Uvod: Fundacija indijske zvezne Polite

Indija deluje kot zvezna unija pod svojo ustavo, kjer je odnos med centralno vlado in državnimi vladami zapleten in dinamičen. Ta odnos je opredeljen z jasno delitvijo pristojnosti, vendar tudi s prekrivanjem pristojnosti, političnih pogajanj in sodnih interpretacij. Razumevanje tega odnosa je bistveno za razumevanje, kako Indija upravlja svoje ogromno in raznoliko prebivalstvo, upravlja vire in rešuje spore. Zvezna struktura ni statična; razvija se z zakonodajnimi ukrepi, ustavnimi spremembami in spreminjajočo se politično pokrajino.

Ustavni okvir odnosov med osrednjimi državami

Indijska ustava je vzpostavila zvezni sistem z močno enotno pristranskostjo. Členi 245 do 255 opisujejo zakonodajne odnose, medtem ko členi 256 do 263 zajemajo upravne odnose, členi 264 do 293 pa obravnavajo finančne odnose. Trije ključni seznami pod [Sedmi seznam] določajo zakonodajna pooblastila: seznam Unije, seznam držav in seznam soodločanj. Poleg tega so v zvezi z njim dodeljena pooblastila za prevzem oblasti v parlament Unije (člen 248).

Seznam Unije, seznam držav in soobstojen seznam

Seznam Unije[ vsebuje 97 zadev (od zdaj) v katerih lahko samo Parlament sprejema zakonodajo – obrambo, jedrsko energijo, zunanje zadeve, bančništvo, železnice in komunikacije. Seznam držav] je prvotno imel 66 predmetov, vendar po 42. spremembi in drugih prilagoditvah vključuje javni red, policijo, javno zdravje, kmetijstvo in lokalno vlado. Sodobni seznam (47 zadev) omogoča, da Unija in državne vlade sprejemajo zakone – kazensko pravo, izobraževanje, gozdove, nadzor prebivalstva in sprejemanje. V primeru spora med pravom Unije in državnim pravom o sočasnem seznamu prevlada pravo Unije (člen 254).

Premoženja

Vsaka zadeva, ki ni navedena v nobenem od treh razporedov, kot so kibernetska varnost, zasebnost podatkov ali nastajajoče tehnologije, spada pod pristojnost parlamenta Unije. To daje centralni vladi možnost, da sprejme zakonodajo o novih temah, ki morda niso bile predvidene med oblikovanjem ustave. Ta določba pogosto postane točka spora, ko države trdijo, da novo urejena območja upravičeno pripadajo državam.

Upravni in izvršilni odnosi

Izvršne pristojnosti Unije in držav se dopolnjujejo. Člen 256 od držav zahteva, da spoštujejo zakonodajo Unije, Unija pa lahko izda direktive državam za zagotavljanje skladnosti. Člen 257 Uniji daje pooblastila, da državam daje navodila, da zagotovijo, da njihove izvršilne pristojnosti ne ovirajo izvajanja izvršilnih pooblastil Unije. Guverner, ki ga imenuje predsednik (v praksi Svet ministrov Unije), je nominalni vodja države, vendar deluje kot ključna povezava med Centrom in državo. Guverner je pristojen za pridržanje računa za obravnavo predsednika po členu 200, je pomemben instrument centralnega nadzora.

Finančni odnosi: fiskalni vlačilec vojne

Finančne odnose med Centrom in državami urejajo členi 268 do 293. Ustava določa jasno delitev davkov: določene davke pobira Unija (npr. davek od dohodkov pravnih oseb, carine, davek od dohodka, razen kmetijskega dohodka), druge pa države (npr. dohodek od zemlje, davek od poštnine, državni trošarini, DDV na blago). Center pa zbere velik delež prihodkov in razdeli delež državam.

Finančna komisija

Člen 280 določa ustanovitev Finančne komisije vsakih pet let za priporočilo razdelitve neto prihodkov od davkov med Unijo in države. Priporočila finančne komisije so ključna za ohranjanje fiskalnega ravnovesja. Uradna spletna stran Finančne komisije Indije] vsebuje podrobnosti o preteklih in sedanjih provizijah. 15. finančna komisija (2021–2026) priporoča, da se 41 % razdeljivega nabora osrednjih davkov razdeli državam, kar je zmanjšanje iz 42 % zaradi ustanovitve ozemlja Unije Jammuja in Kašmirja.

Davek na blago in storitve (GST)

Uvedba GST je bila prelomna reforma, ki je bila leta 2017 namenjena oblikovanju enotnega nacionalnega trga. GST je dvojna davčna struktura: Centralna GST (CGST) in državna GST (SGST) se hkrati obračunata za dobave znotraj države, medtem ko se Integrirana GST (IGST) uporablja za dobave med državami. Svet GST, ki ga sestavljajo finančni minister Unije in državni finančni ministri, odloča o stopnjah, seznamih oprostitev in upravnih postopkih. Medtem ko je GST izboljšala davčno skladnost in enostavnost poslovanja, je bil tudi vir napetosti med Centrom in državami, zlasti glede nadomestil za izgube prihodkov.

Nepovratna sredstva v Aid

Poleg dekoncentracije davka Center zagotavlja nepovratna sredstva državam v skladu s členom 275 (zakonska nepovratna sredstva) in v okviru drugih shem (npr. centralno sponzorirane sheme, kot so ]Ajušman Bharat[] in PM-KISAN[]). Finančna komisija priporoča tudi nepovratna sredstva za lokalne organe (panchayats in občine) v skladu s členom 243-I in 243-Y. Ta nepovratna sredstva so pogosto pogojena, kar vodi do razprav o davčni avtonomiji držav.

Mehanizmi sodelovanja in reševanja sporov

Medtem ko ustava zagotavlja jasne meje, je sodelovanje bistveno za upravljanje. Indija ima več institucij in forumov za olajšanje medvladnega usklajevanja.

Meddržavni svet

Člen 263 omogoča predsedniku, da ustanovi Meddržavni svet], ki bo preiskoval in razpravljal o zadevah skupnega interesa. Svet je bil ustanovljen leta 1990 pod predsedstvom predsednika vlade in vključuje glavne ministre, ministre Unije in administratorje sindikalnih ozemelj. Služi kot forum za dialog o odnosih med Centrom in državo, usklajevanje politik in reševanje sporov. Spletna stran Interdržavni svet] vsebuje postopke in priporočila.

NITI Aayog

Leta 2015 je NITI Aayog zamenjala komisijo za načrtovanje, da bi spodbujala kooperativni federalizem[]] z načrtovanjem od spodaj navzgor. V nasprotju s komisijo za načrtovanje, ki je državam dodelila sredstva za načrtovanje, deluje NITI Aayog kot možganski trust, ki spodbuja sodelovanje držav pri oblikovanju politik. Organizira srečanja z glavnimi ministri, pripravlja dokumente za vizijo in spremlja vodilne sheme. Medtem ko je NITI Aayog izboljšal angažma, pa pogosto kritizira, da centralno sponzorirani sistemi še vedno določajo pogoje od zgoraj navzdol.

Vloga guvernerja in člen 356

Guverner lahko kot ustavni vodja države priporoči , da se odreče vladam držav, ki jih vodijo opozicijske stranke. (člen 356) (zadeva Bommai (1994) ) je določil stroge omejitve glede zlorabe člena 356, v katerih je navedeno, da mora predsednikovo zadovoljstvo temeljiti na objektivnem materialu in da se lahko javno razglasovanje države sodno pregleda. Sarkarska komisija (1988) in Punchhi komisija (2010) sta priporočili za ureditev uporabe člena 356, izboljšanje odnosov med Centrom in državo.

Glavna področja sporov

Kljub ustavnim mehanizmom se konflikti pojavljajo redno. Ti spori pogosto odražajo politične razlike, konkurenco virov in različne razlage zveznih načel.

Zakonodajni nadzor in rezervacija zakona

Državni zakonodajalci sprejemajo zakone o zadevah na državnem seznamu, vendar lahko guverner rezervira določene račune za obravnavo predsednika. Če državni zakon krši osrednji zakon o tem sočasnem seznamu ali če vpliva na pristojnosti Unije, ga lahko centralna vlada učinkovito blokira. Na primer, več držav je sprejelo račune, ki urejajo spletne igre na srečo, alkohol ali uporabo zemljišč, samo da jih guverner zadrži, kar vodi v politično trenje.

Rečni vodni spori

Voda je državni subjekt (Seznam II, vnos 17), vendar lahko Unija na podlagi člena 262 ureja meddržavno rečno vodo. Spori glede delitve voda rek, kot so Cauvery, ]Krishna[], ]Godvari[] in Mahanadi[]] so povzročili dolgotrajne spore med državami in včasih s centrom. Sodišče za spore v zvezi z vodo v Cauveryju in vrhovno sodišče sta podelila nagrade, ki so jih države izpodbijale, pogosto pa so povzročile centralno posredovanje.

Zakon in odredba: Centralne sile v državni pristojnosti

Javni red in policija sta državna subjekta. Center pa lahko na zahtevo državne vlade ali na lastno pobudo razpostavi centralne oborožene policijske sile[] (CAPF) kot CRPF ali BSF v državah, kjer je ogrožena notranja varnost. Države pogosto nasprotujejo enostranski razporeditvi centralnih sil, saj je to kršitev njihove avtonomije. Konflikt je še posebej izrazit v državah z militarnimi ali političnimi nemiri, kot so Jammu in Kašmir, Manipur in Zahodna Bengalija.

Osrednji preiskovalni urad (CBI) in soglasje

CBI, ki deluje v skladu z Delhijem, Posebni policijski ustanovi, 1946, lahko preiskuje primere samo v državi s soglasjem države na podlagi oddelka 6 zakona. Več držav, kot so West Bengal, Maharaštra in Chhattisgarh so preklicali svoje splošno soglasje, omejitev CBI je sposobnost za sojenje primerov brez sodnega naloga. To je privedlo do pravnih in političnih bojev glede obsega centralnih preiskovalnih agencij.

Razmejitev volilnih enot

Razmejitev – retrakcija Lok Sabha in državnih skupščin, ki temelji na prebivalstvu – je sporno vprašanje. Ustava je zamrznila razmejitev do leta 2026. Južne države, ki imajo počasnejšo rast prebivalstva in boljše družinske načrte, se bojijo, da bodo izgubile sedeže v parlamentu v severnih državah. To vprašanje je postalo pomembna razprava sredinske države, države, ki zahtevajo, da zastopanje še naprej temelji na popisu 1971 ali da se zamrznitev še naprej širi. Stališče Centra bo pomembno vplivalo na politično ravnovesje.

Razvoj na poti k sodelovanju in konkurenčnemu federalizmu

V zadnjih desetletjih se je Indija odmaknila od federalizma, ki je bil zgolj "komand in nadzor", k bolj sodelovalnemu modelu, čeprav napetosti ostajajo.

Zadružni federalizem v praksi

GST Council[ je glavni primer kooperativnega federalizma, kjer odločitve sprejemajo 75 % (Center ima eno tretjino glasov, države skupaj imajo dve tretjini). Drugi forumi, kot so ]Nacionalna uprava za upravljanje nesreč (NDMA)] in Nacionalna zdravstvena misija[]]] vključujejo skupno načrtovanje in financiranje. Ena država, ena racija ]] in ]Številka univerzalnega računa (UAN)] za delavce migrante so primeri usklajevanja politike, ki so zahtevali obsežno sodelovanje med Centrom in državami.

Konkurenčni federalizem

NITI Aayog spodbuja konkurenčen federalizem z razvrščanjem držav na področju zdravja, izobraževanja, enostavnosti poslovanja, inovacij in trajnostnega razvoja. Index pripravljenosti na izvoz[] in Index kakovosti izobraževanja na šoli[] spodbuja države, da tekmujejo za višje uvrstitve in donacije na podlagi uspešnosti. Medtem ko je to spodbudilo reforme, kritiki trdijo, da je to slabilo revnejše države in spregleda strukturne neenakosti.

Centralne sheme in državna avtonomija

Centralno sponzorirane sheme (CSS) predstavljajo znaten del državnih proračunov. Sheme, kot so Misija srednjega dneva [], PM Awas Yojana, Misija Swachh Bharat[] in Misija nacionalnega podeželja v livelionijo[]] so določile predloge, ki jim morajo države slediti, pri čemer je ostalo malo prostora za lokalno prilagajanje.

Sodna vloga v odnosih med osrednjimi državami

Vrhovno sodišče Indije deluje kot končni razsodnik sporov med centrom in državami. Člen 131 podeljuje prvotno pristojnost vrhovnemu sodišču za takšne spore. Med pomembne zadeve spadajo Zvezna država Zahodna Bengalija proti Zvezi Indije (1963) glede porazdelitve zakonodajnih pooblastil in S.R. Bommai (1994)], ki je omejila zlorabo člena 356. Sodišče razlaga tudi elastičnost Sočasnega seznama in obseg guvernerjevih pooblastil. Nedavni primeri, kot so Sentreova pristojnost za ustanovitev preiskovalne komisije (2010) in spori glede odškodnine GST, so okrepili vlogo sodstva pri ohranjanju zveznega ravnotežja.

Regionalne želje in zvezne nastanitve

Indija je zaradi svoje raznolikosti potrebna zvezna prožnost. Ustvarjanje novih držav – Telangana leta 2014, in prej Jharkhand, Chhattisgarh, Uttarakhand in tri nova sindikalna ozemlja leta 2019 (Jammu & Kašmir, Ladakh) – odraža odziv Centra na regionalne težnje. Vendar pa zahteve po državnosti iz regij, kot so Vidarbha, Saurashtra, Bodoland in Gorkhaland, ostajajo nerešene. Pristop Centra se je nihal med dodeljevanjem državnosti in ponujanjem posebnih upravnih ureditev.

Status posebne kategorije

Zgodovinsko gledano so države s hribovitim terenom, družbeno zaostalostjo ali strateško lokacijo prejele [] status posebne kategorije[]] od komisije za načrtovanje, kar je povzročilo višjo centralno pomoč in davčne olajšave. 14. finančna komisija je odpravila razlikovanje in povečano davčno devolucijo, vendar mnoge države, kot sta Andhra Pradesh in Bihar, še naprej zahtevajo posebne finančne pakete. Razprava o posebnem statusu je ponavljajoča se tema pogajanj med državami v Centru.

Nedavni razvoj in prihodnji obeti

Sodobna vprašanja, kot so Zakoni o orožju (2020–2021)], so vodila do velikega spora med centrom in državnimi vladami Pandžaba, Haryane in drugimi. Razveljavitev zakonov je pokazala omejitve centralne oblasti, ko države in družbena gibanja pritiskajo nazaj. ]Pandemija COVID-19] je preizkusila tudi zvezne odnose: odločitev centra o zaprtju (marec 2020) v skladu z Zakonom o upravljanju nesreč pretira državne pristojnosti na javno zdravje, kar vodi v spore glede pristojnosti.

Priporočila Punchhi Commission[] (2010) – vključno z večjo nepristranskostjo guvernerja, omejevanjem uporabe predsednikovega pravila in vzpostavitvijo mehanizma za reševanje sporov v zvezi z vodo – so bila le delno izvedena. Težnja po centralizaciji je bila opazna v različnih vladah, vendar so države vse bolj uveljavljale svoj fiskalni in zakonodajni prostor z orodji meddržavnih platform in sodnimi postopki.

Ko se bo Indija približala 100. letu neodvisnosti, se bodo odnosi med državami in središči verjetno vrteli okoli treh osi: fiskalna avtonomija[] (bolj odvezani skladi v primerjavi s pogojnimi subvencijami), []zakonodajna jasnost[[] (posodobljena Sedma shema za nove tehnologije) in ]institucionalno zaupanje[[]]] (zmanjšanje politične zlorabe guvernerjev in centralnih agencij). Krepitev meddržavnega sveta, ureditev Sveta GST in izvajanje priporočil Komisije Punchhi bi lahko izboljšalo skladnost. Toda konec koncev bo odnos odvisen od politične volje in skupne vizije za enotnost in raznolikost Indije.

Za študente in vzgojitelje, ki študirajo indijsko politiko, so primarni viri, kot so Ustava Indije[] in poročila []PRS Zakonodajne raziskave[], bistvenega pomena za razumevanje razvijajoče se dinamike. Ravnovesje med močnim središčem in avtonomnimi državami ostaja značilnost indijskega zveznega potovanja.