Ustavna fundacija za zakonodajno trgovinsko pristojnost

Pristop vsakega naroda k mednarodni trgovini je zakoreninjen v njegovem ustavnem ali pravnem okviru, ki zakonodajalcem podeljuje posebne trgovinske pristojnosti. V Združenih državah Amerike, 8. člen Ustave, daje kongresu pristojnost za urejanje trgovine s tujimi narodi. Ta klavzula o trgovini skupaj s pooblastilom za nalaganje tarif in dajatev, pomeni Kongres za glavno gonilo trgovinske politike ZDA. Vrhovno sodišče ZDA je dosledno podpiralo široko kongresno oblast nad tujo trgovino, s čimer omejuje zmožnost izvršilne veje, da enostransko določi nove tarife ali sklene zavezujoče trgovinske sporazume brez zakonodajne odobritve. Podobno parlamentarna suverenost v Združenem kraljestvu pomeni, da nobena trgovinska pogodba ne more delovati na domačem ozemlju, razen če Parlament ne sprejme potrebne izvedbene zakonodaje. Zakon o ustavni reformi in upravljanju Združenega kraljestva iz leta 2010 je nadalje kodificiral parlamentarni postopek nadzora pogodb, s čimer je Parlamentu Skupnih držav zagotovil veto za ratifikacijo.

Zakonodajni proces za trgovinske sporazume

Pogajanja in izvršilni organ

V skladu s členom 21(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije je treba v skladu s členom 21(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije in členom 21(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije sprejeti vse potrebne ukrepe za zagotovitev, da se v skladu s členom 21(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije in členom 21(3) Pogodbe o delovanju Evropske unije sprejmejo ukrepi za spodbujanje trgovine z ljudmi, ki so predmet pogajanj o trgovini s prepovedanimi drogami.

Ratifikacija in izvajanje

Ko je trgovinski sporazum podpisan, se zakonodajalci po svetu vključijo v ratifikacijo in izvajanje v državi. To je, če postane zakonodajna moč najbolj vidna. V ZDA se trgovinski sporazumi obravnavajo kot izvršilni-kongresivni sporazumi, ki zahtevajo večinsko glasovanje v obeh domovih. USMCA (sporazum Združenih držav-Mehika-Kanada), ki je nadomestil NAFTA, je opravil večmesečni postopek zaslišanj, sprememb in končnega glasovanja leta 2020. V predstavniški dom je dodal določbe o izvrševanju dela in okoljskih standardih, senat pa je vztrajal pri mehanizmih reševanja sporov. Po vsem Atlantiku je ratifikacija sporazuma CETA EU vključevala zapleteno odobritev Evropskega parlamenta, ki ji je sledila ratifikacija v vsaki od 27 držav članic, od katerih je več zahtevalo nacionalno odobritev. Wallooonski parlament v Belgiji je skoraj iztiril celoten sporazum leta 2016, ki dokazuje veto moč, ki jo lahko imajo celo regionalni zakonodajalci. V Združenem kraljestvu je trgovinski akt 2021 zahteval tudi, da pred Parlamentom določi sporazum o prosti trgovini za najmanj 21 dni pregleda, čeprav je »prilo se lahko zahteva, da je vlada ponovno obremenila« .

Kako zakonodaja oblikuje instrumente trgovinske politike

Tarife in carinske dajatve

V ZDA je kongres določil tarifne stopnje, vendar je na predsednika prenesel znatno pooblastilo v skladu s statutom, kot je Trgovinski zakon iz leta 1974 (oddelek 301 za nepoštene trgovinske prakse), Zakon o širitvi trgovine iz leta 1962 (oddelek 232 za nacionalno varnost) in Zakon o mednarodnih gospodarskih silah za izredne razmere. Te delegacije izvršnemu organu omogočajo, da hitro uvede tarife, vendar kongres ohranja pristojnost za razveljavitev predsedniških ukrepov s sprejetjem zakonodaje – preverjanje, ki se redko zgodi zaradi veta politike. Kljub temu lahko zakonodajni pritisk privede do tarifnih ukrepov: izvršilni organ za jeklo in aluminij iz leta 2018 je v skladu z oddelkom 232 upravičil tarife za jeklo in aluminij, vendar je veliko članov kongresa naknadno uvedel račune za ponovno potrditev kongresnih organov nad takimi tarifami, kar odraža trenutno napetost. V Združenem kraljestvu je Trgovinski zakon 2021 ustanovil Organ za trgovinske ukrepe za preiskovanje nepoštenih trgovinskih praks in priporoča tarife, vendar Parlament ohranja sposobnost, da spremeni zakonske instrumente za izvajanje teh tarif. V EU morajo ukrepi trgovinske zaščite (protidampinške, izravnalne dajatve) sprejeti s spremembami predpisov za nadzor, ki jih sprejemajo države članice in Evropske unije.

Netarifne ovire in standardi

Zakonodaje oblikujejo trgovino tudi prek netarifnih ovir, kot so standardi za proizvode, sanitarni in fitosanitarni ukrepi ter tehnični predpisi. Na primer, zakon ZDA Jones (Merchant Marine Act iz leta 1920) zahteva, da se blago, odpremljeno med pristanišči ZDA, prevaža na ameriško zgrajenih, ameriško in ameriško-krajevnih plovilih. Ta zakon znatno vpliva na domače stroške ladijskega prometa in trgovinske vzorce, ki učinkovito delujejo kot netarifna ovira za tuje ladijske storitve. Kljub večkratnim pritiskom za reformo je kongres zaščitil Jonesov zakon zaradi močne zakonodajne podpore pomorskih sindikatov in ladjedelnikov. Podobno Agencija Združenega kraljestva za živilske standarde določa varnostne predpise, ki vplivajo na uvoz hrane, Parlament pa lahko nanje vpliva prek primarne in sekundarne zakonodaje. V EU, Splošna uredba o živilih in REACH (uredba o kemikalijah) določa zahteve, ki jih morajo izpolnjevati tuji izvozniki, Evropski parlament pa ima vlogo pri posodabljanju teh pravil.

Sankcije in nadzor izvoza

Zakonodajne določbe o nadzoru nad izvozom blaga z dvojno rabo (v nadaljnjem besedilu: zakon o izvozu), ki neposredno oblikujejo mednarodne trgovinske tokove. Ameriški kongres sprejema zakone, kot so Iranski zakon o sankcijah in protiameriški nasprotniki, ki določajo sankcije za tuje subjekte, ki poslujejo s sankcioniranimi državami. Ti zakoni dajejo izvršno diskrecijsko pravico za opustitev ali izvršitev sankcij, vendar pa so letne zahteve glede ponovnega dovoljenja za opravljanje storitev s strani kongresa v Združenem kraljestvu zagotavlja ponavljajoče se vzvode. V Združenem kraljestvu morajo sankcije in protimoney Laundering Act 2018 vladi omogočiti, da vzpostavi režime sankcij prek zakonskih instrumentov, ki so predmet parlamentarne odobritve. Odbor za mednarodne sporazume s sedežem v Lordsu EU je aktiven pri nadzoru nad izvoznim blagom (v nadaljnjem besedilu: zakon o sankcijah), ki ga mora soglasno sprejeti Svet EU, vendar lahko Evropski parlament zahteva, da Komisija predlaga spremembe, in da je treba njegovo soglasje za spremembe osnovne uredbe.

Študije primerov zakonodajnega vpliva na pomembne trgovinske sporazume

NAFTA USMCA: Kongresna preobrazba severnoameriške trgovine

Izvirni Severnoameriški sporazum o prosti trgovini (NAFTA), podpisan leta 1992 in odobren s strani ameriškega kongresa leta 1993, je bil pomemben primer zakonodajnega oblikovanja trgovine. Kongres je vodil dolgotrajna posvetovanja, razpravljal o delavskih in okoljskih stranskih sporazumih, in končno sprejel izvedbeno zakonodajo s spremembami, ki so obravnavale pomisleke glede premestitve delovnih mest in intelektualne lastnine. Dogovor je preoblikoval severnoameriške dobavne verige. Desetletja kasneje, ko se je Trump administracija ponovno pogajala o NAFTA v USMCA, je kongres ponovno igral odločilno vlogo. Domači demokrati, ki so leta 2019 imeli večino, so vztrajali pri strožjih določbah za izvrševanje delovnega prava, vključno z obveznimi pregledi na posameznih mestih v mehiških tovarnah in višjimi plačnimi standardi za avtomobilske dele. Republikanci senata se morajo osredotočiti na digitalna pravila trgovanja in farmacevtske patentne zaščite. Končno besedilo USMCA je odražalo te zakonodajne zahteve, izvedbeni zakon pa je bil sprejet z dvostranskimi glavnimi zadevami. Epizoda kaže, kako je treba trgovino močno spodbujati, da birokacijskimi zahtevami močno spodbuja izvršilne vejanske podružnice.

Trgovinski zakon Združenega kraljestva 2021: Zakonodajne fundacije po Brexitu

Po tem, ko je Združeno kraljestvo zapustilo Evropsko unijo, je moralo vzpostaviti svojo neodvisno trgovinsko politiko. Trgovinski zakon 2021 je bil primarno zakonodajno sredstvo, sprejet po obsežni parlamentarni razpravi. Ključne določbe so vključevale: ustanovitev organa za trgovinske ukrepe, da bi raziskal damping in prakse subvencioniranja; zahtevo, da vlada objavi poročilo pred začetkom trgovinskih pogajanj; oblikovanje parlamentarnega postopka pregleda sporazumov o prosti trgovini (čeprav ne zavezujoče glasovanje o končnem besedilu); in omogočanje Združenemu kraljestvu, da prenese obstoječe trgovinske posle EU s tretjimi državami. Zakon je bil spremenjen med svojim prehodom v Parlament: Parlament je vstavil zahteve za človekove pravice in ocene vpliva podnebnih sprememb, ki jih je treba priložiti vsakemu prihodnjemu trgovinskemu sporazumu. Vlada je sprejela te spremembe, ki dokazujejo, kako lahko zakonodajni nadzor vgradi vrednote v trgovinsko politiko. Od začetka veljavnosti akta je Parlament preveril trgovinske sporazume Združenega kraljestva z Avstralijo in Novo Zelandijo, s katerimi so bili objavljeni podrobna poročila, ki so vplivala na nadaljnja pogajanja s celovitim in naprednim sporazumom o čezpacifiško partnerstvo (CPTPP).

Sporazum EU o prosti trgovini: ko regionalni parlamenti skoraj blokirajo dogovor

Sporazum o celoviti ekonomski in trgovinski ureditvi (CETA) med Evropsko unijo in Kanado, podpisan leta 2016, je bil vodilni sporazum, ki je bil v izjemno zahtevnem zakonodajnem postopku. Po tem, ko je Evropski parlament leta 2017 odobril sporazum CETA, je moral vsako državo članico EU ratificirati posebej. V več državah so regionalni parlamenti zahtevali tudi glasove – predvsem parlament Valonije (regija Belgije s 3,6 milijona prebivalcev), ki je sprva zavrnil odobritev sporazuma. Ugovori valonskega parlamenta so bili osredotočeni na klavzule o zaščiti naložb (vključno z reševanjem sporov med vlagatelji in državo) in kmetijske standarde. Belgija in EU sta po intenzivnih pogajanjih dodali skupni razlagalni instrument, ki pojasnjuje, da CETA ne znižuje regulativnih standardov EU. Valonija je končno glasovala za odobritev, vendar je v epizodi prikazano, kako daleč se lahko zakonodajna moč razširi. Več držav članic še vedno ni ratificiralo sporazuma CETA, zato so deli sporazuma (tisti, ki so v izključni pristojnosti EU, kot je odprava tarif) začasno uporabljeni, medtem ko so mehanizmi za reševanje naložb in nekateri mehanizmi za reševanje sporov še vedno v teku. Evropska komisija, ki so se učijo o sporazumu CETA: poznejši sporazum o sodelovanju med EU in Msur

Napetost med zakonodajnim nadzorom in prožnostjo pri izvrševanju

V skladu s tem je treba v skladu s členom 2 Pogodbe EU za trgovino in trgovino, ki je bila sprejeta v okviru sporazuma o trgovini, sprejeti vse potrebne ukrepe za zagotovitev, da se v skladu s členom 2 Pogodbe o ustanovitvi Evropske unije in v skladu s členom 3 Protokola o ustanovitvi Evropske skupnosti o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini) in členom 3 Protokola o spremembi (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini) o trgovini (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini) in o spremembi Sporazuma o trgovini (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini) ter o spremembi Sporazuma o trgovini (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini) (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini) in o spremembi (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini) (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini) ter o spremembi Sporazuma o trgovini (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini) (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini) ter o spremembi Sporazuma o trgovini (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini) (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini) in o trgovini (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini) ter o trgovini (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini) Pogodbe o trgovini (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini) o trgovini (v

Nastajajoče zakonodajne pristojnosti na področju digitalne trgovine in upravljanja podatkov

Ker se mednarodna trgovina vse bolj širi na spletu, zakonodajalci uveljavljajo nove pristojnosti glede pravil digitalne trgovine. Kongres ZDA je obravnaval več računov za urejanje čezmejnih tokov podatkov, algoritmov in odgovornosti platform – vse to ima posledice za trgovino. Zakon o varstvu podatkov iz leta 2018 in poznejši zakon o reformi podatkov iz Združenega kraljestva oblikuje način, kako Združeno kraljestvo pristopa k odločitvam o ustreznosti podatkov v trgovinskih sporazumih. Splošna uredba o varstvu podatkov (GDPR) EU je postala dejanski trgovinski standard, saj Evropska komisija uporablja odločitve o ustreznosti za nadzor nad tem, katere tretje države lahko prejmejo osebne podatke EU. Komisija zdaj pri pogajanjih o trgovinskih sporazumih vključuje poglavja o digitalni trgovini, ki podpirajo visoki standard GDPR, vendar mora Evropski parlament odobriti vsak sporazum, ki obravnava pretok podatkov, in je prisilil Komisijo, da izključi določbe, ki bi lahko znižale standarde za varstvo podatkov po vsem svetu.

Sklep: Trajna osrednja zakonodajna moč

Zakonodajna moč ostaja temelj mednarodne trgovinske politike. Od ustavne dodelitve tarifne oblasti do skrbne ratifikacije celovitih trgovinskih sporazumov zakonodajalci določajo pravila svetovne trgovine. Študije primerov NAFTA/USMCA, Trgovinske zakonodaje Združenega kraljestva 2021 in EU CETA kažejo, da tudi pri pogajanjih z izvršnimi organi zakonodajalci oblikujejo končni rezultat – včasih do tega, da se dogovori blokirajo ali bistveno preoblikujejo. Ustvarjanje tarifnih in netarifnih ovir, uvedba sankcij in ureditev digitalne trgovine vse od zakonodajne dejavnosti. Ker trgovinski sporazumi vse bolj zadevajo notranje predpise, delovne standarde, varstvo okolja in zasebnost podatkov, zakonodajalci verjetno postanejo še bolj odločni. Študenti mednarodne trgovine morajo zato razumeti posebno ustavno in politično dinamiko zakonodajnega procesa vsake države, ker zakoni, ki so bili sprejeti v nacionalnih parlamentih, niso zgolj hrup v ozadju – so primarni instrumenti, s katerimi vlade vplivajo na svetovno trgovino.

[ Zunanje reference:

  • Kongresna raziskovalna služba, »Uprava za spodbujanje trgovine (TPA) in vloga kongresa v trgovinski politiki,« CRS Reports[.
  • VB parlament, “Trade Act 2021: Parlamentarni Scrutiny in prostotrgovinski sporazumi”, Hiša knjižnice lords[.
  • Evropski parlament, vloga Evropskega parlamenta pri oblikovanju trgovinske politike EU, EPRS Briefing[.
  • Svetovna trgovinska organizacija, »Pregled trgovinske politike: Združene države«, WTO.