Uvod: Vloga guvernerja pri oblikovanju gospodarskih poti po Krizi

Ko pride do velikega gospodarskega šoka – pandemije, naravne nesreče ali finančnega zloma – se hitrost in kakovost okrevanja po državah v ZDA dramatično razlikujeta. Medtem ko zvezna politika zagotavlja nacionalno dno, imajo državni guvernerji pomembno diskrecijsko pravico glede politik, prednostnih nalog porabe in regulativnih okolij, ki neposredno vplivajo na podjetja, delavce in vlagatelje. Gubernatorialno vodstvo ni zgolj simbolični dejavnik; neposredno vpliva na to, kako hitro država ponovno vzpostavi zaposlovanje, pritegne kapital in ponovno vzpostavi zaupanje javnosti. Ta člen preučuje posebne mehanizme, s katerimi guvernerji vplivajo na gospodarsko okrevanje, strategije, ki so se izkazale za najučinkovitejše, in omejitve, ki omejujejo celo najbolje namerna prizadevanja.

Učinkovito vodenje lahko pospeši okrevanje s strateškimi odločitvami, ki spodbujajo zaupanje podjetij, ščitijo delovna mesta in privabljajo naložbe. Nasprotno pa lahko slabo vodstvo upočasni okrevanje ali poslabša gospodarsko upočasnitev. Razumevanje te dinamike je bistveno za oblikovalce politik, vodje podjetij in državljane.

Mehanizmi Gubernatorial Vpliv na oživitev gospodarstva

Proračunski organ in fiskalna politika

Guvernerji običajno predlagajo državne proračune in imajo line-item veto ali polno pooblastilo za veto na račune za porabo. V času krize jim to omogoča, da sredstva preusmerijo v nujne pomoči, nepovratna sredstva za mala podjetja in izboljšanje zavarovanja za primer zavarovanja za primer v prvih mesecih pandemije COVID-19, guvernerji v državah, kot sta Kalifornija in New York, pa so uporabili izvršilne proračunske popravke za dodelitev milijard dolarjev zdravstveni infrastrukturi in za neposredno denarno pomoč. Sposobnost hitro preusmeriti sredstva, ne da bi čakali na zakonodajno odobritev v državah s širokimi izvršilnimi pooblastili, je lahko odločilna prednost.

Izvršni nalogi in regulativna prilagodljivost

Z izvršilnimi ukazi lahko guvernerji začasno prekinejo predpise, opustijo licenčne zahteve ali pospešijo izdajanje dovoljenj za gradbene in infrastrukturne projekte. V obdobju 2020 so številni guvernerji odredili odlog najemnine in hipotekarnih plačil, zamrznili so komunalne zapore in sprostili izdajo poklicnih dovoljenj za zdravstvene delavce. Ti ukrepi stabilizirajo finance gospodinjstev in ohranjajo podjetja na površju, s čimer se ohrani gospodarska osnova za okrevanje.

Oblikovanje zakonodajne agende in oblikovanje koalicije

Guvernerji lahko te točke postavijo na prvo mesto v zakonodajnem koledarju. Tudi v državah, kjer zakonodajalec nadzoruje nasprotna stranka, se lahko usposobljeni guverner pogaja o paketu, ki zagotavlja dvostrankarsko podporo. Sposobnost oblikovanja kriznih narečij in določanja prednostnih nalog je netrivialni vodstveni vir.

Slogi vodenja in njihove gospodarske posledice

Proaktivno proti reaktivnemu vodenju

Raziskave iz javne uprave in politične znanosti kažejo, da so proaktivni guvernerji, ki so odločno ukrepali, preden se je kriza v celoti razvila, začeli hitreje okrevati. Na primer, guvernerji, ki so v času pandemije izvajali programe za pomoč podjetjem in jasne javno-zdravstvene protokole, so pogosto opazili manjše poraste brezposelnosti in hitrejše povratke bruto državnega proizvoda (GSP). Reaktivni voditelji, ki čakajo na zvezno vodstvo ali lokalni pritisk, lahko opustijo pripoved in izgubijo priložnost, da bi se okrevanje oblikovalo pod lastnimi pogoji.

Sodelovanje v primerjavi z enostranskimi pristopi

Guvernerji, ki sodelujejo z lokalnimi vladami, poslovnimi združenji in delavskimi sindikati, lahko oblikujejo programe za oživitev gospodarstva, ki imajo široko udeležbo in jih lažje izvajajo. Nasprotno pa lahko enostranski ukrepi – kot so prevladujoči lokalni zdravstveni predpisi ali uvedba poslovnih omejitev brez posvetovanja – povzročijo pravne izzive, javno podporo in negotovost v podjetjih. Najučinkovitejši guvernerji najdejo ravnovesje: uporabijo izvršilno oblast, kadar je hitrost kritična, vendar skličejo delovne skupine in svetovalne svete za vključitev različnih vidikov.

Komunikacija in zaupanje

Guverner je sposoben izraziti jasen, verodostojen načrt za oživitev gospodarstva. Državljani in podjetja prilagajajo svoje vedenje na podlagi pričakovanj glede prihodnjih politik. Zanesljiva komunikacija zmanjšuje negotovost, spodbuja naložbe in pospešuje vrnitev k običajni gospodarski dejavnosti. Guvernerji, ki so videti kot pregledni in dosledni, se nagibajo k ohranjanju višjih indeksov zaupanja potrošnikov in podjetij v času upadanja.

Ključna politika guvernerjev, ki so zaposleni za oživitev gospodarstva

Davčna politika in spodbude

Zmanjšanje ali odlog davkov je eno od najbolj neposrednih orodij. V finančni krizi leta 2008 in spet v času COVID-19 so številne države ukinile davke na franšize podjetij, dovolile neto prenos izgub iz poslovanja ali zagotovile ciljne davčne olajšave za zaposlovanje. Guvernerji morajo upoštevati tudi dolgoročno fiskalno vzdržnost: globoko znižanje davkov lahko izstrada stanje prihodkov, potrebnih za javne storitve, vendar lahko dobro usmerjene spodbude privabijo podjetja in spodbudijo ustvarjanje delovnih mest. Med pomembne primere spadajo Teksas guvernerja Grega Abbotta] uporaba Teksaškega podjetniškega sklada za privabljanje velikih delodajalcev in Indianski guverner Eric Holcomb davčni reformi, ki so znižali davčno stopnjo dohodkov pravnih oseb na eno najnižjih na srednjem zahodu.

Razvoj delovne sile in izobraževanje

Okrevanje ne pomeni samo ustvarjanja delovnih mest – gre za usklajevanje delavcev z odprtinami. Guvernerji lahko razširijo programe na kolidžih v skupnosti, financirajo kratkoročno poveličevanje in sodelujejo z industrijo za oblikovanje učnih načrtov, ki izpolnjujejo takojšnje zahteve po delu. [Kalifornija Guverner Gavin Newsom „Povrnitev z dostojanstvom“ pobuda je veliko vlagala v usposabljanje za zaposlovanje v gostinstvu in zdravstvenem sektorju, medtem ko „Povrnite svoje“ učitelje na drugem, vendar enako pomembnem področju. Takšni programi zmanjšujejo strukturno brezposelnost in povečujejo možnosti za dolgoročno pridobivanje zaslužka.

Naložbe v infrastrukturo

Projekti javnih del – ceste, mostovi, širokopasovne povezave, vodni sistemi – ustvarjajo gradbena delovna mesta in izboljšujejo konkurenčnost države. Guvernerji lahko pospešijo projekte kapitala, ki so bili že načrtovani, ali uvedejo nove ukrepe obveznic za financiranje infrastrukture, usmerjene v obnovo. New York Guverner Kathy Hochul Infrastrukturni načrt za 32,5 milijarde dolarjev, ki je bil izdan v začetku leta 2022, je vključeval naložbe v nadgradnjo obnovljivih virov energije in transporta, namenjene spodbujanju postpandemičnega gospodarstva države. Podobno je Konverteror Florida Ron DeSantis poudarjal na povečanje zmogljivosti avtocest in posodobitev morskih pristanišč, katerih cilj je bil privabiti logistična in distribucijska podjetja.

Upravljanje zdravstvenega varstva in stabilnost delovne sile

V času pandemije so se stopnje okužb in smrti na splošno zmanjševale in hitreje okrevale. Voditelji, ki so vlagali v telezdravje, zdravstvene centre skupnosti in podatkovne sisteme javnega zdravja, so gradili odpornost, ki je v fazi okrevanja ustvarjala dividende.

Javno-zasebna partnerstva (P3)

P3 omogoča državam, da izkoristijo zasebni kapital in strokovno znanje za velike projekte, ne da bi se pri tem takoj obremenili javni proračun. Guvernerji lahko podprejo zakonodajo, ki omogoča P3s za prevoz, energijo in cenovno dostopna stanovanja. Na primer, Goverenor Larry Hogan je Maryland uporabil P3s za financiranje projekta Purple Line light-rail, ustvarjanje tisočih gradbenih delovnih mest in izboljšanje regionalne povezljivosti. Ko so ta partnerstva ustrezno strukturirana, zagotavljajo dolgoročne gospodarske koristi, hkrati pa širijo tveganje po javnem in zasebnem sektorju.

Študije primerov v Gubernatorial Leadership med okrevanjem krize

Kalifornija: pomoč in inovacije na velikih območjih

Guverner Gavin Newsom se je leta 2020 soočil z enim najresnejših pandemije, ki ga je povzročila država, glede na velik turizem, gostoljubnost in mala podjetja. Njegova uprava je začela California Small Business COVID-19 Relief Grant Program[], ki je razdelil več kot 4 milijarde dolarjev v donacije več kot 300 000 malim podjetjem. V povezavi z agresivnim cepljenjem in 600 milijoni dolarjev naložb v usposabljanje delovne sile se je kalifornijsko gospodarstvo poživilo hitreje kot številne večje države, čeprav so izzivi, kot sta cenovna dostopnost in dohodkovna neenakost, še vedno prisotni. Poročilo Inštitut za javno politiko Kalifornije je ugotovilo, da je do sredine leta 202022 kalifornijski BDP presegel svojo predpandemično raven, ki jo je v veliki meri vodil tehnološki sektor in zvezni dražljaj, vendar tudi na podlagi odločitev na državni ravni.

Florida: ciljno usmerjena deregulacija in privlačnost podjetij

Guverner Ron DeSantis je sprejel drugačen pristop, ki je poudaril deregulacijo in hitro ponovno odprtje gospodarstva. Florida ni uvedla reda za zaprtje države, temveč se je oprla na regionalne zdravstvene ukrepe. Država je v izrednih razmerah začasno odložila številne zahteve za izdajo poklicnih dovoljenj in je dala prednost pobudi za vrnitev na delo, ki je razseljenim delavcem pomagala hitro najti nova delovna mesta. Stopnja brezposelnosti Floride je padla z vrha 13,8 % aprila 2020 na manj kot 5 % do konca leta 2021, hitreje kot je nacionalno povprečje. Kritiki opozarjajo na višje stopnje smrti COVID-19 leta 2020 kot kompromis, vendar gospodarski podatki kažejo, da je kombinacija nizkih davkov Floride, minimalnih omejitev poslovanja in agresivnega trženja pritegnila prerazporeditev podjetij in delavcev, kar je prispevalo k trdnemu okrevanju.

New York: proaktivno posredovanje z dolgotrajno negotovostjo

Pod guvernerjem Andrewom Cuomom (in kasnejšim guvernerjem Kathy Hochulom) je New York izvedel nekatere najobsežnejše ukrepe za zgodnje spodbujanje, vključno s posojilnim skladom „New York Forward“ in programom „CoVID-19 Pandemic Small Business Recovery Grant Program“. Država je veliko vlagala tudi v javno tranzitno in zdravstveno infrastrukturo. Vendar so visoke davčne stopnje in zgoščeni predpisi prispevali k odlivu prebivalcev in podjetij v države z nižjimi stroški. Newyorška gospodarska oživitev je bila v smislu zaposlovanja, zlasti v finančnem in turističnem sektorju, močno okrnjena. Študija Brookings Institute] je poudarila, da so kljub velikim davčnim odplačevanjem, strukturnim vprašanjem, kot sta dostopnost in prehod na delo na daljavo, omejila učinkovitost globatorskih pobud v najbolj urbaniziranih regijah države.

Previdnostni primer: Vodenje v težavah

Nekatere države so se zaradi razdrobljenega vodstva počasneje opomogle. Na primer, v prvih mesecih pandemije so nasprotujoča si sporočila guvernerjev in lokalnih zdravstvenih organov v državah, kot sta Missouri in Južna Karolina, ustvarila zmedo med podjetji. Brez jasne, enotne strategije so številna mala podjetja odlašala z odprtjem, brezposelnost je ostala daljša, zvezna pomoč pa je bila počasnejša, da bi dosegla ranljivo prebivalstvo. Medtem ko so si te države sčasoma opomogle, so se stroški zamujenega ukrepanja merili v izgubljenih rezultatih in osebnih stečajih.

Izzivi in omejitve Gubernatorial Power

Zvezni omejitve in birokratska prizadetost

Guvernerji ne delujejo v vakuumu. Zvezne izjave o nesrečah, formule za nepovratna sredstva in regulativne oprostitve pogosto določajo, kako hitro lahko državna sredstva tečejo. Na primer, v času krize COVID-19 so morali guvernerji povleči zapletena zvezna pravila po programu za zaščito plačil in razširitvi zavarovanja za primer brezposelnosti. Birokratska sposobnost – sposobnost državnih agencij za obdelavo vlog, distribucijo sredstev in uveljavljanje skladnosti – v veliki meri. Države z premalo financiranimi oddelki za prihodke ali zastarelimi sistemi IT so se borile, da bi denar v roke prebivalcev in podjetij, ne glede na namen guvernerja.

Partizanska polarizacija in zakonodajna mreža

V državah, kjer guverner in zakonodajalec pripadata nasprotnim strankam, se lahko zakonodaja o izterjavi odloži ali omili. Razprava iz leta 2021 v Wisconsinu o tem, ali naj se sprejmejo zvezna nadomestila za brezposelnost, je klasičen primer: guverner Tony Evers (D) je želel nadaljevati z okrepljenimi ugodnostmi, vendar pa jih je republikansko-kontrolirani zakonodajalec predčasno prekinil, pri čemer je trdil, da so plačila odvrnila delo. Posledično je vlamljanje v vojni povzročilo negotovost za delavce in delodajalce. Podobni spori so se pojavili v Michiganu, Pennsylvaniji in Kansasu. Guvernerji morajo uporabiti veto, javno prepričevanje in navzkrižna pogajanja za premagovanje takšnih ovir – ubijanja, ki jih ne premore vsak voditelj.

Proračunske omejitve in ustavne omejitve

V hudi krizi se prihodki močno zmanjšujejo, kar guvernerjem otežuje, da bi predlagali obsežne spodbude, ne da bi črpali sredstva za deževnike (ki so morda neustrezna) ali zmanjševali druge programe. Kalifornija, ki je do leta 2022 ustvarila rekorden presežek v višini 75 milijard USD, je imela več fiskalne prožnosti kot države, kot sta Illinois ali New Jersey, ki so se s strukturnimi primanjkljaji znašle v pandemijo.

Nepredvideni zunanji šoki

Celo najbolj usposobljen guverner ne more nadzorovati svetovnih dogodkov – motenj v dobavni verigi, dvigov obrestnih mer ali novih variant virusa. Načrte za oživitev lahko nadgrajujejo dejavniki zunaj državnih meja. Odporni guvernerji v svoje strategije vgrajujejo prožnost, oblikujejo programe, ki se lahko razširijo ali sklenejo kot spremembe pogojev, in vzdržujejo sredstva za izredne razmere za prihodnje krize.

Sklep: Guvernerjeva neizbrisna oznaka o državni oživitvi gospodarstva

Gubernatorialno vodstvo je odločilna spremenljivka v tem, kako hitro in pravično si država opomore od krize. S proračunskimi odločitvami, izvršilnimi sklepi, regulativnimi reformami in strateško uporabo javno-zasebnih partnerstev guvernerji določajo pogoje za rast podjetij, ustvarjanje delovnih mest in stabilnost delovne sile. Študije primerov v Kaliforniji, Floridi, New Yorku in drugih kažejo, da ni enotnega pristopa – kontekstnih zadev. Kaj deluje za nizko obdavčenje, država s sončnimi pasovi morda ne bo uspešna v visokocenovni, gosto urbani državi. Vendar pa nekatera načela veljajo splošno: jasnost komunikacije, hitrost ukrepanja, pripravljenost za sodelovanje in dolgoročni pogled, ki uravnoteži takojšnjo pomoč s strukturnimi izboljšavami.

Prihodnje krize – od podnebnih nesreč, finančne nestabilnosti ali izrednih razmer na področju javnega zdravja – bodo ponovno preizkusile vodstvo države. Volivci in oblikovalci politik morajo biti pozorni na sposobnosti upravljanja svojih guvernerjev, saj odločitve, sprejete v prvih mesecih krize, pogosto oblikujejo gospodarsko usmeritev za prihodnja leta. Naložbe v državne zmogljivosti, gradnja dvostranskih koalicij ter učenje iz uspehov in neuspehov prejšnjih izterjav so bistveni koraki k odpornejšim državnim gospodarstvom.

Za nadaljnjo branje Center nacionalnih guvernerjev za najboljše prakse[] ponuja podrobna poročila o strategijah za oživitev države. Poleg tega Bureau of Labor Statistics[] zagotavlja podatke o zaposlovanju na državni ravni, ki omogočajo vodilnim, da primerjajo napredek.