Zakonodajna veja vlade Združenih držav je gonilo ameriške demokracije, ki je odgovorna za oblikovanje, razpravljanje in uzakonitev zakonov, ki oblikujejo narod. Ustanovljen je z I. členom ustave, kongres je bikameralna institucija, ki jo sestavljata senat in predstavniški dom. Ta struktura je bila nameren kompromis med velikimi in majhnimi državami, ki je zagotavljal, da imajo tako prebivalstvo kot državna suverenost glas pri oblikovanju federalne zakonodaje. Za študente, učitelje in angažirane državljane je razumevanje zapletenega procesa, kako zakon postane zakon, je bistvenega pomena za razumevanje preverjanja in ravnotežja, ki določajo ameriški sistem upravljanja. Ta članek zagotavlja podroben sprehod skozi zakonodajni proces, od začetne iskre ideje do dokončnega sprejetja statuta, hkrati pa tudi raziskuje vloge, izzive in pomen zakonodajne veje.

Fundacija: I. člen in namen kongresa

V skladu z ustavo je bila zakonodaja na prvem mestu, kar odraža njihovo prepričanje, da je priprava zakonodaje najbolj temeljna moč predstavniške vlade. Člen I podeljuje kongresu vse zakonodajne pristojnosti, vključno z avtoriteto za pobiranje davkov, napovedjo vojne, urejanjem meddržavne trgovine in zagotavljanjem skupne obrambe in splošne blaginje. Poleg oblikovanja zakonodaje kongres opravlja tudi naloge kritičnega nadzora, preiskovanje izvršilne veje in potrjevanje predsedniških imenovanj. Zakonodajna veja ima tudi pristojnost, da odpokliče zvezne uradnike, vključno s predsednikom, in predlaga ustavne spremembe z dvotretjinsko glasovanjem v obeh zbornicah. Ta ekspanzivna oblast je uravnotežena z drugimi vejami prek predsednikove veto moči in sodnega pregleda vrhovnega sodišča.

Bikamerska struktura kongresa

Kongres je razdeljen na dve ločeni zbornici, vsaka ima edinstvene značilnosti in odgovornosti. Ta bikamerski sistem zagotavlja, da je zakonodaja skrbno pregledana z več vidikov, preden postane zakon.

Zastopniški dom

Predstavniški dom je večji dom, saj ima 435 glasovnih članov, ki so razdeljeni med države, ki temeljijo na prebivalstvu, kot je določeno z decenialnim popisom. Vsak predstavnik služi dveletnemu mandatu, zaradi česar je Parlament najbolj odziven na javno mnenje. Parlament ima izključno pristojnost za uvedbo računov za prihodke (davčna zakonodaja) in za vložitev členov o obtožbah. Parlament je bolj strukturiran in na podlagi pravil, z močnim predsednikom, ki nadzoruje zakonodajni program. Zaradi svoje velikosti je razprava v Parlamentu na splošno bolj omejena, odbor za pravila pa pogosto določa stroge časovne omejitve in pravila za spremembe v zvezi s talnimi vidiki.

Senat

Senat je sestavljen iz 100 članov, po dva iz vsake države, ki služijo ohromljeni šest let. Ta oblika je bila namenjena osamitvi senatorjev iz spreminjajočih se vetrov javnega mnenja in zagotavljanju bolj premišljenega organa. Senat ima edinstvene pristojnosti, vključno z pooblastilom za odobritev pogodb (z dvotretjinskim glasovanjem) in za potrditev predsedniških imenovanj, kot so kabinetni člani, zvezni sodniki in ambasadorji (z navadno večino). Senatnatna pravila omogočajo razširjeno razpravo (filibuster), ki zahteva, da se konča glasovanje 60 senatorjev. Posledično senat pogosto premika počasneje in zahteva širšo dvopartizansko podporo za sprejem večje zakonodaje.

Potovanje zakona: od ideje do prava

Proces oblikovanja zveznega zakona je namerno kompleksen, z več točk pregleda, spremembe in pogajanja. Medtem ko so naslednji koraki oris standardne poti, veliko računov nikoli ne bi presega prvih nekaj stopenj, in nekateri sledijo pospešenih postopkov.

Korak 1: Predlog in priprava osnutka

Zakonodaja se začne kot ideja, ki lahko izhaja iz številnih virov: član kongresa, odbor, predsednik, vladna agencija, zagovorniške skupine ali navadni državljani. Ideja se spremeni v formalni predlog, imenovan zakon. Dejansko pripravo običajno opravi parlamentarni svetovalec ali senatni urad zakonodajnega svetovalca, ki zagotovi, da je zakon pravno zdrav in pravilno oblikovan. Bills je lahko javni (prizadeti celoten narod) ali zasebni (koristi določene posameznike ali subjekte). Dodeli se jim številka (npr. H.R. 1 ali S. 1), ki temelji na ustanovni dvorani in vrstnem redu.

Korak 2: Uvod in napotitev

Zakon se uvede, ko ga član kongresa formalno predstavi tako, da ga spusti v "hopper" v parlamentu ali z izjavo v senatu. pokrovitelj zakona je njegov glavni zagovornik, sogovorniki pa se lahko pridružijo, da pokažejo podporo. Po uvedbi, je predlog zakona na ustrezen odbor ali odbore naslovil parlamentar, ki temelji na njegovi vsebini (npr. kmetijstvo, sodstvo, energija). Pogosto se računi nanašajo na več odborov (skupno zaprosilo), če zajemajo več tem, ki lahko zapletejo in upočasnijo proces.

Korak 3: Obravnava Odbora

Odbori so "delovni konji" kongresa, kjer se pojavlja večina zakonodajnih analiz in revizije. Odbor običajno pošlje predlog zakona pododboru za podrobna zaslišanja in pribitke. Zaslišanja omogočajo strokovnjakom, vladnim uradnikom in javnosti, da pričajo o morebitnem učinku zakona. Po zaslišanjih ima pododbor "priporočano" sejo, na kateri člani predlagajo spremembe, razpravljajo o spremembah in glasujejo o tem, ali naj se predlog zakona predloži celotnemu odboru. Celotni odbor nato ima svoj pribitek. Če odbor odobri predlog zakona (z večino glasov), je "prijavljen" celotni dvorani skupaj s poročilom odbora, ki pojasnjuje njegov namen in določbe. Odbor se lahko odloči, da predlog (ki ga ubije) ali pa ga ne bo sprejel. Predlog za razrešnico je redek postopek, ki lahko izobrni predlog odbora, če ga večina članov Parlamenta podpiše.

Korak 4: Ukrepanje v prvi sejni dvorani

Ko se predlog zakona enkrat objavi, se predlog zakona uvrsti na koledar. V Parlamentu odbor za poslovnik pogosto izda "pravilo", ki določa pogoje razprave, vključno z roki in ki se lahko ponudijo (odprt, zaprt ali spremenjen pravilnik). Polni parlament nato razpravlja o predlogu zakona, pogosto s časom, razdeljenim med zagovornike in nasprotnike. Po razpravi člani glasujejo o amandmajih (če je to dovoljeno) in nato o končnem prehodu. Parlament običajno uporablja elektronsko glasovanje, za sprejem pa je potrebna preprosta večina. V senatu je ukrepanje v senatu manj strukturirano. Večinski vodja se dogovarja za razpravo, vendar lahko posamezni senatorji s tem, da na dolgo govorijo, da bi se glasovanje preložilo. Konec filibuster zahteva predlog o kloturi, ki potrebuje 60 glasov za sklic. Ko se razprava konča (ali se sklicuje na sklep), senat glasuje o spremembah in končnem prehodu, spet z navadno večino (razen za nekatere zadeve, kot so pogodbe ali ustavne spremembe).

Korak 5: Preučevanje druge seje

Če predlog zakona v prvi sejni dvorani preide, ga pošlje drugi sejni dvorani, kjer poteka isti osnovni postopek: posredovanje odboru, zaslišanja, pribitka, razprava v nadstropju in glasovanje. Drugi sejni senat lahko predlog zakona sprejme točno tako, kot je bil prejet, vendar pogosteje uvaja spremembe. Če drugi senat poda drugačno različico, je treba predlog zakona uskladiti.

Korak 6: Konferenčni odbor ali Ping-pong

Za rešitev razlik med različico senata in hiše se običajno oblikuje konferenčni odbor. To je začasna komisija, ki jo sestavljajo višji člani iz obeh domov, ki jih imenuje vodstvo. Člani konferenčnega odbora se pogajajo o kompromisnem predlogu zakona, ki ga mora odobriti večina predstavnikov obeh zbornic in senata. Iz tega sledi poročilo konference se nato pošlje vsaki zbornici za glasovanje po načelu „po-pong“ (nedoločene spremembe). Če oba zbornica odobrita poročilo o konferenci, je zakon pripravljen za predsednika. V drugi fazi lahko zbornice uporabijo "po-pong", kjer pošljejo predlog zakona nazaj in naprej s spremembami, dokler ena komora ne sprejme različice drugega. To je skupno za manj sporne račune.

Korak 7: Predsedniška akcija

Ko je zakonodaja enaka obema zboroma, je vpisana in predstavljena predsedniku. Predsednik ima štiri možnosti:

  • Podpišite račun – postane javno pravo takoj ali na določen datum.
  • Veto zakona – predsednik ga vrne kongresu z ugovori. Kongres lahko razveljavi veto z dvotretjinsko večino glasov v obeh zbornicah, po tem pa postane zakon brez predsednikovega podpisa.
  • Ne ukrepajte 10 dni, medtem ko se sestane kongres – zakon postane zakon brez predsednikovega podpisa.
  • Ne ukrepajte, medtem ko kongres v teh 10 dneh prekine – to je žepni veto; zakon umre in ga ni mogoče preklicati.

    • Predsednik lahko tudi podpiše predlog zakona, vendar izda izjavo o podpisu, ki izraža zadržke, čeprav ti nimajo pravne moči.

    Korak 8: Objava in kodifikacija

    Po tem, ko je postal zakon, je novi statut dobil številko javnega prava (npr. Pub. L. št. 118-1) in objavljen v ].United States on Large[]]. Kasneje je vključen v ] Zakonik Združenih držav[], ki organizira vse stalne zvezne zakone po predmetu naslova. Urad Zveznega registra objavlja zakone o spodrsljajih in statute na velikem. Učitelji in raziskovalci lahko najdejo polno zakonodajno zgodovino na []Kongres.gov] in GovInfo].

    Vloga odborov in pododborov

    Odbori so stalni ali pa izberejo posebne skupine, ki so specializirane za posamezna področja politike. Obstajajo štiri vrste: stalni (npr. kmetijstvo, odobrena sredstva, oborožene službe), izbrani (za določen namen, npr. januar 6), skupni (s člani iz obeh domov, npr. Skupni odbor za obdavčenje) in konferenca. Pododbori opravijo večino podrobne analize. Predsednik odbora, član večine, nadzoruje dnevni red, odloča o razporedu zaslišanj in lahko blokira račune. Osebje Odbora je kritično pri pripravi predlogov sprememb in oblikovanju koalicij. Sistem za dodeljevanje mandatov omogoča članom, da razvijejo strokovno znanje in vpliv na določenih področjih.

    Zaslišanja in označevanje Odbora

    Zaslišanja so lahko zakonodajna (za zbiranje informacij za predlog zakona), nadzor (za pregled izvršilnih dejavnosti podružnice) ali potrditev (za nominirance). Priče lahko vključujejo izvršne uradnike, strokovnjake in zagovornike. Markus seje so, kjer je predlog zakona popravljen po vrsti. Spremembe so lahko "popoln" (spremenljiv jezik), "nadomestitev" (zamenjava celotnega besedila) ali "german" (pomembna za predlog zakona). V Parlamentu se nemarnost strogo izvaja; v senatu so pogosti negermanski predlogi sprememb (otroci).

    Pregledi in bilance v zakonodajnem procesu

    Zakonodajna veja je omejena z veto predsednika, sodnim nadzorom in zahtevo po supervečini za določena dejanja (pogodbe, ustavne spremembe, razveljavitev veta, izključitev članov). Poleg tega je v senatu na voljo nasvet in soglasna vloga, ki uravnoteži predsednikovo imenovanje in pooblastila za pogodbo. Oblast Parlamenta (zagon odobrenih sredstev) preverja izvršilnega direktorja. Sam zakonodajni postopek, ki ima več stopenj in bikameralno zahtevo, zagotavlja, da nobena posamezna frakcija ne more zlahka vsiliti svoje volje.

    Izzivi in kritike

    Zakonodajni proces, čeprav temeljit, se sooča z velikimi ovirami. Partizanska polarizacija je povečala zamašek, z manj prehajanja računov in bolj zanašanja na glasove strank. Filibuster v senatu je bil kritiziran, ker je zahteval 60 glasov za večino večjih zakonodaj, kar je učinkovito ustvarilo zahteve po večji večini. Lobiranje in vpliv financiranja kampanje lahko skew prioritete. Poleg tega kompleksnost procesa pomeni, da mnogi vredni računi nikoli ne postanejo zakoni, medtem ko se "must-pass" računi (kot odobritve) pogosto uporabljajo kot vozila za nepovezane nosilce politike.

    Prizadevanja za reforme

    Predlogi za reformo vključujejo odpravo ali spremembo filibustra, okrepitev peticije za podelitev razrešnice, omejitev zadolžitev in povečanje preglednosti v postopku konferenčnega odbora. Nekateri zagovarjajo bolj neobičajen ali racionaliziran sistem, čeprav ti verjetno niso glede na ustavno podlago. Red (določanje odborov smiselnih prispevkov) pogosto obide vodstvo z uporabo "omnibus" računov ali "zaprtih pravil" za hiter prehod.

    Pomembnost zaroke v državljanski skupnosti

    Razumevanje, kako se zakoni oblikujejo, državljanom omogoča učinkovito sodelovanje. Kontaktiranje predstavnikov, pričanje na zaslišanjih, predložitev javnih pripomb o predlaganih predpisih, in glasovanje so vsi načini za vpliv na zakonodajni proces. Nepartizanska sredstva, kot so USA.gov[ in , Nacionalni arhiv, zagotavljajo orodja za sledenje zakonodaji in razumevanje procesa.

    Sklep

    Zakonodajna veja ostaja temeljni organ za pripravo zakonodaje Združenih držav, njena bikameralna struktura zaščita pred prenagljenim ali nepremišljenim ukrepanjem. Potovanje zakona po odborih, razpravah v nadstropju, konferenčnih odborih in predsedniških pregledih je namerno naporno, da bi zagotovili, da bi le dobro podprta, široko podprta zakonodaja postala zakon. Sistem je sicer nepopoln in pogosto počasen, vendar odraža vizijo oblikovalcev vlade, ki zahteva posvetovanje, kompromis in preverjanje. Za učitelje in študente študij zakonodajnega procesa omogoča vpogled v kompleksnost predstavniške demokracije in stalno odgovornost angažiranega državljanstva.