V Združenih državah so se vlade držav pojavile kot ključni gonilni sili za spodbujanje enakosti in priložnosti manjšin in premalo zastopanih skupnosti. Čeprav zvezne politike določajo široke okvire, pa so pogosto na državni ravni usmerjeni programi, ki neposredno obravnavajo zgodovinske razlike, izboljšujejo dostop do osnovnih virov in spodbujajo vključujočo gospodarsko rast. Od drznih naložb Kalifornije v rasno pravičnost do dolgotrajne podpore podjetij v lasti manjšin, te pobude odražajo vse večje priznavanje, da je za pomembne spremembe potrebno trajno, lokalno prilagojeno ukrepanje. Ta članek raziskuje ključne cilje teh prizadevanj na državni ravni, poudarja pomembne programe, preučuje trajne izzive in meni o strateških priložnostih, ki lahko povzročijo še večji učinek.

Ključni cilji državnih pobud

Državne pobude za manjšinske in premalo zastopane skupnosti na splošno sledijo trem medsebojno povezanim ciljem: povečanju dostopa do izobraževanja in zaposlovanja, izboljšanju zdravstvenih rezultatov in krepitvi gospodarske krepitve. Ti cilji niso silozirani, krepijo se med seboj. Boljše možnosti izobraževanja na primer vodijo do zaposlitve z višjimi plačami, kar izboljšuje zdravje in finančno stabilnost. Državni programi pogosto sprejmejo celosten pristop, ki upošteva vse večje učinke sistemskih ovir na več področjih.

Izobraževanje in razvoj delovne sile ostajata osnovna vzvoda. Številne države financirajo štipendijske programe, mentorske pobude in poklicno usposabljanje, ki so posebej usmerjeni v črno, avtohtono, latinsko in druge zgodovinsko marginalizirane skupine. Ta prizadevanja so namenjena zapolnitvi trajnih vrzeli v stopnjah diplomiranja na visokih šolah, vpisu na kolidže in poklicnem napredovanju. Pobude za zdravstveno pravičnost pa se osredotočajo na zmanjševanje razlik v kroničnih boleznih, umrljivosti mater in dostopu do oskrbe – področja, kjer so se skupnosti, ki so premalo zastopane, soočale z nesorazmernimi obremenitvami za generacije. Programi gospodarskega razvoja, vključno s potrjevanjem podjetij, donacijami in željami po javnih naročilih, pomagajo pri izenačevanju pogojev delovanja za manjšinske podjetnike, ki pogosto nimajo kapitala in mrež, ki so na voljo njihovim belim partnerjem.

Primeri državnih programov

Na ducate držav je začelo inovativne programe, ki že dajejo merljive rezultate. Naslednji primeri ponazarjajo vrsto pristopov, ki se uporabljajo za podporo manjšinam in skupnostim, ki niso dovolj zastopane.

Kalifornijske rasne lastniške naložbe

Kalifornija se je uvrstila med nacionalne voditelje na področju financiranja rasnega lastniškega kapitala. Sklad za svobodo črne Kalifornije[] (CBFF) (iniciativa za 100 milijonov dolarjev) zagotavlja donacije organizacijam na lokalni ravni, ki si prizadevajo za odpravo sistemskega rasizma na področjih, kot so stanovanjska stanovanja, izobraževanje, policija in zdravstvena oskrba. Ustanovljen je bil leta 2021, CBFF je prednostno izvajal organizacije, ki jih vodijo Črni Kalifornijci, in organizacije, ki služijo najbolj marginaliziranim prebivalstvom države. Poleg financiranja ponuja program podporo za krepitev zmogljivosti za zagotavljanje dolgoročne vzdržnosti. Kalifornija je ustanovila tudi Urad za rasni lastniški kapital, ki usklajuje ocene lastniškega kapitala med državnimi agencijami in vgrajuje načela lastniškega kapitala v razvoj politike.

Program za podjetništvo manjšin in žensk v New Yorku

Program države New York Minoriteta in program za podjetja z imenom Women-Owned Business Enterprise (MWBE)[[]] je eden izmed najbolj celovitih prizadevanj države za podporo raznolikim podjetnikom. Program je bil ustanovljen leta 1988 in potrjuje podjetja, ki so v lasti, upravljanju in pod nadzorom članov manjšinskih skupin ali žensk. Certificirana podjetja imajo dostop do državnih pogodb, sejmov za naročila, tehnične pomoči in dogodkov v mreže. Država določa letne cilje uporabe – cilj 30 % pogodb za MWBE – in spremlja skladnost vseh agencij. V zadnjih letih je New York uvedel tudi ločeno pobudo za gospodarsko pomoč za nujne primere, ki je med pandemijo COVID-19 razširila nepovratna sredstva in nizkozainteresna posojila za MWBE, pri čemer je treba priznati nesorazmeren gospodarski vpliv na ta podjetja.

Texas Health Equity Initiations

Texas je razvil ciljne programe za odpravo razlik v zdravju med različnimi populacijami. Texas Health and Human Services Commission (HHSC) vodi Urad za zdravstveno varnost, ki se osredotoča na zmanjševanje razlik v rasnem in etničnem zdravju. Ključne pobude vključujejo program Skupnosti za zdravstveno delo, ki usposablja lokalne delavce za ozaveščanje, da bi se preventivno povezali z manj varovanimi skupnostmi, in pobudo za materinsko zdravje in varnost, katere cilj je zmanjšati visoko stopnjo umrljivosti mater v državi, zlasti med črnskimi materami. Teksas prav tako sodeluje z organizacijami, ki temeljijo na skupnosti, da bi razširili dostop do zdravstvenih pregledov, programov prehrane in storitev duševnega zdravja na podeželskih območjih in območjih z nizkimi dohodki.

Illinoisova ekonomska priložnost in razvoj delovne sile

Illinois je veliko vložil v programe za ekonomsko in delovno silo manjšinskih skupnosti. Programski partnerji s kolegi, sindikati in izvajalci skupnosti zagotavljajo usposabljanje in plačane delovne izkušnje za nezadostno zastopane skupine v gradbeništvu. Poleg tega je Illinois ustanovil sklad Skupnosti za reinvestiranje, ki usmerja državne vire v projekte za izboljšanje soseščine, nepovratna sredstva za mala podjetja in cenovno dostopna stanovanja na zgodovinsko nezavedenih področjih. Ta prizadevanja so del širšega programa za rasno enakost, ki vključuje reformo policije, zaščito glasovalnih pravic in pariteto financiranja izobraževanja.

Projektna skupina za revščino in pravičnost v Michiganu

Michiganov pristop združuje podatkovno vodeno politiko in sodelovanje v skupnosti. Projektna skupina Michigan Revščina in kapital, ki jo je leta 2019 ustanovil guverner Gretchen Whitmer, združuje voditelje državnih agencij, neprofitne predstavnike in prebivalce z živimi izkušnjami revščine. Delovna skupina izdaja letna poročila, ki spremljajo kazalnike, kot so dohodkovna neenakost, cenovna dostopnost stanovanj in nezanesljivost hrane za različne rasne in etnične skupine. Na podlagi teh ugotovitev je Michigan izvedel usmerjene naložbe, vključno s pilotnim programom za 10 milijonov dolarjev za subvencioniranje otroške oskrbe za delavske družine z nizkimi dohodki in novim Uradom Skupnosti in delavskim lastnikom, ki pomaga pri prehodu podjetij na modele, ki so v lasti zaposlenih – inovacijo, ki lahko gradi bogastvo v skupnosti barv.

Dodatna področja osredotočenosti

Poleg krovnih programov, državne pobude segajo več področij. Razširitev na treh glavnih ciljev, številne države vodijo specializirana prizadevanja na področju izobraževanja, razvoja podjetij, zdravja, stanovanj in reforme kazenskega pravosodja.

Izobraževanje Lastniški kapital

Države so sprejele različne strategije za odpravo vrzeli v izobraževalnih dosežkih. Washingtonska državna univerza Bound Scholarship zagotavlja upravičencem z nizkimi dohodki obljubo finančne pomoči, če izpolnjujejo določena akademska merila, in čedalje večji delež prejemnikov prihaja iz manjšinskega porekla. Marylandov načrt za Maryland's Future povečuje financiranje za šole za visoko revne četrti, širi dostop do pred-kindergarten in vzpostavlja programe za učitelje barv. Massachusetts vodi program Bridge to Uspeh, ki ponuja delavnice za pripravljenost na kolidž, mentorstvo in štipendije posebej za študente iz Črnega in Latinskega morja. Več držav je odpravilo ali zmanjšalo uporabo visokošolskih izpitov, ki nesorazmerno prikazujejo študente barv iz programov pomoči, ki temeljijo na zaslugah, in nadarjenih programov.

Gospodarska krepitev in podpora podjetjem

Poleg programa MWBE v New Yorku, države, kot so Georgia, Ohio in Pensilvanija, delujejo podobne programe certificiranja in pomoči. Mnogi so zdaj v paru certifikacijo z malo podporo podjetij prek uradov manjšinskih zadev. Kalifornija in Illinois sta začeli politike “lastništvo pri javnih naročilih”, ki dajejo prednost podjetjem z močno raznolikostjo zapisov. Nekatere države, vključno Kolorado in Nova Mehika, eksperimentirajo z univerzalnimi piloti osnovnih dohodkov, ki so usmerjeni v družine z nizkimi dohodki in so se izkazali za izboljšanje finančne stabilnosti med manjšinskimi gospodinjstvi. Drugi vlagajo v lastniške modele zaposlenih kot način za izgradnjo generacijskega bogastva v skupnosti barv.

Zdravje in dobro počutje

Pobude za zdravstveno pravičnost so se razširile tudi izven tradicionalne oskrbe. Države financirajo zdravstvene delavce v skupnosti, mobilne zdravstvene klinike in storitve za dostop do jezika. Oregonske organizacije za koordinirano nego (CCO) vključujejo fizične, vedenjske in zobozdravstvene zdravstvene delavce za zdravnike, s poudarkom na zmanjševanju razlik med rasami. Havajska pobuda za „Zdravje Havajev“ uporablja socialne dejavnike zdravstvenega okvira za obravnavanje stanovanj, varnosti hrane in zaposlovanja kot zdravstvenih dejavnikov. Več držav je ustanovilo tudi odbore za pregled umrljivosti mater, ki posebej preučujejo razlike in priporočajo spremembe politike – kar vodi do razširjenega poporočnega zdravljenja, implicitnega pristranskega usposabljanja za ponudnike in izboljšanega zbiranja podatkov po rasi in narodnosti.

Stanovanja in razvoj Skupnosti

Stanovanjski objekti so kritično področje, kjer lahko državni ukrepi ublažijo dolgoletne neenakosti. Washington, D.C. in več držav so sprejele varstvo pravic najemnikov, ki pomagajo preprečiti izseljevanje manjšinskih prebivalcev. Kalifornijski oddelek za pošteno stanovanjsko oskrbo in razvoj skupnosti vodi programe, ki zagotavljajo pomoč pri poplačilu in pravno pomoč družinam, ki jim grozi izguba domov. Massachusettsova in New Jersey sta financirala zemljiške sklade skupnosti, ki ohranjajo stanovanjsko in gradbeno lastništvo skupnosti. Zvezni ameriški zakon o reševalnem načrtu (ARPA) je spodbudil številne države, da so usmerile spodbujevalne dolarje v pomoč pri najemu, programe za izselitev in storitve za preprečevanje izselitev, ki imajo koristi nesorazmerno visokemu deležu gospodinjstev iz Črnega in Latinskega morja.

Reforma kazenskega pravosodja

Gibanje za rasno pravosodje je spodbudilo več držav k reformi njihovih sistemov kazenskega pravosodja. Illinois je postal prva država, ki je odpravila varščino za denar, prakso, ki je pogosto kriminalizirala revščino in nesorazmerno prizadela črno- in špansko obtožence. Oregon, Kolorado in Nevada so sprejeli programe za odpravo ovir za zaposlovanje in nastanitev posameznikov s preteklimi obsodbami zaradi konoplje. Številne države so ustanovile tudi nadzorne odbore za policijsko ravnanje, pooblaščene kamere za boj proti duševnim zdravjem in vložile v skupine za odzivanje na krize kot alternativo policijskemu posredovanju v nenasilnih razmerah. Namen teh reform je zmanjšati prezaprtje in zgraditi zaupanje med organi pregona in nezadostno zastopanimi skupnostmi.

Izzivi in priložnosti

Celo najbolj dobronamerne državne pobude se soočajo z velikimi ovirami. Razumevanje teh izzivov je bistveno za oblikovanje učinkovitejših programov.

Omejitve financiranja in politična volja

Državni proračuni so občutljivi na gospodarske cikle, programi lastniškega kapitala pa so pogosto odvisni od presežka prihodkov ali zveznih subvencij. V recesijah se lahko ti programi soočajo z zmanjšanjem, tudi kadar je potreba največja. Potrebna je trajna politična zavezanost za ohranitev tokov financiranja; spremembe uprave ali zakonodajne prednostne naloge lahko povzročijo motnje v programu. Združevanje pristopov na državni ravni pomeni tudi, da imajo lahko prebivalci ene države zelo različno podporo kot prebivalci druge države, kar povzroča geografske neenakosti.

Sistemske ovire in vrzeli pri izvajanju

Vpeljani sistemi – kot so stanovanjski trgi, ki diskriminirajo, trgi dela z neenako kakovostjo delovnih mest in izobraževalni sistemi, ki ostajajo globoko ločeni – ne morejo biti takoj prenovljeni s posameznimi programi. Program štipendije lahko na primer poveča dostop do kolidža, če pa se študentom barv še vedno sooča z negotovostjo v stanovanjih, puščavami hrane in pomanjkanjem akademske podpore, lahko stopnje zadržanja ostanejo nizke. Vrzel pri izvajanju se pojavijo tudi, ko programi niso ustrezno sporočeni skupnostim, ki jim služijo. Če upravičene družine ne vedo za zdravstveno pobudo ali program pomoči podjetjem, je udeležba še vedno omejena. Kulturna usposobljenost državnih delavcev, dostop do jezika in krepitev zaupanja so vse bistvene za za zapiranje teh vrzeli.

Priložnosti za sodelovanje in inovacije

Kljub izzivom imajo države pomembne možnosti za pospešitev napredka. Data-namensko usmerjeno usmerjanje omogoča oblikovalcem politik, da ugotovijo razlike in neposredne vire, kjer so najbolj potrebni. Številne države zdaj uporabljajo rasne armature lastniškega kapitala za sledenje rezultatov med agencijami v realnem času. Meddržavno sodelovanje – na primer delo Nacionalnega združenja guvernerjev na področju enakosti ali Inštituta državnega zdravstvenega kapitala – omogoča izmenjavo najboljših praks in preprečuje ponovno izumljanje kolesa. Tehnologija lahko igra tudi vlogo: spletni portali, ki poenostavijo aplikacije za pridobitev koristi, mobilno-prva komunikacija za zdravje skupnosti in odprte podatkovne platforme, ki omogočajo preglednost vlad, da bi zagotovile, da pobude dosežejo tiste, ki jih najbolj potrebujejo.

Inovativni mehanizmi financiranja, kot so obveznice socialnega učinka in modeli za uspeh, lahko privabijo zasebni kapital za programe lastniškega kapitala, hkrati pa uskladijo spodbude z merljivimi rezultati. Podobno lahko partnerstvo z organizacijami, ki temeljijo na skupnosti, vernimi skupinami in lokalnimi podjetji poveča doseg in verodostojnost državnih prizadevanj. Morda je najpomembnejše, da se pri oblikovanju, izvajanju in ocenjevanju teh programov dejavno vključijo pripadniki manjšinskih in premalo zastopanih skupnosti, kar zagotavlja, da so ustrezni in se odzivajo na dejanske potrebe – in se ne odzivajo na pristop od zgoraj navzdol.

Pot naprej: ohranjanje zavez in poglobljeni učinek

Državni oddelki so že dosegli pomembne korake pri podpori manjšin in premalo zastopanih skupnosti, vendar ni prostora za samozadovoljstvo. Najbolj učinkovite pobude so tiste, ki se v celoti financirajo, dosledno spremljajo in nenehno prilagajajo na podlagi povratnih informacij in podatkov. Premikanje, države bi morale razmisliti o vključitvi meril enakosti v vse glavne politične odločitve, ne samo v samostojne programe. Ta pristop "vključevanje lastniškega kapitala" – ki ga že preizkušata Kalifornija in Washington – zagotavlja, da proračunske dodelitve, regulativne reforme in neposredne storitve vse obravnavajo morebitne neskladne učinke.

Drugi pomemben korak je vzpostavitev dolgoročnih mehanizmov odgovornosti. Neodvisni nadzorni organi, letna poročila o enakosti in svetovalni sveti Skupnosti lahko ohranijo državne agencije na pravi poti in se odzivajo. Države bi morale vlagati tudi v krepitev zmogljivosti za lokalne organizacije, ki pogosto opravljajo veliko delo na premalo razvitih območjih, vendar nimajo stabilnega financiranja. Nazadnje bodo zvezno-državna partnerstva ostala ključna. Naslednji val zveznih infrastruktur in podnebnih naložb bi moral biti na primer povezan z zahtevami po pravičnosti na državni ravni, ki zagotavljajo delovna mesta in koristi do zgodovinsko izključenih skupnosti.

Uspeh pobud državnih služb za podporo manjšinam in skupnostim, ki niso zastopane, je odvisen od trajne, celodržavne zaveze. Ko države združujejo jasne cilje, z dokazi podprte programe, ustrezna sredstva in pravo partnerstvo skupnosti, lahko ustvarijo pravičnejšo prihodnost – tako, da sistemske ovire dajejo priložnost, se razlike v zdravju in gospodarska udeležba povečujejo za vse. Pot naprej je zahtevna, vendar je že dosežen napredek močan temelj, na katerem je treba graditi.