Ustavni mandat Rajye Sabhe

Rajya Sabha oziroma Svet držav izhaja iz 80. člena indijske ustave, ki jo ustanavlja kot zgornji dom parlamenta. Za razliko od Lok Sabha, katerega člane neposredno izvolijo ljudje, Rajya Sabha člane izvolijo izvoljeni člani državnih zakonodajnih zborov, pri čemer jih predsednik imenuje za strokovno znanje na področju književnosti, znanosti, umetnosti ali socialne službe. Ta posredni volilni mehanizem daje Rajya Sabha poseben značaj: predstavlja zvezne interese držav in ne neposredne ljudske volje. Ta zvezni značaj je še posebej pomemben za razvoj podeželja, saj imajo države primarno pristojnost za kmetijstvo, zemljo in lokalno upravljanje v okviru sedmega programa ustave. Rajya Sabha tako služi kot kritičen most med nacionalnimi političnimi okviri in realnostjo izvajanja na državni ravni, s čimer se zagotavlja, da pobude za razvoj podeželja spoštujejo ustavno delitev pristojnosti, ki jih imajo pri obravnavanju nacionalnih prednostnih nalog.

Dolgotrajnost članstva v Rajya Sabhi – šest let z eno tretjino članov, ki se upokojijo vsaki dve leti – zagotavlja kontinuiteto, da petletni mandat Loka Sabhe ne poteka. Ta stabilnost Rajya Sabha omogoča, da se ukvarja z dolgoročnimi izzivi razvoja podeželja, kot so kmetijska produktivnost, podeželska infrastruktura in socialna blaginja, brez motenj v volilnih ciklih. Člani razvijajo poglobljeno strokovno znanje na področju podeželja s stalnim delom in razpravo v odboru, zaradi česar je Rajya Sabha zbirka institucionalnega znanja o podeželju Indija. Ta institucionalni spomin je neprecenljiv za prečiščevanje politik, ki zahtevajo dosledno pozornost v desetletjih, kot sta Pradhan Mantri Gram Sadak Yojana (podeželske ceste) ali Zakon o jamstvu za podeželsko zaposlovanje Mahatma Gandha Gandha, ki zahteva stalen nadzor in prilagoditev.

Zakonodajna vloga pri razvoju podeželja

Pregled in obnovitev kmetijskih biltenov

Primarna zakonodajna funkcija Rajye Sabhe je pregled računov, ki jih je sprejelo podjetje Lok Sabha. Za razvoj podeželja ta pregled še zdaleč ni perfunkcionalen. Ko je Lok Sabha sprejel zakon o kmetijstvu, zemljiškem najemu ali zaposlovanju na podeželju, Rajya Sabha to klavzulo preuči z določbo, ki jo pogosto pošilja izbranemu odboru za podroben pregled. Na primer, zakon o proizvodnji in trgovini kmetov (Promocija in poenostavitev) iz leta 2020 je v Rajyi Sabhi, kjer so člani kmetijskih držav izrazili zaskrbljenost zaradi vpliva na male in obrobne kmete, kar je privedlo do sprememb, ki so bile namenjene obravnavanju vprašanja v zvezi z izvajanjem na državni ravni. Podobno Pridobivanje zemljišč, reh in ponovnih delih, 2013] je bila v Rajyi Sabhi bistveno rafinirana v državah, kot sta Zahodna Bengalska in Kerala, ki vztrajajo na močnejših zaščitnih ukrepih za plemenske skupnosti in najemnike, ki ne zagotavljajo različnih pogojev za podeželsko zakonodajo.

Rajya Sabha ima tudi moč, da iz svojih računov izhaja, čeprav je to manj pogosto. Vendar pa je bil v zvezi z zadevami nacionalnega pomena, ki zahtevajo soglasje držav, Rajya Sabha pogosto na čelu. ]Zakon o davku na blago in storitve (GST) iz leta 2017 je nastal v Rajya Sabha, ker je zahteval ustavno spremembo, ki je zahtevala odobritev državnih zakonodajalcev. Vpliv GST na podeželje Indijo – zlasti na kmetijske surovine, male trgovce v mandisu in podeželske dobavne verige – je bil v veliki meri obravnavan v Rajya Sabhi, pri čemer so se člani držav z velikim podeželskim prebivalstvom zavzemali za nižje davčne stopnje na bistvenih področjih, kot so gnojila in semena.

Odbori, namenjeni podeželskim zadevam

Rajya Sabha upravlja trden sistem odborov, ki zagotavlja poglobljeno preučitev vprašanj razvoja podeželja. Parlamentni stalni odbor za razvoj podeželja in Panchayati Raj[] je skupni odbor, ki vključuje člane iz obeh hiš, vendar pa zastopnik Rajya Sabha zagotavlja, da v svojih razpravah prevladujejo perspektive na državni ravni. Ta odbor pregleduje zahteve po donacijah Ministrstva za razvoj podeželja, pregleduje navedene račune in izvaja tematske študije o vprašanjih, kot so stanovanja na podeželju, pitna voda in sanitarne storitve. Njegova poročila, kot je poročilo iz leta 2022 o učinkovitosti nacionalnega sistema jamstva za zaposlovanje podeželja Mahatma Gandhi, so privedla do znatnih sprememb v izvedbenih smernicah, vključno z izboljšanimi mehanizmi plačil plač in večjo preglednost pri izbiri projektov.

Drugi ključni odbor je Standardni odbor za kmetijstvo[], ki ga Rajya Sabha numerično obvladuje zaradi večjega deleža članov Rajya Sabha s kmetijskimi ozadji. Ta odbor je pripravil prelomna poročila o samomorih kmetov, kmetijskih kreditih in vplivu podnebnih sprememb na pridelke. Poročilo iz leta 2021 o Micro Irigation Fund[] je na primer vodilo do razširitve sklada s 5.000 crore na ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Zastopanje interesov na podeželju

Zvezna struktura in podeželski glas

Sestava Rajye Sabhe zagotavlja, da države z velikim podeželskim prebivalstvom ne zasenčijo urbano-centrične skupnosti. Države, kot so Uttar Pradeš, Bihar, Odiša, Madhya Pradeš in Rajastan – ki imajo precejšnje podeželsko prebivalstvo – imajo v zvezi s svojim prebivalstvom v Lok Sabhi znatno zastopanost. Ta asimetrija je namerna: daje manjšim državam in tistim z agrarnim gospodarstvom glasnejši glas pri oblikovanju nacionalne politike. Na primer, član Rajya Sabha iz Himachal Pradesh ali Uttarakhand lahko sproži vprašanja, povezana z gorskim kmetijstvom, gozdnimi pravicami ali podeželskim turizmom, ki bi jih sicer lahko utopili v urbanem diskurzu Lok Sabha. Ta zvezni zaščitni ukrep je še posebej pomemben za razvoj podeželja, ker zagotavlja, da politike niso zasnovane izključno iz urbanistično-industrijskega vidika, temveč vključuje žive realnosti podeželskih skupnosti.

V skladu s členom 80 ustave lahko predsednik imenuje 12 članov Rajye Sabhe za strokovno znanje na področjih, kot so literatura, znanost, umetnost in socialna služba. Mnogi od teh nominirancev so tesno povezani s podeželsko Indijo – socialnimi delavci, kot je Sudha Murty (ki se je osredotočil na podeželsko izobraževanje in zdravstveno varstvo) in znanstveniki, kot je dr. M. Swaminatan (oče zelene revolucije), so uporabili svoje položaje za podporo podeželskih vzrokov. Nominirani člani so v razprave vključili nepartizanski, na dokazih temelječ pogled, ki pogosto poudarja najboljše prakse lokalnih pobud, ki jih je mogoče razširiti na nacionalni ravni. Njihovi prispevki so bili koristni pri oblikovanju politik na področju prehrane, podeželskega preživetja in trajnostnega kmetijstva.

Ura za vprašanja in odgovornost izvrševanja

Čas za vprašanja Rajya Sabha je močno orodje za nadzor podeželja. Člani lahko postavljajo zvezdna (ustni) odgovor in neustrašena (pisni) vprašanja ministrom o katerem koli vidiku razvoja podeželja. Ta vprašanja zajemajo številne teme: status elektrifikacije podeželja v okviru Deendayal Upadhyaya Gram Jyoti Yojana, napredek Pradhan Mantri Awas Yojana (Gramin), izvajanje Misije za podeželje in pokritost sheme Ayushman Bharat na podeželju. Ministri morajo odgovoriti na ta vprašanja v nadstropju hiše, ki zagotavljajo podrobne statistične podatke in pojasnila. Ta proces ne drži le izvršilnega odgovornega, ampak tudi ustvarja javno evidenco o uspešnosti razvoja podeželja, ki ga lahko uporabljajo raziskovalci, novinarji in civilna družba. Na primer, vprašanja v Rajya Sabha je razkrila v 2023, da več kot 40 % podeželskih gospodinjstev še vedno manjka pitne vode, kar vlado spodbuja k pospešitvi časovnega razvoja Jala Jeevana.

Poleg vprašanj Rajya Sabha uporablja tudi razprave o kratkotrajnosti, resolucije zasebnih članov in predloge za pozornost, da bi izpostavili podeželska vprašanja. Zasebna članica je leta 2022 sprejela resolucijo, ki jo je predlagal član Rajya Sabha o potrebi po ločenem ministrstvu za podeželsko žensko moč, ki je privedla do oblikovanja posebnega krila v okviru Ministrstva za razvoj podeželja, osredotočenega na preživetje žensk. Takšne pobude kažejo, kako lahko člani Rajya Sabha, tudi tisti, ki niso v vladajoči stranki, oblikujejo politiko z vztrajnim angažiranjem.

Nadzor in spremljanje shem za podeželje

Parlamentarni odbori in obiski na terenu

Nadzorniki Rajye Sabhe se raztezajo tudi po Delhiju. Njeni odbori redno opravljajo študijske obiske na podeželju, da bi ocenili izvajanje shem na terenu. (ki je bil pripadnik Rajye Sabhe) je obiskal plemenska okrožja v Jharkhandu in Chhhattisgarhu, da bi preučil, kako se gradivo za razvoj podeželja razširja v lokalnih narečjih. ] Odbor za dobro počutje načrtovanih kastov in planiranih plemen[] – ki mu predseduje član Rajye Sabha – je v Odisiji opravil terenske preglede, da bi ocenil vpliv Zakona o gozdnih pravicah na plemenske preživetje. Ti obiski izpostavljajo člane odbora resničnim izzivom razvoja podeželja – razpršene dobavne verige, pokvarjene srednje osebe, neustrezno povezanost na zadnjih miljah – in in o njih obveščajo priporočila.

Rajya Sabha prav tako pregleduje letna poročila korporacij za razvoj podeželja, avtonomnih organov in podjetij javnega sektorja, ki delujejo na podeželju. Nacionalna banka za kmetijstvo in razvoj podeželja (NABARD)[], Food Corporation of India[] in Central Coalfields Limited[] (ki vpliva na podeželske skupnosti na rudarskih območjih) so podvržene nadzoru Rajya Sabha. Člani lahko zahtevajo pojasnila za zamude pri odpravljanju podeželskih kreditov, neučinkovitosti pri nabavi žita ali degradaciji okolja v rudarskih. Ta finančni in upravni nadzor zagotavlja, da se sredstva za razvoj podeželja učinkovito uporabljajo in da lahko predvideni upravičenci – mali kmetje, delavci brez zemlje, podeželske ženske – prejemajo svoje pravice.

Pozivamo pozornost na vrzeli pri izvajanju

Eden izmed najbolj učinkovitih nadzornih mehanizmov Rajya Sabhe je Klicovanje gibanja pozornosti[]], kjer lahko člani brez predhodnega obvestila sprožijo nujne zadeve javnega pomena. Vprašanja razvoja podeželja se pogosto pojavljajo v takšnih predlogih: propad podeželskega mostu v Biharju, smrt otrok zaradi podhranjenosti v Maharaštri, neuspeh javnega distribucijskega sistema v Rajastanu. Ti predlogi ustvarjajo takojšnjo medijsko pozornost in silijo vlado, da se hitro odzove. Na primer, opozorilo na smrt delavcev na kmetiji zaradi zastrupitve s pesticidi v Pandžabu je povzročilo nacionalni pregled nad regulacijo pesticidov in uvedbo varnejših alternativ v skladu z Zakonom o insekticidih.

Posebni primeri vpliva Rajya Sabha na razvoj podeželja

Zakon o državni jamstvu za zaposlovanje na podeželju Mahatma Gandhi (MGNUGA)

MGNREGA je morda najpomembnejša zakonodaja o razvoju podeželja v posamostalnosti Indije, ki zagotavlja pravno jamstvo 100 dni zaposlitve na leto vsakemu podeželskemu gospodinjstvu, katerega odrasli člani se prostovoljno ukvarjajo z nekvalificiranim ročnim delom. Rajya Sabha je imela ključno vlogo pri oblikovanju tega zakona. Stalni odbor Rajye Sabhe za razvoj podeželja je leta 2004 v okviru programa vložil obsežna zaslišanja z državnimi vladami, organizacijami civilne družbe in sindikati. Člani Rajye Sabhe iz držav, ki so naklonjene suši, kot sta Andhra Pradeš in Rajasthan, so bili prisiljeni vključiti dela za ohranjanje vode in zaščito pred sušami. Končni zakon je vključeval določbe za dela, povezana z zbiranjem vode, namakanjem kanalov in razvojem zemljišč – vse to so bili neposredni rezultati razprav Rajye Sabhe. Od takrat je Rajya Sabha spremljala izvajanje MGNUREGA z letnimi pregledi, spraševanjem Ministrstva za razvoj podeželja o stopnjah plač, plačilnih zamudah in kakovosti sredstev, ustvarjenih.

Pradhan Mantri Awas Yojana – Gramin (PMAY-G)

PMAY-G, ki je namenjen zagotavljanju osnovnih udobij za vsa podeželska gospodinjstva brez hiše, je v veliki meri oblikoval Rajya Sabha. Leta 2017 je Odbor za razvoj podeželja Rajya Sabha ugotovil, da stroški na enoto sheme za

Ajušman Bharat – Pradhan Mantri Jan Arogya Yojana (PM-JAY) na podeželju

Medtem ko je Ayushman Bharat predvsem zdravstveni sistem, je bil njegov vpliv na podeželje osredotočen na Rajya Sabha. Odbor Rajya Sabha za zdravje in družinsko skrbstvo je leta 2020 preučil doseg programa na podeželju in ugotovil, da je le 30 % upravičenih podeželskih gospodinjstev prejelo svoje kartice Ajušman. Odbor je priporočil poenostavitev postopka vpisa, uporabo skupnih storitvenih centrov za ustvarjanje kartic in povezovanje z mrežami za podeželsko zdravje Nacionalne zdravstvene misije. Vlada je v letih 2021-22 začela posebno akcijo za povečanje vpisa na podeželju, kar je povzročilo 50 % povečanje izdaje kartic na podeželju. Vloga Rajya Sabha pri ugotavljanju teh vrzeli in prizadevanju za odpravo kaže na njeno vrednost kot varuhinja za dobro počutje podeželja.

Primerjalna prednost: Rajya Sabha vs. Lok Sabha v razvoju podeželja

Ta raznolikost zagotavlja, da podeželska politika ni enoznačna, temveč prilagojena različnim kmetijsko-ekološkim in kulturnim razmeram, ki se nanašajo na razvoj podeželja. Prvič, njeni člani niso neposredno izvoljeni iz volilnih enot, kar zmanjšuje pritisk za zagotavljanje kratkoročnih, vidnih koristi za politiko. Člani Rajye Sabhe se lahko osredotočijo na dolgoročne strukturne reforme – kot so obsežna reforma zemljišč, liberalizacija kmetijskega trga ali trajnostni način preživljanja podeželja – brez strahu pred volilnim zaostankom. Ta svoboda omogoča bolj premišljeno in z dokazi podprto oblikovanje politik. Drugič, zastopanje Rajye Sabhe v državi pomeni, da so člani pogosto bolj prilagojeni posebnim potrebam podeželskih regij svojih držav. Član Rajya Sabha iz obalne države, kot je Kerala, lahko premaga morsko ribištvo in obalno preživetje, medtem ko se eden iz gorate države, kot je Uttarakhand, lahko osredotoči na ohranjanje gozdov in ekološki turizem.

Tretjič, vloga Rajye Sabhe pri zaščiti državnih interesov v okviru zveznega sistema preprečuje centralizacijo razvoja podeželja. Številne sheme razvoja podeželja – kot so ]Rashtriya Krishi Vikas Yojana in Državne načrte[] – izvajajo države, Rajya Sabha pa zagotavlja, da osrednja vlada ne posega v državno avtonomijo. To zvezno ravnovesje je nujno za učinkovit razvoj podeželja, saj države poznajo svoje edinstvene izzive bolje kot centralna vlada v New Delhiju. Na primer, Rajya Sabha je učinkovito blokirala poskuse centralne vlade, da bi vsilila enoten model panchayati rajskih institucij po vseh državah, saj priznava, da se mora lokalna samouprava ekološko razvijati iz zgodovinskega in kulturnega konteksta vsake države.

Vendar pa Rajya Sabha ni brez omejitev. Njene posredne volitve pomeni, da članom morda primanjkuje neposrednega mandata iz podeželskih skupnosti, nekateri kritiki pa trdijo, da je Rajya Sabha postala zatočišče upokojenim politikom, bogatim posameznikom in strankarskim lojalistom, ki morda nimajo globokih korenin v podeželski družbi. Poleg tega Rajya Sabha ne more sprožiti denarnih računov (vključno z letnim proračunom), kar omejuje njeno moč, da neposredno vpliva na financiranje razvoja podeželja. Kljub temu je njegova vloga pri nadzoru, nadzoru in zastopanju še vedno nepogrešljiva.

Izzivi in pot naprej

Kljub svojim prispevkom se Rajya Sabha sooča z velikimi izzivi pri izpolnjevanju svojega mandata za razvoj podeželja. Prvič, prekinitev parlamentarnih postopkov – pogostih prestankov, hoja in kričečih tekem – je skrajšala čas, ki je na voljo za vsebinsko razpravo o podeželskih vprašanjih. V monsunskem zasedanju leta 2023 je Rajya Sabha izgubila več kot 50 % svojega načrtovanega časa za sedenje na neredih, kar je močno omejilo njeno sposobnost za razpravo o [] Državnem poslanstvu za podeželsko zdravje[]] ali Pradhan Mantri Krishi Sinchai Jojana[]. Drugič, prevlada nacionalnih političnih strank v volitvah v Rajya Sabha je oslabila državni glas, ki ga je zbornica zasnovala.

Da bi okrepili vlogo Rajye Sabhe pri razvoju podeželja, je vredno razmisliti o več reformah. Eden od predlogov je, da se poveča število članov Rajye Sabhe iz držav z velikim podeželskim prebivalstvom, s čimer se okrepi njihov glas. Drugi je, da se pooblasti, da vsaj polovica odborov Rajye Sabhe, ki se ukvarjajo z razvojem podeželja, vključuje člane iz držav z znatnim podeželskim prebivalstvom. Tretji predlog je, da se Rajya Sabha formalno vključi v odobritev predpisov ministrstva za razvoj podeželja in prenesene zakonodaje, ki trenutno uhajajo iz parlamentarnega nadzora. Nazadnje, izboljšanje delovanja časa za vprašanja in sestankov odborov – s strogim izvrševanjem sejnih ur in kazni za motnje – bi okrepilo nadzorno zmogljivost Rajye Sabhe. Te reforme, ki bi sicer zahtevno izvajale, bi Rajya Sabha pomagale izpolniti svojo ustavno obljubo kot varuhinja državnih in podeželskih interesov v indijski kompleksni zvezni demokraciji.

Sklep

V praksi je bil v Indiji vzpostavljen edinstven in nepogrešljiv položaj v parlamentarni demokraciji, zlasti za razvoj podeželja.V svoji ustavni obliki, na podlagi šestletnih mandatov, zastopanja države in imenovanja strokovnjakov se je treba spopasti s podeželskimi izzivi na trajen, premišljen in zvezni način. V okviru zakonodaje, dela odbora, vprašanj in nadzora se oblikujejo politike, ki vplivajo na življenje več kot 900 milijonov podeželskih Indijancev. Vloga Rajye Sabhe pri prečiščevanju MGNEG, PMAY-G, Ajušman Bharat in številne druge pobude za razvoj podeželja pa ne more biti zagotovljena: ovira, nadzor strank in izvršilni nadzor ogrožajo njene naloge, ki jih je treba izvajati v okviru procesa in nadzora. Revitalizacija Rajye Sabha – s strukturnimi reformami, procesnimi izboljšavami in obnovljeno zavezanostjo zveznim vrednotam, je bistvena za zagotavljanje, da je razvoj podeželja v Indiji vključujoč, učinkovit in trajnosten [v nadaljnjem besedilu: načelo razvoja podeželja].