Zgodovinski kontekst japonske trgovinske zaroke

Japonska je v okviru druge svetovne vojne oblikovala sodobne trgovinske politike. Pod ameriško okupacijo in kasneje suverenostjo je Tokio leta 1955 nadaljeval rast, ki jo je vodil izvoz, in se pridružil Splošnemu sporazumu o carinah in trgovini (GATT). Ta poteza je bila temelj integracije Japonske v svetovno gospodarstvo, kar je omogočilo hitro širitev njenega proizvodnega sektorja, zlasti avtomobilov in elektronike. Japonska je v šestdesetih in sedemdesetih letih prejšnjega stoletja ohranila protekcionistično držo na področju kmetijstva in hkrati agresivno spodbujala industrijski izvoz. Prehod na Svetovno trgovinsko organizacijo (STO) leta 1995 je poglobil zavezanost Japonske večstranskim trgovinskim pravilom, čeprav so še vedno obstajali nenehni spori glede kmetijskih tarif in netarifnih ovir.

Do 2000-ih se je Japonska soočala z novimi pritiski: vzponom Kitajske, stagnacijo doma in neuspehom kroga pogajanj v Dohi. To je Tokio potisnilo v dvostranske in regionalne trgovinske dogovore. Politična pokrajina, v kateri prevladuje Liberalna demokratska stranka (LDP) z občasnimi opozicijskimi koalicijskimi vladami, se je začela močno razhajati glede hitrosti in obsega liberalizacije trgovine. Razumevanje teh stališč strank je bistveno za razumevanje japonske razvijajoče se trgovinske diplomacije.

Glavne politične stranke in njihove trgovinske politike

Liberalna demokratska stranka (LDP)

V Indo-Pacific regiji je vladajoča stranka Japonske večino povojnega obdobja dosledno zagovarjala prosto trgovino kot gonilo gospodarske rasti. Njeno poslovno krilo, ki ga podpira Keidanren (Japonska poslovna zveza), meni, da so mednarodni trgovinski sporazumi bistveni za zavarovanje izvoznih trgov in privabljanje tujih naložb. LDP je bila gonilna sila za vstop Japonske v ]Comprehenzivni in napredni sporazum za transpacifiško partnerstvo (CPTPP), potem ko so se Združene države umaknile iz prvotne TPP. Voditelji LDP, kot je Shinzo Abe, so trdili, da bi CPTPP določal visoka standardna pravila za intelektualno lastnino, digitalno trgovino in podjetja v državni lasti, kar krepi vlogo Japonske kot standardnega ustanovitelja v Indo-Pacifiški regiji.

Vendar pa LDP ni monolit. Člani podeželja, odvisni od kmetijskih volilnih enot, so se pogosto upirali znižanju tarif za občutljive proizvode, kot so riž, pšenica in mlečni izdelki. Stranka upravlja to notranjo napetost z izravnalnimi ukrepi – subvencijami, mehanizmi kvot in daljšimi postopnimi obdobji. V LDP so se pogajali tudi o sporazumu o gospodarskem partnerstvu Japonska-EU ], ki je odpravil tarife za 97 % dvostranske trgovine, kar je bilo prelomno, da je stranka uporabila kot model za „prosto in pošteno“ trgovino. V zvezi z regionalnim celovitim gospodarskim partnerstvom (RCEP) je LDP podprl sporazum kot nujen korak za integracijo z azijskimi dobavnimi verigami, kljub šibkejšim pravilom o delu in okolju v primerjavi z CPTPP.

Ustavna demokratska stranka Japonske (CDP)

CDP, največja opozicijska stranka na Japonskem, je bolj previdna. Poudarja )pošteno trgovino[]], ne pa preprosto prosto trgovino. CDP trdi, da morajo trgovinski sporazumi vključevati trdne zaščitne ukrepe za delavce, potrošnike in okolje. Člani CDP so v parlamentarnih razpravah kritizirali LDP zaradi hitrih poslov, ki koristijo velikim korporacijam, medtem ko so majhni kmetje in lokalni proizvajalci izpostavljeni poceni uvozu. Stranka se zavzema za »človeško usmerjeno« trgovinsko politiko, ki pogosto poziva k zavezujočim delovnim standardom in pravici do urejanja v javnem interesu.

Med pogajanji o RCEP je CDP izrazil zaskrbljenost zaradi pomanjkanja določb za digitalno zasebnost in možnosti za večjo odvisnost od kitajskih dobavnih verig. Stranka je tudi zahtevala močnejše mehanizme za preverjanje naložb za zaščito kritične infrastrukture. Čeprav CDP v osnovi ne nasprotuje liberalizaciji trgovine, vztraja pri počasnejšem, bolj posvetovalnem procesu. Njen odnos poziva delavske sindikate, okoljske aktiviste in regionalna gospodarstva, ki se bojijo motenj zaradi vdorov v uvoz.

Komeito

Kot mlajši koalicijski partner LDP od leta 1999 Komeito (Čista vlada) pogosto služi kot moderatorska sila. Komeitojeva baza vključuje Soka Gakkai[], budistično laično organizacijo, ki poudarja mir, socialno blaginjo in harmonijo. Komeito pri trgovanju podpira sporazume, ki vključujejo močne etične in okoljske klavzule. Prizadeva si za pakete pomoči za kmete, ki jih je prizadela liberalizacija trgovine, in za določbe, ki ščitijo tradicionalno obrtno industrijo. Komeitov vpliv zagotavlja, da koalicija ne izvaja agresivne liberalizacije na račun domače stabilnosti.

Japonska komunistična stranka (JCP) in Reiwa Shinsengumi

JCP je najbolj glasen kritik trgovinskih paktov, ki jih vodijo podjetja. JCP zavrača sporazume, kot sta CPTPP in RCEP, ki trdita, da dajejo prednost []]večnacionalnim dobičkom nad nacionalno suverenostjo[]]. JCP zahteva trgovinsko politiko, ki varuje varnost hrane, prepoveduje gensko spremenjen uvoz in spoštuje lokalne skupnosti. Reiwa Shinsengumi, levičarka, odmeva podobne teme, vendar z večjim poudarkom na pravicah potrošnikov in okoljski trajnosti. Medtem ko nobena stranka nima pomembne moči, njihova kritika vpliva na javni diskurz, zlasti med mlajšimi volivci, ki jih skrbi podnebje in neenakost.

Nippon Ishin no Kai (Japonska inovacijska stranka)

Japonska Inovacija ima predvsem v Osaki in zahodni Japonski pragmatično, proreformno držo. Podpira liberalizacijo trgovine kot del širše deregulacije in upravne reforme. Ishin trdi, da morajo japonske domače industrije postati svetovno konkurenčne in da protekcionizem le odlaša s potrebnim prestrukturiranjem. Stranka pogosto podpira trgovinsko agendo LDP, vendar si prizadeva za bolj agresivne domače reforme, kot so zmanjšanje davka od dohodkov pravnih oseb in prožnost trga dela, da bi čim bolj povečali koristi odprtih trgov.

Ključni trgovinski sporazumi in stališča pogodbenic

Celovit in napreden sporazum o čezpacifiškem partnerstvu (CPTPP)

CPTPP, podpisan leta 2018, je za Japonsko začel veljati decembra 2018. Odpravil je tarife za več kot 90 % blaga med 11 pacifiškimi državami Rim. LDP je to pozdravil kot zmago za trgovino na podlagi pravil, medtem ko je CDP izrazil zaskrbljenost zaradi morebitnega pritiska na japonske kmetijske zadruge in pomanjkanja izvršljivih določb o delu v nekaterih državah članicah. JCP je glasoval proti ratifikaciji, pri čemer je trdil, da bi Japonska lahko poceni, nizkokakovosten uvoz. Komeito je pomagal pri pogajanjih o dodatnem proračunu za podporo proizvajalcem mleka in govedine, značilnem koalicijskem kompromisu.

Sporazum o gospodarskem partnerstvu med Japonsko in EU

Sporazum o gospodarskem partnerstvu med Japonsko in EU, ki je začel veljati februarja 2019, je ustvaril največje območje proste trgovine na svetu v tistem času. V okviru sporazuma je bila poudarjena vloga sporazuma pri določanju visokih standardov za e-trgovino, intelektualno lastnino in geografske označbe za vrhunske proizvode, kot je japonski viski. V okviru sporazuma o gospodarskem partnerstvu so se pojavile skrbi glede določb o reševanju sporov med vlagatelji in državo, ki bi lahko podjetjem EU omogočile, da tožijo Japonsko zaradi predpisov o javnem zdravju. JCP je odločno nasprotovala trditvi, da bi sporazum o gospodarskem partnerstvu ogrozil standarde za varnost hrane. Kljub temu je sporazum, sprejet z večino LDP-Komeito, vzdržal in se vzdržal glasovanja proti, kar odraža notranje delitve.

Regionalno celovito gospodarsko partnerstvo (RCEP)

RCEP, podpisan leta 2020 in začel veljati leta 2022, je mega-preizkus, ki povezuje Japonsko s Kitajsko, Južno Korejo, Avstralijo, Novo Zelandijo in državami ASEAN. Za LDP je bil RCEP strateško nujen za ohranjanje gospodarskih vezi s Kitajsko sredi napetosti med ZDA in Kitajsko. Stranka pa se je soočala s kritiko, da se je strinjala s šibkejšimi pravili o poreklu in manj strogimi določbami o delu v primerjavi s CPTPP. CDP je vlado napadel, ker ni zagotovila poglavja o digitalni trgovini in ker je Kitajski omogočila oblikovanje agende sporazuma o podjetjih v državni lasti. JCP je glasoval proti, kar je RCEP označil za „razprodaja“ kitajskih interesov. Komeito ga je podprl, ko je zagotovil zavezo za pregled vplivov na mala in srednja podjetja (MSP) v treh letih.

Trgovinski sporazum med ZDA in Japonsko (2019)

Septembra 2019 je Japonska podpisala omejen trgovinski dogovor z ZDA, kar je znižalo tarife za 7 milijard ameriških kmetijskih proizvodov in 14 milijard ameriških industrijskih izdelkov. Ta sporazum je bil za ZDA zelo dragocen po umiku iz TPP. LDP je to prikazal kot način za preprečevanje še višjih tarif za japonske avtomobile. CDP je trdil, da je Japonska preveč koncesij za kmetijstvo, ne da bi zagotovila zavezo iz Washingtona, da bo odstranila avtomobilske tarife. JCP je označila dogovor kot “enostranski” in odsev japonske podstrešnosti Združenim državam. Sporazum je poudaril vztrajen izziv: uravnoteženje zavezništva ZDA z zahtevami po vzajemnem dostopu do trga.

Domači izzivi in razprave

Kmetijstvo in podeželska gospodarstva

Japonski kmetje v majhnem obsegu, ki se starajo in poslujejo na nizkih maržah, se soočajo z najbolj neposrednim vplivom liberalizacije uvoza. Politične stranke so se odzvale z izravnalnimi ukrepi: LDP in Komeito sta se zavzemala za [‘S subvencijami za neposredna plačila[] za kmete, ki diverzificirajo ali sprejemajo trajnostne prakse. CDP želi, da bi te subvencije bile vezane na stroga okoljska merila. JCP zahteva, da Japonska ohrani tarife na ravneh, ki zagotavljajo samozadostnost hrane nad 50 %, in trdi, da odvisnost od uvoza ogroža nacionalno varnost. Napetost je najjažnejša za riž, kjer vlada vzdržuje kvazitarido prek sistema minimalnega dostopa, vendar poraba upada, zaradi česar je težje upravičiti zaščito.

Pravice delavcev in zaščita delavcev

Trgovinski sporazumi so postali prelomnica za delavska vprašanja. CDP in JCP trdita, da je prosta trgovina prispevala k „prekarnosti“[] delavcev s skrajšanim delovnim časom in pogodbenimi delavci, saj podjetja selijo proizvodnjo v tujino. Pozivata k trgovinskim sporazumom, da vključujejo zavezujoče obveznosti o kolektivnih pogajanjih in minimalnih plačah. LDP nasprotuje, da je najboljši način za zaščito delavcev splošna gospodarska rast, ki jo omogočajo trgovinski sporazumi. Vendar pa tudi v LDP vse bolj pozornost namenja programom pomoči za prilagoditev trgovine, da bi delavce, ki so bili razseljeni zaradi uvoza, ponovno pritegnili. Šibko delovno poglavje RCEP je postalo poseben cilj kritik sindikatov in levičarskih strank.

Okoljski standardi in podnebne zaveze

V zadnjih letih so okoljske nevladne organizacije pozvale pogodbenice, naj zagotovijo, da trgovinski sporazumi ne bodo ogrozili cilja japonske ogljične nevtralnosti do leta 2050. CDP in JCP zagovarjata vključitev takšnih zavez v trgovinske pakte, kot sta prepoved subvencij za fosilna goriva in spodbujanje prenosa zelene tehnologije. LDP je bolj previden, saj se boji, da bi se lahko močni okoljski pogoji uporabljali kot protekcionistična orodja drugih držav. Kljub temu CPTPP vključuje nekatere okoljske določbe, Japonska pa sodeluje v sporazumu WTO o subvencijah za ribištvo[]]] kaže medstrankarsko podporo za obravnavanje prelova. Izziv ostaja, da se liberalizacija trgovine z japonskimi uvoznimi viri energije še naprej uravnoteži – zlasti po nesreči v Fukušimi – poveča odvisnost od uvoza fosilnih goriv.

Upravljanje digitalne trgovine in podatkov

Japonska je močna zagovornica »]zaupnih podatkovnih tokov[]« v trgovinskih sporazumih, ki se zavzemajo za koncept »Fift brez podatkov z zaupanjem« (DFFT). Stranke pa se razlikujejo glede tega, kako ravnati z zasebnostjo in varnostjo. LDP podpira čezmejne prenose podatkov z minimalnimi omejitvami, saj so ti bistveni za digitalno industrijo. CDP in JCP zahtevata močnejša pravila zasebnosti in lokalizacijo podatkov za zaščito japonskih državljanov pred nadzorom tujih podjetij in vlad. Razprava se je okrepila med pogajanji o RCEP, kjer je bila naravnanost Kitajske glede suverenosti podatkov v nasprotju z japonskim pritiskom na odprtost. CDP je pozval k ločenemu, visokostandardnemu digitalnemu trgovinskemu sporazumu s podobno mislečimi narodi, medtem ko LDP raje deluje v okviru obstoječih okvirov, kot sta CPTPP in Organizacija za gospodarsko sodelovanje in razvoj (OECD).

Vloga javnega mnenja in interesnih skupin

Javno mnenje ima subtilno, vendar pomembno vlogo pri oblikovanju strankarskih drž na trgovini. Raziskave dosledno kažejo, da japonski državljani načeloma podpirajo prosto trgovino, vendar se nasprotovanje povečuje, ko se določene industrije – kot so riž ali mali ribolov – dojemajo kot ogrožene. Regionalne gospodarske zbornice in lokalne kmetijske zadruge se v veliki meri lobirajo prek podeželske baze LDP. Medtem pa imajo skupine, kot so Japonske kmetijske zadruge (skupina JA)] velik vpliv, ki pogosto podpirajo kandidate LDP v zameno za nadaljnjo zaščito.

Skupine potrošnikov so postale bolj glasne pri zahtevni preglednosti in označevanju standardov za uvoženo hrano, kar je skrb CDP in JCP, ki se povečujeta. V zadnjih letih so okoljske in protijedrske skupine uporabile trgovinske obravnave za poudarjanje nasprotij med japonskimi zavezami glede podnebja in njenim uvozom utekočinjenega zemeljskega plina (LNG) in premoga. Ti pritiski so celo prisilili LDP, da financira zeleno tehnologijo in upošteva mehanizme za prilagajanje meja ogljika, čeprav je stranka še vedno previdna glede enostranskih ukrepov, ki bi lahko sprožili povračilne ukrepe.

Prihodnji obeti

Pokrajina japonske trgovinske politike bo še naprej temeljila na medsebojni povezavi političnih strank, gospodarske nujnosti in svetovnih gibanj. V okviru programa za razvoj podeželja, ki bo verjetno v bližnji prihodnosti ostal prevladujoč, bo potekalo dvojno: poglabljanje CPTPP in prizadevanje za pristop novih članic (kot so Kitajska, Tajvan ali Združeno kraljestvo), hkrati pa se bo pogajalo tudi o sektorskih dogovorih (npr. o digitalni trgovini s Tajsko in Vietnamom). V okviru programa za razvoj podeželja bodo v teh sporazumih poglobili družbene in okoljske določbe, po možnosti pa se bodo uveljavile, če se bo povečala zaskrbljenost javnosti zaradi neenakosti in podnebja. Komeito bo še naprej zagotavljal, da bo koalicija pozorno spremljala ranljive domače skupine.

Vzpon geoekonomske konkurence – zlasti med ZDA in Kitajsko – bo prisilil Japonsko, da bo previdno plurala. Stranke bodo razpravljale o tem, v kolikšni meri naj bi se trgovinski sporazumi uporabljali kot orodja za strateško usklajevanje. Pojem LDP je »Free and Open Indo-Pacific[]« že povezal trgovino z geopolitično stabilnostjo, medtem ko CDP in JCP opozarjata, da trgovina ne bi postala instrument za soočenje. Medtem bodo digitalni in zeleni prehodi ustvarili nova vprašanja: tarife ogljika, lokalizacija podatkov in odpornost dobavne verige. Kako se bodo japonske stranke prilagodile ne samo gospodarski prihodnosti države, ampak tudi svojo vlogo pri oblikovanju globalnih trgovinskih pravil za naslednje desetletje.

[ Za nadaljnjo branje glej stran Japonskega ministrstva za zunanje zadeve[], [ analizo Sveta za zunanje odnose[] in WTO pregled Japonske].]