Proračunski cikel: od predloga do izvedbe

Postopek, s katerim se državni zakonodajalci odločijo, kako razporediti javni denar, običajno poteka po natančno določenem letnem ali dvoletnem ciklu. Večina držav deluje na proračunsko leto, ki traja od 1. julija do 30. junija, čeprav peščica uporablja drugačen koledar. Cikel se začne veliko mesecev pred začetkom novega proračunskega leta, pri čemer izvršna podružnica pripravi podroben načrt porabe, znan kot predlog proračuna guvernerja.

Ta predlog temelji na napovedi prihodkov, ki so jih razvili državni proračunski uradi in gospodarski analitiki. Napovedi ocenjujejo, koliko denarja bo država pobrala od davkov na dohodek, promet, davki na pravne osebe, pristojbine, in zvezna nepovratna sredstva. Ker so te napovedi že same po sebi negotove, zakonodajalci pogosto gradijo v rezervah za izredne razmere in se zanašajo na ocene prihodkov soglasja, ki jih skupaj pripravijo izvršni in zakonodajni uslužbenci. Mnoge države, kot so Kalifornija in Teksas, imajo formalne mehanizme za razvoj teh ocen za zmanjšanje partizanskih sporov glede razpoložljivih sredstev.

Ko guverner predloži proračun – običajno januarja ali februarja – začne svoj pregled. To je, če najbolj intenzivno razpravlja in pogajanja. Zakonodajalci ne samo gum-stamping izvršni predlog; vodijo zaslišanja, zahtevajo podrobne utemeljitve od agencij, in krožijo svoje alternativne načrte porabe.

Pregled in označevanje Odbora

V skoraj vseh državnih zakonodajalcih proračun najprej obravnavajo odbori za odobritve in njihovi pododbori. Ti odbori so organizirani bodisi po funkcionalnih področjih (npr. izobraževanje, zdravje, prevoz) ali po agencijah. Člani odbora preučijo vsako vrstico, vodje agencij za vprašanja in podatke o uspešnosti. Ta faza se imenuje “markup”, kjer se predlagajo, razpravljajo in glasujejo o njih.

Pododbori pogosto izvedejo najpodrobnejše prilagoditve, prerazporedijo sredstva med programe, dodajo posebne projekte in zmanjšajo ali povečajo porabo na podlagi prednostnih nalog politike. Na primer, pododbor za zdravje lahko denar prenese iz bolnišničnega povračila v javno službo za duševno zdravje, potem ko zasliši pričanje zagovornikov pacientov.

Ko je delo pododbora končano, odbor za celotno odobritev združi spremembe v en sam predlog zakona. Ta predlog zakona se nato pošlje v besedo vsake zbornice – Parlamenta (ali skupščine) in senata – za razpravo in končno glasovanje. V dvodomnih zakonodajalcih morata oba zbora predložiti enako različico proračuna. Če se razlikujeta, se konferenčni odbor, sestavljen iz članov obeh strani, pogaja o kompromisu. Poročilo konference se nato vrne v vsako dvorano za končno odobritev. Šele potem, ko oba zbora potrdita enako različico, proračun pošlje guvernerju v podpis.

Vloga guvernerja: Veto in Line-Item Powers

Ko zakonodajalec poda proračun, ima guverner več možnosti. V večini držav lahko guverner podpiše zakon, veto na celoten zakon, ali pa uporabi line-postavko veto za stavke določenih postavk ali zneskov. Line-postavka veto daje izvršnemu veliko moč za oblikovanje končne porabe, zlasti v državah, kjer zakonodajalec nadzoruje nasprotna stranka.

Če se uporabi veto, lahko zakonodajalec poskusi zaobiti, kar običajno zahteva dve tretjini ali tri petine supervečine v obeh zbornicah. Prelivanje poskusov so redki in pogosto ne, kar pomeni, da se običajno ustavijo znižanja guvernerja. Ta dinamika ustvarja močno spodbudo zakonodajalcem, da se pogajajo z guvernerjem skozi celoten proces, namesto da bi se preneslo proračun, ki bo po tem drastično spremenjen.

V peščici držav ima guverner tudi moč, da »zmanjša« namesto da bi popolnoma izbrisal odobritve – bolj prilagodljivo orodje, ki lahko programe ohranja na nižjih ravneh financiranja. Razumevanje teh pravil veta je ključno za vsakogar, ki spremlja, kako se državni denar dejansko porabi, saj je uzakonjeni proračun pogosto videti precej drugačen od tistega, ki ga je zakonodajalec sprejel.

Uravnotežene proračunske zahteve

Ključna omejitev državnega proračuna je skoraj univerzalna zahteva – v 49 državah – da se sprejme uravnotežen proračun. Za razliko od zvezne vlade, države na splošno ne morejo imeti primanjkljaja v svojih operativnih proračunov. To sili težke izbire: če se prihodki zmanjša med gospodarsko recesijo, zakonodajalci morajo bodisi zmanjšati porabo, dvigniti davke, ali črpati deževne sklade. Strogost teh zahtev se razlikuje. Nekatere države, kot Kolorado, imajo ustavne omejitve rasti prihodkov (davkoplačevalski zakon o pravicah), medtem ko drugi omogočajo izposojanje za kapitalske projekte, vendar ne za operacije.

Pravila uravnoteženega proračuna, da prihodki napovedujejo še posebej posledične. Če so napovedi preveč optimistične, država morda potrebujejo srednjeletna znižanja ali dodatne amortizacije računov. Če je preveč pesimistična, lahko država konča leto s presežkom, ki lahko sproži razprave o davčnih olajšav ali povečanje porabe v naslednjem ciklu. Države, kot so New York in Illinois so se soočali s ponavljajočimi se krizami zaradi kroničnega podcenjevanja ali precenjevanja prihodkov.

Prihodki: Kako države zbirajo denar

Da bi razumeli proračunske odločitve, moramo najprej razumeti, od kod prihaja denar. Državne davčne strukture se zelo razlikujejo, vendar se večina zanaša na tri glavne vire:

  • Osebni davki na dohodek[ – ki jih uporablja 42 držav (plus D.C.), pogosto s progresivnimi stopnjami, ki se povečujejo z dohodkom.
  • [Prodajni davki[ – ki jih uporablja 45 držav, običajno z oprostitvami za živila, zdravila na recept in druge bistvene stvari.
  • [Corporate davka na dohodek[] – ki ga uporablja 44 držav, čeprav so mnoge videle upadanje stopenj zaradi konkurence.

Drugi pomembni tokovi prihodkov vključujejo davke na pogonsko gorivo, odpravnine davkov na črpanje naravnih virov, igralni prihodki, loteriji dobiček, in pristojbine za storitve, kot so vozniške licence in strokovne dovoljenja. Zvezna nepovratna sredstva imajo tudi pomembno vlogo, zlasti v Medicaid, prevoz in izobraževanje. V povprečju, zvezni skladi predstavljajo približno 30 % državne porabe, vendar je ta delež lahko veliko višji v državah z nizkimi dohodki ali v izrednih razmerah.

Zakonodaje se pogosto soočajo s pritiskom, da bi se izognili dvigovanju davkov, tudi kadar prihodki niso zadostni. To vodi do enkratnih popravkov: uporaba rezerv, zavlačevanje vzdrževanja kapitala, izposojanje iz posebnih skladov ali potiskanje stroškov lokalnim vladam. Sčasoma lahko takšne strategije ustvarijo strukturne primanjkljaje, ki kasneje povzročijo še bolj boleče zmanjšanje.

Preživetje strani: Velike kategorije

V državnih proračunih prevladuje nekaj velikih kategorij porabe.

Izobraževanje: K–12 in visoko šolstvo

Izobraževanje K-12 je običajno največja enotna postavka v državnem proračunu, ki pogosto porabi 30–40 % splošne porabe sredstev. Formule financiranja se zelo razlikujejo, pri čemer nekatere države uporabljajo formule fundacij, ki zagotavljajo osnovni znesek na študenta, druge pa se bolj zanašajo na lokalne davke na premoženje. Državni zakonodajalci določajo splošno raven izobraževalne pomoči, določajo, kako se razdeli med okrožja in določajo zahteve za plače učiteljev, razrede in ukrepe odgovornosti.

Visoko šolstvo prejme še en pomemben delež, čeprav je upadlo glede na rast vpisa v mnogih državah. Šolnina povečuje pogosto sledijo zmanjšanje državnih sredstev, kar pomeni breme za študente in družine. Zakonodaje lahko tudi ustvarjajo štipendije programe, kot so Georgia Hope štipendije ali Florida je svetla prihodnosti, ki se financirajo iz prihodkov od loterije ali splošnih odobritev.

Zdravstvena oskrba: zdravila in javno zdravje

Medicaid je druga največja kategorija v večini državnih proračunov, in je pogosto najhitreje rastoč. Zvezna vlada plača delež (50% do 80% odvisno od države in programa), vendar države plačajo ostalo. Odločitve o upravičenosti, stopnje povračila ponudnikov in krite storitve neposredno vplivajo na državno porabo. Affordable Care Act je širitev Medicaid države možnost, da bi pokrili več odraslih z nizkimi dohodki, in od 2025, 40 držav in D.C. so to storili. Vsaka odločitev širitve je povzročila obsežno zakonodajno razpravo o stroških, koristi in gospodarskih učinkov.

Poleg zdravila, države financirajo javne zdravstvene službe, storitve duševnega zdravja, zdravljenje zlorabe snovi in programe zdravstvenega zavarovanja otrok (CHIP). Med pandemijo COVID-19 so zakonodajalci morali hitro prerazporediti sredstva za distribucijo cepiva, testiranje in bolnišnično podporo – pogosto z izrednimi dodatnimi računi.

Prevoz in infrastruktura

Prevozna sredstva običajno prihajajo iz namenskih sredstev, ki jih za gorivo davkov na plin, pristojbine za registracijo vozil in zvezne subvencije. Zakonodaje odločijo, kako razdeliti denar med avtoceste, mostovi, javni tranzit, železnico, kolesarske poti in letališča. V zadnjih letih so se razprave okrepile glede tega, ali dvigniti davke na plin, da bi sledili inflaciji in premik na električna vozila. Nekatere države so začele raziskovati kilometre temelječe uporabniške pristojbine za zamenjavo davka na bencin.

Proračuni kapitala – ločeno od operativnih proračunov – zajemajo velike infrastrukturne projekte, kot so gradnja novih šol, zaporov in kompleksov državnih pisarn. Ti se pogosto financirajo z izposojo obveznic, za katere je v mnogih državah potrebno soglasje volivcev. Zakonodajne oblasti se odločijo, katere projekte bodo vključile v vsak akt o obveznicah, kar bo ustvarilo priložnosti za člane, ki lahko spodbudijo lokalni gospodarski razvoj.

Javna varnost in popravki

Državna poraba za zapore, policijo, sodišča in gasilske službe je še ena pomembna točka. Stroški popravkov so se v zadnjih 40 letih dramatično povečali zaradi daljših kazni in višjih stopenj zaporne kazni. Mnogi zakonodajalci zdaj ponovno preučujejo obvezne minimalne kazni in preučujejo alternative zapornim kaznim, da bi zmanjšali stroške brez ogrožanja javne varnosti. Reforma policije je po odmevnih incidentih sprožila tudi razprave o proračunu zaradi odprodaje sredstev ali prerazporeditve sredstev kazenskega pregona v socialne službe.

Dejavniki, ki spodbujajo proračunske odločitve

Poleg mehanskega procesa več globljih sil oblikuje način, kako se zakonodajalci odločijo za dodelitev denarja:

Politična ideologija in nadzor strank

Na splošno so demokrati, ki sprejemajo zakone, nagnjeni k temu, da dajejo prednost porabi za socialne storitve, izobraževanje in zdravstveno varstvo, republikanci pa poudarjajo znižanje davkov, zmanjšanje dolga in omejeno vlado. Vendar pa te preferenciale pogosto umirja potreba po kompromisu v razdeljenih zakonodajalcih. Enotn nadzor strank lahko vodi do več ideoloških proračunov – kot je proračun iz Teksasa 2023, ki je povečal financiranje šol, hkrati pa tudi zmanjšanje davkov na nepremičnine – medtem ko delitev nadzora sili več centričnih rezultatov.

Pritiski in lobiranje v sestavi

Zakonodajniki se zavedajo, kako njihovi glasovi vplivajo na ključne enote. Učiteljski sindikati, združenja bolnišnic, graditelji cest in poslovni lobiji vse veliko porabijo za prispevke in zavzemanje za oblikovanje proračunskih sredstev. Javni sindikati se borijo za višje plače in ugodnosti; gospodarska zbornica si prizadeva za nižje davke in regulativno olajšavo. Zakonodajalci se odzivajo tudi na neposredno ozaveščanje volivcev, zlasti med sestanki mestnih hiš in javnimi obravnavami proračuna.

Ekonomski cikli in skladi za dežne dneve

V recesiji se državni prihodki sesujejo, kar zakonodajalce sili, da se boleče zmanjšajo. Velika recesija 2008–2009 je povzročila globoka zmanjšanja v izobraževanju in zdravstvu v večini držav. V odgovor, veliko držav je ustvaril ali razširil “današnji” skladi – rezerve za stabilizacijo proračuna, ki jih je mogoče izkoristiti v času recesije. Primernost teh skladov je večna razprava: kako velika naj bi bila rezerva? Nekateri konzervativni ekonomisti priporočajo 15–20 % splošne porabe sredstev; drugi trdijo, da večje rezerve spodbujajo premajhno porabo v dobrih časih.

Zvezni mandati in pogoji

Zvezni zakon pogosto zahteva države, da porabijo denar na določene načine. Na primer, da bi prejeli zveznih sredstev za usklajevanje zdravil, države morajo zajeti posebne populacije in storitve. Podobno, zvezni prevozni skladi prihajajo z zahtevami za načrtovanje, okoljske preglede in delovne standarde. Zakonodaje lahko chafe na teh mandatih, vendar imajo malo izbire, če želijo izogniti izgubi milijard v zveznih dolarjev.

Preglednost in javna vključenost

Proces proračuna se lahko zdi nejasen, vendar pa vse več držav poskuša narediti bolj pregleden. Mnogi zdaj objavljajo spletne zbirke podatkov o porabi in nekatera posvetovanja odbora v živo. Nacionalna konferenca državnih legislatur[] sledi najboljši praksi za zakonodajno preglednost proračuna. Zagovorniške skupine državljanov, kot so Center za prednostne naloge na področju proračuna in politike], zagotavljajo analizo in orodja za prebivalce, da razumejo, kako se porabi njihov davčni dolar.

Javno pričevanje je ključna pot za vložke. Mnogi zakonodajalci imajo zaslišanja, kjer lahko posamezniki in organizacije govorijo za ali proti določenim proračunskim sredstvom. Vpliv javnega pričevanja je v različnih pogledih: v nekaterih primerih lahko preusmerijo sredstva za lokalno šolo ali bolnišnico; v drugih je to v veliki meri simbolično. Kljub temu pa ostaja priložnost za poslušanje ključna značilnost demokratičnega proračuna.

Nadzor: zagotavljanje, da se denar porabi za določen čas

Ko se proračun sprejme, se vloga zakonodajalca ne konča. Večina držav ima stalne revizijske odbore, zakonodajne proračunske urade ali neodvisne revizorje, ki spremljajo dejansko porabo sredstev za odobritve. Izvajajo revizije uspešnosti, da bi videli, ali programi dosegajo svoje cilje, in finančne revizije za odkrivanje goljufij ali odpadkov.

Na primer, urad vlade ZDA za odgovornost služi kot model na zvezni ravni, vendar imajo mnoge države podobne agencije. Če zakonodajna revizija ugotovi, da je agencija porabila sredstva za nepooblaščene namene, lahko zakonodajalec opravi zaslišanja, zahteva korektivne ukrepe in ustrezno prilagodi proračune v prihodnosti.

V skladu s členom 21 finančne uredbe se znesek namenskih prejemkov oceni na 40000 EUR.

Prihodnost državnega proračuna

V zvezi s tem je treba opozoriti, da je treba v zvezi s tem upoštevati, da je treba v skladu s členom 2 Uredbe (ES) št. 1049/2001, ki je bila sprejeta v okviru Uredbe (ES) št. 1049/2001, v skladu s katero je bilo določeno, da se lahko v primeru, ko je bila sprejeta odločba, v primeru, da je bila sprejeta v skladu z Uredbo (ES) št. 1049/2001, v primeru, da je bila sprejeta nova uredba, v skladu z Uredbo (ES) št. 1049/2001, ki je bila sprejeta v skladu z Uredbo (ES) št. 1049/2001, sprejeti ukrepi za preprečevanje in obvladovanje bolezni, ki so bile vložene v okviru te uredbe, in da je bila sprejeta odločitev o ukrepih, ki so bili sprejeti v skladu z Uredbo (ES) št. 1049/2001, ki so bili sprejeti v skladu z Uredbo (ES) št. 1049/2001, ki so bili sprejeti v skladu z Uredbo (ES) št. 1049/2001, ki so bili sprejeti v skladu z Uredbo (ES) št. 1049/2001, ki so bili sprejeti v zvezi z Uredbo (ES) št. 1049/2001.

Tehnološka orodja, kot sta proračun na podlagi ničelnih rezultatov in proračun na podlagi rezultatov, se v nekaterih državah vedno bolj vlačijo, čeprav večina še vedno uporablja postopna proračunska sredstva – kar je manjše spremembe od izhodišča predhodnega leta. Pospeševanje večje učinkovitosti in odgovornosti se bo verjetno nadaljevalo, prav tako pa se bo nadaljevala tudi trajna napetost med konkurenčnimi prednostnimi nalogami. Na koncu vsakega cikla končni proračun ne odraža le številk, ampak tudi vrednosti, kompromisov in dinamike moči države.

Za vsakogar, ki želi vplivati na to, kako država porablja denar – bodisi kot volivec, aktivist, vodja agencije ali študent – je bistveno, da razume zakonodajni proračunski postopek. To je najpomembnejši način, kako se prednostne naloge države pretvorijo v dejanja, in je prizorišče, kjer se na koncu sprejemajo odločitve o izobraževanju, zdravju, varnosti in blaginji.