prepoveduje rasno diskriminacijo pri glasovanju. Oddelek 2 zakona zahteva, da načrti za omejevanje ne oslabijo glasovalne moči rasnih ali jezikovnih manjšin. Poleg tega 14. in 15. sprememba nalaga omejitve rasnega gerrymandering. Večina držav prenese pristojnost za omejevanje na svoje državne zakonodajalce, čeprav nekateri uporabljajo neodvisne komisije ali druge organe. Proces se po državi bistveno razlikuje, kar vodi do niza pravil in praks.

Postopek ponovnega omejevanja korak za korakom

Do ponovne omejitve pride v vsaki državi z več kot enim kongresnim okrožjem, pa tudi za državne zakonodajalce in lokalne organe. Proces se običajno začne po tem, ko urad za popis prebivalstva izda podrobne podatke o prebivalstvu, ki so običajno na voljo do marca leta po popisu prebivalstva.

Podatki popisa in premiki prebivalstva

Popis prebivalstva zagotavlja število prebivalcev na ravni blokov, ki razkrivajo, katera območja so se povečala, skrčila ali premaknila. Na primer, po popisu 2020, Teksas pridobil dva kongresna sedeža, medtem ko New York izgubil eno. Države morajo uporabiti te podatke za prilagoditev meja okrožja, tako da vsako okrožje vsebuje približno enako število ljudi. Premeščanje prebivalstva v državi je lahko dramatična: predmestja lahko narastejo, medtem ko podeželje upada, silijo oblikovalce zemljevidov, da ponovno narišejo linije za račun sprememb distribucije.

Merila in standardi

Večina držav uporablja niz meril za usmerjanje omejitve. Najpogostejša so enakost prebivalstva, kontinuiteta (vse dele okrožja je treba povezati), in kompaktnost (okrožje bi moralo imeti redno obliko brez bizarnih dodatkov). Nekatere države zahtevajo tudi, da okrožja ohranjajo skupnosti interesov (sosedstva, etnične skupine ali gospodarske regije) in se izogibajo razcepi okrožij ali občin. Ta merila so lahko v nasprotju, na primer, kompaktno okrožje ne more lepo slediti občinskim mejam. Prednostni vrstni red se razlikuje, pri čemer ima enakost prebivalstva vedno prednost.

Risba mej

Dejanska obdelava zemljevidov se izvaja z uporabo programske opreme geografskih informacijskih sistemov (GIS), ki omogoča, da kartatorji manipulirajo meje na ravni postaje. To je, če je tveganje gerrymandering največji. Maparji lahko preusmerijo linije z enim samim blokom, da premaknejo tisoče volivcev iz enega okrožja v drugo. V državah, kjer ena stranka nadzoruje zakonodajalca, večina stranka pogosto črpa zemljevide, da bi vpečati svojo moč. V državah z razdeljeno vlado, zemljevidi se lahko pogajajo s kompromisom ali predloži sodišču v odobritev, če zakonodajalec zamrzne.

Odobritev in izzivi

Ko je pripravljen načrt za omejevanje, ga mora odobriti državni zakonodajalec ali komisija. Nato se sooča z morebitnimi pravnimi izzivi po državnem ali zveznem pravu. Kritiki lahko trdijo, da načrt krši Zakon o glasovalnih pravicah, predstavlja rasni gerrymander, ali je protiustavni partizanski gerrymander. Pravne tože lahko odložijo izvajanje in privedejo do dvornih map, kot se je zgodilo v več državah po popisu 2020. Proces pogosto traja več mesecev in je lahko zelo sporen.

Potapljanje: globok potop

Gerrymandering je star toliko kot same Združene države. Izraz izvira iz leta 1812, ko je guverner Massachusettsa Elbridge Gerry podpisal načrt za omejitev, ki je vključeval okrožje v obliki močeradov, kar je spodbudilo karikaturo, ki je združila "Gerry" s "salamander." Toda praksa pred tem, da; tudi v zgodnji republiki, politiki manipulira okrožja, da oslabijo nasprotnike.

Zgodovinski izvori

Gerrymandering je bil prvotno orodje za zaščito pred neobičajnimi in strankarskimi prednostmi. V 19. in začetku 20. stoletja je bilo za državne zakonodajalce običajno, da so "gerrymander" proti etničnim manjšinam, kot so irski priseljenci ali afriški Američani, zmanjšali svoj politični vpliv. Praksa je postala bolj prefinjena z nastopom računalnikov v osemdesetih letih, kar je omogočilo, da so kartarji mikrociljnim volivcem z izjemno natančnostjo.

Tehnike: razbijanje, pakiranje, ugrabitev in ugrabitev

Gerrymandering uporablja štiri primarne tehnike:

  • Krekovanje: Razširitev skupine volivcev po več okrožjih, da ne morejo tvoriti večine v nobenem. Na primer, koncentriran blok demokratičnih volivcev v mestu se lahko razdeli na več okrožij, ki vključujejo tudi republikansko-vodilno predmestje, ki se raztapljajo v demokratičnem glasovanju.
  • Packing:[] Koncentrirati čim več volivcev nasprotne stranke v eno samo okrožje, učinkovito "zapravljati" svoje glasove, tako da je to okrožje močno razgibano. To omogoča nadzorna stranka, da osvoji preostale okrožja z udobno maržo.
  • Ugrabitev: Preurejanje okrožja, da bi prisilili dva uveljavljena iz iste stranke, da tekmujeta med seboj, in tako izničijo enega od njiju. To se uporablja za oslabitev notranjega tekmeca stranke ali za odstranitev priljubljenega nasprotnika.
  • Kidnapping:[] Premik domačega naslova uveljavljenega podjetja v drugo okrožje, da bi otežil ponovno izvolitev.

Partizansko vs rasno gerrymanding

Partizansko gerrymandering si prizadeva za korist politične stranke, medtem ko rasno gerrymandering cilja na manjšinske skupine. Vrhovno sodišče je dosledno menilo, da je rasno gerrymandering neustavno po klavzuli o enaki zaščiti. V primerih, kot so Shaw proti Renu] in ]Alabama zakonodajno črno Caucus proti Alabami[] [2015] je Sodišče razveljavilo zemljevide, ki temeljijo predvsem na rasi. Vendar je sodišče poskušalo opredeliti standard za partizansko gerrymandering. V ]Rucho proti skupnemu vzroku (2019) je Sodišče odločilo, da je partizansko gerrymanderstvo politično vprašanje, ki ga zvezna sodišča ne morejo obravnavati, in ga prepustiti državam in kongresu, da bi se obrnilo na vprašanja.

Merilno gerrymandering: učinkovitost Gap in druga orodja

Za količinsko opredelitev gerrymanderinga so politični znanstveniki razvili metrike, kot je vrzel v učinkovitosti, ki meri razliko v "zapravljenih" glasov med strankami (glasovanja za izgubljenega kandidata in presežke glasov za zmagovalnega kandidata). Velika vrzel v učinkovitosti kaže, da se glasovi ene stranke sistematično zapravljajo s pokanjem in pakiranjem. Drugi ukrepi vključujejo indeks partizanske pristranskosti, srednje-mediansko razliko in rezultate kompaktnosti. Ta orodja pomagajo sodiščem in javnosti oceniti, ali je zemljevid nepošteno nagnjen.

Vplivi Gerrymanderinga

Gerrymandering ima globoke učinke na demokratično zastopanost in upravljanje. Nekateri trdijo, da je to rutinski del politike, raziskave pa kažejo, da lahko ukroti večinski nadzor, zmanjša konkurenco in izključi volivce.

Volilne posledice

V močno gerrymandered države, lahko večina stranka osvoji nesorazmerno število sedežev glede na njen delež glasov po vsej državi. Na primer, na volitvah leta 2018 za državno skupščino Wisconsin, demokrati osvojil 53% vseh glasov, vendar le 36% sedežev zaradi agresivne gerrymandering. Takšne razlike spodkopavajo načelo, da bi volitve prevesti glasov v zastopanje natančno. Gerrymandered zemljevidi tudi zmanjšanje števila konkurenčnih okrožij, zaradi česar je večina ras varno za prvotnih. Na volitvah 2020, manj kot 10 % sedežev v ZDA House so bili obravnavani kot konkurenčni, upadanje, ki se pripisujejo tako partizansko gerrymandering in samorazvrstitev volivcev.

Zastopanje in polarizacija

Ko so okrožja, ki so pripravljeni, da so varni za eno stranko, politiki soočajo več groženj od primarnih izzivalcev kot splošne volivci nasprotniki. To spodbuja kandidate, da poskrbijo za bazo svoje stranke in ne mediano volivcev, prispeva k politični polarizaciji. Zmernosti so manj verjetno, da bodo izvoljeni, ker tvegajo odtujitev svojih primarnih volivcev. Gerrymandering tudi zmanjšuje opisno zastopanost: ko so manjšinski volivci pakirani v nekaj okrožij, je njihov vpliv omejen, in lahko nimajo možnosti, da bi izbrali svoje prednostne kandidate v okoliških okrožjih. To lahko ohranja neenakosti v zastopanju.

Javno zaupanje in angažma

Volivci v gerrymandered okrožjih pogosto menijo, da njihovi glasovi niso pomembni, ker je rezultat vnaprej določen. Ta zaznava zmanjšuje volilno udeležbo in državljansko angažma. Študije so pokazale, da prebivalci močno gerrymandered okrožij manj verjetno, da se obrnejo na svoje predstavnike, sodelujejo v lokalni politiki, ali menijo, da je sistem pošten. Ko ljudje vidijo zemljevide, ki izgledajo kot sestavljanke uganke, namenjene za koristi politikom, izgubijo vero v demokratični proces. Nizko zaupanje nato hrani cinizem in razdruževanje, ustvarjanje začaranega cikla, ki slabi demokracijo.

Prizadevanja za reforme in druge možnosti

V odgovor na škodo gerrymanderinga se vse večje gibanje zavzema za ponovno omejitev reform. Več držav je sprejelo neodvisne komisije ali druge mehanizme za depolitizacijo procesa, medtem ko pravni izzivi še naprej preizkušajo meje dovoljenega drsenja zemljevidov.

Neodvisne komisije za ponovno omejevanje

Nekatere države, vključno s Kalifornijo, Arizono in Michiganom, so prenesle pooblastila za omejevanje iz zakonodajalcev na neodvisne ali dvostranske komisije. Te komisije so zasnovane tako, da so izolirane pred partizanskim pritiskom, pogosto z izbranimi člani, ki zagotavljajo ravnovesje ali nepartizanstvo. Študije kažejo, da so na podlagi zemljevidov, ki jih je sestavila komisija, na splošno pravičnejši, bolj konkurenčni in manj gerrymandered kot tisti, ki jih narišejo zakonodajalci. Na primer, kalifornijski državljani Rediscrigation Commission so izdelali zemljevide, ki so vodili k bolj konkurenčnim kongresnim dirkam in boljši zastopanosti skupnosti interesov.

Matematična pravda in algoritmi

Tehnologija se lahko uporablja za boj proti gerrymanderingu, kot tudi omogoča. Raziskovalci so razvili algoritme, ki ustvarjajo tisoče nestrankarskih, kompaktnih zemljevidov okrožja, ki temeljijo na nevtralnih merilih, kot sta enakost prebivalstva in kontinuiteta. Orodja, kot je "simulator omejevanja", omogočajo državljanom, da sami pripravijo zemljevide in jih primerjajo z uradnimi načrti. Nekatere države, kot je Kolorado, zdaj zahtevajo, da se pri ponovnem omejevanju upošteva več alternativnih zemljevidov, ki jih ustvarjajo računalniške metode. Cilj je zmanjšati partizansko pristranskost in zagotoviti, da meje odražajo potrebe skupnosti in ne politične prednosti.

Pravni izzivi in vrhovne sodne odločbe

Od Rucho] so državna sodišča postala glavno prizorišče partizanskih izzivov. Več državnih vrhovnih sodišč, vključno s tistimi v Pensilvaniji, Severni Karolini in Ohiu, je po državnih ustavah strmoglavilo partizanske germande. Nekatere države so z glasovnimi pobudami uvedle protigerrimandrske reforme. Na zvezni ravni predlagana zakonodaja, kot je Zakon za ljudstvo, vključuje zahteve po neodvisnih komisijah in standardiziranih merilih, vendar se je soočala s političnimi ovirami. Prihodnost ponovne reforme je verjetno v kombinaciji ukrepov na državni ravni, pravne razlage in ljudskega zagovorništva.

Prihodnost ponovnega omejevanja: AI in podatki

Z naraščanjem računalniške moči se povečuje potencial za natančno gerrymandering. Umetna inteligenca in strojno učenje lahko analizirata obsežne nabore podatkov o volivcih, pripadnosti strankam in preteklem vedenju za izdelavo optimalnega zemljevida. To ustvarja tehnološko oboroževalno tekmo med kartami in reformatorji. Vendar pa se lahko AI uporablja tudi za odkrivanje gerrymanderinga s simulacijo nepristranskih zemljevidov in primerjavo z uzakonjenim načrtom. Ključni izziv je vzpostaviti pravne in etične okvire, ki tehnologijo izkoriščajo za pravičnost in ne manipulacijo. Nekateri strokovnjaki se zavzemajo za "poštene zemljevide" standard, ki uporablja algoritemsko preglednost in javni vložek, da bi zagotovili, da linije okrožja služijo javnemu interesu.

Sklep: Zakaj je treba ponovno omejiti demokracijo in jo zajeziti

Ponovno omejevanje je temeljni mehanizem za zagotavljanje, da zastopanje ohranja korak s spremembami prebivalstva. Ko to stori pregledno in pravično, krepi demokracijo tako, da vsakemu državljanu da enak glas. Gerrymandering nasprotno pokvari ta mehanizem, ki utrjuje partizansko moč in zmanjšuje odgovornost izvoljenih uradnikov. Posledice se širijo po vseh vidikih upravljanja: od politik, sprejetih do zaupanja državljanov, ki so v njihovih institucijah. Razumevanje, kako deluje omejevanje in zakaj so gerrymandering zadeve bistvene za vsakogar, ki želi zaščititi integriteto volitev in načelo ene osebe, enega glasu. Ko se razvija tehnologija in pravni okviri, bo boj za pošteno zastopanje ostal osrednji izziv v ameriški demokraciji.

Za nadaljnje branje raziščite Brennan Center dela na področju omejevanja []], []League of Women Volters' retricing resources[]] in []Skupinski podatki o omejevanju popisa prebivalstva ZDA[].