Državni zakonodajalci so delovni konji ameriškega upravljanja, odgovorni za veliko različnih politik, ki neposredno vplivajo na vsakdanje življenje svojih državljanov. Od financiranja izobraževanja in zdravstvenega varstva do reforme kazenskega pravosodja in razvoja infrastrukture, državni zakoni oblikujejo okolje, v katerem ljudje živijo, delajo in upravljajo podjetja. Medtem ko je kongres Združenih držav odgovoren za zvezno pravo, je velik obseg zakonodaje, ki jih je sprejel 50 državnih zakonodajalcev, ohlapna. Ti organi skupaj obravnavajo deset tisoč računov vsako leto. Razumevanje, kako zakon postane zakon na državni ravni ni samo vaja v državljanstvu; je praktično orodje za zagovornike, lastnike podjetij, novinarje in angažirane državljane, ki želijo krmariti ali vplivati na sistem.

Medtem ko osnovni okvir zrcali zvezni model, so državni procesi različni, raznoliki in pogosto dostopnejši javnosti. So kompleksna, večstopenjska potovanja, ki zahtevajo zakon za preživetje pregled, razpravo in kompromis v več različnih fazah. Vsak korak je namenjen zagotavljanju, da je predlagana zakonodaja skrbno preverjena, preden doseže statut knjige. Ta korak za korakom pregled razčleni to potovanje, od začetne iskre ideje do končne kodifikacije novega državnega statuta, ki zagotavlja avtoritativno navodilo za eno od najpomembnejših funkcij državne vlade.

Geneza državnega zakona: Bill Recking and Sponzors ( Bill)

Potovanje državnega zakona se začne veliko prej, preden zakonodajalec stopi na tla komor. Začne se z idejo. Ta ideja lahko izvira iz najrazličnejših virov. Sestavni del, ki se bori z birokratsko oviro, lahko spodbudi poenostavljen proces. Lobistična skupina, ki predstavlja določeno industrijo, lahko predlaga spremembe poslovnih predpisov. Državna agencija lahko ugotovi vrzel v obstoječih izvršilnih pooblastilih. Priporočila projektne skupine, medijske preiskave ali pa lastna politična platforma zakonodajalca so tudi skupni katalizatorji.

Ko se ideja oblikuje, je treba dejansko besedilo prava. To je zelo tehnični proces. Medtem ko zakonodajalec lahko ima širši cilj politike, mora biti poseben pravni jezik natančen, da se izogne nenamerne posledice in da se zoperstavi morebitne sodne izzive. Večina držav uporablja nestrankarsko službo za pripravo zakona, pogosto imenovano Zakonodajni svetovalec, Urad zakonodajnih služb, ali Revisor statuta. Ti poklicni odvetniki prevajajo konceptualno idejo zakonodajalca v formalni pravni jezik zakona. Zagotavljajo, da se predlagano besedilo ujema z strukturo obstoječih državnih kodeksov, spoštuje ustavne zahteve, in natančno odraža namen sponzorja.

Zagotavljanje sponzorstva je naslednji kritični korak. Glavni sponzor je glavni zagovornik zakona in ga bo pasel skozi zakonodajni proces. So-sponzorji dodajajo svoja imena za signalizacijo podpore, ki lahko označuje raven zakona dvostranski podporo ali njegov pomen za zbornico. V nekaterih državah, obstajajo omejitve glede števila so-sponzorjev ali pravila glede, kdaj jih je mogoče dodati. Ta začetna faza, medtem ko je navidezno administrativna, postavlja temelje za politično zagon zakona. Račun z široko, raznoliko skupino sponzorjev ima večjo verjetnost napredovanja kot en sam zakonodajalec brez pomembne podpore.

Formalni uvod in prvo branje

S pripravljenim zakonom in sponzorjem se začne formalni zakonodajni postopek. Sponzor ga predstavi glavnemu uradniku ali sekretarju svoje zbornice. V večini držav temu aktu sledi "prva obravnava", med katero se naslov zakona glasno prebere, in mu je dodeljena zakonodajna številka. Ta številka je uradni identifikator zakona za preostanek njegovega potovanja (npr. HB 101 za House Bill 101, ali SB 202 za senat Bill 202). Ta številka se uporablja v uradnih dokumentih, koledarjih in sistemih za sledenje javnosti.

Pravila za uvedbo se zelo razlikujejo po državah. Nekatere države imajo stroge roke za uvedbo računov znotraj zakonodajnega zasedanja, druge pa so bolj popustljive. Država, kot je Kalifornija, ima "dveletno" zasedanje, kjer se lahko računi, uvedeni v prvem letu, prenesejo na drugo leto, ne da bi jih bilo treba ponovno uvesti. Druge države imajo dvoletne seje, kjer vsak zakon, ki ni bil sprejet, umre na koncu dvoletnega cikla, kar zahteva popoln ponovni zagon v naslednjem obdobju. Sam obseg uvedenih računov je lahko stagniran; velik državni zakonodajalec lahko vidi tisoče bankovcev, ki so bili uvedeni v enem samem delu. Ta obseg takoj poudarja potrebo po učinkovitem mehanizmu filtriranja: sistem odbora. Prva obravnava formalno postavi zakon v zakonodajni cevovod in določa stopnjo za njegovo posredovanje ustreznemu odboru.

Sistem Odbora: kjer se razčlenijo računi

Sistem odbora je jedro zakonodajnega postopka. Pogosto imenovan "delavnica zakonodajalca", to je, če se tehnične podrobnosti zakona preuči, razpravlja in pogosto ponovno napisati. Brez odobritve odbora, zakon redko napreduje na besedo za glasovanje, ki ga je celoten senat. Moč odbora za oblikovanje, izboljšanje ali ubijanje zakonodaje je ogromna in je bistvenega pomena za delovanje državnega doma.

Vloga stalnih odborov

Vsaka zbornica je organizirana v stalne, predmetne skupine, znane kot stalni odbori. Ti odbori zajemajo področja, kot so kmetijstvo, izobraževanje, zdravje in človeške storitve, sodništvo, prevoz, načini in sredstva (ki obravnavajo obdavčitev in državni proračun). Predsednik odbora, ki je močno stališče, ki ga običajno zaseda član večine, nadzoruje dnevni red odbora. Predsednik določi, kateri računi dobijo obravnavo in v kakšnem vrstnem redu. Pristojnost odbora določajo pravila zbornice, s čimer zagotovi, da račune pregledujejo člani z največ strokovnega znanja o tej zadevi. Na primer, predlog zakona o ureditvi pesticidov bi bil namenjen Odboru za kmetijstvo in ne odboru za izobraževanje.

Javna zaslišanja in pričevanja

Ena izmed najbolj dostopnih točk zakonodajnega postopka je javno zaslišanje. To je glavna priložnost za državljane, strokovnjake, lobiste in vladne uradnike, da zagotovijo neposreden prispevek. Priče lahko pričajo osebno, pisno ali vse bolj praktično. Lahko govorijo v podporo zakonu, v nasprotju z njim ali ponujajo predloge za spremembo. Javna zaslišanja služijo pomembni demokratični funkciji, kar omogoča državljansko udeležbo in zagotavlja zakonodajalcem realne perspektive, ki jih drugače morda ne bodo slišali. [Nacionalna konferenca državnih legislatur (NCSL)] (https://www.ncsl.org/zakonodajni-oseba/kommittes) zagotavlja obsežna sredstva za delovanje odborov, vključno z najboljšimi praksami za vodenje zaslišanj in vodenje pričanja. Pričevanje, ki se dano med temi zaslišanji, postane del uradnega zapisa in se lahko pozneje uporabi za razlago namena zakonodajalca, če se zakon izpodbija na sodišču.

Označevanje in proces spreminjanja

Po javni obravnavi odbor vstopi v fazo "označevanja". Med pribitkom člani odbora predlagajo, razpravljajo in glasujejo o spremembah predloga zakona. "prijazen predlog spremembe" bi lahko razjasnil zmeden jezik ali zaprl tehnično vrzel. "Hostilna sprememba" bi lahko drastično spremenila namen zakona, včasih kot strategija za zbiranje dovolj glasov, da bi lahko sprejel ali obratno, da bi razkril svoje slabosti. Postopek pribitka je lahko hiter za nesporne račune ali pa se lahko razteza več sestankov za zapleteno ali politično naloženo zakonodajo. O vsaki spremembi razpravljajo in glasujejo člani odbora. Tu se pojavi podrobno, po vrsti delo sprejemanja zakonodaje.

Priporočilo o prehititvi in Pigeonhole

Po pribitku odbor glasuje o tem, ali naj se zakon pošlje v celoten senat. Pozitivno glasovanje se imenuje priporočilo "Do Pass". Včasih odbori izdajo priporočilo "Do Pass as Amanded", ki navaja, da naj bi bil predlog zakona napreden, vendar samo s spremembami, sprejetimi med pribitkom. Če odbor ne ukrepa na podlagi zakona ali ne glasuje proti njemu, je zakon dejansko mrtev za to zasedanje. To se pogosto imenuje "pigeonholing" ali "dodajanje" predloga zakona. Sistem odbora torej služi kot močan filter, ki zagotavlja, da le preverjena, izvedljiva zakonodaja doseže tla v celoti zbornice. Velika večina računov, ki se uvedejo v državnem zakonodajnem svetu, umre v odboru, podkrepi kritično vlogo, ki jo imajo ti organi.

Razprava o tleh in glasovanje v matični dvorani

Ko odbor o predlogu zakona poroča ugodno, se ta uvrsti v koledar za obravnavo v nadstropju. Odbor za pravila v vsaki dvorani običajno nadzoruje pretok zakonodaje v besedo, pri čemer določi vrstni red, v katerem se razpravlja o računih. To je močna funkcija razporejanja, saj lahko pozno v koledarju močno zmanjša možnosti, da bi se račun pretekel pred koncem zasedanja.

Pravila branja in razprave

V celotni dvorani razpravlja o predlogu zakona. Pravila razprave se razlikujejo, vendar na splošno sponzor odpira z obrazložitvijo namena in namena zakona. Člani nato izmenično govorijo za ali proti predlogu zakona. Spremembe se lahko ponudijo iz besede med to razpravo, čeprav nekatere države zahtevajo, da se spremembe predložijo v pisni obliki vnaprej. "Druga obravnava" pogosto vključuje pregled predloga zakona in obravnavo predlogov sprememb, medtem ko je "tretja obravnava" zadnja obravnava pred glasovanjem. Nekatere države zahtevajo, da se zakon v celoti prebere v treh ločenih dneh, čeprav se to pravilo lahko pogosto prekine z glasovanjem o večinski zadevi. Ta postopek omogoča temeljito javno razpravo o koristih in pomanjkljivostih predlagane zakonodaje.

Način glasovanja

Državni zakonodajalci uporabljajo več metod za zapis glasov. Glas (ki pravi "ay" ali "ne") se uporablja za nesporne zadeve, kjer je izid jasen. Glasovanje v oddelku je stalno štetje, kjer se člani štejejo. Poimensko glasovanje beleži individualno glasovanje vsakega člana, kar je tako pomembno ali sporno. Glasovi v roll je stvar javnega zapisa, kar omogoča volivcem, da natančno vidijo, kako je glasoval njihov predstavnik. Preprosta večina prisotnih članov in glasov, ob predpostavki sklepčnosti (običajno večina vseh članov), je treba podati predlog zakona. Če je predlog zakona sprejet z večino glasov za tretjo obravnavo, se v tej dvorani razglasi za "prenesenega".

Drugi senat: sprejetje enotnega zakona

Ko zakon preide v eno komoro, se ga pošlje v drugo komoro, da se postopek znova začne. Sporočilo se uradno pošlje drugemu organu, skupaj z zagrenjeno kopijo zakona, ki vključuje vse spremembe, ki so bile narejene v izvorni komori. Druga komora mora prenesti račun v popolnoma enaki obliki, da lahko nadaljuje z guvernerjem.

Postopek v drugi dvorani ni gumijast žig. Gre skozi celoten zakonodajni mehanizem še enkrat: prva obravnava, zaprosilo odbora, javna obravnava, pribitek, talna razprava in končno glasovanje. Druga dvorana ima vso moč, da zavrne predlog zakona, ga sprejme brez sprememb ali ga sprejme s spremembami. Če drugi senat sprejme predlog zakona brez sprememb, se imenuje "konkurenca", in zakon se pošlje neposredno guvernerju. Vendar je to redko za pomembno zakonodajo. Pogosteje drugi senat predlaga svoje spremembe, pošilja račun nazaj v izvorno komoro.

Usklajevanje razlik: konferenčni odbori

Če se zbornici ne moreta dogovoriti o končnem jeziku zakona, se oblikuje konferenčni odbor. To je začasni ad hoc odbor, ki ga sestavlja majhno število članov iz vsake zbornice, običajno visokih članov ustreznih stalnih odborov, ki so bili vključeni v prejšnje faze zakona. Te člane imenujeta predsednik parlamenta in vodja večine senata (ali predsednik senata).

Konferenčni odbor ima sestanke, da bi dosegel kompromis. Cilj je pripraviti enotno različico zakona, ki ga lahko sprejmeta oba zbora. Rezultat njunega dela je "konferenčno poročilo", ki je popolna, na novo napisana različica zakona. To poročilo se nato predloži obema zbornicama za glasovanje po načelu „posodobljeno ali ne“. V tej fazi ni več dovoljeno nobeno dopolnilo. Zakonodajalci morajo sprejeti celotno poročilo konference ali ga v celoti zavrniti. Ta "vzemite ali pustite" narava se osredotoča na pomembno moč članov konferenčnega odbora. Če oba zbora odobrita poročilo konference, se zakon vpiše in pošlje guvernerju. Če ga en ali oba zbora zavrneta, lahko zakon umre ali pa zakonodajalec oblikuje nov konferenčni odbor, ki bo poskusil znova.

Gubernatorial Action: Končni korak

Zakon, ki je preživel zakonodajni labirint, je pristal na guvernerjevi mizi. Guverner je na voljo v različnih državah, vendar na splošno vključujejo naslednje ukrepe:

  • Podpišite se v zakon: Guverner se strinja z zakonom in ga podpiše, s čimer postane uradni državni zakon. To pogosto spremlja javna slovesnost.
  • Veto: Guverner zavrne predlog zakona in ga pošlje nazaj v prvotno dvorano z veto sporočilom, ki pojasnjuje ugovore. Veto je močan pregled zakonodajalca.
  • Dovoliti, da postane zakon brez podpisa:[ V mnogih državah guverner enostavno ne more ukrepati. Po določenem številu dni (pogosto 10, razen nedelje, ali 30 dni, če je zakonodajalec prekinil), zakon samodejno postane brez guvernerjevega podpisa. To je lahko strateška izbira, če guverner ne želi v celoti potrditi zakona, vendar ga ne želi veta.
  • Line-Item Veto:[ Edinstveno za odobritve računov (proračun), line-postavka veto omogoča guvernerju, da stavke določene postavke ali dolarske zneske, pri čemer odobri preostanek zakona. To daje guvernerjem veliko moč nad državnim proračunom in prednostnimi nalogami porabe.

Postopek za odpravo Veto

Zakonodajni organi lahko razveljavijo veto s ponovnim glasovanjem o večinski večini. Zahtevana nadvečinska večina je pogosto dve tretjini članov, izvoljenih v vsaki dvorani. To je namerno visoka meja, ki jo je treba odpraviti, in veto je razmeroma redek. Običajno se pojavlja pri zelo partizanskih ali pomembnih političnih vprašanjih, kjer zakonodajalec čuti dovolj močno, da zbere potrebne glasove. [Državno združenje guvernerjev (NGA)] (https://www.nga.org/) zagotavlja celovite podatke o posebnih pooblastilih za veto in zaobide postopke za vsako državo, pri čemer poudarja pomembne institucionalne razlike po vsej državi.

Datumi začetka veljavnosti in uskladitev

Ko guverner podpiše zakon (ali postane zakon z drugim ustavnim mehanizmom), je uradno znan kot "slip-now". Zakon ne začne vedno veljati takoj. Večina državnih zakonov vključuje klavzulo o "učinkovitem datumu" (učinkoviti datum). Mnogi zakoni začnejo veljati na določen datum, kot je 1. januar naslednjega leta, ali 90 dni po zaključku zakonodajnega zasedanja. Ta zamuda omogoča državnim agencijam, da se pripravijo na izvajanje zakona in dajo državljanom čas za razumevanje novih zahtev. Nujni ukrepi, kot so nujna sredstva, potrebna za vodenje vlade ali zakoni, ki obravnavajo neposredno grožnjo javne varnosti, lahko začnejo veljati takoj po guvernerjevem podpisu.

Po datumu začetka veljavnosti je novi zakon vključen v državno uradno zbirko stalnih zakonov, znano kot "državni zakonik", "revidirani statuti" ali "splošni zakoni." Ta postopek kodifikacije ureja zakon po vsebini. Na primer, nov zakon o zahtevah za izdajanje spričeval učiteljev bi bil kodificiran v izobraževalnem naslovu državnega zakonika. Ta strukturirana organizacija je način, kako so zakoni dostopni javnosti, odvetniki, sodniki in državne agencije. Storitve, kot so [odprte države] (https://openstates.org/) zagotavljajo odlična orodja za sledenje računov skozi zakonodajni postopek in iskanje sprejetih zakonov.

Razumevanje potovanja državne zakonodaje

Proces sprejemanja državnega zakona je namerno kompleksen in večplasten. Vključuje več vrat, priložnosti za javni vnos in ločene pristojnosti, ki so namenjene preprečevanju prenagljene ali nepremišljene zakonodaje. Od začetnega priprave in pregleda odbora do razprav v nadstropju in gubernatorial pregled, vsak korak dodaja plast odgovornosti in zagotavlja, da ima širok spekter glasov priložnost slišati. Ta sistem pregledov in ravnotežja, medtem ko je včasih počasen in frustriran, je temelj stabilnega, reprezentativnega upravljanja.

Razumevanje tega procesa državljanom omogoča, da se učinkoviteje vključijo v svojo državno vlado. Ne glede na to, ali priča na javni obravnavi, stik z zakonodajalcem, da izrazi mnenje, po napredku zakona z maržo odbora, ali pa preprosto glasuje z informiranim pogledom o tem, kako se zakoni oblikujejo, je sodelovanje v tem sistemu bistveno za njegovo zdravje. Državna vlada je pogosto raven vlade, ki je najbližja ljudem, in njen zakonodajni postopek je zasnovan tako, da je dostopen. Z razumevanjem korakov, opisanih tukaj, lahko vsak posameznik ali organizacija bolje krmari sistem in igra vlogo pri oblikovanju zakonov, ki urejajo njihove skupnosti.