Decenial ZDA Popis prebivalstva je veliko več kot preprosto število. To je ustavna temelj, na katerem narod razdeli politično moč, dodeli bilijone dolarjev v zveznem financiranju, in oblikuje politične odločitve za naslednje desetletje. Vendar pa je doseganje popolnega in točnega štetja velik izziv, zlasti za prebivalstvo, ki so bili zgodovinsko marginalizirani, premalo zastopani in premalo prihranjeni. Ko so te skupnosti premalo, posledice val čez vse vidike državljanskega življenja, od kongresnega predstavništva do dostopa do zdravstvenega varstva, izobraževanja, infrastrukture in socialnih storitev. Razumevanje obsega, vzrokov in vplivov popisa premalo, je bistvenega pomena za izgradnjo pravičnejše in bolj vključujoče demokracije.

Razumevanje podcenjevanja popisa

Popis podcenjevanje se zgodi, ko je velik del določene skupine prebivalstva manjka ali ni v celoti obračunana v končnem štetju. To ni zgolj statistična neprijetnost; je sistematičen neuspeh, ki nesorazmerno vpliva na tiste, ki že soočajo z ovirami za vključitev. Census urad opredeljuje “neto preštevanje” kot razliko med ocenjeno resnično populacijo in številom ljudi dejansko šteje. Za mnoge marginalizirane skupine, je ta vrzel lahko velika.

Zgodovinsko gledano je bila težava še vedno preštevilčena. Popis 2020 je na primer doživel neto premajhno število prebivalstva Črne ali Afriške Amerike v višini približno 3,3 %, populacije Latinoameričanov v višini približno 5,0 %, in prebivalcev ameriških Indijancev ali Aljaske, ki živijo na rezervatih v višini približno 5,6 % – vse to je bistveno večje od premajhnega števila za nehispanske belce. Razlogi za te razlike so zapleteni in večplastni, ki izhajajo iz kombinacije nezaupanja v vladnih institucijah, jezikovnih ovir, nestabilnosti stanovanj, oddaljenih geografskih lokacij in strahu pred uveljavljanjem priseljevanja. Pandemija COVID-19 je še dodatno poslabšala te izzive, ovirala prizadevanja za ozaveščanje in otežila dostop do skupnosti, ki so bile težko preštete.

Census Bureau označuje nekatera področja in populacije kot »težko prešteti« (HTC). Ti vključujejo soseske z visoko stopnjo revščine, nizek dostop do interneta, visok promet iz najema in veliko število priseljencev ali neangleških govorcev. Razumevanje posebnih dejavnikov, ki vodijo do premajhnega štetja, je ključnega pomena za oblikovanje učinkovitih strategij za ublažitev posledic.

Prizadete posebne marginalizirane populacije

Rasne in etnične manjšine

Rasne in etnične manjšine so bile v zgodovini med najbolj premajhnimi skupinami v popisu. Že desetletja so sistemske neenakosti – vključno z ločevanjem stanovanj, gospodarsko pomanjkljivostjo in nezaupanjem do zbiranja vladnih podatkov – prispevale k nižjim stopnjam odziva. Popis 2020 je kljub prizadevanjem za ozaveščanje videl precejšnje podcenjene število črncev in prebivalstva v Latinski Ameriki. Na primer, v raziskavi po številu prebivalstva je bilo ocenjeno, da je bil leta 2020 delež prebivalstva v Španiji višji kot leta 2010, ko je bil leta 2010 dosežen napredek. To je še posebej zaskrbljujoče, saj so te skupnosti med najhitreje rastočimi v državi in se močno opirajo na zvezne programe, ki so bili financirani s pomočjo metod, pridobljenih iz popisov.

Priseljenci in neangleški govorci

Nedokumentirani priseljenci, kot tudi zakoniti stalni prebivalci in nedržavljani, se pogosto izogibajo popisu zaradi strahu, da bi se njihove informacije lahko uporabile za uveljavljanje priseljevanja. Čeprav je urad popisa zakonsko prepovedan, da bi delil posamezne odzive z drugimi agencijami, vključno z ICE, še vedno obstajajo napačne informacije in nezaupanje. Jezikovne ovire imajo tudi glavno vlogo: gospodinjstva, kjer nihče ne govori angleško, se na popis manj verjetno odzivajo, zlasti če gradiva niso na voljo v njihovem maternem jeziku. Leta 2020 je urad popisa ponudil spletno in telefonsko pomoč v 13 jezikih, vendar je veliko manjših jezikovnih skupin ostalo brez ustrezne podpore. Rezultat je znatno zmanjšanje števila priseljenskih skupnosti, kar vodi do manjšega političnega zastopanja in financiranja storitev, kot so angleški jezik, zdravstvo in javne šole.

Brezdomci

Ljudje, ki doživljajo brezdomstvo, so v popisu prebivalstva zloglasno težko šteti. Pogosto nimajo stalnega naslova, lahko bivajo v zakloniščih, taboriščih ali prehodnih stanovanjih in manj verjetno imajo dostop do interneta ali telefona. Urad popisa prebivalstva uporablja posebne operacije, kot so “na podlagi storitev Oštevilčene oštevilčene” (SBE) za štetje posameznikov v zavetiščih, juha kuhinje in mobilnih dostavnih lokacijah, vendar ta prizadevanja še vedno manjkajo. Popis 2020 se je soočal z dodatnimi izzivi zaradi pandemije COVID-19, saj je veliko lokacij storitev omejene zmogljivosti ali zaprte. Podcenjevanje prebivalstva brezdomcev vodi do premajhnega financiranja programov za pomoč pri stanovanjih, storitev za duševno zdravje in drugih kritičnih podpornih sistemov.

Osebe z motnjami

Posamezniki s posebnimi potrebami – bodisi fizično, kognitivno ali senzorično – se srečujejo z znatnimi ovirami dostopnosti, ko poskušajo odgovoriti na popis. Spletni obrazci morda niso popolnoma združljivi z bralci zaslonov; papirne obrazce je morda težko brati za tiste z nizkim vidom; in osebno pomoč morda ni na voljo v dostopnih oblikah. Poleg tega invalidi pogosto živijo v skupinskih domovih, zdravstvene naprave, ali druge institucionalne nastavitve, kjer so postopki popisa lahko neskladni.Ameriški zakon o invalidnosti (ADA) zahteva, da Census Bureau zagotoviti razumne nastanitve, vendar je izvajanje neenakomerno. Premalo tega prebivalstva vodi do napačne dodelitve sredstev za invalidske storitve, Odpisi zdravljenja in dostop do prevoza.

Podeželske in oddaljene skupnosti

Prebivalci podeželskih in oddaljenih območij so tudi nesorazmerno premalo prešteti. Soočajo se z izzivi, kot so nezanesljiv dostop do interneta, pomanjkanje tradicionalnih poštnih naslovov (npr. poštnih predalov) in omejena osebna osveščanja uporabnikov popisa prebivalstva. Mnoge podeželske skupnosti, zlasti tiste na plemenskih zemljiščih, imajo zgodovinsko nizko stopnjo odziva. Leta 2020 je na primer več okrožij na Aljaski in jugozahodu videlo stopnjo samoodgovora pod 20 %. To preštevanje ima resne posledice za podeželske bolnišnice, širitev širokopasovni širokopasovnih povezav in kmetijske programe, ki se zanašajo na podatke popisa za financiranje.

Vplivi preračunavanja po popisu

Zmanjšano politično predstavništvo

Najbližja posledica premajhnega števila marginaliziranih prebivalcev je zmanjšana politična moč. Podatki popisa neposredno določajo, koliko kongresnih sedežev vsaka država prejme v predstavniški hiši s postopkom porazdelitve. Poleg tega se v državah, kjer je omejitev odvisna od natančnega števila popisov, da se črpa volilno okrožje. Ko so skupnosti prenizko, izgubijo zastopanost – tako na zvezni kot na državni ravni. To pomeni, da politike, ki vplivajo na stanovanja, policijo, zdravstveno varstvo in izobraževanje, oblikujejo zakonodajalci, ki ne predstavljajo v celoti interesov teh skupnosti. Na primer, če je mesto črno ali hispansko prebivalstvo precenjeno za 5 %, lahko to mesto izgubi državni zakonodajni sedež ali pa se pritegne v okrožje, kjer se njegova glasovalna moč razredči.

Dodelitev nižjega zveznega financiranja

Več kot 350 zvezni programi uporabljajo podatke popisa za distribucijo več kot 1,5 bilijona $ letno v državah in krajih. Ti skladi podpirajo Medicaid, Program otroškega zdravstvenega zavarovanja (CHIP), SNAP (bone hrane), šolski programi kosila, Head Start, stanovanjski kuponi, Oddelek 8, avtoceste, razvoj podeželja, in mnogi drugi. Podnajemi neposredno prevajajo v izgubljeno financiranje za prav skupnosti, ki potrebujejo te storitve najbolj. Na primer, 1% premajhen znesek prebivalstva države bi lahko pomeni več deset milijonov dolarjev v izgubljeni zvezni pomoči. Za marginalizirane populacije, ki so že premajhno vir, ta finančna vrzel traja cikla revščine in neenakosti.

Nenatančni podatki za načrtovanje politike

Poleg zastopanja in financiranja, popisni podatki so temelj za načrtovanje politike na vseh ravneh vlade. Mestni načrtovalci ga uporabljajo za določitev, kje zgraditi nove šole, bolnišnice, gasilske postaje, in javne tranzitne linije. Javni zdravstveni uradniki se zanašajo na to, da dodeli sredstva za preprečevanje bolezni, zdravje mater in zdravstvenih centrov skupnosti. Agencije za upravljanje izrednih razmer uporabljajo popisne podatke za načrtovanje naravnih nesreč in pandemije. Ko marginalizirano prebivalstvo so podcenjene, ti načrti temeljijo na napačnih predpostavkah, kar vodi do napačnih naložb in storitev, ki ne dosežejo ljudi, ki jih najbolj potrebujejo. Na primer, skupnost z velikim številom nedokumentiranih priseljencev lahko imajo več otrok, upravičenih do javnega zdravstvenega zavarovanja, kot popis kaže, posledica česar so neustrezne mreže ponudnikov in klinika zmogljivosti.

Pomanjkljivo uveljavljanje državljanskih pravic

Podatki popisa prebivalstva so tudi ključno orodje za uveljavljanje zakonodaje o državljanskih pravicah. Uporabljajo se za spremljanje skladnosti z Zakonom o pravicah glasovanja (oddelek 2 in 203), Zakonom o poštenih stanovanjih in Zakonom o enakih možnostih izobraževanja. Podcenjevanje zmanjšuje dokaze, ki jih lahko zagovorniki in vladne agencije uporabijo za ugotavljanje diskriminacije in pravnih sredstev za povpraševanje. Če se pri podcenjevanju skriva resnična velikost manjšinskega prebivalstva, je težje dokazati izzive za razkošna okrožja ali diskriminatorne posojilne prakse. To spodkopava desetletja napredka v smeri rasne in ekonomske pravičnosti.

Zgodovinsko ozadje in popis 2020

Pomanjkljivosti glede preštetja popisa prebivalstva niso nove. Popis prebivalstva 1990 je zabeležil neto preštetje populacije Črne, ki je bilo ocenjeno na 4,6 %, kar je privedlo do tožb in ponovne zavezanosti k izboljšanju natančnosti. Popisi 2000 in 2010 so dosegli velike koristi zaradi okrepljenega ozaveščanja, partnerskih programov in izboljšanih metodologij. Vendar pa se je popis 2020 srečal z izzivi, ki jih še ni bilo, vključno z neuspelim poskusom administracije Trumpa, da doda vprašanje državljanstva, pandemijo COVID-19 in političnim vmešavanjem, ki je skrajšalo časovni razpored zbiranja podatkov. Rezultat je bil mešan: medtem ko je bila splošna natančnost v zgodovinskih normah, so se razlike v preštetih za nekatere rasne in etnične skupine razširile.

Poročilo Urban Instituta je poudarilo, da je popis 2020 preštel prebivalstvo v Hispaniji za več kot 2 % v primerjavi z letom 2010, povečal pa se je tudi premajhen delež prebivalstva Črne in Domorodne Amerike. Ti regresiji poudarjajo ranljivost procesa popisa za politične in družbene motnje. Izkušnje iz leta 2020 so jasne: brez trdne zaščite in namenskih sredstev za ozaveščanje, se bo podcenjevanje nadaljevalo in se še poslabšalo.

Strategije za izboljšanje točnosti popisa

Gradnja stikov in zaupanja v skupnosti

Gradnja zaupanja z marginaliziranimi skupnostmi je verjetno najpomembnejša strategija za zmanjšanje preštetja. Urad za popis prebivalstva mora sodelovati z zaupanja vrednimi lokalnimi organizacijami, ustanovami, ustanovami, zdravstvenimi centri skupnosti in šolami. Ti lokalni partnerji lahko zagotovijo kulturno kompetentna sporočila, ki obravnavajo posebne strahove – kot so pomisleki glede zaupnosti – in zagotavljajo natančne informacije v več jezikih. Model za leto 2020 za “Complete Count Committes”, v katerem so lokalni voditelji uskladili prizadevanja za ozaveščanje, je pokazal obljubo. Za prihodnje popise lahko trajne naložbe v ta partnerstva tudi v necensusnih letih pomagajo razviti dolgoročno zaupanje.

Dostop do jezika in večjezična podpora

Da bi lahko učinkovito šteli neangleške govorce, mora urad za popis prebivalstva razširiti jezikovno pomoč preko sedanjih 13 jezikov. Ponujati bi moral gradivo in telefonsko podporo v vsaj 20 do 30 jezikih, ki zajemajo najpogosteje govorjene jezike v Združenih državah Amerike. Poleg tega bi se moral urad povezati s tolmači skupnosti in prevajalskimi storitvami, da bi se ohranila kulturna niansa. V jeziku so bistvene tudi oglaševalske kampanje na radiu, televiziji in družbenih medijih. V popisu 2020 so nekatere skupine vodile ciljne oglase v španščini, korejščini, vietnamščini, tagalogu in arabščini z merljivim uspehom.

Izboljšana dostopnost za invalide

Census Bureau mora dati prednost univerzalnemu oblikovanju v vseh instrumentih popisovanja, vključno s spletnim vprašalnikom, papirnimi obrazci in klicnimi centri. To pomeni, da so digitalne platforme popolnoma združljive s podpornimi tehnologijami, kot so čitalci zaslona in nadzor glasu. Pomeni tudi zagotavljanje razlage American Sign Language (ASL) za video pomoč in ponuja veliko tiska in braillove različice materialov. Usposabljanje terenskega osebja za učinkovito komunikacijo z ljudmi s kognitivnimi in fizičnimi motnjami je enako pomembno. Pregledi dostopnosti, ki jih izvajajo organizacije za invalidske pravice, lahko prepoznajo vrzeli pred naslednjim popisom.

Večja uporaba upravnih evidenc

Za dopolnitev neposrednega štetja lahko urad za popis uporablja upravne evidence – kot so podatki iz IRS, Uprave za socialno varnost, državnih zdravstvenih agencij in poštne službe – za identifikacijo gospodinjstev, ki so morda bila pogrešana. Med popisom 2020 je urad uporabil upravne podatke za izpolnjevanje manjkajočih odgovorov za nekatere stanovanjske enote, vendar bi širša uporaba lahko izboljšala natančnost za težko štete prebivalce. Vendar morajo biti zaščitni ukrepi za zasebnost trdni za ohranjanje zaupanja javnosti. Zakonodaja, ki pojasnjuje pristojnost urada za popis, da dostopa do nekaterih evidenc, hkrati pa varuje zaupnost, bi podprla ta prizadevanja.

Zakonodajne in politične spremembe

Kongres lahko igra ključno vlogo z zagotavljanjem stabilnih in zadostnih sredstev za popisne operacije. Popis 2020 je bil v svojih zgodnjih letih premalo financiran, kar je prisililo urad, da prekliče terenske teste in obseg nazaj informabilnost. Zakonodajalci bi morali odobriti vsaj 10-letni cikel financiranja, ki se začne takoj po vsakem popisu, kar bi omogočilo stalne raziskave in načrtovanje. Poleg tega bi morala zakonodaja, ki izrecno prepoveduje vključitev vprašanja državljanstva (razen če bi bila temeljito preizkušena) in krepi zaščito zaupnosti, zmanjšati strahove med priseljenimi skupnostmi. Države bi morale sprejeti tudi zakone, ki podpirajo prizadevanja za popolno štetje in zagotoviti, da se prebivalstvo v zaporih šteje na njihovih domačih naslovih, ne pa na popravnih mestih – reforma, ki bi povzročila natančnejšo zastopanost skupnosti barv.

Študija primera: vpliv podcenjevanja na Portoriko

Portoriko ponuja močan primer premajhnega števila prebivalcev. Po hurikanu Maria leta 2017 se je število prebivalcev otoka močno zmanjšalo zaradi selitve na celino. Popis 2020 je pokazal 3,28 milijona prebivalcev, kar je 11,8 % manj od leta 2010. Nekateri demografi pa menijo, da je dejansko število prebivalcev lahko nižje, drugi pa trdijo, da je število prebivalcev zamudilo veliko število prebivalcev – še posebej tistih, ki so jih razselili orkani in živijo v začasnih stanovanjih. Premalo vpliva neposredno na delež federalnega financiranja Portorika za programe, kot so Medicaid, prehranska pomoč in infrastruktura. Ker Portoriko nima volilnega predstavništva v kongresu, je še posebej ranljiv za premajhno financiranje, ko je njegovo prebivalstvo nenatančno prešteto. Ta primer poudarja potrebo po specializiranih strategijah štetja v nesreč prizadetih in geografsko izoliranih skupnostih.

Vloga tehnologije in inovacij

Tehnologija lahko pomaga ublažiti premajhno število zaposlenih, če se je ta sistem premišljeno uporabljal. Uporaba spletnega samoodgovora v letu 2020 je bila velik premik, čeprav je mnogim omogočila večjo udobje, pa je ustvarila tudi digitalni razkorak. Gospodinjstva brez zanesljivega dostopa do interneta so bila v slabšem položaju. Prihodnji popisi bi morali združiti spletne možnosti z robustnimi mobilnimi naštevalci, integrirano analizo podatkov za prednostno razvrščanje območij, ki jih je težko šteti, in geoprostorsko kartiranje za identifikacijo sprememb v stanovanjskem stanu. Partnerstva s tehnološkimi podjetji za razširitev povezljivosti na premalo zasedenih območjih bi lahko tudi pomagala. Vendar pa mora biti urad previden, da se ne bi zanašal na algoritme, ki bi lahko ovekovečili pristranskost. Človeški nadzor in prispevek skupnosti sta še vedno bistvena.

Sklep

Prištevanje marginaliziranih prebivalcev v popisu ni zgolj tehnični problem; gre za državljansko krizo, ki ohranja neenakost in spodkopava demokracijo. Ko se ljudje ne štejejo, so nevidni – brez politične moči, zavrnjenih sredstev in izključenih iz podatkov, ki oblikujejo prioritete države. Obravnavanje tega vprašanja zahteva trajno zavezanost urada popisa, kongresa, držav in lokalnih vlad ter organizacij skupnosti. Zahteva financiranje, izgradnjo zaupanja, dostop do jezika, dostopnost in pametno uporabo tehnologije. Popis 2030 je oddaljen manj kot sedem let. Delo, da se zagotovi, da se vsaka oseba – ne glede na raso, dohodek, status priseljevanja, invalidnost ali stanovanjsko stanje – začne zdaj.