Senat Združenih držav ni le zakonodajna komora, ampak skrbno umerjen procesni stroj, ki je zasnovan tako, da enako zastopa države in sili k razmisleku o surovem majoritarianizmu. Razumeti ameriško upravljanje je razumeti glasovanje senata. Za razliko od predstavniškega doma, kjer prevladujejo pravila, ki so tesno povezana z razpravo in preprosto večino, senat deluje na tekočem sklopu carinskih in stalnih pravil, ki pooblaščajo posameznega senatorja. Ta članek zagotavlja avtoritativno razčlenitev, kako senat deluje, od rutinskega glasovanja o poštnem imenu do visokega praga 60-glasov, ki je potreben za premagovanje filibusta na velikem delu zakonodaje.

Ustavna in procesna fundacija senata

Volilna moč in struktura senata izvirata iz I. člena Ustave ZDA. Člen I., 3. člen], je prvotno določal izvolitev senatorjev s strani državnih zakonodajalcev, kar je ostalo do ratifikacije 17. amandmaja[] leta 1913, ki je pooblastil neposredne ljudske volitve. Senat je pooblastil za glasovanje o zakonodaji izrecno v Predhodna klavzula (Sekcija 7. člen)], ki zahteva, da se vsak predlog zakona, ki ga sprejmeta Parlament in senat, predloži predsedniku v podpis ali veto.

Poleg standardne zakonodaje Ustava podeljuje senatu edinstvena ]"Nasvet in soglasje"[]] pooblastila. To zahteva posebne pragove glasovanja za pogodbe (dvotretjinska večina prisotnih senatorjev) in za potrditev izvršnih in sodnih nominacij (preprosta večina, razen če je filibuster nameščen).

Senat deluje po stalnem sklopu pravil, znanih kot Standardna pravila senata[]]. Ta pravila dopolnjujejo precedensi, sporazumi o soglasju in občasna uporaba "jedrske možnosti" za spreminjanje interpretacij z navadno večino. Sedanja pravila so bila sestavljena in sprejeta v poznem 19. in začetku 20. stoletja, z znatnimi spremembami, ki so se zgodile leta 1917 (ustvarjanje kloture) in 1975 (zmanjšanje praga kloture z dveh tretjin na tri petine).

Vrste glasov senata: Načini odločanja

Način, po katerem se glasuje v senatu je pogosto tako pomemben kot izid. Senatorji imajo na voljo več mehanizmov, vsak ustreza različnim stopnjam polemik in zahteva vodenje evidence.

Glasovno glasovanje (Viva Voce)

Najpogostejša in najhitrejša metoda je glas. Predsedujoči častnik vpraša: »Vsi, ki ste za, recite »Jeja«. (Senatorji se odzovejo »Jeja.«) »Vsi, ki so proti, rečejo »Nay.« (Senatorji odgovorijo »Nay.«). Predsedujoči častnik nato presodi, katera stran je glasnejša. Ta metoda se uporablja za nesporne zadeve, kot so rutinske resolucije, spominske slovesnosti ali manjši bankovci. O glasovanju vsakega senatorja ni posameznega zapisa. Vsak senator lahko zahteva poimensko glasovanje, da se zapiše zabeleženo vrednost.

Glasovanje na področju sektorja (Standing glas)

Če je izid glasovanja nejasen ali če senator to vpraša, lahko zahtevamo delitev. Predsedujoči častnik prosi senatorje, da se jim pridružijo in jih preštejejo, čemur sledijo nasprotniki, kar zagotavlja grobo štetje, kdo je za in proti, vendar imena niso zapisana v uradnem listu.

Glas za roll Call (zapisan glas)

To je primarna metoda za glavno zakonodajo, kontroverzne nominacije in strateške postopkovne predloge. Poimensko glasovanje zahteva, da se ime vsakega senatorja imenuje po abecedi, in njihov individualni glas je zabeležen v Kongresivni zapis[]. Od leta 1965 je senat uporabljal elektronski sistem glasovanja. Ko se odredi poimensko glasovanje, imajo senatorji 15 minut časa, da vstavijo osebno glasovalno kartico v eno od postaj v dvorani. Rezultati so takoj prikazani na velikih elektronskih odborih. Mediji, javnost in interesne skupine skrbno preverjajo poimensko glasovanje, da določijo senatorjevo politično pozicijo. Lahko preiščete uradni zapis poiljajočih glasov na Senate.gov.

Soglasje enoglasnih (UC)

Neobičajna privolitev je gonilo, ki senatu omogoča učinkovito delovanje. Ker ima senat tradicijo neomejene razprave, lahko vsak senator ugovarja zahtevi in ustavi napredek. Da bi se izognil zamudnemu poimensko glasovanje o rutinskih zadevah, bo vodja večine ali oblikovalec zaprosil za soglasno soglasje, da se odpove pravilu ali nadaljuje z glasovanjem. Če senator ne ugovarja, bo zahteva sprejeta. Če en senator ugovarja [], bo zahteva UC propadla, senat pa mora ponovno začeti formalni postopek, ki pogosto zahteva poimensko glasovanje. Na primer, "Prosim soglasno soglasje, da senat nadaljuje s takojšnjim obravnavanjem koledarja št. 45." Uporaba sporazumov UC za strukturo časa razprave je glavno orodje, ki ga vodja večine uporablja za načrtovanje poslovanja zbornice.

Kvorumski klic

Pogosto se zmoti za glasovanje, sklepčnost je postopek, ki se uporablja za ugotavljanje prisotnosti večine senatorjev (51), ki je potrebna za vodenje poslov. Uradnik pokliče roll, da določi prisotnost. Senatorji pogosto uporabljajo sklepčnost klice za zavlačevanje časa ali za pogajanja za kulis, medtem ko uradnik bere imena.

Zakonodajni glasni proces: od gibanja do končnega prehoda

Razumevanje, kako se predlog zakona premakne od uvoda do končnega glasovanja, zahteva razumevanje posebnih postopkovnih korakov, ki opredeljujejo obravnavo senata.

Predlog za nadaljevanje

Preden senat lahko razpravlja o predlogu zakona, se mora strinjati, da ga sprejme. Vodja večine ponuja ] gibanje za nadaljevanje [] na obravnavo določenega zakona. Ta predlog je samo po sebi vprašljiv. To pomeni, da lahko manjšina filibizira predlog za nadaljevanje, učinkovito blokiranje zakona, da bi kdaj dosegel besedo. To je prva večja taktična ovira za vsak kontroverzen del zakonodaje.

Proces spremembe: „Vote-a-rama“ in nemščina

Ko je na tleh predlog zakona, lahko senatorji predlagajo spremembe. Senat ima relativno odprt proces spreminjanja, kar pomeni, da lahko senatorji na splošno ponudijo spremembe o kateri koli temi, razen če sporazum UC omejuje nemčnost (zahteva spremembo, ki je pomembna za predlog zakona). To lahko vodi do []"glasovanja-a-rama"[]—hitro-ognjenega niza poimenskih glasov o spremembah. To je najpogostejše med proračunsko spravo, kjer je razprava omejena z ] Do takratnega pravila. Med glasovanjem-a-rama lahko senat v enem dnevu, pogosto se razteza pozno v noč, lahko zadrži na desetine glasov.

Glasovanje o končnem prehodu

Po vseh amandmajih se senat odloči za končni odlomek (ali sklep o ratifikaciji pogodbe). Predsedujoči postavi vprašanje: »Vprašanje je na sprejemu zakona. Vsi, ki ste za, recite "Jee".« Če je poimensko odrejen, bo uradnik poimensko poklical poimensko, senatorji pa bodo glasovali "Jee", "Nay" ali "Prisoten" (vzdržan). Ustavna zahteva za sklepčnost (51 senatorjev) mora biti prisotna, da bi bilo glasovanje veljavno.

Mejne vrednosti za ukrepanje: preprosta večina vs. supervečina

Odločilni vidik glasovanja senata je prag, ki ga je treba preiti. Sodobni senat deluje pod tremi primarnimi pragovi, razumevanje teh glasov pa je bistveno za razumevanje zakonodajne paralize zbornice.

Preprosta večina (50% + 1)

Večina rutinskih dejanj zahteva le navadno večino prisotnih in glasujočih senatorjev, če je prisotna sklepčnost. To vključuje sprejetje zakona, sprejetje amandmaja, izvolitev vodje večine ter potrditev večine izvršnih in sodnih nominacij, saj je bila v letih 2013 in 2017 omenjena "jedrska možnost". Če je glasovanje 51-50, lahko podpredsednik prekine neodločeno glasovanje. Če je glasovanje 50-50, je glasovanje podpredsednika enostavna večina.

Tripetinska praga (60 glasov) – filibuster in pritlika

To je edina politično najpomembnejša značilnost sodobnega senata. Filibuster je taktika, da se razprava podaljša, da se odloži ali prepreči glasovanje o predlogu zakona ali nominaciji. Da bi se preprečil filibuster, se mora senat sklicevati [Klotura pod ]Pravilo XXII.

Zgodovina:[ Filibuster se je pojavil po naključju leta 1806, ko je senat izločil predlog "prejšnjega vprašanja" in nenamerno odstranil način za končanje razprave. Večino 19. stoletja je filibuster zahteval, da senator fizično zadrži besedo. Sedanje pravilo o kloturi je bilo ustvarjeno leta 1917. Leta 1975 je bil prag spuščen iz dveh tretjin prisotnih in glasoval na tri petine pravilno izbranih in zapriseženih senatov –]60 glasov[].

Da bi se sklicevali na kloturo, mora peticijo podpisati 16 senatorjev, dva dni kasneje pa senat glasuje o predlogu za kloturo. Če 60 senatorjev glasuje za kloturo, je razprava omejena na 30 ur. Če predlog za kloturo ne uspe, se filibuster nadaljuje in zakon je dejansko mrtev.

Ker je filibuster lahko nameščen na skoraj vsaki materialni zakonodaji, senat dejansko zahteva 60-glasno supervelikost, da bi opravili večino pomembnih političnih računov. Zato je senat pogosto opisan kot "60-glasno telo." Za podrobno razlago razvoja kloture glej Kongresijsko poročilo Raziskovalne službe o filibusterjih in oblačilih.

Večinska večina dveh tretjin (67 glasov)

Najvišji prag, ki se zahteva za standardno poslovanje, je dvotretjinska večina prisotnih in glasujočih senatorjev (ali celotnega telesa, odvisno od akcije). To je potrebno za:

  • Vzpostavitev obsodbe:[ zahteva dvotretjinsko večino prisotnih senatorjev (67, če so vsi prisotni).
  • Pogodba Ratifikacija: II. člen zahteva "nasvet in soglasje senata, pod pogojem, da se dve tretjini prisotnih senatorjev strinjata."
  • [Ustavne spremembe: Prehod predlagane ustavne spremembe zahteva dvotretjinsko večino obeh domov.
  • Veto Override: Prelivanje predsedniškega veta zahteva dvotretjinsko glasovanje tako Parlamenta kot senata.

"Jedrska možnost" in Byrd clair

"Jedrska možnost" je parlamentarni manever, ki senatu omogoča, da spremeni svoja pravila z navadno večino glasov, pri čemer je zaobšla običajne dvotretjinske zahteve glede sprememb pravil. Leta 2013 je bila uporabljena za odpravo 60-glasovne zahteve za izvršne in sodne nominacije (razen vrhovnega sodišča). Leta 2017 je bila ponovno uporabljena za odpravo zahtev za imenovanje vrhovnega sodišča. Pogodbeno pravilo zagotavlja 60-glasni prag za "ekstrano" gradivo v računih za proračunsko spravo, ki so imuni na filibuster.

Vloga podpredsednika: 51. glasovanje

Podpredsednik Združenih držav je predsednik senata[]. V skladu z []] I. členom, 3. člen, določba 4[], podpredsednik »ne bo imel glasu, razen če bodo enako razdeljeni.« Kratki glasovi so redki, vendar politično naloženi. Podpredsednik ne more glasovati za ustvarjanje neodločbe; lahko glasuje le za prekinitev ene. To pomeni, da lahko podpredsednik glasuje o predlogu ali predlogu, ki je odložen 50 do 50. Ta moč je bila v zgodovini uporabljena redko, vendar je postala bolj pomembna v dobi 50 do 50-50 strank. Za celoten seznam neodločnih glasov glej Senatni uradni seznam.

Glasovi odbora: Prva vrata

Preden se predlog zakona ali nominacija doseže v senatu, mora preživeti glasovanje odbora. Senat je razdeljen na 20 stalnih odborov (npr. sodnik, finance, zunanje odnose, oborožene službe). Odbori imajo zaslišanja in seje v Marku []. Med pribitkom člani odbora glasujejo o spremembah in končnem prenosu predloga zakona v odboru. Če odbor glasuje za poročanje o predlogu zakona, gre za celoten koledar senata. Neodločno glasovanje v odboru (ali glasovanje proti poročanju) običajno ubije predlog zakona za ta kongres. Glas odbora je močan znak za upravičenost in politično podporo.

Sklep: Strateška krajina odločanja senatov

Razumevanje glasov senata zahteva sledenje trem spremenljivkam: načinu glasovanja (glas, delitev, poimensko glasovanje), pragu, ki je potreben (preprosto večina, tri petine, dve tretjini), in postopkovnemu kontekstu (spremljanje za nadaljevanje, klotura, končni odlomek). Senat je zasnovan tako, da je počasnejši, bolj odločen komora. Njegova pravila pooblaščajo manjšinsko stranko in posameznega senatorja do stopnje, ki je nevidna v večini demokratičnih zakonodajalcev. Ta struktura sili kompromis, vendar lahko vodi tudi do zakonodajne paralize.

Razprava, ki se je v teku nanašala na filibuster, zakonodajo o glasovalnih pravicah in uporabo jedrske možnosti, poudarja, da pravila senata niso statični zakoni, ampak živo politično bojišče. Gledati glasovanje senata je gledati 200 let staro procesno šahovsko tekmo.