Razumevanje, kako so senatorji izbrani: Celovit vodnik za državljane

V demokratičnih sistemih po vsem svetu ima zgornja hiša zakonodajalca, ki se pogosto imenuje senat, ključno vlogo pri oblikovanju zakonodaje, nadzoru in zastopanju. Postopek izbire senatorjev se od države do države zelo razlikuje, vendar je v večini primerov namenjen usklajevanju regionalnih interesov, zagotavljanju izkušenega vodstva in zagotavljanju preverjanja spodnjega doma. Ta razširjeni vodnik pojasnjuje mehanizme, volilne sisteme, merila za upravičenost in metode imenovanja, ki določajo, kdo sedi v senatu. Ali ste študent vlade, angažirani volivec ali pa vas zanima politične institucije, razumevanje, kako so izbrani senatorji, je bistveno za razumevanje, kako se zakoni oblikujejo in kako se širi oblast.

Vloga senata v sodobnih demokratijah

Pred potapljanjem v izbirne procese je koristno razumeti, kaj dela senat. Za razliko od nižje hiše, ki običajno predstavlja območja, ki temeljijo na prebivalstvu, je senat pogosto zasnovan tako, da predstavlja države, province ali regije enako ali s pristranskostjo do manjših območij. Senatorji običajno služijo daljšim terminom kot člani spodnjega doma, kar zagotavlja institucionalno stabilnost in omogoča bolj premišljeno obravnavo zakonodaje. Potrdijo izvršna imenovanja, ratificirajo pogodbe in imajo pogosto moč blokirati ali spreminjati račune. Ta edinstvena vloga naredi kvalifikacije in izbor senatorjev še posebej pomembno.

Volilni sistemi za senatorje

Najpogostejša metoda izbire senatorjev je neposredna izvolitev državljanov, vendar se podrobnosti razlikujejo. Nekatere države uporabljajo sorazmeren sistem za zastopanje, druge pa se zanašajo na večjeitarske ali mešane sisteme. Razumevanje teh razlik je ključno za analizo, kako reprezentativna je res senat.

Neposredne in posredne volitve

Na neposrednih volitvah volivci glasujejo posebej za kandidate za senat. To je norma v Združenih državah, Avstraliji, Braziliji in mnogih drugih državah. Posredni izbori pa vključujejo regionalne zakonodajalce ali posebne volilne kolegije, ki izbirajo senatorje. V Indiji, na primer, večino članov Rajya Sabha (zgornjega doma) izvolijo državne zakonodajne skupščine, ne pa širša javnost. V Nemčiji, Bundesrat sestavljajo delegati, ki jih imenujejo državne vlade. Vsaka metoda ima posledice za odgovornost in odzivnost.

Sorazmerno zastopanje

Sorazmerna zastopanost (PR) se uporablja pri volitvah senatov, da se zagotovi, da manjšinske stranke pridobijo sedeže v grobem razmerju z njihovim deležem glasov. Avstralski senat uporablja en prenosljiv sistem glasovanja (STV), obliko PR, ki omogoča volivcem, da se uvrstijo kandidate. Brazilija in Argentina tudi uporabljajo različice PR za svoje zvezne senate. PR se nagiba k izdelavi večstrankarskih komor in spodbuja koalicijo gradnjo.

Večinski in pluralni sistemi

Senat Združenih držav uporablja sistem prvega koraka, kjer kandidat z največ glasovi zmaga na mestu, tudi če ne dobi večine. To lahko privede do situacije, ko stranka zmaga večino sedežev z manj kot večino glasov. Nekatere države zahtevajo dvostranski sistem (runoff), da bi zmagovalcu zagotovili več kot 50 % glasov, kot je razvidno iz Francije za volitve v senat (čeprav francoski senat izbere volilni kolegij lokalnih uradnikov, ne neposredno javnost). Majoritarni sistemi so nagnjeni k temu, da dajejo prednost večjim strankam in lahko povzročijo manj sorazmerne rezultate.

Mešani ali hibridni sistemi

V državah, kot sta Japonska in Mehika, je zgornja hiša izvoljena s kombinacijo enočlanskih okrožij in sorazmernega zastopanja. Na primer, mehiški senat ima 96 sedežev, izvoljenih v trisedežnih volilnih enotah (kjer stranka z največ glasov dobi dva sedeža, spremljevalna pa dobi enega) in 32 sedežev, dodeljenih z nacionalno sorazmerno zastopanostjo. Ta mešanica zagotavlja tako geografsko zastopanost kot sorazmernost.

Pogoji in upravičenost: Kdo lahko postane senator?

Vsaka država določa posebna merila za upravičenost in trajanje mandata za senatorje. Ta pravila odražajo zgodovinske kompromise o idealnih kvalifikacijah za zakonodajalce, ki bodo služili daljšim terminom in zagotavljali stabilizacijski vpliv.

Trajanje

Senat izrazov so skoraj vedno daljši od tistih za nižje hiše članov. Skupni dolžina vključuje:

  • [Združene države: 6 let (z eno tretjino na volitve vsaki dve leti)
  • Avstralija: 6 let (pol izvoljenih vsake tri leta)
  • Kanada: Doživljenjsko določena do 75. leta starosti (od 1965, obvezna upokojitev)
  • [Brazil: 8 let (z ohromljenimi volitvami)
  • [ Francija: 6 let (pol podaljšana vsaka tri leta)

Stisnjeni izrazi pomagajo ohranjati kontinuiteto in preprečujejo nenadne spremembe politike.

Starostne zahteve

Minimalna starost senatorjev je običajno višja od starosti članov spodnjega doma. Primeri vključujejo:

  • Združene države: 30 let
  • Avstralija: 18 let (enako kot za Parlament)
  • [Kanada:[] 30 let (in mora imeti v lasti vsaj 4000 dolarjev nepremičnin v provinci)
  • Italija: 40 let za senat (spodbuja se na 25 v letu 2021 ustavno reformo)
  • Nemčija: Ni posebnega starostnega prava, vendar so člani običajno vsaj 18 let.

Državljanstvo in bivanje

Vse države zahtevajo, da so senatorji državljani države, ki jo zastopajo. Mnogi zahtevajo tudi, da prebivajo v državi ali pokrajini, ki jo zastopajo. Ustava ZDA, na primer, mandat, da je senator prebivalec države ob volitvah. V Avstraliji morajo biti senatorji avstralski državljani in običajno prebivajo v državi, ki jo zastopajo. Nekatere države zahtevajo dolgoročno prebivališče, da zagotovijo ukoreninjenost v skupnosti.

Druge diskvalikacije in inkompatibilnosti

Večina demokracij obsojenih zločincev, bankrotiranih posameznikov ali oseb, ki imajo nekatere javne urade (kot so sodniki ali javni uslužbenci), ne more biti senatorka, na primer v Franciji, ne more hkrati služiti kot članica državnega zbora ali kot minister. Ta pravila preprečujejo navzkrižja interesov in ohranjajo delitev pristojnosti.

Imenovanje proti volitvam: spremembe v postopku izbire

Medtem ko so neposredne volitve najbolj pogosta metoda, veliko število držav uporablja imenovanje – bodisi v celoti ali za del senata. Razlogi segajo od zaščite pravic manjšin do zagotavljanja strokovnega znanja ali prilagajanja zveznih struktur.

V celoti imenovani senati

Kanadski senat je pomemben primer popolnoma imenovane zgornje hiše. Senatorje imenuje generalni guverner po nasvetu predsednika vlade. Ta sistem je bil kritiziran zaradi partizanske pripadnosti in pomanjkanja demokratične odgovornosti. Vendar pa omogoča tudi imenovanje posameznikov s specializiranim znanjem, ki morda ne želijo izvolitve. V Združenem kraljestvu je dom lordov delno imenovan (življenjski vrstniki so imenovani s strani monarha po nasvetu PM) in delno dedno. Butan ima tudi delno imenovan nacionalni svet.

Delno imenovan, delno izvoljen

Nekatere države združujejo imenovanje in volitve za uravnoteženje zastopanosti različnih interesov. Na primer, na Irskem Seanad Éireann (Senat) sestavlja 60 članov: 43 izvoljenih iz petih strokovnih skupin (predstavniki sektorjev, kot so kmetijstvo, delo, industrija itd.), 6 izvoljenih s strani univerzitetnih diplomantov in 11 imenovanih s strani predsednika vlade (glavnega ministra). V Južni Afriki nacionalni svet provinc zastopa 10 članov na provinco (4 iz večinske stranke in 6 delegatov iz drugih strank) in 6 delegatov iz Državnega zbora. Ti hibridni modeli so namenjeni zavzetju različnih perspektiv, ki presegajo geografijo.

Posredni volivci regionalnih zakonodajalcev ali volilnih kolegij

Več zveznih sistemov uporablja posredne volitve, da bi zagotovili neposredno vlogo državnih vlad v nacionalnem zakonodajalcu. Indijanska Rajya Sabha ima 233 članov, ki jih izvolijo izvoljeni člani državnih zakonodajnih skupščin z uporabo enega samega prenosljivega sistema glasovanja. Preostalih 12 članov imenuje predsednik za ugledne službe. Podobno v Nepalu je državni zbor sestavljen iz 56 članov, ki jih izvolijo pokrajinske skupščine in zbor Katmandu Valley, plus 3, ki jih predlaga predsednik. Francoski senat izvoli volilni kolegij, ki ima približno 150.000 lokalnih izvoljenih uradnikov (majorjev, svetnikov itd.), zaradi česar je posredno demokratičen.

Primerjalni primeri: Kako velike države izbirajo svoje senatorje

Preučevanje posameznih držav razkriva raznolikost pristopov in zgodovinsko sklepanje, ki jih podpirajo.

Združene države

Prvotno so ameriški senatorji izbrali državne zakonodajalce, da bi zagotovili, da države ohranijo nadzor nad zvezno vlado. Sedemnajsti amandma (1913) je to spremenil v neposredne ljudske volitve. Danes vsaka država izvoli dva senatorja za šest let, z eno tretjino na volitvah vsaki dve leti. Volitve so državne in kandidat z največ glasov zmaga (pluralnost). Primarinci določajo kandidate stranke, čeprav nekatere države uporabljajo najvišje dve ali najvišje izbore. U.S. Volitvene postopke senatov] urejajo posamezne države v okviru zveznih ustavnih smernic.

Avstralija

Avstralski senat ima 76 članov: 12 iz vsake od šestih držav (izvoljenih za 6 let, pol na 3 leta) in 2 iz celinskih ozemelj (tri leta). Volitve uporabljajo sorazmeren sistem zastopanja (eno prenosljivo glasovanje) znotraj vsake države. Volivci lahko glasujejo za »nad črto« za stranko (sprejema svoje prednostne naloge) ali »pod črto« z uvrstitvijo vseh kandidatov. Ta sistem zagotavlja, da lahko manjše stranke pridobijo zastopanost. Avstralske volitve senata[]] vodi avstralska volilna komisija.

Kanada

Kanadski senat ima 105 članov, ki jih imenuje generalni guverner po nasvetu predsednika vlade. Ustava zahteva, da senatorji predstavljajo štiri regije (Ontario, Quebec, pomorske province, zahodne province) s 24 sedeži, plus oddelki za Newfoundland in Labrador, ozemlja, in Britanska Kolumbija. Imenovanja so pogosto kritizirali kot pokroviteljstvo. Vlada je leta 2016 ustanovila neodvisen svetovalni odbor za imenovanja, ki temeljijo na zaslugah, vendar končna odločitev ostaja pri predsedniku vlade.

Združeno kraljestvo

Hiša lordov ni senat, ampak deluje kot zgornja hiša. Večina članov so življenjski vrstniki, ki jih imenuje monarh na nasvet PM, z 92 dednih vrstnikov in 26 Cerkev Anglije škofov. Zakon o reformi hiše Lords 2014 je dovolil članom odstopiti ali se upokojiti. Ni neposrednih volitev, vendar House of Lords Imenovanja Komisija pregleda nominirance.

Nemčija

Bundesrat ni senat v tradicionalnem smislu; je zvezni svet, ki ga sestavljajo člani državnih vlad. Vsaka državna delegacija glasuje kot blok, s številom glasov, tehtanih s prebivalstvom (3 do 6 glasov na državo). Člani so imenovani s strani državne vlade in služijo v njeno zadovoljstvo. Ta sistem zagotavlja, da imajo državni izvršni organi neposreden glas v zvezni zakonodaji.

Brazilija

Brazilski zvezni senat ima 81 članov, tri na državo in zvezno okrožje, ki so bili izvoljeni za 8 let z ohromljenimi volitvami. Sistem uporablja dvostopenjski večinski sistem v vsaki državi za vsak sedež. Volitve so neposredne in konkurenčne.

Prednosti in slabosti različnih metod izbire

Vsak ima kompromise v smislu zastopanosti, odgovornosti, strokovnega znanja in politične stabilnosti.

Neposredne priljubljene volitve

Prednosti:[ Demokratična legitimnost, neposredna odgovornost volivcem, visoka udeležba državljanov.[
] Razprave: Lahko imajo prednost bogati kandidati, lahko prevladujejo strankarski stroji, ne morejo ustrezno predstavljati manjšinskih interesov ali manjših regij.

Posredni izbori

Prednosti: Izolacija senatorjev pred populističnimi pritiski, omogoča bolj premišljeno selekcijo, lahko zagotovi, da imajo države/regionalne vlade glas.[
] Razprave: Manj demokratične, nagnjene h korupciji in backroomomom kupčijam, se državljani čutijo odklopljene od selekcije.

Imenovanje

Prednosti: Lahko pripelje strokovnjake in voditelje, ki ne bi kandidirali za funkcijo, zagotavlja stabilnost in kontinuiteto, preprečuje stroške volitev.[
] Razlikovanja: Pomanjkanje odgovornosti, potencial za kronizem, spodkopava ljudsko suverenost.

Sorazmerni proti večinskim sistemom

Proportni sistemi (kot Avstralija) vodijo do raznolike zastopanosti, vendar lahko povzročijo zastoje, če je za oblikovanje večine potrebnih veliko strank. Majoritarni sistemi (kot ZDA) proizvajajo jasne zmagovalce, vendar lahko pustijo velike segmente prebivalstva brez zastopanosti v senatu.

Kampanje, nominacija in vloga političnih strank

V državah z izvoljenimi senati se proces začne veliko pred dnevom volitev. Politične stranke imajo prevladujočo vlogo pri zaposlovanju kandidatov, zbiranju sredstev in mobilizaciji volivcev. V sistemih zaprtih seznamov (skupno v PR) vodje strank določijo vrstni red kandidatov, jim dajejo ogromno moč. V sistemih odprtih ali enočlanskih okrožij kandidati gojijo osebne glasove. Primari, konvencije in potrditev strank oblikujejo kandidatno področje. Državljani, ki želijo postati senatorji, morajo pogosto zgraditi mrežo znotraj stranke, zbrati znaten denar in voditi učinkovite kampanje. Razumevanje dinamike strank je ključnega pomena za razumevanje, kako so senatorji dejansko izbrani, saj so lahko stranke primarij pomembnejši od splošnih volitev v enostrankarskih prevladujočih regijah.

Nedavne reforme in tekoče razprave

Veliko držav je razpravljalo ali izvajalo spremembe v svojih senatnih izbirnih procesih. Kanada je menila, da voli senatorje, vendar ni sprejela ustavnih sprememb. Združeno kraljestvo je razpravljalo o izvoljeni hiši lordov, vendar ni ukrepal. V Združenih državah Amerike so se pojavili pozivi za ukinitev ali reformo senata zaradi nesorazmerne moči majhnih držav. Nekateri predlagajo veččlanska okrožja ali glasovanje po razvrstitvi, da bi volitve senatov bolj konkurenčne in reprezentativne. Razumevanje teh razprav pomaga državljanom oceniti predloge, ki bi lahko vplivali na njihov senat.

Zakaj bi moralo biti državljanom mar za to, kako so senatorji izbrani

Način, po katerem so senatorji izbrani neposredno vpliva na kakovost zakonodaje, na ravnovesje moči med podružnicami in na sposobnost državljanov, da svojo vlado obravnavajo odgovorno. Ko so izbirni postopki nepregledni ali prevladujejo denar, javno zaupanje spodkoplje. Ko so vključujoči in pregledni, je bolj verjetno, da bodo državljani sodelovali in se počutili zastopane. Ne glede na to, ali vaša država uporablja neposredne volitve, posredne volitve ali imenovanje, je obveščanje o pravilih in njihovih posledicah temeljni del demokratičnega državljanstva. Z razumevanjem, kako so izbrani senatorji, lahko v volilni skrinji sprejemate boljše odločitve in se zavzemate za reforme, ki izboljšujejo upravljanje.

Ta članek je bil napisan kot izobraževalno gradivo. Za uradne informacije o volilnih zakonih vaše države se obrnite na nacionalno volilno komisijo ali ministrstvo za pravosodje. Zunanje povezave zagotavljajo dodatno ozadje; bile so točne ob objavi.]