Strateška vloga Rajye Sabhe pri spodbujanju trajnostnega kmetijstva

Indija se sooča s posebnim izzivom: zadovoljitev potreb po hrani rastočega prebivalstva in ohranjanje naravnih virov za prihodnje generacije. Rajya Sabha, kot zgornja hiša parlamenta, ima edinstven ustavni položaj, ki mu omogoča oblikovanje dolgoročnih zakonodajnih okvirov. Za razliko od Lok Sabhe, katere člani so neposredno izvoljeni vsakih pet let, je Rajya Sabha stalni organ z ohromljenimi volitvami, ki mu daje bolj premišljen in manj partizanski značaj. Ta strukturna prednost Rajya Sabha omogoča, da preuči kmetijsko zakonodajo s poudarkom na trajnosti, okoljski upravi in blaginji kmetov, ne pa kratkoročnih volilnih ciklih.

Trajnostno kmetijstvo zajema prakse, ki ohranjajo zdravje tal, ohranjajo vodo, zmanjšujejo kemične vnose in povečujejo biotsko raznovrstnost. Indijsko politično okolje se je postopoma preusmerilo k tem ciljem, odbori, razprave in pooblastila za spremembe Rajye Sabhe pa so bili ključni za ta prehod. Njegova vloga ni le postopkovna, temveč aktivno izboljšuje račune, da se zagotovi, da gospodarski razvoj ne bo na račun ekološkega ravnovesja.

Ustavna pooblastila in zakonodajni proces

Rajya Sabha izvaja enako zakonodajno pristojnost z Lok Sabho o večini tem, vključno s kmetijstvom v okviru Unije in sopomenk seznamov. Zakon mora sprejeti obe hiši, da postane zakon, kar daje Rajya Sabha pooblastila, da blokira, odloži ali spremeni kmetijsko zakonodajo. Poleg tega lahko Rajya Sabha sproži račune o zadevah, navedenih na državnem seznamu, pod pogojem, da predsednik priporoča, da Parlament sprejme zakonodajo o državi, ki je v nacionalnem interesu. Ta sposobnost uvedbe zakonodaje o kritičnih zadevah, kot so upravljanje z vodo, raba zemljišč in varstvo okolja, neposredno vpliva na trajnostno kmetovanje.

Poleg zakonodaje lahko Rajya Sabha sprejme resolucije, ki vplivajo na izvršilno politiko, poziva k poročanju ministrstev in od ministrov zahteva, da odgovorijo na vprašanja med uro za vprašanja. Ti mehanizmi zagotavljajo, da trajnostno kmetijstvo ostaja ponavljajoča se tema parlamentarnega nadzora.

Pregled in sprememba ključnih biltenov

Stalni odbori oddelka Rajya Sabha, zlasti Odbor za kmetijstvo, podrobno pregledujejo račune. Pozivajo k strokovnemu pričanju, se posvetujejo s skupinami kmetov in objavljajo poročila, ki pogosto vodijo k bistvenim spremembam.Na primer, Zakon o trgovini in trgovini s proizvodi (Promocija in poenostavitev) Farmers’s Production and Trade, 2020 in . Sporazum o proizvajalcih (Opogumljanje in zaščita) o zanesljivosti cen in kmetijskih storitev, 2020, so bili v veliki meri obravnavani v Rajya Sabha. Medtem ko so bili ti zakoni na koncu umaknjeni, so razprave izpostavile pomisleke glede izvrševanja pogodb, cenovnega tveganja in zaščite malih imetnikov – vse to je osrednje za trajnostno kmetijstvo, ker vplivajo na sposobnost kmetov za naložbe v dolgoročno ohranjanje tal in tehnologije za varčevanje z vodo.

Drug primer je Nacionalni zakon o varnosti hrane, 2013. Čeprav ne izključno kmetijski zakon, njegove določbe o nabavi, skladiščenju in distribuciji vplivajo na vzorce pridelave pridelkov. Rajya Sabha je razpravljal o spremembah za povezavo nabave živil z diverzifikacijo pridelkov in ekološko certificiranje, korake, ki bi zmanjšali okoljski odtis vhodno intenzivnih monokultur.

Delo Odbora za trajnostno kmetijstvo

Rajya Sabha upravlja več odborov, ki pripravljajo podrobna poročila o kmetijstvu, okolju in razvoju podeželja. Ta poročila so neobvezna, vendar imajo pomembno težo, ker odražajo medstrankarsko soglasje in strokovni prispevek. Standardni odbor za kmetijstvo, živinorejo in predelavo hrane] je objavil poročila o temah, kot so „Organska kmetija v Indiji“ (2022), „Ohranjanje in upravljanje voda v kmetijstvu“ (2023) in „Promocija agrogozdarne za trajnostno življenje“ (2024). V vsakem poročilu so navedena priporočila, ki jih mora vlada izvajati ali se nanje odzvati v določenem časovnem okviru.

Na primer, poročilo odbora iz leta 2023 o ohranjanju vode je vlado pozvalo, naj pospeši izvajanje []pradhan Mantri Krishi Sinchayee Yojana (PMKSY)[] s poudarkom na mikro-namakanje in nabiranju deževnice. Prav tako je priporočil, da Ministrstvo za kmetijstvo sodeluje z ministrstvom Jal Shakti, da bi povezalo digitalizacijo zemljiških zapisov z merili učinkovitosti rabe vode. Ta priporočila so oblikovala nadaljnje smernice za sheme, zaradi česar je trajnost vode temeljni cilj.

Izberite odbore in zasebne člane billa

Medtem ko večina zakonodaje izvira iz vlade, so zasebni člani v Rajya Sabha uvedli tudi račune o trajnostnem kmetijstvu. Leta 2021 je zakon zasebnega člana pozval k Nacionalni politiki ekološkega kmetovanja[], ki bi pooblastila podporo za ekološko certificiranje za male kmete, prepovedala nekatere sintetične pesticide in ustvarila namensko trženjsko komisijo. Čeprav predlog zakona ni bil sprejet, je spodbudil razpravo in na koncu pripeljal do začetka pilotnega projekta za organske grozde v treh državah.

Za preučitev specifičnih vprašanj so bili oblikovani odbori, ki so sestavljali člane obeh hiš. V Selekcijski odbor za Biološki raznolikost (sprememba) Bill, 2021 je bilo vključenih več članov Rajya Sabha. Njihovi posegi so zagotovili, da je končni akt ohranil pravice kmetov do uporabe tradicionalnih semen in virov biotske raznovrstnosti, ki so ključni sestavni del agroekološkega kmetovanja.

Vplivanje na politiko zunaj zakonodaje

Vpliv Rajya Sabha sega preko formalne zakonodaje. Med vprašanji Ura in nič ur, člani postavljajo vprašanja o ostankih pesticidov, degradacija tal, padanje ravni podzemne vode, in škodljive učinke podnebnih sprememb na pridelek. Ministri se morajo odzvati s podatki in posodobitvami politik, ki pogosto vodi do korektivnih upravnih ukrepov.

Leta 2023 je na primer član Rajya Sabha iz Pandžaba poudaril povezavo med paddyjem in onesnaževanjem zraka. Pozvala je k strožjemu izvrševanju Zakona o upravljanju kakovosti zraka, 2021] na kmetijskih območjih. S tem parlamentarnim pritiskom je Ministrstvo za kmetijstvo spodbudilo k razširitvi Nacionalnega podmisije o mehanizaciji kmetijstva[], da bi vključeval subvencije za srečne sejalce in opremo za upravljanje slame. Ta premik neposredno podpira trajnostne kmetijske prakse z zmanjšanjem odprtega gorenja.

Nadzor proračuna

Rajya Sabha razpravlja o letnih zahtevah po donacijah Ministrstva za kmetijstvo in dobro počutje kmetov. Z Mehanizmom gibanja rezov[]] lahko člani predlagajo zmanjšanja ali prerazporeditve sredstev. Leta 2022 je bil v predlogu za zmanjšanje zastavljen predlog, da proračunska sredstva za kartice za zdravje tal niso zadostna za vsa okrožja in da bi bilo treba več sredstev preusmeriti v usposabljanje kmetov za tolmačenje kartic. Medtem ko je bil predlog za zmanjšanje zavrnjen, je vlada povečala dodelitev v revidiranih ocenah in začela spletno ploščo za sledenje distribucije kartic za zdravje tal.

Ključna zakonodaja in njihovi vplivi na trajnost

Reforme in dostop do trga APMC

Rajya Sabha je v okviru zakona o kmetijskih proizvodih (Agricultural Product Market Committee – AMPMC) [[]] v okviru []]zakona o gospodarskih subjektih (Sprememba) iz leta 2020[]. Zgornja hiša je zagotovila, da so reforme vključevale določbe za neposredno prodajo kmetov na drobno, elektronske platforme za trgovanje in registracijo organizacij proizvajalcev kmetov (FPO). Te reforme zmanjšujejo izgube po spravilu, veliko vprašanje trajnosti, saj učinkoviti trgi pomenijo manj odpadkov hrane. Poleg tega je Rajya Sabha vztrajala pri klavzuli, ki malim kmetom omogoča, da brez nepotrebnega stroškovnega bremena sodelujejo na formalnih trgih.

Reforme zemljišč in zakoni o zapuščini

Razdrobljenost zemljišč je ovira za trajnostno kmetijstvo, ker majhna gospodarstva ne morejo sprejeti praks, kot so kmetovanje obrisov, kmetijsko gozdarstvo ali ekološko certificiranje. Odbor za razvoj podeželja Rajya Sabha je priporočil vzorčne smernice za zakup zemljišč, ki varujejo varnost najemniških kmetov, hkrati pa lastnike zemljišč spodbuja, da zakupijo zemljišča za dolgoročne trajnostne projekte. Več držav je sprejelo te smernice, kar je privedlo do povečanja površine pod ekološkim kmetijstvom najetih zadrug v državah, kot sta Andhra Pradeš in Tamil Nadu.

Zakoni o varstvu okolja

Okoljska presoja vplivov (EIA), 2006 in njene poznejše spremembe vplivajo na kmetijstvo, ko veliki projekti preoblikujejo kmetijsko zemljišče. Odbor Rajya Sabha za okolje je pregledal osnutek obvestila o PVO 2020 in kritiziral njegove določbe, ki bi omogočale preusmeritev kmetijskih zemljišč za industrijsko uporabo brez javnega posvetovanja na ekološko občutljivih območjih. Poročilo odbora je vodilo do ponovnega pregleda osnutka, končno obvestilo pa je ohranilo zahtevo po javnih zaslišanjih, ko je vključenih več kot 100 hektarjev kmetijskih zemljišč. To ščiti vire tal, ki ohranjajo kmetijsko proizvodnjo.

Spodbujanje ekološkega in naravnega kmetovanja

Indija je dom Paramparagat Krishi Vikas Yojana (PKVY)[] in Razvoj verige organskih vrednosti za severnovzhodno regijo (MOVCDNER)]. Rajya Sabha si je nenehno prizadevala za višje dodelitve proračuna in boljše izvajanje teh programov. V razpravi iz leta 2023 so člani trdili, da je bil postopek certificiranja za ekološke pridelke preveč zapleten za male imetnike in priporočili sprejetje Participativni sistem garancij (PGS), ki je model zagotavljanja kakovosti, ki temelji na skupnosti. Ministrstvo za kmetijstvo je pozneje razširilo certificiranje PGS za kritje vseh blokov v okviru PKVY, kar je omogočilo dostopnejše in zmanjšalo stroške transakcij za kmete.

Še en pomemben poseg je bil poziv Rajye Sabhe k nacionalni politiki za spodbujanje biognojil in biopesticidov[] kot alternative kemičnim vložkom. Politika je bila objavljena leta 2022 in vključuje davčne spodbude za zagonska podjetja, ki proizvajajo biološke vložke, skupaj s kampanjami ozaveščanja na območjih, kjer se pridelajo velike količine pridelka, kot so pasovi zelene revolucije.

Ohranjanje in upravljanje voda

Kmetijstvo porabi več kot 80 % sladkovodnih virov Indije, izčrpavanje podzemne vode pa je nacionalna kriza. Rajya Sabha je razpravljala o več računih, povezanih z vodo, vključno z Modelom Podzemna voda Bill, 2016 in Rajška bazenska osnova []]. Člani so med temi razpravami poudarili potrebo po spodbujanju vzorcev učinkovite rabe vode, kot je prehod z neoluščenega na proso in impulze na območjih, kjer je voda napeta.

Leta 2021 je Rajya Sabha sprejela resolucijo, v kateri je vlado pozvala, naj razglasi [ nacionalno misijo za ohranjanje vode[] s poudarkom na kmetijstvu. Resolucija je posebej pozvala k oživitvi tradicionalnih objektov za nabiranje vode – kundi[]], ]johads[ in ] preverja jezov[] – na kmetijska zemljišča. Ministrstvo Jal Shakti se je odzvalo z vključitvijo teh struktur v [Atal Bhujal Yojana in in program za upravljanje voda (IWMP).

Odpornost na podnebne spremembe in obnovljiva energija

Podnebne spremembe neposredno ogrožajo pridelek, Rajya Sabha pa je proaktivno zagovarjala podnebno pametno kmetijstvo. Med razpravo o ] Zakonu o ohranjanju energije (spremembe) 2022 so članice uspešno vgradile določbe, ki kmetom omogočajo prodajo presežne sončne energije iz sončnih vodnih črpalk v omrežje, ki se meri z neto metri. To ne zmanjšuje samo ogljičnega odtisa namakanja, ampak zagotavlja tudi sekundarni vir dohodka za kmete, kar jim omogoča naložbe v trajnostne vložke.

V okviru projekta je bila v okviru programa za raziskave in razvoj (2014–2020) ustanovljena tudi Mednarodna organizacija za standardizacijo (EASO) (EASO) (EASO) in Evropska agencija za standardizacijo (EASO).

Biotska raznovrstnost in ohranjanje semen

Indija je raznolikost semen zaklad za trajnostno kmetijstvo, vendar jo ogroža prevlada hibridnih in gensko spremenjenih sort. Sodelovanje Rajye Sabhe pri Varstvo rastlinskih sort in pravic kmetov (PPV&FR) je bilo ključno. Zakon daje kmetom pravico do shranjevanja, uporabe, izmenjave in prodaje semen na kmetijah. Odbor Rajye Sabhe za kmetijstvo je priporočil okrepitev zmogljivosti organa PPV&FR za registracijo tradicionalnih sort in semenskih bank skupnosti. Leta 2023 je organ uvedel pilotni program za registracijo več kot 500 tradicionalnih sort riža iz Odishe in Kerale, ki zagotavlja, da so ti genski viri na voljo za prihodnje programe vzreje.

Zgornja hiša je razpravljala tudi o Geografske označbe blaga (Registration and Protection) Act, 1999[]] v zvezi s kmetijskimi proizvodi. Člani iz hribovskih držav so trdili, da bi oznake GO za tradicionalne pridelke, kot so ] Rododendronski nektar[ iz Sikkima in ]Lakadong kurme] iz Meghalaye spodbudili kmete, da bi še naprej trajnostno gojili te sorte dedičev, namesto da bi prešli na denarne pridelke, ki razgradijo tla.

Izzivi in kritike

Kljub svojim dosežkom je učinkovitost Rajya Sabhe pri podpiranju trajnostnega kmetijstva pogosto omejena z več dejavniki. Prvič, vlada tistega dne ima običajno večino v Rajya Sabhi preko svojih zaveznikov, kar zmanjšuje zmožnost zgornjega doma za neodvisno izpodbijanje zakonodaje. Drugič, razprave o trajnostnem kmetijstvu pogosto trpijo zaradi nezadostne prisotnosti in pomanjkanja strokovnega znanja med člani. Tretjič, obstaja prekinitev med oblikovanjem politike v Delhiju in izvajanjem na ravni navadnih ljudi; veliko Rajya Sabha resolucij in priporočil odbora se ne prevaja v ukrepe na državni ravni zaradi federalne narave upravljanja kmetijstva.

Rajya Sabha se je za premagovanje teh izzivov vedno bolj zatekala k ustanovitvi nodalnih odborov[], ki spremljajo izvajanje v sodelovanju z državnimi zakonodajalci. Na primer Parlamentarni forum o kmetijstvu[ vključuje člane iz obeh hiš in skliče dvoletna srečanja z državnimi ministri za kmetijstvo, da bi pregledali napredek pri ciljih trajnostnega kmetovanja.

Sklep

Rajya Sabha je daleč od zgolj revisory komore, je kritična ustanova za vključevanje trajnosti v indijski okvir kmetijske politike. S svojim zakonodajnim pregledom, poročili odbora, proračunskim nadzorom in vztrajnim zavzemanjem zagotavlja, da se okoljski in socialni vidiki ne žrtvujejo za kratkoročne koristi proizvodnje. Primeri spodbujanja ekološkega kmetijstva, mandati za ohranjanje vode, varstvo raznolikosti semen in trajnostno energetsko integracijo, ki je odporna na podnebne spremembe, kažejo na oprijemljiv vpliv zgornje hiše na terenu.

Ker si Indija prizadeva postati vodilna izvoznica kmetijstva in hkrati izpolnjuje svoje podnebne zaveze v okviru Pariškega sporazuma, postaja njena vloga odločanja še pomembnejša. Sposobnost vključevanja različnih glasov – od malih kmetov do okoljskih znanstvenikov – v zakonodajni proces je edinstvena platforma za oblikovanje zakonov, ki so tako kmetsko usmerjeni kot ekološko zdravi. Prihodnost trajnostnega kmetijstva v Indiji bo odvisna ne le od tehnoloških inovacij, ampak tudi od moči demokratičnih institucij, kot je Rajya Sabha, ki lahko dolgoročno vizijo pretvori v izvršljivo politiko.

Za nadaljnje branje o parlamentarnih razsežnostih trajnostnega kmetijstva glej PRS zakonodajna poročila ] o kmetijskih odborih in Dol na Zemljo]] člene o učinkih politike. Poleg tega program UN okolju] zagotavlja globalni kontekst o trajnostnih praksah kmetovanja, ki vzporedno z agendo Rajya Sabha.