Ustavni mandat in zakonodajna oblast

Rajya Sabha ima kot Svet držav poseben ustavni položaj v Indiji’ bikameralni parlament. V skladu s členom 107 in členom 108 ustave si v večini zadev deli enako zakonodajno moč z Lok Sabho, vključno s tistimi, ki se nanašajo na znanost in izobraževanje. Vendar pa se lahko v obeh državah, za razliko od denarnih računov, ki izvirajo samo iz Lok Sabhe, uvedejo običajni računi, povezani z izobraževalno politiko ali znanstvenimi raziskavami. To daje Rajya Sabha neposredno zakonodajno vlogo pri oblikovanju okvirov, ki urejajo Indijo’s ekonomija znanja.

V praksi Rajya Sabha’ je stalna (ker ni predmet razpustitve) zagotavlja kontinuiteto v razpravah o politiki. Ta stabilnost je še posebej dragocena za dolgoročne strategije znanosti in izobraževanja, ki pogosto zahtevajo trajno zakonodajno pozornost v več parlamentarnih mandatih. Parlament lahko ponovno preuči in izboljša račune, ki so bili v obravnavi, s čimer se zagotovi, da se razvijajoči se znanstveni izzivi— kot so umetna inteligenca, raziskave podnebnih sprememb in biotehnološka ureditev— se obravnavajo s potrebno skrbnostjo.

Sistem Odbora kot politični gonilo

Velik del Rajya Sabha’ materialno delo na področju znanosti in izobraževanja se dogaja prek svojih parlamentarnih odborov. Oddelčno-povezani parlamentarni stalni odbor za izobraževanje, ženske, otroke, mladino in šport, in Odbor za znanost in tehnologijo, okolje in gozdove so dvojčici motorjev, ki preučujejo račune, politične dokumente in proračunske dodelitve v granularnih podrobnostih.

Preučitev zakonodaje

Ko se uvede zakon o izobraževanju ali znanstvenih raziskavah, se pogosto sklicuje na enega od teh odborov za podrobno preučitev. Člani odbora, ki so črpa iz domov in v različnih strankah, pokličejo strokovne priče, pregledajo mednarodne najboljše prakse in pripravijo poročila, ki lahko priporočijo pomembne spremembe. Na primer, nacionalna izobraževalna politika 2020 je bila pred obsežno delo odbora, pri čemer sekretariat Rajya Sabha zbira prispevke državnih vlad, akademskih institucij in organizacij civilne družbe. Ta postopek odbora zagotavlja, da se računi ne prehitevajo brez temeljite tehnične in socialne ocene učinka.

Priporočila za politike in bele knjige

Odbor za znanost in tehnologijo je v zadnjih letih objavil poročila o temah, kot so financiranje osnovnih raziskav], stanje Indije’ vesoljski program in potreba po nacionalnem okviru za kibernetsko varnost. Ta poročila so pogosto podlaga za vladne ukrepe in jih ministrstva navajajo pri oblikovanju novih politik. Služijo tudi kot javni dokumenti, ki jih raziskovalci in učitelji lahko uporabijo za zagovarjanje reform.

Nadzor skozi vprašanja in razprave

Rajya Sabha izvaja stalen nadzor nad znanostjo in izobraževalnimi politikami s svojimi intervencijami v zvezi z vprašanji in nič urami. Člani postavljajo velika in neustavljiva vprašanja, ki ministrstev silijo k zagotavljanju podatkov o rezultatih raziskav, vpisu v šolo, usposabljanju učiteljev, laboratorijski infrastrukturi in javni porabi na področju R&D. Ti odgovori so zabeleženi in postanejo del parlamentarnega zapisa, kar ustvarja pregledno revizijsko sled.

Odgovornost institucij

Institucije, kot so Oddelek za znanost in tehnologijo, Odbor za štipendije Univerze, Vse India Svet za tehnično izobraževanje, in Indijski svet za medicinske raziskave, se redno vodijo za odgovor v Rajya Sabha. Člani sprašujejo zamude pri izvajanju projektov, status avtonomnih organov, in vpliv zmanjšanja proračuna. Ta nadzor pogosto vodi do popravkov sredi tečaja. Na primer, po vztrajnih vprašanj Rajya Sabha člani o počasnem uvajanju Nacionalna izobraževalna politika 2020, Ministrstvo za šolstvo je izdalo podroben časovni okvir izvajanja in armaturno ploščo sledenje napredku po državah.

Zvezdnata vprašanja in njihov vpliv

Še posebej učinkovita so vprašanja, ki zahtevajo ustne odgovore in omogočajo dodatna vprašanja. Član lahko ministra za znanost in tehnologijo zaprosi za status posebnega raziskovalnega projekta na indijskem inštitutu znanosti. Minister nato razpravlja o tem, in če se odkrijejo vrzeli, se lahko ministrstvo zaprosi, da v določenem časovnem okviru predloži pisni akcijski načrt. Ta mehanizem zagotavlja, da vprašanja ne omahujejo za birokratsko vztrajnostjo.

Vpliv na dodelitve proračunskih sredstev

Medtem ko Rajya Sabha ne more neposredno spreminjati denarnih računov, lahko razpravlja o zahtevah po donacijah ministrstev za izobraževanje in znanost & tehnologije na zasedanju proračuna. Te razprave omogočajo članom, da kritiko predlagane dodelitve in predlaga ponovno prednostno obravnavo sredstev. Čeprav je končna odločitev odvisna od Lok Sabha, Rajya Sabha’ priporočila imajo politično težo, še posebej, ko jih podpirajo poročila odbora ali podpirajo številne stranke.

Zagovorništvo proračuna brez podlage

Več članov Rajya Sabha se je zavzemalo za ničelno proračunsko načrtovanje na področju visokošolskega izobraževanja in znanstvenih raziskav, pri čemer so trdili, da zgodovinski vzorci dodeljevanja pogosto ohranjajo neučinkovitost. Njihovi posegi so privedli do pilotnih programov na nekaj osrednjih univerzah, kjer so proračuni zdaj usklajeni z metriko uspešnosti, kot so stopnje diplom, raziskovalne publikacije in industrijska partnerstva. Ta premik je pomagal usmerjati vire v institucije, ki kažejo merljiv učinek.

Financiranje za nastajajoča polja

Rajya Sabha je bila ključna pri zagotavljanju dodatnih sredstev za nastajajoče znanstvene discipline. Med razpravami o Oddelku za biotehnologijo’ proračun članov je poudaril potrebo po naložbah v sintetično biologijo, urejanje genov in bio-proizvodnjo. Oddelek je zato uvedel novo shemo BioE3 (biotehnologija za gospodarstvo, zaposlovanje in okolje) z namenskimi dodelitvami, ki so bile odobrene v naslednjem letnem proračunu.

Zastopanje regionalnih in državnih interesov

Ena od Rajya Sabha’ edinstvene prednosti je njeno teritorialno zastopanje. Vsaka država in ozemlje sindikata pošlje izvoljene ali imenovane člane, ki razumejo lokalne izobraževalne in znanstvene izzive. Ta regionalni objektiv zagotavlja, da nacionalne politike niso oblikovane samo z vidika metropolitanske Indije.

Obravnavanje razlik v izobraževanju

Člani iz držav z nizko stopnjo pismenosti, kot sta Bihar in Uttar Pradeš, pogosto izpostavljajo vprašanje nepravičnega dostopa do kakovostnega izobraževanja. Njihovo zavzemanje je vodilo do ciljno usmerjenih shem, kot sta Samagra Shiksha Abhiyan in ustanovitev Navodaya Vidyalayas v zasluženih okrožjih. V Rajya Sabha ti člani predstavljajo podatke o pomanjkanju učiteljev, vrzeli v šolski infrastrukturi in stopnje osipa učencev, ki silijo ministrstvo k dodelitvi sredstev za določene regije.

Spodbujanje regionalnih raziskovalnih ekosistemov

Podobno tudi članice držav z močnimi industrijskimi ali kmetijskimi bazami spodbujajo k raziskovalnim centrom, ki obravnavajo lokalne potrebe. Na primer, Rajya Sabha člani iz Maharaštre so se dosledno zavzemali za pomorski biotehnološki inštitut na obali Konkana, navaja pa regijo’ od ribištva odvisno gospodarstvo. Vlada je ta predlog sčasoma vključila v nacionalni dokument S&T Vision. Takšni primeri kažejo, kako Rajya Sabha prevede regionalne prednostne naloge v nacionalno politiko.

Vloga zasebnih poslancev’ Bills

Medtem ko računi zasebnih članov redko postanejo zakoni, služijo pomembno funkcijo določanja dnevnega reda v Rajya Sabha. Člani lahko uvedejo račune o temah, kot so “Zakon o pravici do znanstvene pismenosti” ali “Nacionalna raziskovalna fundacija (Ustanovitev) Bill.” Tudi če ti računi ne bi bili sprejeti, ti računi spodbujajo razpravo in lahko vplivajo na vladno politiko. Več določb v nacionalni izobraževalni politiki 2020, zlasti tistih, ki so povezane z multidisciplinarno izobraževanje in nakazila, se je prvič pojavilo v računih zasebnih članov preselil v Rajya Sabha.

Prelomna politična nenaklonjenost

Računi zasebnih članov omogočajo tudi Rajya Sabha, da obravnava teme, ki jih izvršni direktor morda nerad dotika. Na primer, predlog zakona o ustanovitvi ločenega ministrstva za izobraževanje o podnebnih spremembah je bil uveden v Rajya Sabha in, čeprav je bil nazadnje umaknjen, je pripeljal do vključitve modulov podnebne pismenosti v šolski učni načrt v okviru NEP 2020.

Imenovani člani in strokovni prispevki

Rajya Sabha vključuje do 12 imenovanih članov po 80. členu Ustave, ki so osebe s posebnim znanjem ali praktičnimi izkušnjami na področjih, kot so literatura, znanost, umetnost in socialna služba. Ti imenovani člani so pogosto ugledni znanstveniki, vzgojitelji in administratorji. Njihova prisotnost bogati razprave s tehničnim znanjem, ki ga izvoljeni člani morda nimajo.

Študija primera: Dr. C. N. R. Rao

Dr. C. N. R. Rao, priznani kemik in prejemnik nagrade Bharat Ratna, je bil nominiran za člana Rajya Sabha. Med svojim mandatom je obširno govoril o potrebi po povečanju Indije’ bruto izdatki za R&D (GERD) s približno 0,7 % BDP na vsaj 1,5 %. Njegovi posegi, podprti z več desetletnimi izkušnjami kot vodja Jawaharlal Nehru centra za napredne znanstvene raziskave, so dali verodostojnost zahtevam po višjem financiranju raziskav. Po njegovem zagovoru je vlada napovedala postopno povečanje proračuna Odbora za znanost in inženirstvo.

Institucionalni spomin in kontinuiteta

Imenovani člani pogosto služijo za več izrazov, ki zagotavljajo institucionalni spomin, ki pomaga Parlamentu pri usmerjanju zapletenih političnih vprašanj. Lahko črpajo vzporednice med sedanjimi predlogi in preteklimi poskusi, opozarjajo pred ponavljanjem napak. Ta zgodovinska perspektiva je neprecenljiva pri oblikovanju dolgoročnih izobraževalnih reform ali nacionalnih znanstvenih misij.

Zakonodajni vpliv na ključne reforme

Rajya Sabha’ prispevek k posebni politiki mejnikov ponazarja njeno učinkovitost. Spodaj so trije pomembni primeri.

Nacionalna izobraževalna politika 2020

V okviru projekta NEP 2020 so se v Rajya Sabhi obširno posvetovali člani, ki so na več zasedanjih prispevali več kot 40 ur razprave. Med ključnimi spremembami, predlaganimi v zgornjem domu, je bila vključitev poklicnega izobraževanja iz 6. razreda prožna dodiplomska študija z več izhodnimi točkami in ustanovitev Nacionalne raziskovalne fundacije. Rajya Sabha je vztrajala tudi pri zaščitnih ukrepih za ohranitev avtonomije državnih univerz, kar je privedlo do vključitve klavzule, ki zahteva, da se državna vlada pred uveljavitvijo osrednjih direktiv v državnih institucijah.

Okvir nacionalnega institucionalnega ranga (NIRF)

Ko je bil leta 2015 ustanovljen NIRF, se je soočil s kritiko, da je preveč osredotočen na rezultate raziskav in globalno metriko. Člani Rajye Sabhe iz držav z močnimi pedagoško usmerjenimi fakultetami so trdili, da je okvir kaznoval institucije, ki služijo predvsem prikrajšanim študentom. Njihova vztrajna vprašanja so privedla do vključitve dodatnih parametrov, kot sta »zunanja in vpadljivost« in »zaznavanje«. Revidirani NIRF zdaj daje težo tem dejavnikom, zaradi česar je bolj pravičen.

Politika na področju znanosti, tehnologije in inovacij 2020

Odbor Rajya Sabha za znanost in tehnologijo je pred objavo STIP 2020 opravil več kot ducat zaslišanj. Njegova priporočila so neposredno vplivala na poudarek politike na odprti znanosti, mobilnosti raziskovalcev in sodelovanju med industrijo in akademijo. Odbor je tudi zahteval vzpostavitev centraliziranega portala za vse podatke o raziskavah, ki jih financira vlada in ki je bil kasneje izveden kot indijski portal za znanost in tehnologijo.

Izzivi in omejitve

Medtem ko je vloga Rajya Sabha’ pomembna, ni brez omejitev. Hiša ne more sprožiti denarnih računov, kar pomeni, da večino financiranja izobraževanja in znanosti na koncu določi Lok Sabha. Poleg tega, Rajya Sabha’ zakonodajna moč je omejena, ko vlada uživa večino v obeh domovih, kot priporočila odbora se lahko prezre med glasovanjem v nadstropju. Stalna narava Parlamenta pomeni tudi, da se člani lahko utrdijo, zmanjšanje prometa svežih perspektiv.

Drugi izziv je omejeno število članov z znanstvenim ozadjem. Kljub imenovanim položajem večina članov Rajye Sabhe prihaja iz političnih, pravnih ali upravnih okolij. To lahko vodi do razprav, ki preveč poenostavljajo zapletena znanstvena vprašanja. Za rešitev tega je več članov pozvalo k bolj formalnim programom znanstvenega usposabljanja za parlamentarce, ki so podobni parlamentarnemu uradu za znanost in tehnologijo Združenega kraljestva.

Primerjava z drugimi Zgornjimi hišami

Rajya Sabha’ pristop k znanosti in izobraževanju je lahko v nasprotju z drugimi bikamerskimi zakonodajalci. Senat Združenih držav Amerike ima na primer močne odbore, ki lahko blokirajo ali spreminjajo račune na načine, ki jih Rajya Sabha ne more, glede na indijski parlamentarni sistem. Vendar pa je odbor Rajya Sabha sistem bolj dostopen strokovnjakom in civilni družbi, saj so javna zaslišanja pogosta. V primerjavi s tem pa hiša Lords v Združenem kraljestvu uporablja poseben odbor za znanost in tehnologijo, ki proizvaja vplivna poročila, vendar nima zakonodajne veto moči. Model Indije ustvarja ravnovesje med tehničnim nadzorom in demokratično zastopanostjo.

Prihodnje usmeritve

Rajya Sabha bi lahko v prihodnosti okrepila svoj prispevek s krepitvijo svojih enot za podporo raziskavam. Obstoječi oddelek za zakonodajne raziskave in analize bi lahko razširili, da bi pripravili politične povzetke o nastajajočih področjih, kot so kvantno računalništvo, nevrotehnologija in prilagajanje podnebnim spremembam. Člani bi lahko imeli koristi tudi od obveznih orientacijskih programov za oblikovanje politike, ki temelji na dokazih.

Večja uporaba tehnologije, kot so virtualni sestanki odborov in spletno posredovanje strokovnih pričevanja, bi lahko povečala sodelovanje znanstvenikov po vsej Indiji, ne da bi od njih zahtevala, da potujejo v Delhi. Končno, Rajya Sabha bi lahko institucionalizirala mehanizem za spremljanje izvajanja svojih priporočil, s čimer bi zagotovila, da se nadzor ne konča z zastavljanjem vprašanja.

Sklep

Rajya Sabha je veliko več kot le prenovljena komora; je aktivna udeleženka razvoja Indije’ znanstveno-izobraževalne politike. S pregledom zakonodaje, preiskavami odborov, proračunskimi razpravami in regionalnim zavzemanjem zagotavlja, da so politike ambiciozne in utemeljene v realnosti. Medtem ko izzivi ostajajo, Zgornja hiša’ je stalna narava in strokovno članstvo edinstveno za vodenje dolgoročnih reform, ki jih Indija potrebuje za to, da postane globalni vodja v proizvodnji znanja. Njen nadaljnji razvoj bo bistvenega pomena, ko bo narod usmerjal kompleksno medsebojno delovanje med tehnologijo, izobraževanjem in trajnostnim razvojem.