Kako lahko nevezani pacs sodelujejo z drugimi političnimi subjekti

Sposobnost sodelovanja strateško omogoča, da nepovezani svetovalni odbori za sodelovanje prekrijejo svojo težo, dostopajo do skupnih virov, širšega občinstva in globljega strokovnega znanja. V trenutnem razdrobljenem medijskem okolju in okolju zbiranja sredstev noben politični akter ne more uspeti sam. Najbolj učinkoviti nepovezani svetovalni odbori za sodelovanje si dejavno prizadevajo za sodelovanje pri dogodkih, združevanje oglaševalskih dolarjev, usklajevanje sporočil o politiki in izgradnjo koalicij za ozaveščanje volivcev. Ta članek raziskuje praktične strategije, pravno zaščito in resnične koristi takšnih sodelovanj.

Opredelitev nekontaktnih vs. povezanih PAC

Da bi popolnoma cenili potencial sodelovanja nepovezanih PAC, je pomembno, da razumemo, kaj jih ločuje. povezani PAC[] ustanovi korporacija, trgovinsko združenje ali delavska unija in lahko zahteva prispevke le iz omejenega razreda tega subjekta (npr. izvršni direktorji, delničarji ali člani). Sponzorska organizacija krije upravne stroške, dejavnosti PAC pa se morajo uskladiti z interesi sponzorja. Nasprotno pa nepovezane PAC []] prostovoljno oblikuje katera koli skupina posameznikov. Lahko zahteva prispevke splošne javnosti, vključno z vsemi, ki podpirajo njeno poslanstvo, vendar mora plačati vse upravne in finančne stroške iz lastne zakladnice. Ta neodvisnost omogoča, da nepovezane PAC hitro preklopijo, vnaša nišne zadeve in vzpostavlja partnerstva prek ideoloških meja, ne da bi zahtevala dovoljenja odbora družbe ali sindikata.

Porast neodvisnih odborov za odhodke

Ker je odločitev Vrhovnega sodišča iz leta 2010 v Citizens United proti FEC[]], so nepovezani svetovalni sveti vedno bolj v obliki [] neodvisnih odborov, ki so edini za odhodke[] (splošno znani kot Super PAC). Ti subjekti lahko zbirajo neomejene zneske od posameznikov, korporacij in sindikatov ter porabijo neomejene zneske za zagovor ali proti kandidatom, če se ne usklajujejo neposredno s kampanjami teh kandidatov. Ta pravni okvir je odprl vrata za obsežna prizadevanja za sodelovanje: več Super PAC, ki se osredotočajo na isto vprašanje, lahko združi moči ali pa se lahko nepovezani PAC, ki prav tako vodi tradicionalni PAC, partner z zavezniki, sodeluje pri neodvisnih dejavnostih in dejavnostih neposrednega prispevka. Razumevanje tega področja je bistvenega pomena za kakršno koli nepovezano PAC, ki želi sodelovati, ne da bi izvajal afoul zakona.

Strategije za sodelovanje: razširitev knjige iger

V prvotnem članku so navedene štiri ključne strategije. Tu se vsak razširi v izvedljive, podrobne pristope, ki jih lahko danes izvajajo nepovezani svetovalni sveti.

Skupno zbiranje sredstev: mehanika in najboljše prakse

Skupno zbiranje sredstev omogoča dvema ali več političnima odboroma, da združijo sredstva pri pridobivanju prispevkov donatorjev. Odbori delijo prihodke po vnaprej določeni formuli, donatorji pa napišejo en velik pregled (ob upoštevanju veljavnih omejitev), ki se nato razdeli med udeležence. Za nepovezane svetovalne skupine lahko pod določenimi pogoji potekajo skupni dogodki zbiranja sredstev z drugimi odbori za sodelovanje, odbori za stranke (kot so odbori državnih strank ali nacionalni odbori za demokrate/republikanizacijo) ali celo odbori za kandidate.

Med ključnimi vidiki so:

• [Carinski bančni račun:[ Skupni odbor za zbiranje sredstev običajno odpre ločen skrbniški račun za zbiranje prispevkov, ki se nato izplačajo sodelujočim odborom v okviru pravnih omejitev.
• [Razkritje:[ Vsak odbor mora svoj delež prihodkov ločeno sporočiti Zvezni volilni komisiji (FEC).
• Pro-rata dodelitev:[ Dodelitev sredstev mora spoštovati omejitve prispevkov vsakega odbora; na primer nepovezani PAC lahko od posameznika prejme do 5000 dolarjev letno, medtem ko odbor državne stranke prejme do 10.000 dolarjev letno od istega posameznika (po zveznem pravu).

S sodelovanjem z dobro financirano državno stranko ali nacionalnim svetovalnim odborom lahko manjši nepovezani odbor za sodelovanje pridobi dostop do donatorjev, ki jih ni mogel doseči sam. Tipičen skupni dogodek zbiranja sredstev lahko vključuje gostovanje sprejema, kjer udeleženci opravijo enoten pregled, ki podpira tako nepovezani odbor za sodelovanje kot tudi partnerski odbor, izgradnjo dobre volje in razširitev baze donatorjev za vse udeležence. Za podrobne pravne smernice se obrnite na strani za skupno zbiranje sredstev FEC].

Usklajeno oglaševanje in medijske kampanje

Nepovezani svetovalni sveti lahko svoje sporočilo povečajo z združevanjem sredstev za nakupe oglasov. To je najbolj pogosto za issue advocacy[]—ads, ki spodbujajo politično stališče ali izobražujejo javnost o temi, ne da bi izrecno zagovarjali izvolitev ali poraz kandidata. Ker za oglase za izdajo ne veljajo enake omejitve usklajevanja kot reklame za kampanjo, lahko več svetovalnih skupin za stike varno prispeva v skupni medijski sklad, najame isto oglaševalsko agencijo in vodi iste točke na istih medijskih trgih.

Za izrecno zagovorništvo (oglasi, ki pravijo »glasovanje« ali »glasovanje proti«) se morajo nepovezani svetovalni sveti izogibati usklajevanju s kandidati ali njihovimi kampanjami, vendar se lahko še vedno usklajujejo z [drugimi nepovezanimi svetovalnimi odbori in odbori strank, ki prav tako ustvarjajo neodvisne izdatke. S neodvisno delitvijo odhodkov[] lahko odbori:

• Delite anketne podatke ali modeliranje volivcev (če se ne usklajujejo s kandidatom).
• Razdelite stroške velikega televizijskega ali digitalnega nakupa oglasov in tako še bolj povečajte proračun vsakega odbora.
• Razviti enoten koledar sporočil, da se zasičejo zračni valovi v kritičnem obdobju.

Primer v realnem svetu: več okoljsko nepovezanih svetovalnih svetov pogosto sodeluje pri oglasih, ki spodbujajo zakonodajo o podnebnih spremembah, in združuje njihove vire za vodenje oglasov v ključnih swing okrožjih. Rezultat je večji prodor na trg in glasnejši skupni glas, ne da bi kršili pravila o usklajevanju. Več o razliki med izdajo in izražanjem zagovorništva glej OpenSecrets vodnik za izdajo zagovorništva].

Zveze politik in krepitev koalicije

Nepovezani svetovalni sveti lahko sodelujejo tudi pri vsebinskih ciljih politike, ki jih podpirajo. To je pogosto v obliki premoženj [], ki združujejo PAC, zagovorniške skupine, možganski trusti in včasih celo za-profitne subjekte, da lobirajo za posebno zakonodajo ali glasovnice. Za razliko od volilnega usklajevanja delo politične koalicije ureja ločen zakon o lobiranju razkritij, vendar se lahko opravi z veliko manj omejitvami kot dejavnosti kampanje.

Ukrepi za vzpostavitev uspešnega političnega zavezništva:

1. Opredelite skupne cilje: Najdite druge PAC ali skupine, ki se zavzemajo za isto zakonodajo, spremembo zakonodaje ali sodne odločbe.
2. Ustvarite formalno koalicijsko strukturo: Memorandum o soglasju lahko oriše finančno obveznost vsakega člana, kadrovsko in sporočilno vlogo.
3. Težko izobraževanje in zagovorništvo: Skupno izdela bele liste, gosti informativne sestanke za kongresno osebje in organizira zagovorniške dneve.
4. [Popusti mrežo vsakega člana: En PAC ima lahko močne podpornike na lokalni ravni, drugi ima lahko zelo pomembne podpornike, tretji pa lahko ima globoke odnose s ključnimi zakonodajalci.

Na primer, Campaign Legal Center včasih partnerji z reformno usmerjenimi nepovezanimi PAC za pospeševanje kampanje financiranje zakonodaje o preglednosti. Te zveze maksimirajo vpliv, ne da bi zahtevali, da bi vsak enotni PAC nosil celotno lobiranje breme.

Mobilizacija in GOTV

Nepovezani svetovalni sveti se pogosto ukvarjajo z registracijo volivcev, izobraževanjem volivcev in vodenjem glasovanja (GOTV). Te dejavnosti so, kadar potekajo neodvisno od kandidatov, na splošno dovoljene in so lahko veliko učinkovitejše, če so opravljene v sodelovanju z drugimi političnimi subjekti. Sodelovanje je lahko v obliki:

• Skupne operacije trkanja na vrata: Dva PAC, ki pokrivata isto državo bojišča, si lahko delita terensko osebje, poti za iskanje in digitalno orodje.
• Bančno in besedilno bančništvo telefona: Skupno sponzorirane telefonske banke omogočajo prostovoljcem, da kontaktirajo volivce po več okrožjih, kar zagotavlja disciplino sporočil.
• Voter registracijski pogoni: Partnerstvo z državljansko angažiranostjo neprofitci, ki imajo 501(c)(3) status (kot Liga žensk volivcev) lahko pomaga PAC doseči neregistrirane volivce, če PAC ne usmerja prijave volivcev k eni stranki.

Pomembno je, da se v primeru, ko se uporabljajo nepovezani partnerji Odbora za sodelovanje v partnerstvu z uradno kampanjo kandidata za GOTV, uporabljajo zelo stroga pravila – take dejavnosti se štejejo za koordinacijo in jih je treba šteti za stvarne prispevke, za katere se uporabljajo omejitve prispevkov. Da bi se temu izognili, veliko članov Odbora za sodelovanje z državnimi strankami, ki imajo ločene programe GOTV, ki omogočajo pridobivanje sredstev strank, ne da bi to sprožilo neposreden prispevek k kandidatu.

Skupni podatki in analitika

V dobi sodobnih volitev, ki temeljijo na podatkih, je dostop do izpopolnjenih volilnih datotek, modeliranja in ciljnih orodij ključen. Nepovezani svetovalni odbori lahko združijo vire za licenciranje visokokakovostnih podatkov o volilcih od prodajalcev, kot sta Catalist ali TargetSmart, ali pa si delijo notranje raziskave, če teh podatkov ne delijo s kampanjo kandidata (ki bi predstavljali prispevek v naravi). Sporazume o izmenjavi podatkov med nepovezanimi svetovalnimi odbori je treba dokumentirati in hraniti izključno v skupini svetovalnih svetov, da se prepreči pojav usklajevanja s kandidati. Ta pristop omogoča vsakemu malemu svetovalnemu odboru za stike, da pridobi vpogled, ki ga običajno imajo samo velike, dobro financirane kampanje, zaradi česar so njihovi neodvisni izdatki veliko učinkovitejši.

Pravni in regulativni okvir

Sodelovanje ne more uspeti brez temeljitega razumevanja pravnega okolja. Nepovezani svetovalni sveti morajo biti v skladu z zveznimi zakoni o financiranju kampanje (predvsem z zakonom o zvezni volilni kampanji) in veljavnimi državnimi zakoni. Nepoznavanje pravil lahko privede do glob, pravnih sankcij ali celo razpustitve odbora.

Zvezni zakoni o financiranju kampanje (FECA in BCRA)

FEC nadzira vse zvezne PAC. Nevezane PAC so predmet omejitev prispevkov: lahko sprejmejo do 5000 $ na leto od posameznika in se odrečejo do 5000 $ na volitve v odbor kandidat. Prav tako lahko dajo neomejeno neodvisne izdatke, vendar je treba te izdatke poročati FEC. Zakon o reformi kampanje (BCRA) iz leta 2002 je določil dodatne omejitve glede izdaje oglasov, ki omenjajo kandidata v zadnjih tednih pred izvolitvijo, zahteva razkritje donatorjev. Vsako skupno oglaševanje je treba pregledati s strani svetovalca, da se zagotovi, da ustreza ustrezni pravni kategoriji.

Omejitve prispevkov in omejitve usklajevanja

Največje pravno področje za sodelovanje pacifiških organizacij je prepoved koordiniranih komunikacij[]] s kandidatovo kampanjo. Če dva nepovezana svetovalna odbora skupaj pripravita oglas, ki izrecno zagovarja kandidata, in usklajujeta njegovo vsebino, časovni razpored in ciljno usmerjenost v kampanjo tega kandidata, se lahko stroški oglasa obravnavajo kot prispevek kandidatu – potencialno presega mejo 5000 dolarjev. Vendar lahko oba svetovalna odbora sodelujeta pri tem, ne da bi kršila pravila koordinacije, dokler pri odločanju ne sodeluje noben kandidat ali odbor strank. Podobno morajo biti, kadar sodelujejo nepovezani odbor PAC in odbor državnih strank, previdni, da ne smejo voditi odbora stranke, ki bi vodil neodvisno porabo tega odbora, na način, ki koristi posameznemu kandidatu.

FEC določa sklop koordinacijskih predpisov[] (11 CFR 109), ki določajo, kdaj je komunikacija usklajena. Vsak vodja PAC, ki načrtuje skupni projekt, mora pregledati te predpise ali najeti izkušenega odvetnika za financiranje kampanje.

Zahteve glede razkritja in poročanja

Vsak skupni podvig ustvarja papirno sled. Za skupno zbiranje sredstev mora tako skupni odbor za zbiranje sredstev kot vsak sodelujoči odbor za financiranje predložiti poročila. Za neodvisno delitev odhodkov mora vsak odbor za finančno pomoč poročati svoj delež izdatkov, vključno z imenom subjekta, ki je plačal prodajalca, in imeni donatorjev, ki so prispevali več kot 200 dolarjev posebej za te izdatke (če so sredstva določena). Sistem za elektronsko vlaganje (FECFile) odbora za finančno stabilnost lahko pomaga racionalizirati poročanje, vendar je točnost bistvenega pomena. Na primer, če PAC A plača celotne stroške oglasa in PAC B povrne PAC A, je treba o obeh transakcijah poročati kot o neodvisnih izdatkih ali prispevkih, odvisno od dogovora.

Spremembe na ravni države

Nepovezani svetovalni sveti, ki delujejo na državnih ali lokalnih volitvah, morajo biti v skladu z razpletom državnih zakonov. Nekatere države določajo nižje omejitve prispevkov, omejujejo, kdo lahko dajo PAC ali prepovejo določene vrste usklajenih izdatkov. Kalifornija na primer zahteva mesečno poročanje in prepoveduje prispevke podjetij kampanjam kandidatom, ki vplivajo na nepovezane PAC, ki sprejemajo korporativna sredstva (če nameravajo podpirati državne kandidate). Nepovezani odbor PAC, ki sodeluje z državno stranko ali odborom za lokalne volilne ukrepe, se mora posvetovati z veljavno državno komisijo ali državnimi sekretarji. Sredstva, kot so Nacionalna konferenca državnih legislatur], lahko zagotovijo pregled državnih zakonov.

Praktični primeri uspešnega sodelovanja

Medtem ko je pravna krajina zapletena, so številne nepovezane pacifiške organizacije v sodelovanju uspevale. Ti primeri ponazarjajo potencial.

Koalicije, ki temeljijo na izdaji

Eden od znanih primerov je sodelovanje med več okoljsko nepovezanimi PAC v letu 2020 volilnem ciklu. Skupine, kot so sklad za zmago Lige za ohranitev (LCV) in politični odbor Sierra kluba, ter akcijski sklad za okoljsko obrambo so sodelovali pri skupni neodvisni kampanji za izdatke, ki je bila usmerjena na sejne dirke v Arizoni, Koloradu in Mainu. Z usklajevanjem sporočil o podnebnih ukrepih, usklajenim medijskim nakupom na prekrivajočih se trgih in skupnimi modeli za ciljanje volivcev so se medsebojno povezali. Vsak PAC je ostal neodvisen in je vložil svoja poročila, vendar je deloval iz skupne strategije, ki so jo razvili s tedenskimi koalicijskimi klici. To sodelovanje jim je omogočilo učinkovito dodeljevanje sredstev, izogibanje podvajanju prizadevanj in maksimiranje vpliva njihove porabe.

Partnerstva političnih strank

Odbori državnih strank pogosto služijo kot idealni partnerji za nepovezane PAC, ki želijo sodelovati v mobilizaciji volivcev, ne da bi se neposredno usklajevali s kandidati. Nepovezani odbori za sodelovanje, ki se osredotočajo na gospodarsko priložnost, bi lahko sodeloval z državnim demokratskim ali republikanskim odborom za sodelovanje pri financiranju skupnega terenskega programa, ki volivce z nizkimi dohodki registrira in jih izobražuje o gospodarskih vprašanjih. Ker lahko partijski odbori sodelujejo v usklajenih dejavnostih s svojimi kandidati (ob upoštevanju ločenih omejitev), sodelovanje Odbora za sodelovanje s stranko ne ustvarja prepovedanega usklajevanja s posebnimi kandidati, če stranka uporablja svojo lastno presojo pri dodeljevanju sredstev. Prispevek Odbora za sodelovanje strank je treba razkriti in zanj velja običajna omejitev prispevkov za stranke v odborih (v skladu z zveznim pravom 10.000 USD na leto za odbor državnih strank). Ta model omogoča, da PAC doseže širšo osnovo, medtem ko krepi infrastrukturo stranke.

Premagati izzive v sodelovanju

Sodelovanje ni brez ovir. Nepovezani svetovalni sveti morajo ohraniti svojo identiteto in hkrati združevati vire, varovati pa se morajo tudi napačnih korakov, ki bi lahko sprožili pravni nadzor.

Ohranjanje neodvisnosti med sodelovanjem

Eden največjih izzivov je zagotoviti, da sodelovanje ne bo spodkopalo neodvisnosti Odbora za varnostno politiko ali da bo delovalo kot veja kandidata ali stranke.

• Dokument vseh sporazumov: Zapišite pogoje delitve stroškov, odločanja in dodeljevanja sredstev. Ta dokumentacija lahko dokaže, da je svetovalni odbor deloval neodvisno, če so ga kdaj podvomili regulatorji.
• Ločeni nosilci odločanja: Ljudje, ki sprejemajo strateške odločitve za nepovezani PAC, ne smejo istočasno služiti v odboru partnerskega subjekta, razen če obstaja jasen požarni zid.
• Naj bo interakcija kandidatov minimalna: Omeji interakcije s kandidati na javne dogodke ali po kanalih, ki očitno ne zadevajo koordinacije (npr. odprti forumi, objavljene izjave).

Obvladovanje navzkrižij interesov

Ko dve ali več nepovezanih PAC sodelujejo, imajo lahko nekoliko različne prednostne naloge ali baze donatorjev. Na primer, en PAC se lahko osredotoči na primarne volitve, medtem ko drugi želi prihraniti sredstva za splošno. Jasno upravljanje že od samega začetka – kot je pisni koalicijski sporazum z glasovalnimi postopki – lahko prepreči spore. Poleg tega se mora Odbor PAC, če glavni donatorji PAC nasprotujejo določenemu partnerju, odločiti, ali naj nadaljuje s podporo ali tvega izgubo podpore. Transparentno komuniciranje z donatorji o skupnih dejavnostih je bistveno za ohranjanje zaupanja.

Prihodnost sodelovanja PAC, ki ni povezano

Glede na prihodnost bo več trendov oblikovalo, kako bodo nepovezani svetovalni sveti za sodelovanje. Vse večja uporaba digitalnih platform za zbiranje sredstev (kot sta ActBlue in WinRed) omogoča, da se mali svetovalni sveti združijo v skupnih pozivih za zbiranje sredstev, poslanih na obsežne e-poštne sezname. Vzpon kriptovalute in decentraliziranega financiranja lahko ustvarita nove priložnosti za skupne prispevke, čeprav FEC še ni izdal celovitih smernic o kriptovalnih prispevkih. Poleg tega nadaljnja rast Super PAC kaže, da se bo sodelovanje med njimi okrepilo, zlasti ker tehnologija omogoča izmenjavo podatkov v realnem času prek API-jev. Vendar pa bodo regulativne spremembe – kot so nova pravila o usklajevanju ali zahtev po izboljšanem razkritju – lahko spremenile kalkul. Nepovezani svetovalni svetovalni sveti, ki gradijo sodelovalne mišice, bodo zdaj najbolje pripravljeni na to, kar se bo zgodilo.

Sklep: Ojačanje glasu prek partnerstva

Nepovezani svetovalni sveti so v edinstvenem položaju za oblikovanje političnega diskurza ravno zato, ker nimajo korporativnega ali sindikalnega sponzorja. Ta neodvisnost jim daje agilnost za oblikovanje partnerstev, ki temeljijo na skupnih vrednotah in ne na institucionalni zvestobi. S skupnim zbiranjem sredstev, usklajenim oglaševanjem, političnimi koalicijami, prekrivanjem ozaveščanja volivcev in skupnimi podatki lahko ti svetovalni sveti dosežejo veliko večje rezultate, kot bi jih lahko ustvaril en sam odbor. Pravna krajina je zapletena, vendar navigljiva s kompetentnim pravnim svetovanjem in zavezanostjo razkritju. S sodelovanjem lahko nepovezani svetovalni odbori ne le razširijo svojega dosega, temveč tudi okrepijo demokratični proces – ojačajo glasove državljanov, ki jih spodbujajo. V dobi naraščajoče polarizacije in pobeglih stroškov kampanje je pametno sodelovanje lahko najbolj učinkovito orodje, ki ga ima nepovezani PAC.