Izziv digitalnega razkoraka v sodobni zbirki popisov

Zbiranje točnih podatkov popisa je postalo vse bolj zapleteno v obdobju, ko so digitalni kanali privzet način komunikacije. Še vedno obstojen digitalni razkorak – vrzel med tistimi z zanesljivim dostopom do interneta in digitalnimi spretnostmi in tistimi brez – ogroža popolnost in poštenost štetja. Ko gospodinjstva nimajo povezljivosti, naprave, ali sposobnost za navigacijo spletnih obrazcev, tvegajo, da so prešteti. To preštevanje nato vodi do napačno razporejeno zvezno financiranje, zmanjšano politično zastopanost in neenak dostop do sredstev skupnosti. Premagovanje teh ovir ni neobvezno; je predpogoj za popis, ki služi vsakemu državljanu enako.

Nedavni podatki iz U.S. Census Bureau] kažejo, da so se gospodinjstva brez domačih internetnih naročnin odzvala na popis 2020 po precej nižjih stopnjah kot tista s širokopasovnim dostopom. Prehod na metode zbiranja na spletu, ki so se razširile, je jasno pokazal, da mora biti digitalna pravičnost v središču prihodnjega načrtovanja popisa prebivalstva. Ta članek raziskuje dimenzije digitalnega razkoraka, opisuje dokazane strategije za njegovo premagovanje in poudarja vlogo rešitev, ki temeljijo na skupnosti, pri zagotavljanju popolnega in pravičnega štetja.

Razumevanje digitalnega razkoraka

Digitalni razkorak ni samo ena vrzel, temveč konstelacija ovir, ki se križajo z geografijo, dohodkom, starostjo, izobraževanjem in raso. Podeželska območja pogosto nimajo fizične infrastrukture za visokohitrostni internet; mestne četrti z nizkimi dohodki imajo dostop le do dragih ali nezanesljivih načrtov. Po podatkih Zvezna komisija za komunikacije] več kot 14 milijonov Američanom še vedno primanjkuje dostopa do fiksne širokopasovne povezave, ki ustreza opredelitvi 25/3 Mbps. Vendar so dejanske stopnje sprejemanja še nižje, saj tudi tam, kjer infrastruktura obstaja, stroški in digitalna pismenost ustvarjajo nadaljnje ovire.

Starost in izobraževanje imata pomembno vlogo tudi pri tem. Starejši odrasli, zlasti starejši od 65 let, imajo manj možnosti za uporabo interneta ali pametni telefon. Ljudje z nižjimi stopnjami formalne izobrazbe se lahko bojujejo s spletnimi obrazci, ki se zavedajo, da je digitalna navigacija. Jezikovne ovire so vzrok problema: neangleški govorci lahko najdejo popisno gradivo v svojem jeziku, vendar še vedno potrebujejo pomoč pri razumevanju, kako posredovati odzive elektronsko. Podatki o rasi in etničnosti iz Raziskovalni center Pew]] kažejo, da so hispanska in črna gospodinjstva nesorazmerno prizadeta zaradi pomanjkanja doma širokopasovnega dostopa in nižjih digitalnih spretnosti.

Posledice za popisne podatke so hude. Urad popisa prebivalstva je ocenil, da je bila stopnja neto preštetja za leto 2020 na splošno 0,24 %, vendar je to prikrilo velike razlike: premajhen znesek za črne Američane je bil 3,3 %, za Hispanike 4,9 %, za ameriške Indijance pa je živelo na rezervacijah več kot 5 %. Velik del te vrzeli je mogoče neposredno slediti digitalnim ločnim oviram, ki preprečujejo samoodziv prek spletnega portala. Brez namernega posredovanja bodo te vrzeli še naprej obstajale in se bodo v prihodnjih prizadevanjih za zbiranje podatkov lahko povečale.

Strategije za premagovanje ovir

Za odpravo digitalnega razkoraka pri zbiranju podatkov o popisu je potreben večplasten pristop, ki presega zgolj izgradnjo več stolpov. Učinkovite strategije morajo združiti naložbe v infrastrukturo, usposabljanje za digitalne spretnosti, alternativne metode zbiranja in globoko angažiranje skupnosti. Spodaj so štirje ključni stebri, od katerih ima vsaka konkretne ukrepe in primere v realnem svetu.

1. Razširitev internetne infrastrukture

Zanesljiva širokopasovna povezava je temelj digitalnega vključevanja. Kljub temu pa so velike razlike v podeželskih Amerikah, plemenskih deželah in soseskah v mestu še vedno podhranjene. Vlade morajo na vseh ravneh vlagati v infrastrukturo na srednjih kilometrih in zadnji milje, programe za spodbujanje, kot so iniciativa za širokopasovno povezavo (BroadbandUSA)[]) iz nacionalne telekomunikacijske in informacijske uprave. Javno-zasebna partnerstva lahko pospešijo uvajanje – na primer občinska širokopasovna omrežja v mestih, kot so Chattanooga, Tennesseeee, so dosegla skoraj univerzalno pokritost po konkurenčnih cenah.

V okviru popisa bi morala širitev infrastrukture dati prednost območjem z zgodovinsko nizkimi stopnjami odziva. Predcenzacijsko kartiranje razpoložljivosti in sprejetja širokopasovnih povezav, skupaj s podatki o granularnem odzivu iz prejšnjih ciklov, omogoča agencijam, da usmerijo vire, kjer bodo imeli največji učinek. Za cikel popisa 2030 bi lahko urad za popis prebivalstva sodeloval z FCC, da bi si izmenjal podatke o širokopasovnih povezavah na ravni naslovov in usklajeval ozaveščanje v digitalnih puščavah.

Pomembna je tudi mobilna povezljivost. Čeprav je fiksni širokopasovni dostop idealen, se mnoga gospodinjstva zanašajo izključno na pametne telefone. Obrazci popisa morajo biti optimizirani za mobilne brskalnike, z minimalno porabo podatkov in poenostavljeno navigacijo. Partnerstva z brezžičnimi prevozniki za zagotavljanje brezplačnih ali nič-ocenjenih podatkov za popisna spletna mesta v obdobju zbiranja lahko zmanjšajo stroškovne ovire.V Popisu 2020 so nekateri prevozniki ponudili brezplačne podatke za popis.gov, vendar je bila ozaveščenost nizka – lekcija za prihodnje kampanje za povezovanje reliefa podatkov z usmerjenim oglaševanjem.

2. Zagotavljanje digitalnih pismenosti programov

Infrastruktura sama ni zadostna. Tudi gospodinjstva s širokopasovnimi povezavami morda nimajo dovolj spretnosti za dokončanje spletnega popisa. Programi digitalne pismenosti, ki jih ponujajo knjižnice, centri skupnosti, šole in starejši centri, lahko premostijo to vrzel. Ti programi morajo preseči osnovno internetno navigacijo, da bi zajeli posebne naloge: kako dostopati do portala popisa, kako ustvariti uporabniško izkaznico in kako predložiti obrazec v različnih jezikih.

Nacionalna zveza za digitalno vključevanje (NDIA) ponuja okvir, ki vključuje usposabljanje digitalnih spretnosti kot enega od petih bistvenih elementov digitalne pravičnosti. Lokalne pisarne za popis lahko sodelujejo z Affiliates NDIA za usposabljanje skupnosti digitalnih navigatorjev, ki nato pomagajo rezidentom ena na ena. Na primer, v času popisa 2020, je ]Philadelphia Popising Campaign[] razporedili digitalne navigatorje v prehranskih bankah in zdravstvenih klinikah, pomoč ljudem, da izpolnijo obrazec, medtem ko so čakali na storitve.

Usposabljanje bi moralo biti na voljo v več jezikih in v oblikah, ki ustrezajo različnim učnim slogom: delavnice in-osebe, video tutoriali in tiskani vodiči po korakih. Posebno pozornost je treba nameniti starejšim, invalidom in tistim, ki še nikoli niso uporabljali interneta. Partnerstva z zaupanja vrednimi institucijami, kot so javne knjižnice, ki so že zdaj videti kot varni in nevtralni prostori, so še posebej učinkovita. Mnogi knjižnični sistemi imajo zdaj učne načrte digitalne pismenosti posebej za vladne oblike; te je mogoče prilagoditi za zbiranje popisov.

3. Ponudi več metod zbiranja podatkov

Do vseh ne bo prišlo z eno metodo. Najbolj odporna strategija zbiranja podatkov o popisu uporablja pristop »multimodal«: online, telefon, papir in in-osebo. Za skupnosti, kjer je digitalni razkorak strm, vprašalniki na papirju ostajajo kritična varnostna mreža. Urad za popis prebivalstva naj pošlje papirne obrazce vsakemu gospodinjstvu, ki se ni odzvalo na spletu v določenem oknu, kot je bilo storjeno leta 2020, vendar morajo biti papirnati obrazci na voljo dovolj zgodaj, da se izogne zamudnim odzivom, ki so škif podatki.

Telefonski intervjuji so še ena možnost, zlasti za starejše ali osebe z omejeno pismenostjo. Število brez cestnine, ki ga zaposleni v večjezičnih operaterji lahko upravlja klice 24/7 v obdobju zbiranja. Učinkovitost telefonskega odziva je odvisna od zaupanja – klicarji bi morali biti usposobljeni, da pojasni, zakaj je klic zakonit (obseženo prevare skrbi) in ponuditi pomoč v več jezikih.

Osebno naštevanje ostaja nepogrešljivo. Naštevalci na terenu trkajo na vrata gospodinjstev, ki se ne odzivajo, vendar morajo biti opremljeni z mobilnimi tablicami, ki lahko pozneje zajamejo podatke brez povezave in sinhronizirajo. Ta pristop zagotavlja, da lahko naštevalci delujejo tudi na območjih s prekinjeno povezljivostjo. Prav tako bi morali imeti papirne varnostne obrazce. Konkretno je treba najetje naštevalcev iz skupnosti, ki jim služijo, kar odraža rasno, etnično in jezikovno raznolikost sosesk. Lokalno znanje in raport povečujeta stopnje odziva in zmanjšuje strah pred zlorabo podatkov.

Izkušnje ameriškega urada popisa 2020 kažejo, da je bil na podeželju Aljaska nujen multimodalni pristop, kjer veliko vasi nima dostopa do interneta. Zaznamovalci so potovali z manjšim letalom in snežnimi avtomobili, da bi osebno opravili intervjuje, pogosto z uporabo papirnatih obrazcev. Za naslednji popis bi moral urad vnaprej določiti tako zelo potrebna področja in sredstva dodeliti proaktivno, ne pa reaktivno.

4. Spodbujanje sodelovanja skupnosti in krepitev zaupanja

Tehnologija in izboljšave procesov pomenijo malo, če skupnosti ne zaupajo vladi s svojimi podatki. Digitalni razkorak pogosto spremlja pomanjkanje zaupanja, zlasti med zgodovinsko marginaliziranimi skupinami, priseljenci in ljudmi barve. Strah pred tem, da bi podatke delili z organi pregona, lastniki ali organi pregona, lahko zatrejo sodelovanje tudi, ko so digitalne ovire odstranjene.

Gradnja zaupanja se začne veliko pred začetkom popisa. Lokalni voditelji – kleristi, ravnatelji, lastniki malih podjetij in vodje organizacij, ki temeljijo na skupnosti – bi morali biti vpoklicani kot sli. CCC-ji "Complet Count Committes" (CCC) so dokazano model: to so lokalne prostovoljne skupine, ki oblikujejo in izvajajo ozaveščanje, prilagojeno njihovim skupnostim. CCC lahko organizirajo blok stranke, ustanovijo postaje za pomoč popisa prebivalstva v cerkvah, ali pa uporabljajo etnične medije za razlago varstva zaupnosti v skladu z naslovom 13.

Transparentnost glede uporabe podatkov je kritična. Gradivo mora jasno navajati, da podatkov o popisu ni mogoče deliti z nobeno drugo vladno agencijo 72 let, nobena agencija za kazenski pregon pa nima dostopa do posameznih odgovorov. Sporočila morajo biti dosledna in ponavljana v več jezikih. V ciklu 2020 so se nekatere skupnosti priseljencev v Kaliforniji odzvale po višjih stopnjah po lokalnih kampanjah, ki so uporabljale zaupanja vredne obraze – kot spoštovana medicinska sestra ali lokalni nogometni trener – za dostavo sporočila.

Sodelovanje Skupnosti pomeni tudi poslušanje skrbi in prilagajanje pristopov. Na primer, v Native American skupnostih, kjer sta suverenost in zasebnost bistvenega pomena, bi morali popisno osebje sodelovati s plemenskimi vladami pri oblikovanju protokolov za zbiranje podatkov, ki spoštujejo kulturne norme. Partnerstva z Nacionalnim kongresom ameriških Indijancev so pomagala povečati sodelovanje na rezervatih. Enako načelo velja za podeželske portoriške skupnosti, kjer je škoda zaradi orkana in nezanesljiva elektrika, ki so ju povečali digitalni izzivi.

Tehnologije za spodbujanje dostopa brez povezave in dostopa z nizkim tekom

Tudi z najboljšimi strategijami bodo nekatera gospodinjstva ostala brez povezave. Tehnologija lahko pomaga premostiti vrzel na ustvarjalne načine. Na primer interaktivni sistemi za odziv glasu (IVR) omogočajo ljudem, da popis dokončajo po telefonu z uporabo preprostih ukazov touch-tone ali glasov v njihovem maternem jeziku. Ankete na osnovi SMS lahko dosežejo mlajše populacije, ki so pametne telefone, vendar morda nimajo skladnih podatkovnih načrtov. Akcije kratkih kod, kjer uporabniki napišejo ključno besedo (npr. »CENSUS«) na številko in prejmejo povezavo s klicom, se preskušajo v pilotnih projektih.

Javne kioske v knjižnicah, poštah in trgovinah lahko zagotovijo začasen dostop do interneta posebej za dokončanje popisa. Ti kioski morajo imeti zaslone zasebnosti in se redno čistijo. QR kode na poštnih postajah se lahko neposredno poveže s spletno obliko, kar zmanjšuje trenje za tiste s pametnimi telefoni, vendar brez domače širokopasovne povezave. Census urad bi moral vlagati tudi v mobilno aplikacijo, ki lahko shranjuje odzive lokalno in sinhronizacijo, ko je Wi-Fi na voljo, kar omogoča, da naštevalci in samoodzivniki delajo brez povezave.

Drug obetaven pristop je uporaba satelitskega interneta. Nizkozemeljska ozvezdja satelitov, kot je Starlink, bi lahko zagotovila začasno ali trajno povezljivost v oddaljenih območjih med zbiranjem popisa. Partnerstva s ponudniki satelitskega interneta, in subvencionirana oprema za vozlišča skupnosti, bi lahko bil menjalec iger za popis pokritost na ameriških indijskih rezervatih in na podeželju Aljaske. Vendar pa je treba stroške in zanesljivost skrbno oceniti.

Obravnavanje potreb po jeziku in dostopnosti

Digitalni razkorak je ojačan, ko so spletne oblike na voljo le v angleščini ali nekaj drugih jezikih. Urad za popis prebivalstva že ponuja gradivo v 59 jezikih, vendar mnogi ljudje govorijo narečja ali jezike, ki niso zajeti, ali pa imajo omejeno pismenost v katerem koli pisnem jeziku. Videovodila z govorjeno besedo v več jezikih, skupaj s piktografskimi oblikami, lahko pomagajo tistim z nizko pismenostjo. Za invalide morajo biti obrazci združljivi z bralci zaslona, na zahtevo pa morajo biti na voljo alternativni formati, kot sta Braillova pisava ali velik tisk.

Organizacije, ki temeljijo na skupnosti in zagotavljajo storitve dostopa do jezikov, kot so ]Odbor ZDA za begunce in priseljence[] – lahko sodeluje s uradi za popis prebivalstva, da zagotovi, da so ljudje, ki so omejeni na angleško prebivalstvo, deležni pomoči. Prevajanje ključnih sporočil v jezike skupne dediščine, in umestitev v etnične časopise in radijske postaje, dramatično izboljša ozaveščenost in odziv. Leta 2020 je kampanja Census Bureau "Oblikuj svojo prihodnost, začni tukaj" potekala v španščini, mandarinščini, vietnamščini, korejščini in tagalogu, vendar pa morajo biti prihodnja prizadevanja še bolj granularna, naslavlja vsako skupnost prek svojih edinstvenih medijskih kanalov.

Sklep: razpis za sistemske naložbe

Premagovanje digitalnega razkoraka v zbiranju podatkov popisa ni enkratna rešitev, ampak stalen proces širitve infrastrukture, gradnje spretnosti, multimodalne zbirke in gojenja zaupanja. Vložki so visoki: vsaka oseba, ki je v popisu zamudila, zmanjša zvezna sredstva skupnosti za bolnišnice, šole, ceste in socialne storitve za povprečno več tisoč dolarjev letno za desetletje. Za podeželsko in marginalizirano prebivalstvo kumulativna izguba znaša milijarde dolarjev.

Strategije, ki so opisane v tem dokumentu – vlaganje v širokopasovne povezave, programi digitalne pismenosti, podpora papirni in telefonskim napravam, sodelovanje skupnosti in vključujoča tehnologija – so bile dokazane v pilotnih projektih in preteklih popisnih ciklih. Zdaj je potrebna politična volja in trajno financiranje za njihovo povečanje. Agencije bi morale za opredelitev posebnih ovir v vsaki regiji začeti vnaprej z uporabo podatkov iz ].

Konec koncev popis, ki šteje vsakogar enako, zahteva, da ima vsako gospodinjstvo enako možnost sodelovanja. Zapiranje digitalnega razkoraka je prvi, najbolj kritičen korak. Z namernim ukrepanjem lahko zagotovimo, da naslednji popis odraža resnično raznolikost naroda – ne samo tiste, ki imajo slučajno hitro internetno povezavo.