Predsedniška priobla in njene ustavne fundacije

Predsedniška prisega je veliko več kot ceremonialna recitacija. Gre za temeljni pravni akt, ki bodočega predsednika veže na vrhovni zakon države – Ustavo Združenih držav. Prisego izrecno predpisuje v II. členu, 1. členu, 8. členu ] Ustave, ki navaja:

[]"Svečano prisegam (ali potrjujem) da bom zvesto opravljal funkcijo predsednika Združenih držav Amerike in da bom po svoji zmožnosti, ohranil, varoval in branil ustavo Združenih držav."

Ta stavek določa temeljno načelo pravne države: da nihče, niti predsednik, ne stoji nad pravnim redom. Prisega je javna, zavezujoča zaveza, da bo izvajal izvršilno oblast le znotraj meja, določenih z ustavo. Predsednik s tem, ko jo sprejme, sprejme dolžnost, da ravna skladno z zakonom in se upira skušnjavi, da bi vladali z voljo ali osebno preferenco. Pravna država je tako v trenutku prevzema funkcije dobila konkretno, osebno sidro.

Obseg prisege

Prisega vsebuje dve ključni komponenti. Prvič, predsednik prisega, da bo zvesto izvršil urad predsednika Združenih držav.« Ta stavek zahteva marljivo, pošteno in zakonito opravljanje vseh dolžnosti, ki so povezane s predsedstvom. Implicitno zavrača vsako predstavo o izvršnem direktorju, ki bi se lahko prosto zanemaril za zakonske ali ustavne omejitve. Drugič, predsednik se zaobljubi, da bo ]"ohranil, varoval in branil ustavo." To je pritrdilna obveznost, da se ohrani ustava pred vsemi grožnjami, tujimi ali domačimi. Te klavzule skupaj ustvarjajo pravni standard, proti kateremu se lahko merijo vsa izvršilna dejanja.

Ustava ne zahteva posebnega besedila za prisego, ki presega predpisane besede, vendar tradicija dodaja stavek [] »Torej mi pomagaj Bog«[], saj ga je George Washington dodal spontano. Čeprav ta verski znak ni ustavno potreben, poudarja slovesni, moralni značaj zaveze. Pomembno je, da se prisega lahko potrdi, ne pa priseže, saj se priseže tistim, ki so verni ali vestni.

Zgodovinski razvoj obreda prisege

George Washington je 30. aprila 1789 v zvezni dvorani v New Yorku prvi predsedniški prisegli. Roko je položil na Biblijo in recitiral prisego, kot je zapisano, nato pa dodal ] »Torej mi pomagaj Bog.« To tradicijo je od takrat naprej sledilo skoraj vsem predsednikom, čeprav je postavitev roke na Biblijo tudi običajna, ne zakonita zahteva. Prisego so izvajali na prostem na Kapitolu, v državnih nesrečah in celo na letalu, kot pri Lyndon B. Johnsonu na letalu One po atentatu na Johna F. Kennedyja.

V teku stoletij se je prisega prilagodila spreminjajočim se političnim in družbenim kontekstom. Afirmacija Klavzula[] priznava možnost potrditvene, neverske zaobljube, ki jo je predsednik Franklin Pierce uporabil leta 1853 (je raje potrdil kot prisegel, dal roko na Biblijo, vendar je ni poljubil). Besedilo prisege je ostalo nespremenjeno, vendar se je njegova razlaga razvila. Na primer, klavzula , ki je bila v veri izvršena"] je bila ključna za obtožbo predsednika Andrewa Johnsona, ki je bil obtožen kršitve zakona o tevreu pisarni – konflikta, ki je preizkušal meje izvršilne diskrecijske pravice.

Predsednik Abraham Lincoln je v svojem prvem inavguracijskem nagovoru spomnil narod, da je prisegel ], da bo varoval, varoval in branil "] ustavo, in si to razlagal kot nalog za sprejetje izrednih ukrepov, vključno z odstavitevm habeasa corpusa, da bi ohranil Unijo med državljansko vojno. Prisega tako zagotavlja ustavni fulkrum za predsedniško delovanje v skrajnih okoliščinah, hkrati pa služi tudi kot preverjanje samovoljne moči.

Kako priokus krepi ločevanje moči in kontrol ter ravnotežja

Predsedniška prisega je ključni mehanizem v sistemu ločevanja pristojnosti []]. Predsednik s prisego, da bo podprl ustavo, priznava neodvisno oblast kongresa in sodstva. Prisega krepi načelo, da predsednik ne more enostransko zaobseči statuta, ki ga je sprejel kongres, ali prezreti sodne razlage zakona. To ni zgolj teoretično; prisega je bila uperjena v večjih ustavnih spopadih.

Odgovornost z obtožbo

Ustava določa poseben mehanizem za izvrševanje prisege: obtožba.2. člen, 4. člen določa, da se lahko predsednik in drugi civilni uradniki odstranijo ], in obsodba za izdajo, podkupovanje ali druge visoke zločine in prekrške. Prisega je standard, na podlagi katerega se meri predsednikova zvestoba ustavi. Kršitev prisege – kot je namerno zavračanje izvrševanja zakona ali uporaba izvršilne moči za osebne koristi – pomeni neoporečen prekršek.

Med postopkom za odstavitev predsednika Richarda Nixona so bili na primer členi o obtožbi kršenje njegove ustavne dolžnosti, da se zvesto izvršujejo zakoni. Enako načelo je bilo osrednjega pomena za prvo odstavitev predsednika Donalda Trumpa, kjer je bila zloraba obtožbe za oblast določena kot kršitev predsedniške prisege. Tako prisega ni zgolj formalnost, ampak pravno izvršljiva obljuba, ki lahko privede do odstranitve s položaja.

Prisego in dolžnost, da se postavi zvesto izvršijo

Tretji odstavek II. člena Ustave določa predsedniku spremljevalno dolžnost: "[H]e se bo poskrbel, da se bodo zakoni zvesto izvajali." Ta določba se ujema s prisego. Skupaj ustvarjata celovito obveznost izvrševanja zveznega prava in temu ustrezno nadzirata izvršilno vejo. Prisega je osebna obljuba; Vzemite klavzulo o oskrbi] je operativna direktiva.

Ta dolžnost ima velike posledice, kar pomeni, da predsednik ne more selektivno prezreti statuta, niti ne more zavrniti izvajanja zakonov, ki jih je sprejel kongres, preprosto iz političnih nesoglasij. Izvršilna veja mora uveljavljati zakone kot napisane, razen če jih sodišče ne razglasi za protiustavne. Prisega tako varuje pred preoblikovanjem predsedstva v monarhični ali avtokratski urad. Predsednika zavezuje, da deluje v pravnem okviru, ki ga določajo druge veje.

Sodobni primeri vključujejo spore glede uveljavljanja priseljenskih predpisov in izvajanja okoljskih predpisov. Če predsednik odredi izvajalskim agencijam, da ne upoštevajo jasnih zakonskih ukazov, se lahko to dejanje izpodbija kot kršitev prisege in Vzemi klavzulo o oskrbi[]. Zvezna sodišča so občasno navedla prisego v svojih odločbah, pri čemer je treba opozoriti, da morajo izvršni uradniki podružnice spoštovati zakon, kot ga razlaga sodstvo.

Primerjava z priokusi drugih zveznih uradnikov

Predsedniška prisega je del širše mreže ustavnih in zakonskih priseg, ki zavezuje vse zvezne uradnike. ]Člen VI, določba 3] zahteva, da morajo vsi zvezni in državni zakonodajalci, izvršilni uradniki in sodniki biti zavezani k prisegi ali potrditvi, da bodo podprli ustavo. Posebna prisega za zvezne sodnike je kodificirana v 28. členu U.S.C.: ].[ime] Jaz, [ime], svečano prisegam (ali potrjujem), da bom brez spoštovanja do oseb in da bom ravnal enako pravično do revnih in bogatih ter da bom zvesto in nepristransko opravljal vse dolžnosti, ki so mi naložene... po ustavi in zakonih Združenih držav. Zato mi pomagaj Bog.]

Člani kongresa so podobno prisegli. Te prisege kolektivno krepijo pravno državo tako, da zagotovijo, da vsak javni uslužbenec prizna premoč ustave. Predsedniška prisega pa ima edinstveno težo zaradi velikih pooblastil, zlasti nad vojaškimi in zunanjimi zadevami, ki so bila v službi. Je najbolj vidna in slovesna zaveza zakonu, ki jo je dal vsak posameznik v zvezni vladi.

Državni guvernerji in državni sodniki tudi prisežejo, da bodo podpirali ustavo ZDA, s čimer bodo ustvarili enotno strukturo ustavne zvestobe na vseh ravneh vlade. Ta hierarhična zvestoba zvezni ustavi pomaga državam preprečiti, da bi spodkopavale nacionalno pravo, kot je bilo razvidno iz Krize v zvezi s fulizacijo] in dobe državljanskih pravic, ko so državni uradniki, ki so se uprli zveznemu pravu, prisegli na svoja prisega s strani sodišč.

Priseg v kriznih časih: 1789 do danes

Predsedniške prisege, ki so jih sprejeli v času krize, so okrepile odpornost zakona. Ko je Franklin D. Roosevelt leta 1933 prisegel, je bil narod v globini velike depresije. Njegov inavguracijski nagovor je neposredno povezal njegovo prisego z ustavno nujnostjo drznih ukrepov: []"Pomoč kongresu bom prosil za edini preostali instrument za spopadanje s krizo — oblast izvršilnega organa, da bi sprožil vojno proti izrednim razmeram, tako veliko kot moč, ki bi mi jo dal, če bi nas dejansko napadel tuji sovražnik." Priseg mu je dal ustavno legitimnost za mobilizacijo zvezne vlade v brezprimernem obsegu.

Podobno je predsednik George W. Bush po napadih 11. septembra 2001 prisegel v letih 2005, ko so se v Afganistanu in Iraku že dogajali spori. Prisega je bila opomin, da je treba tudi v vojnih časih predsedniške vojne pristojnosti izvajati znotraj ustavnih in zakonskih meja. Odločitve vrhovnega sodišča v Hamdi proti Rumsfeldu in Boumetiene proti Bushu] so bile zgrajene na predpostavki, da predsednikova prisega ne podeljuje neomejene oblasti – tudi v okviru državne varnosti.

Prisego je med predsedniškim prehodom leta 2020 močno izpostavil tudi predsednik Joe Biden. »Ohrani, zaščiti in brani« jezik v svojih inavguracijskih pripombah, ki ga je oblikoval kot zavezo, da bo po izzivih prejšnje uprave obnovil ustavni red. Sama slovesnost, ki je potekala pod močno varnostjo po napadu na Kapitolu 6. januarja, je bila živahen dokaz, da prisega zagotavlja kontinuiteto vlade in pravne oblasti tudi v času političnih pretresov.

Simbolično proti pravnemu izvrševanju: Ali se lahko prisego neposredno presoja?

V ustavnem pravu se ponavlja vprašanje, ali predsedniška prisega ustvarja osebno izvršljivo pravno dolžnost – to pomeni, da lahko državljan toži predsednika, da mora sprejeti določeno dejanje na podlagi prisege? Sodišča so na splošno trdila, da prisega ni zasebna pravica do ukrepanja. Prisega je ustavna zahteva, vendar je njena kršitev običajno obravnavana s političnim postopkom – še posebej z obtožbo – namesto s sodnim postopkom. To je v skladu z načelom ločitve pristojnosti: sodstvo nerado dvomi o tem, da predsednik izvaja diskrecijsko pravico pri izvrševanju zakonov.

Kljub temu ima prisega pravno moč. Na sodišču je mogoče navesti, da je treba okrepiti predsednikovo dolžnost, da se ravna po statutih. V ]Youngstown Sheet & Tube Co. proti Sawyerju[] (1952), je sodnik Hugo Black izrecno opozoril na prisego v svojem mnenju, ki je v času korejske vojne porušila zasedbo jeklarn predsednika Trumana. Black je zapisal, da mora predsednikova moč izhajati iz ustave ali zakona kongresa, in priseg, da »da se zakon zvesto izvršuje«, zavrača zamisel, da ima predsednik prirojene nujne pristojnosti. Tako prisega služi kot pravni argument v okviru sodne utemeljitve, tudi če ni neodvisen razlog za ukrepanje.

Obtožba kot glavno povračilo

Ker je prisega samoizvršujoča samo s politično odgovornostjo, je odpoklicna oblast končni ustavni pregled. Okvirji so namerno otežili odstranitev predsednika – zahtevajo dve tretjini glasov v senatu – da bi preprečili neresne odstranitve, vendar so tudi pojasnili, da je predsednik, ki izda prisego, lahko izločen iz funkcije. Prisega torej deluje kot [solemna zaveza[]] z narodom, katerega izvrševanje je s kongresom kot predstavniškim telesom.

V praksi se prisega sklicuje na postopek za odstavitev, da bi opredelili resnost predsednikove kršitve. Članki o obtožbi zoper predsednike Andrewa Johnsona, Richarda Nixona, Billa Clintona in Donalda Trumpa so prisego označili kot merilo, ki ga je predsednik prekršil. Ali to vodi do obsodbe, je politična odločitev, vendar prisega zagotavlja ustavni besednjak za to, da je predsednik odgovoren.

Sodobni izzivi in razprave, ki obdajajo prisego

V sodobni Ameriki je predsedniška prisega postala predmet partizanske razprave. Nekateri kritiki trdijo, da so predsedniki razširili izvršilno oblast preko ustavnih omejitev, navajajoč zanašanje na enostranske izvršilne ukaze, izredne deklaracije in ponovno tolmačenje statutov kot kršitve prisežne »verske izvršitve« zahteve. Branilci se odzovejo, da prisega omogoča dobroverna nesoglasja glede obsega izvršilne oblasti in da ima predsednik dolžnost, da ustavo razlaga neodvisno.

Drugi sodobni izziv je vse večja ceremonialna in medijsko vodena narava prisege. Inavguralna slovesnost je postala obsežna produkcija, ki včasih zasenči pravno vsebino. Učenjaki, kot je ] Profesor Sanford Levinson, so se spraševali, ali javnost resnično razume zavezujoč značaj prisege ali jo obravnava kot zgolj postranskost. Vendar pravni pomen ostaja: prisega je zadnja postaja, preden predsednik pridobi oblast v pisarni. Noben predsednik ne more zakonito izvajati oblasti, ne da bi jo prevzel, kot je določeno v prvem odstavku II. člena.

Poleg tega se razprave o oathovih verskih referencah[]] nadaljujejo. Čeprav je izraz »pa mi pomagaj Bog« tradicionalen, je bila njegova ustavnost izpodbijana v skladu z Ustanovno klavzulo. Spodnja sodišča so jo na splošno potrdila kot ceremonialni deizem, vendar se lahko vprašanje ponovno pojavi. Ustava dovoljuje potrditev, tako da se predsednik lahko odloči, da bo izpustil versko linijo brez pravnih posledic.

Vloga Prisege v pravni državi: sklep

Predsedniška prisega je živa institucija, ki premosti vrzel med abstraktnimi ustavnimi načeli in realnostjo upravljanja. To je osebna zaveza, ki kandidata spremeni v ustavnega uradnika, ki ga veže zakon. Pravna država ni abstraktna zamisel; daje se ji meso vsakič, ko novi predsednik dvigne roko in izreče 35-besedno formulo. Prisega zagotavlja, da predsednik začne z jasnim priznanjem, da je njihova moč prenesena, ne pa prirojena.

S tem, ko je od predsednika zahteval, da ohrani, varuje in brani" ustavo, prisego varuje pred najnevarnejšo grožnjo republiki: prepričanjem, da je ena oseba nad zakonom. Preizkušena je bila z državljansko vojno, gospodarskim zlomom, tujim napadom in notranjo vstajo. V vsaki krizi je prisega zagotovila ustavno sidro. Čeprav nobena prisega ne more zagotoviti krepostnega vodstva, vzpostavlja izvršljiv standard ravnanja. Dokler predsedstvo ostaja najmočnejši urad na zemlji, bo prisega ostala vitalna opora pravne države v Združenih državah.

Za nadaljnje branje glej Konstitucija Napisana: Predsedniška prisega[]]; []Nacionalni arhiv: Ustava Združenih držav in Cornell Pravnoinformacijski inštitut: Pregled obtožb[]].