Table of Contents
Razumevanje zakonodajnega procesa v državni vladi
Vsaka država v Združenih državah ima svojo zakonodajno vejo, ki jo običajno sestavljata senat in predstavniški dom (ali skupščina), ki je odgovoren za ustvarjanje, spreminjanje in razveljavitev zakonov. Proces sprejemanja državnega zakona je strukturirano, večstopenjsko potovanje, ki zagotavlja, da je zakon deležen temeljite obravnave, razprave in javnega prispevka, preden lahko začne veljati. Ta proces je bistven za vzdrževanje kontrol in ravnotežja v državni vladi in za zagotavljanje, da zakoni odražajo voljo ljudi prek njihovih izvoljenih predstavnikov.
Medtem ko se natančni postopki razlikujejo od države do države, ostajajo temeljne stopnje skladne: osnutek zakona je sestavljen, ga vlagajo, pregledujejo odbori, razpravljajo na tleh, ki jih oba zbornice, in na koncu podpisan ali veto guverner. Razumevanje tega procesa je ključnega pomena za državljane, zagovornike, lastnike podjetij in vsakogar, ki želi vplivati na javno politiko na državni ravni.
Izvor zakona: priprava osnutka in uvod
Kdo lahko pripravi račun?
Zakonodajni uslužbenci, pravni svetovalci ali poklicni pripravljavci računov nato te koncepte pretvorijo v natančen pravni jezik. Zakonodajni zakon je lahko v obliki zakona, ki ga izda zakonodajalec.
V večini držav Urad za zakonodajne pravne službe ali podobna nestranka agencija obravnava tehnično pripravo, da se zagotovi skladnost zakona z državnimi ustavnimi zahtevami in obstoječimi statuti. Ta proces vključuje pazljivo pozornost na opredelitve, mehanizmi izvrševanja, viri financiranja, in morebitne konflikte z drugimi zakoni.
Vrste biltenov
Ni vse predlagana zakonodaja enaka. Države razlikujejo med več vrstami računov:
- [Redni računi[ – Predlogi novih zakonov ali sprememb obstoječih statutov.
- Skupne resolucije[ – Uporabljajo se za ustavne spremembe, ratifikacijo zveznih sprememb ali izražanje zakonodajne namere.
- Sočasne resolucije[ – Obravnavati zadeve, ki zadevajo obe zbornici, kot je ustanovitev skupnega študijskega odbora.
- [Preproste resolucije[ – Ohranite le notranje delovanje ene komore, kot je sprejemanje pravil.
- Prilagoditveni računi[ – Posebej se ukvarjajo z dodelitvijo državnih sredstev.
- Lokalni bankovci[ – Veljajo samo za določeno mesto ali okrožje.
Uvod predloga zakona
Ko je osnutek zakona, ga formalno uvede sponzorski zakonodajalec v bodisi Parlamentu ali senatu. Zakon je dodeljena številka (npr. HB 123 za House Bill 123, ali SB 456 za senat Bill 456), prvič prebral, nato pa se sklicuje na odbor, ki je specializiran za vsebino zakona. Postopek uvajanja je v veliki meri postopkovni in ne vključuje razprave na tej stopnji.
Mnoge države imajo rok za uvedbo zakona zgodaj na zakonodajnem zasedanju, čeprav se nujni ukrepi ali računi, ki jih je uvedel guverner, lahko sprejme kasneje. Število bankovcev, uvedenih v tipični državni zakonodajni seji, lahko segajo od nekaj sto v manjših državah do tisoč v večjih, kot so Kalifornija ali Teksas.
Faza pregleda Odbora: kjer se razčlenijo računi
Dodelitev in namen odbora
Odbori so v večini zakonodajnih del, ki so majhne skupine zakonodajalcev, ki imajo strokovno znanje na posebnih področjih, kot so izobraževanje, zdravje, prevoz ali obdavčitev. Sistem odbora omogoča podrobno preverjanje računov, javno pričevanje in strokovni prispevek, ne da bi od celotne zbornice zahteval, da za vsako podrobnost porabi čas.
Naloge odbora opravlja predsedujoči (govornik parlamenta ali predsednik senata) na podlagi predloga zakona. Na primer, lahko odbor za izobraževanje prejme račun o financiranju šol, medtem ko lahko predlog zakona o obnovljivih virih energije pošlje Odbor za energijo in naravne vire.
Zaslišanja odborov
Ko se predlog zakona predloži, odbor pripravi javno obravnavo. Med tem zaslišanjem sponzor predstavi predlog zakona, tako podporniki kot nasprotniki pa imajo možnost pričati. Pričanje se lahko zagotovi osebno, pisno ali praktično, odvisno od pravil države. Člani odbora lahko postavljajo vprašanja, zahtevajo pojasnila in razpravljajo o morebitnih spremembah.
Sodelovanje javnosti je temelj zakonodajnega procesa. Državljani, zagovorniške skupine, predstavniki industrije in uradniki vladnih agencij imajo možnost izraziti svoje mnenje. Mnoge države zahtevajo, da se obvestila o zaslišanju objavijo vsaj 72 ur vnaprej, posnetki ali prepisi pa so pogosto na voljo na spletu.
Označevanje in spremembe
Po zaslišanju ima odbor pribitek], kjer člani razpravljajo o predlaganih spremembah predloga zakona. Spremembe se lahko ponudijo za izboljšanje jezika, ožje ali razširjeno področje uporabe, prilagoditev ravni financiranja ali obravnavanje pomislekov, ki so se pojavili med pričanjem. Odbor glasuje o vsaki spremembi, nato pa o končni različici predloga zakona. Če predlog zakona ne sprejme odbor, se o njem poroča v celoti senatu s priporočilom (npr. »do pass,« »prenos, kot je bil spremenjen,« ali »priporočilo«).
Če predlog zakona ne prejme dovolj glasov v odboru, je lahko “prirejen” ali “ubit” za preostanek zasedanja. Nekatere države dovolijo, da se predlog zakona ponovno preuči, medtem ko drugi zahtevajo, da se ponovno uvede na naslednji seji.
Vrste ukrepov odbora
- Ugodno poročilo[ – Bill se z odobravanjem preseli v polno komoro.
- Ugodno poročilo s spremembami – Bill je odobren, vendar s spremembami.
- Nenaklonjeno poročilo[] – Bill je zavrnjen; večina držav zahteva večino glasov za uboj zakona.
- Re-referral – Bill se pošlje v nadaljnji pregled drugemu odboru.
- Akcija ni sprejeta[ – Bill preneha, ko odbor ne ukrepa pred rokom.
Razprava o tleh in glasovanje v prvem senatu
Koledar in načrtovanje
Ko se predlog zakona poroča iz odbora, se ga da na koledar[], da se celoten senat preuči. Koledar je dnevni red računov, o katerih je treba razpravljati, in ga upravlja odbor za pravila ali vodja večine. Računi se običajno sprejemajo po vrstnem redu, ki ga dajo na koledar, vendar se lahko prednostno računi – kot so proračunski ukrepi ali nujna zakonodaja – premaknejo naprej.
Pravila razprave
Vsaka državna zakonodajna zbornica ima svoja pravila, ki urejajo, kako se razpravlja o računih. Ta pravila določajo čas, ki je dodeljen za govor, vrstni red govornikov in vrste predlogov, ki se lahko podajo. V mnogih državah se razprava izvaja v okviru kontradiktornega sistema, kjer sponzor zakona zagovarja prehod, manjšinska stranka ali nasprotniki pa ugovarjajo.
Skupni postopki med razpravo v okviru seje Odbora vključujejo:
- Drugo branje – Račun se bere naglas (pogosto samo po naslovu) in ga pojasni sponzor. Spremembe se lahko ponudijo v tej fazi.
- Tretje branje – Običajno je končno branje pred glasovanjem. V tem trenutku so dovoljeni le določeni amandmaji, razprava pa je običajno omejena.
- Roll woll [] – Vsak zakonodajalčev glas (ja, ne, ali sedanjost) je zabeležen, za prehod pa je potrebna večina.
- Glasovni glas[] – preprostejša metoda, pri kateri predsedujoči določi izid s poslušanjem glasovnih odzivov. Uporablja se za nekontroverzne bankovce.
Nekatere države zahtevajo tudi ustavno večino (več kot polovica vseh članov) za nekatere račune, kot so povišanja davkov ali proračunska sredstva, namesto le za večino prisotnih.
Spremembe med razpravo o tleh
Člani lahko predlagajo spremembe predloga zakona med razpravo v nadstropju. Ti amandmaji morajo biti nejasni glede na vsebino predloga predloga spremembe. Postopek amandmaja se lahko razlikuje: nekatere države zahtevajo, da se amandmaji predložijo v pisni obliki vnaprej, medtem ko drugi omogočajo njihovo izglasovanje. Po razpravi senat glasuje o vsakem amandmaju in nato o končnem predlogu, kakor je bil spremenjen.
Prehod in prenos
Če zakon preide prvo dvorano, se potrdi in posreduje drugi dvorani (nasprotnemu domu ali senatu). Nato se zakon prvič prebere v tej dvorani in gre skozi vzporedni postopek odbora in tlorisa. Če drugi senat predlog zakona sprejme brez sprememb, ga pošlje neposredno guvernerju.
Druga sejna dvorana in odbori za konference
Razlike med senati
Drugi senat lahko bistveno spremeni predlog zakona, ker ima vsaka komora svojo strukturo in prednostne naloge, se različica, ki izhaja iz druge komore, pogosto razlikuje od različice, ki jo je sprejela prva komora. Če se prva komora ne strinja s spremembami, se oblikuje konferenčni odbor.
Konferenčni odbori
Konferenčni odbor je začasna komisija, ki jo sestavljajo člani iz obeh domov, ki jih običajno imenujejo predsedujoči. Cilj odbora je uskladiti razlike in pripraviti enotno, kompromisno različico zakona. Konferenčni odbori delujejo za zaprtimi vrati v mnogih državah, čeprav nekateri zahtevajo odprta srečanja. Kompromisni predlog mora odobriti večina tako Parlamenta kot senata, nato pa ga pošljejo obema zbornicama za končno glasovanje po postopku po postopku postopnega glasovanja – v tej fazi ni dovoljeno več sprememb.
Če se odbor za konferenco ne dogovori, lahko zakon umre ali pa senati imenujejo nov odbor. V redkih primerih lahko guverner skliče posebno sejo, da se odpravi zastoj.
Vloga guvernerja: odobritev, veto ali zakon brez podpisa
Roki in možnosti
Ko je zakon sprejet v enaki obliki, je vpisan in predstavljen guvernerju. Guverner ima določeno število dni (običajno 5 do 30, odvisno od države in ali se zakonodajalec sestane) za ukrepanje. Guverner je na voljo na:
- Podpišite račun[ – Postane zakon na določen datum začetka veljavnosti (pogosto 90 dni po prekinitvi, razen če je vključena klavzula o izrednih razmerah).
- Veto zakon – Zakonodajnemu organu se vrne z ugovori. Za razveljavitev veta je običajno potrebna dvotretjinska ali tripetinska večina v obeh zbornicah.
- Dovoli, da zakon postane zakon brez podpisa – V nekaterih državah, če guverner v dodeljenem času ne ukrepa, zakon avtomatično postane zakon.
- Kecki veto[ – V nekaterih državah, ko zakonodajalec prekine pred rokom guvernerja; zakon umre brez podpisa.
- Line-postavka veto[] – V mnogih državah lahko guverner naleti na določene vrstice ali postavke iz apoenov, medtem ko podpiše preostali zakon v zakon. Zakonodajalec lahko razveljavi tudi line-postavko veto.
Postopek za razveljavitev veta zahteva glasovanje o supervečini, ki ga je lahko težko doseči, zaradi česar je guvernerjeva odobritev pomembna ovira za sporno zakonodajo.
Po začetku delovanja: izvajanje in kodifikacija
Datumi začetka veljavnosti in izredne določbe
Večina državnih zakonov začne veljati na enoten datum, kot je 1. julij ali 90 dni po koncu zakonodajnega zasedanja. Vendar lahko zakon vključuje [] klavzulo o izrednih razmerah[], ki jo je mogoče uveljaviti takoj po podpisu guvernerja, če je klavzula odobrena z dvotretjinsko glasovanjem zakonodajalca. Nujne klavzule se uporabljajo za nujne zadeve, kot so javna varnost, odzivanje na nesreče ali znižanje davkov, ki morajo začeti veljati pred naslednjim fiskalnim letom.
Kodifikacija in objava
Ko je zakon sprejet, je dodeljena številka poglavja in kodificirana v zakonsko kodo države. Državni zakonodajni svetovalni uradi so odgovorni za posodobitev uradni kodeks, ki je objavljen na spletu in v tiskani obliki. Državljani, pravni strokovnjaki in vladne agencije se opirajo na kodificirane statute za referenco. Mnoge države tudi proizvajajo “zakoni o sejah” publikacijo, ki navaja vse zakone, sprejete na določenem zasedanju.
Regulativno oblikovanje pravil
V mnogih zakonih morajo državne agencije napisati podrobna pravila in predpise za izvrševanje. Ta postopek, znan kot ], ki ureja[], vključuje javna obvestila, obdobja za pripombe in zaslišanja. Končna pravila so objavljena v državnih upravnih registrih in imajo pravno moč. Zakonodajna podružnica lahko pregleda pravila agencije s postopkom, imenovanim zakonodajni nadzor ali »sončni« pregled.
Na primer, državni zakon, ki določa nove standarde kakovosti vode, bi zadolžil Oddelek za varstvo okolja, da pripravi posebne protokole testiranja, zahteve poročanja in roke za izpolnjevanje predpisov. Javnost lahko sodeluje v postopku oblikovanja pravil, da oblikuje način izvajanja zakona v praksi.
Ključni vplivi na zakonodajni proces
Lobiranje in zagovorništvo
Obresti, trgovinska združenja, neprofitni in delavski sindikati se vsi ukvarjajo z lobiranjem, da bi vplivali na rezultat zakonodaje. Lobisti zagotavljajo strokovno znanje, osnutke vzorčne zakonodaje, vodijo kampanje na terenu in včasih ponujajo prispevke za kampanjo. Medtem ko je lobiranje zaščitena dejavnost prve spremembe, države uvedejo zahteve glede registracije in poročanja, da zagotovijo preglednost. Državljani lahko lobirajo tudi neposredno s stikom z njihovimi pisarnami, organizacijo kampanj ali pričanjem na zaslišanjih.
Partizanska dinamika
Politična sestava zakonodajalca, ki ga stranka nadzoruje, Parlament, senat in guvernersko funkcijo, pomembno vpliva na to, kateri računi se plačujejo vnaprej. V državah z enotno vlado (enostrankarski nadzor) lahko večina stranka lažje premika svoj dnevni red. Razdeljena vlada pogosto vodi do pogajanj, kompromisa ali zaklopa. Vodstvo stranke uporablja orodja, kot so [] naloge odbora[], ]koledarski razpored[] in ]kavkusna disciplina[]]] za upravljanje zakonodajnega postopka.
Javno mnenje in mediji
Javno mnenje je lahko močna sila. Police, mestne hiše, telefonski klici in kampanje socialnih medijev vsi komunicirajo volilno čustvo zakonodajalcem. Lokalne novice pogosto pokrivajo visoke račune, ki lahko povečajo pritisk na zakonodajalce, da zavzamejo posebno stališče. Mnogi državni zakonodajalci zagotavljajo v živo pretakanje sej in zaslišanj odbora, kar državljanom omogoča, da sledijo procesu v realnem času.
Skupne razlike po državah
Čeprav je splošni okvir dosleden, obstajajo pomembne razlike:
- Unikameralni zakonodajalec[] – Nebraska je edina država z enokompenzičnim zakonodajalcem, ki odpravlja potrebo po prehodu računov skozi dve ločeni zbornici.
- Biennal vs. letnih sej – Nekatere države, kot je Teksas, se srečujejo vsaki dve leti za omejen čas (140 dni). Drugi, kot je Kalifornija, imajo letne seje.
- []Začetni in referendum[] – V približno polovici držav lahko državljani zaobidejo zakonodajalce in sprejemajo zakone neposredno z glasovnicami. To je ločen proces od zakonodajnega.
- [ – Nekatere države zahtevajo tri petine ali dve tretjini glasov za sprejetje povišanj davkov, klavzul o izrednih razmerah ali nekaterih proračunskih računov.
- []Neobičajno soglasje[] – Rutinske zadeve se pogosto sprejemajo s soglasno privolitvijo, da se prihrani čas, vendar lahko vsak sam zakonodajalec ugovarja.
Za globlji potop v posebnosti Nacionalna konferenca državnih zakonodajah (NCSL)[] ponuja celovita sredstva za zakonodajne postopke v vseh državah. Poleg tega spletna stran Congress.gov (čeprav zvezna) zagotavlja koristno primerjavo za razumevanje bikamernih procesov.
Zaključek: Potovanje po zakonu
Proces sprejemanja državnega zakona je namerno temeljit, vključuje več plasti pregleda, razprave in sodelovanja javnosti. Od začetne ideje do podpisa guvernerja, zakon potuje po odborih, glasove na tleh in pogosto konferenčni odbor, z veliko priložnostjo za izboljšanje in kompromis. Ta sistem zagotavlja, da se zakoni skrbno preučijo, preden se uvedejo za državljane in podjetja.
Razumevanje tega procesa omogoča posameznikom in organizacijam učinkovito sodelovanje z njihovo državno vlado. Vsak informirani državljan lahko s stikom z zakonodajalcem, ki priča na zaslišanju ali po napredovanju zakona na spletu igra vlogo pri oblikovanju zakonov, ki urejajo njihovo skupnost. Državni zakonodajalci so med najbolj dostopnimi vejami vlade, zakonodajni proces, ki je sicer zapleten, pa je odprt za sodelovanje javnosti v skoraj vsaki fazi.
Za tiste, ki želijo slediti določenemu zakonu, skoraj vsak državni zakonodajalec vzdržuje spletno stran z iskalnim orodjem za »status Bill«, ki uporabnikom omogoča, da vidijo, kje stoji račun, preberejo njegovo besedilo in dostopajo do dokumentov za spremembe. Z pozornostjo na proces lahko državljani pomagajo zagotoviti, da njihovi državni zakoni služijo javnemu dobremu.