Razumevanje Rajya Sabha: Indijski svet držav

Rajya Sabha ali Svet držav je zgornja hiša indijskega bikameralnega parlamenta. Predstavlja države in ozemlja Unije (UTS) na nacionalni ravni, ki zagotavljajo platformo za regionalne glasove, ki vplivajo na zvezno zakonodajo. Za razliko od Lok Sabha, ki jo neposredno izvolijo ljudje, je Rajya Sabha zasnovana kot stalni organ – ena tretjina njenih članov se upokoji vsaki dve leti, kar zagotavlja institucionalni spomin in stabilnost. Sestava in volilni proces Rajya Sabha ureja ]Člen 80 ustave Indije], ]Predstavitev Zakona o ljudstvu, 1951 in poznejše spremembe. Razumevanje, kako so člani izbrani iz ozemelj Unije in posebnih območij, zahteva razumevanje splošnega okvira in edinstvenih ustavnih namestitev za te regije.

Skupna moč Rajya Sabha je omejena na 250 članov, od tega 238 predstavnikov držav in UT, 12 pa jih predlaga predsednik Indije za svoje strokovno znanje na področjih, kot so literatura, znanost, umetnost in socialna služba. Dodelitev sedežev vsaki državi in UT temelji na prebivalstvu, kot je navedeno v četrtem seznamu Ustave. Države z večjim prebivalstvom, kot so Uttar Pradesh (31 sedežev) in Maharaštra (19 sedežev), imajo več predstavnikov, manjše države, kot je Goa (1 sedež) pa imajo manj. Za ozemlja Unije je število sedežev določeno: Delhi ima 3 sedeže, Puducherry ima 1 sedež, drugi UT brez zakonodajnih zborov pa imajo skupno zastopanost prek imenovanih članov. Ta sistem zagotavlja uravnoteženo zastopanost, vendar proces izbire članov iz UT in posebnih področij vključuje različne mehanizme, ki odražajo njihov edinstven upravni in politični status.

Splošni volilni proces za poslance Rajya Sabha

Za države in UT z zakonodajnimi skupščinami volijo člane Rajya Sabha izvoljeni člani teh zborov po enotnem prenosljivem (STV) sistemu[] sorazmernega zastopanja. Ta sistem zagotavlja, da imajo manjšinske stranke ali neodvisni kandidati pošteno možnost za zmago, v nasprotju s sistemom prvega koraka, ki se uporablja za Lok Sabha. Vsak član skupščine je glasoval s posebno vrednostjo, ki jo določa ] število sedežev, ki jih je treba zapolniti, in celotno prebivalstvo države.

Tukaj je, kako deluje STV sistem na Rajya Sabha volitve:

  • Vsak volivec (izvoljeni MLA) ima en glas, vendar se ta glas prenese med kandidati na podlagi preferenc.
  • Skupno število veljavnih glasov je razdeljeno s številom sedežev, ki jih je treba zapolniti plus ena, nato pa se doda ena za pridobitev []kvote[, ki je potrebna za zmago kandidata.
  • Volivci po prednostnem vrstnem redu rangirajo kandidate. Če prvovrstni glasovi kandidata presegajo kvoto, se presežki prestavijo na naslednjo preferenco. Če noben kandidat ne doseže kvote, se izloči najnižji kandidat in se njihovi glasovi prerazporedijo.
  • Postopek se nadaljuje, dokler niso vsi sedeži zapolnjeni.

Ta metoda je namenjena proporcionalnemu rezultatu in preprečevanju popolne prevlade ene same večinske stranke. Vendar pa v praksi koalicijska politika in strateško glasovanje pogosto vplivata na izid. V državi, kjer ima ena stranka jasno večino, njeni kandidati običajno osvojijo vse sedeže, vendar pa sistem STV v obešenem zboru omogoča manjšim strankam, da si zagotovijo zastopanje. Volilna komisija Indije (ECI) nadzoruje vse volitve Rajya Sabha, da zagotovi skladnost z zakonskimi zahtevami.

Da bi bil kandidat upravičen do izvolitve v Rajya Sabha, mora izpolnjevati kvalifikacije po Člen 84[]: biti državljan Indije, biti star najmanj 30 let in imeti druge kvalifikacije, ki jih je predpisal Parlament. Poleg tega morajo biti kandidati registrirani kot volivci v katerem koli parlamentarnem volilnem okrožju v državi ali na UT, od katerega želijo izvoliti. Veljajo tudi diskvalikacije po Zakonu o zastopstvu ljudstva, kot so kazenske obsodbe ali opravljanje službe za dobiček.

Izbor na ozemljih Unije: dvotirni pristop

Ozemlja Unije v Indiji neposredno upravlja centralna vlada, čeprav so nekatera z lastnimi zakonodajnimi skupščinami dobila delno državnost. Postopek izbire članov Rajya Sabha iz UT ni enoten; odvisno je, ali ima UT zakonodajno skupščino. Trenutno sta samo dve UT-ji –Delhi in Puducherry[] — izvoljeni zakonodajni skupščini, ki sodelujeta na volitvah Rajya Sabha. Drugi UT, kot so Chandigarh, Dadra in Nagar Haveli in Daman ter Diu, Ladakh, Lakshadweep, Andaman in Nicobarski otoki, ter Jammu in Kašmir (po reorganizaciji), nimajo aktivnih zakonodajnih zborov, ki bi volili Rajya Sabha. Za te člane imenuje predsednik ali pa jih zastopa prek posebne določbe.

Sindikalna ozemlja z zakonodajnimi skupščinami: Delhi in Puducherry

Delhi in Puducherry[]] imata edinstvena ustavna statusa po členih 239AA oziroma 239A. Oba imata zakonodajno skupščino in svet ministrov, vendar so njuna pooblastila omejena v primerjavi s polnimi državami – deželo, policijo in javnim redom ostajata v pristojnosti centralne vlade. Kljub temu pa imajo njuni zbori v celoti pooblastila za izvolitev članov Rajye Sabhe. Delhi ima 3 mesta Rajya Sabha, medtem ko ima Puducherry 1 sedež. Volilni postopek sledi istemu sistemu STV, ki se uporablja za države: izvoljeni MLA posameznih zborov – Delhi ima 70 MLA-jev, Puducherry ima 30 MLA (vključno z imenovanimi člani, čeprav je izvoljen samo MLAs) – je dal svoje glasove za izvolitev predstavnikov.

V Delhiju vladajoča stranka skoraj vedno dobi vse tri sedeže zaradi majhnosti skupščine in dejstva, da sistem kvot STV v enočlanskem volilnem okrožju dejansko postane prvi korak v primerjavi s številom sedežev. Vendar je na večsedežnih volitvah v Delhiju ključen sistem STV. Vsaka vrednost glasovanja MLA temelji na številu sedežev. Dejansko glasovanje poteka v stavbi zakonodajne skupščine pod nadzorom EKI. Izbrani člani Rajya Sabha iz teh UT predstavljajo interese prebivalcev UT v Parlamentu, razpravljajo o zakonodaji o temah, kot so izobraževanje, promet in javne storitve – področjih, kjer je vlada UT pristojna.

Sindikalna ozemlja brez zakonodajnih sestav: zastopanje z nominacijo

Za UT, ki nimajo zakonodajne skupščine, ni izvoljenih MLA, da bi volili za člane Rajya Sabha. Namesto tega Ustava določa, da ] Predsednik Indije imenuje člane za zastopanje teh UT]. Ta določba ureja Člen 80(5)] in Zakon o vladi ozemelj Unije, 1963 (kakor je bil spremenjen). Imenovani člani imajo šestletni mandat, tako kot izvoljeni člani, in imajo enake pristojnosti in privilegije v Rajya Sabh. Volijo lahko o vseh zadevah, razen pri izvolitvi predsednika (kjer glasujejo samo izvoljeni člani) in lahko uvedejo račune in sodelujejo v odborih.

Postopek imenovanja sproži Ministrstvo za notranje zadeve, ki predsedniku predlaga imena na podlagi priporočil političnih strank, civilne družbe ali uprave UT. V praksi centralna vlada pogosto imenuje posameznike, ki so pomembno prispevali v javnem življenju, socialnem delu ali kulturi ali ki so tesno povezani z UT. Na primer, uglednega okoljevarstvenika z Andamanskih otokov bi lahko imenovali za predstavnika UT Andamana in Nicobarja in Lakshadweepa skupaj na enem sedežu. Od leta 2025 naprej so imenovani člani Rajya Sabha naslednji UT:

  • Andaman in Nikobarski otoki ter Lakshadweep (1 sedež skupaj)
  • Chandigarh, Dadra in Nagar Haveli, Daman in Diu (1 sedež skupaj)
  • Ladakh (1 sedež, po reorganizaciji leta 2019)
  • V članku piše: "Posebna področja" in "Posebna področja" so bila določena tudi "Prva" in "Prva" in "Prva" so bili v nadaljevanju imenovani za člane.

Primer: Sedež Rajya Sabha, ki predstavlja UT Chandigarh, Dadra in Nagar Haveli, in Daman in Diu je trenutno nominiran. Postopek izbire vključuje centralno vlado, ki razmišlja o potencialnih kandidatih, ki lahko učinkovito predstavljajo različne interese teh geografsko razpršenih ozemelj. Predsednik izdaja uradno obvestilo pod nadzorom volilne komisije, in imenovani član priseže v Rajya Sabha. Ta sistem, ki ga nekateri kritizirajo kot sredstvo za to, da izvršni direktor spakira zgornjo hišo, zagotavlja, da imajo tudi najmanjši UT glas v nacionalni zakonodaji.

Posebna področja in njihovi edinstveni sistemi za zastopanje

Izraz »posebna območja« v okviru zastopanja Rajya Sabha se nanaša na ozemlja, ki imajo izjemne ustavne ureditve, pogosto zaradi svoje strateške lege, avtohtone sestave prebivalstva ali zgodovinske avtonomije. Med njimi so ozemlja Unije Andaman in Nikobarski otoki], Lakshadweep[] in Ladahkh[]] ter država []Sikkim[[]] (ki ima posebno določbo v členu 371F) in okrožja, kot so na Nagalandu in Mizorom s posebnimi zaščitnimi ukrepi. Vendar pa se člen osredotoča na UT in posebna območja znotraj UT. Za regije, kot sta Andaman in Nikobarski otoki, ki so brez skupščine, predstavljata, kot je opisano zgoraj. Vendar je tudi zgodovinski precedens: pred reorganizacijo držav v letu 1956, nekatera posebna območja, ki niso imela posebna območja za volilno področje,

Ena od pomembnih izjem je imenovanje predsednika za dva člana anglo-indijske skupnosti[] za Lok Sabho (prekinitev leta 2020) in 12 imenovanih članov za Rajya Sabha. Med temi 12 je skupno, da se vključijo posamezniki iz posebnih območij ali manjšinskih skupnosti. Na primer, nekdanji vojaški častnik iz Ladaha ali morski biolog z Andamanskih otokov je lahko imenovan za poudarjanje regionalnega strokovnega znanja. Vendar to ni samodejna pravica posebnega območja; to je po presoji predsednika, ki jo vodi vlada.

Primer Jammuja in Kašmirja: Posebno ozemlje z zakonodajo

Z reorganizacijo Jammuja in Kašmirja leta 2019 je bilo ustanovljeno novo ozemlje Unije Jammuja in Kašmirja z zakonodajno skupščino in ločenim UT Ladakha brez skupščine. Za J&K so bili njegovi štirje sedeži Rajya Sabha prvotno del dodelitve države (člen 80 in četrti razpored). Po reorganizaciji je bilo zastopanje UT Rajya Sabha zmanjšano na nič sedežev? Pravzaprav je Zakon o reorganizaciji J&K 2019 spremenil četrti razpored, da bi določil, da bo UT J&K imel štiri sedeže v Rajya Sabha]. Vendar so bila ta mesta do ustanovitve zakonodajnega zbora in volitev še vedno prazna.

Ladakh pa je UT brez zakonodajalca, zato je njegova zastopanost preko nominiranega člana. Ta dvojni pristop odraža kompleksno politično geografijo regije. Ladakhovski avtonomni razvojni svet Hill (LAHDC) nima nobene vloge na volitvah Rajya Sabha, vendar njegovi člani pogosto lobirajo v centralni vladi za imenovanje kandidata, ki razume lokalna vprašanja, kot so turizem, infrastruktura in varnost meja.

Volilni proces na posebnih področjih: vloga lokalnih organov

Na nekaterih posebnih področjih, kot so Andaman in Nicobarski otoki[]], ni lokalnih zakonodajnih organov, ki bi volili člane Rajya Sabha. Vendar ]Andaman in Nikobarski otoki Panchayati Raj Act določata vaške in okrajne panchayate, vendar ti nimajo nobene vloge pri parlamentarnih volitvah. Edini mehanizem za za zastopanje Rajya Sabha je nominacija. Prvotni članek omenja “lokalna zakonodajna telesa”, ki volijo člane na posebnih področjih – to velja samo za UT z zbori (Delhi, Puducherry) in ne na otoška ozemlja. Zaradi natančnosti bi morala širitev pojasniti, da “posebna območja”, kot sta Lakshadweep in Andaman & Nicobar, spadajo v kategorijo nominacije, medtem ko J&K (z zborom) in Ladakhom (brez) izstopajo. Da bi se izognili zmedom, lahko navedemo, da je zastopanje za otoško ozemlje, in da ni ločenega parlamenta

Vendar pa je v Predstavitev Zakona o ljudstvu, 1951, Oddelek 27C], ki se ukvarja z volitvami predstavnikov UT brez zakonodajalcev: volijo jih člani Ljudskega doma (Lok Sabha) in Sveta držav (Rajya Sabha) iz UT? Ne, to je za zapolnitev prostih delovnih mest. Dejansko je za začetne volitve Rajya Sabha članov iz UT brez zborov predsednik nominira. Ni neposredne volitve lokalnih organov. Torej je izjava prvotnega članka, da »člane običajno izvolijo izvoljeni predstavniki lokalnih svetov ali zborov« le delno točna. To bom popravil v reportu: Splošno pravilo je, da brez zakonodajnega zbora, predsednik imenuje.

Pomen predstavništva za mala ozemlja

Vključitev ozemelj Unije in posebnih območij v Rajya Sabha zagotavlja, da imajo tudi redko poseljene ali strateško pomembne regije besedo pri upravljanju naroda. Kritiki sicer trdijo, da imenovani člani nimajo volilne odgovornosti, vendar pa podporniki poudarjajo, da ti člani prinašajo specializirano znanje in se lahko zavzemajo za vprašanja, ki bi jih lahko spregledali izvoljeni politiki. Tako lahko na primer imenovani član iz Lakshadweepa vzbuja zaskrbljenost glede vplivov podnebnih sprememb na koralne otoke, medtem ko lahko član iz Chandigarha lobira za boljše urbanistične vire. Vloga Rajye Sabhe kot recenzijske zbornice tem članom omogoča, da vplivajo na zakone o temah, kot so okolje, obramba in telekomunikacije, ki neposredno vplivajo na prebivalce teh UT.

Poleg tega je bil postopek izbire s pomočjo imenovanja predmet sodnega nadzora. V S. R. Bommai proti Zvezi Indije (1994) je vrhovno sodišče potrdilo, da predsednikova pristojnost imenovanja ni samovoljna, ampak jo je treba izvajati na podlagi pomoči in nasvetov Sveta ministrov. To pomeni, da centralna vlada učinkovito odloča o kandidatih, pogosto na podlagi strankarskih pripadnosti ali političnih razlogov. Vendar pa se Ustavna Bench v Kuldip Nayar proti Zvezi Indije (2006)] pojasnjuje, da zahteva po »odprtem glasovanju« v Rajya Sabha (za omejitev navzkrižnega glasovanja) ne uporablja za imenovane člane, saj njihovo imenovanje ni z izvolitvijo. Ta pravni okvir ohranja ravnovesje med demokratičnim imenovanjem in izvršnim imenovanjem.

Sklep in povzetek ključnih točk

[FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][FLT][Foodbor: izvoljeni člani skupščine izberejo predstavnika. Za UT brez zborov, vključno z Andamanskim in Nicobarskimi otoki, Lakshadweep, Dadra in Nagar Haveli in Diu, Chandigarha, in Ladakhakh] Predsednik imenuje člane po nasvetih, ki so še najmanjši in najbolj oddaljenih regij parlamenta.