Vloga zgornjega doma v indijski inovacijski poti

Potovanje Indije k temu, da postane gospodarstvo, ki temelji na znanju, se močno opira na kakovost njenega inovacijskega ekosistema – mrežo politik, institucij, infrastrukture in talentov, ki spreminja ideje v gospodarsko vrednost. Rajya Sabha na zakonodajni ravni deluje kot kritična komora za nadzor, razpravo in oblikovanje zakonov, ki urejajo ta ekosistem. Za razliko od Lok Sabhe, katere člani so neposredno izvoljeni in pogosto vodijo kratkoročni volilni cikli, Rajya Sabha predstavlja platformo za dolgoročnejši, razsodni pregled. Njeni člani – izvoljeni na državnih skupščinah in imenovani za strokovno znanje na področjih, kot so znanost, literatura in socialne storitve – ki lahko izboljšajo inovacijske politike. Ta članek raziskuje, kako institucionalne vloge, delo odbora in zakonodajne intervencije ustvarjajo pogoje za uspešno nacionalno inovacijsko okolje.

Ustavne funkcije, ki podpirajo inovacijsko politiko

Zakonodajni pregled in sprememba

Rajya Sabha si deli zakonodajno moč z Lok Sabho za večino računov, vključno s tistimi, ki so povezani z znanostjo, tehnologijo in industrijo. Ker je ne more razpustiti, ponuja kontinuiteto, da spodnji dom manjka. Ta stabilnost omogoča skrben, medstrankarski nadzor zakonodaje, kot so nacionalna izobraževalna politika 2020, pravila o patentih (sprememba) in okvir Startup Indije. Med prehodom je nacionalni inštitut za farmacevtsko izobraževanje in raziskave[] (sprememba) Bill ali Digitalni zakon o varstvu osebnih podatkov ], na primer, člani Rajya Sabha so uvedli spremembe, ki so okrepile izjeme pri raziskavah in določbe za izmenjavo podatkov, ki so ključne za inovacije. Vsaka sprememba je podrobno obravnavana, tako da hitro pripravljene klavzule ne ovirajo nenamerno določenih raziskav ali ustvarjajo regulativnih ambicioznosti za zagonskih podjetij.

Finančni nadzor in pregled proračuna

Inovacije zahtevajo trajne naložbe. Rajya Sabha sodeluje pri pregledu letnega proračuna prek svojega Stalnega odbora za finance. Ta odbor pregleduje dodelitve velikim znanstvenim agencijam, kot so Oddelek za znanost in tehnologijo (DST), Oddelek za biotehnologijo (DBT) in Svet za znanstvene in industrijske raziskave (CSIR). V zadnjih letih je odbor priporočil povečanje financiranja za zgodnje razvojne projekte in nacionalne raziskovalne zmogljivosti. Prav tako je zahteval boljše usklajevanje med DST in Ministrstvom za izobraževanje, da bi se univerzitetne raziskave uskladile z nacionalnimi prednostnimi nalogami. Priporočila, čeprav niso zavezujoča, imajo znatno moralno in politično težo in pogosto oblikujejo končni proračun.

Parlamentarni odbori kot gonilna sila za izboljšanje politike

Stalni odbor za znanost in tehnologijo, okolje in gozdove

Ta odbor je eden izmed najbolj dejavnih v Rajya Sabhi. Preučuje delovanje organov, kot so Indijska organizacija za raziskovanje vesolja (ISRO), Organizacija za raziskave in razvoj na področju obrambe (DRDO) in Svet za znanstvene in industrijske raziskave. Poročila tega odbora so neposredno vplivala na politike o upravljanju intelektualne lastnine, prenosu tehnologije iz javno financiranih raziskav in vzpostavitvi bioinkubatorjev. Poročilo iz leta 2019 o vlogi znanosti in tehnologije pri spodbujanju inovacij je na primer priporočilo za racionalizacijo postopkov patentnega preverjanja in uvedbo enotnega vitraža za raziskovalne prototipe. Ta priporočila so kasneje našla pot v Nacionalno znanstveno, tehnološko in inovacijsko politiko (STIP)] osnutek leta 2020.

Odbor za industrijo in trgovino

Odbor za industrijo in trgovino Rajya Sabha je pripravil podrobna poročila o zagonskem financiranju, regulativnih peskovnikih in promociji izvoza. V enem od pomembnih poročil so bili preučeni izzivi, s katerimi se soočajo globokotehnološka podjetja pri dostopu do javnih naročil. Odbor je pozval k reviziji javnega naročila (priporočitev za izdelavo v Indiji) [], da se vključi poseben izrez za inovativne izdelke, ki še ne izpolnjujejo vseh specifikacij kakovosti. To priporočilo je privedlo do uvedbe okvira za naročila inovacij []], ki ga je leta 2021 pripravilo Ministrstvo za promocijo industrije in notranje trgovine (DPIIT).

Vprašanja in intervencije z ničnimi stopnjami

Poleg odborov posamezni člani Rajya Sabha uporabljajo vprašanje ur in nič ur za sprožanje posebnih vprašanj, povezanih z inovacijami. Vprašanja o zamudah pri dodeljevanju patentov, statusu Nacionalne fundacije za inovacije ali napredku misije za Atal Innovation prisilijo vlado, da zagotovi podrobne odgovore in pogosto sproži upravne ukrepe. Pomemben primer se je pojavil leta 2022, ko je član Rajya Sabha večkrat podvomil v počasno uvajanje raziskovalnih parkov v okviru []Nacionalne pobude za razvoj in izkoriščanje inovacij (NIDHI)], kar je privedlo do notranjega pregleda in pospešenega financiranja.

Zakonodajni mejniki, ki oblikujejo inovacijsko pokrajino

Nacionalna izobraževalna politika 2020

O NEP 2020, ki temeljito reformira visokošolsko izobraževanje, so v Rajya Sabhi na dolgo razpravljali. Člani iz različnih okolij, vključno z znanstveniki, učitelji in nekdanjimi podkanclerji, so prispevali k klavzulam o rafiniranju, povezanimi z ustanovitvijo multidisciplinarnih raziskovalnih univerz, uvedbo nacionalne raziskovalne fundacije (NRF) in ustanovitvi akademskih kreditnih bank. Vztrajnost Rajye Sabhe, da vključi jasne določbe za sodelovanje med industrijo in akademijo ter za spodbujanje regionalnih jezikov v znanstvenem komuniciranju, je zagotovila, da je bila končna politika bolj vključujoča in pripravljena na izvajanje.

Zakon o varstvu digitalnih osebnih podatkov 2023

Podatki so življenjsko pomembni za sodobne inovacije. Med sprejetjem DPDP zakona so se člani Rajya Sabha osredotočili na to, kako bi zakonodaja vplivala na zagonska podjetja, raziskovalne ustanove in razvoj AI. Uspešno so vnesli spremembe, ki omogočajo anonimizirane podatke, ki se uporabljajo za raziskave in inovacije, ne da bi zahtevali novega soglasja, če podatki niso ponovno opredeljeni. To ravnovesje med zasebnostjo in inovacijami je bilo ključnega pomena za indijsko rastoče ekosisteme AI. Z aktom je bil ustanovljen tudi Odbor za varstvo podatkov – organ, ki lahko sliši pritožbe in izda kazni – z določbo, da tehnični člani odbora vključujejo strokovnjake za podatkovno znanost in inovacijsko politiko, klavzulo, ki jo neposredno navdihuje razprava Rajya Sabha.

Geografske označbe in reforme pravic intelektualne lastnine

Rajya Sabha je bila dosledna zagovornica za močnejše pravice intelektualne lastnine, zlasti za tradicionalno znanje in geografske označbe (GI). Leta 2020 je skupina članov Rajye Sabhe prestavila zakon o osebnem članu, da bi spremenila Zakon o GO, da bi zmanjšala stroške registracije za male proizvajalce in ustvarila mehanizem hitrega preverjanja. Čeprav zakon ni postal, je vlada spodbudila, da je začela [GI spletni portal []] in zmanjšala prijavno pristojbino s INR 5000 na INR 1000 za posamezne kmete in obrtnike. Take dodatne reforme pomagajo varovati in denarizirati avtohtone inovacije.

Spodbujanje zagonskih podjetij in podjetništva

Začetek Indije in regulativni peskovniki

Vloga Rajya Sabhe pri oblikovanju pobude Startup Indija ni precenjena. Ko je bil leta 2016 prvič napovedan akcijski načrt, je bil v zgornjem odboru ustanovljen pododbor za spremljanje njenega izvajanja. Priporočila pododbora so privedla do ustanovitve 10.000-kratnega sklada skladov za zagonska podjetja (FFS), poenostavitve patentne takse za zagonska podjetja (zmanjšanje za 80 %) in uvedbe začasnega patentnega sistema, ki omogoča zagonskim podjetjem, da zagotovijo zgodnje datume vložitve. Poleg tega je poudarek Rajye Sabhe na regulatornih peskovnikih – nadzorovanih okoljih, kjer lahko startupi preizkušajo izdelke s sproščenimi pravili – ki so jih dosegli v rezervni banki Indije ter okvirih za urejanje in razvoj hranilnice v zavarovalništvu in organu za razvoj – razširjena na fintech in zdravstvene startupe.

Inovacijski vozlišča in inkubacijski centri

Med razpravami o nacionalni politiki za software Products (2019) so člani Rajya Sabha pozvali k vzpostavitvi inkubacijskih centrov v mestih Tieb-2 in Tieb-3. To je privedlo do oblikovanja Tehnoloških parkov programske opreme Indije (STPI) centrov v mestih, kot so Nagpur, Guwahati in Bhubaneswar, ki so bili opremljeni z vtičnimi in igralnimi laboratoriji in mentorskimi mrežami. Rajya Sabha se je zavzemala tudi za povezavo teh vozlišč z lokalnimi univerzami prek Atal Community Innovation Centre (ACIC)] modela, ki je zagotavljal, da imajo podeželni in polurbani inovatorji dostop do prototipinških objektov, pravnega svetovanja in financiranja semen.

Raziskave in razvoj: premostitvena akademija in industrija

Nacionalna raziskovalna fundacija (NRF)

Morda je najbolj vpliven del zakonodaje za inovacijski ekosistem Anusandhan National Research Foundation (ANRF) Act 2023[]]. Rajya Sabha je ta zakon obravnavala po svojem odlomku iz Lok Sabhe. Člani so razpravljali o sestavi upravnega odbora NRF, pri čemer so poudarili, da bi morala zastopanje industrije vključevati mala in srednja podjetja, ne le velika podjetja. Zagotovili so tudi klavzulo, da je treba vsaj 30 % sredstev NRF dodeliti družbenim znanostim in humanistiki, saj se zaveda, da inovacije niso zgolj tehnološke. RRF zdaj kaže kot menjalec iger, kar omogoča cikluse dodeljevanja, ki se ujemajo s tempom industrije in spodbujajo sodelovalne raziskave med javnimi univerzami in zasebnimi laboratoriji R&D.

Politike povezovanja med industrijo in akademijo

Odbori Rajya Sabha so večkrat poudarili nizko stopnjo patentne komercializacije z indijskih univerz – približno 5 % v primerjavi s 30 % v Združenih državah. V odgovor je Oddelek za znanost in tehnologijo leta 2021 uvedel Posvetovanje in sponzorsko raziskovalno politiko[], ki univerzam omogoča, da obdržijo večji delež prihodkov od licenciranja IP in da raziskovalcem ponudijo kapital. To politiko je močno oblikoval Odbor za izbor Rajya Sabha, ki je študiral politiko povezovanja med univerzami v državah, kot sta Izrael in Singapur. Poročilo odbora priporoča ustanovitev Tehnologija, ki jo je skupaj financirala DST in zadevna institucija.

Konkurenčnost na svetovni ravni in mednarodno sodelovanje

Indijska lestvica v svetovnem indeksu inovacij

Indijci so se v letu 2015 povzpeli na 40. mesto, leta 2023 pa so se pogosto uvrstili na vrh. Rajya Sabha je imela podporno vlogo, ko je nenehno dvomila v metrike in predlagala izboljšave. Na primer, po članu Rajye Sabhe je bilo poudarjeno, da so bile nizke ocene v „ustvarjalstvu znanja“ v Indiji posledica slabe metrike objavljanja, zato je vlada leta 2022 objavila poročilo z naslovom „Indija v svetovnem indeksu inovacij: Pot do vrha 25“, ki je priporočilo podvojitev števila patentov, vloženih na prebivalca, in izboljšanje kakovosti sodelovanja med univerzami in industrijo. Ta priporočila so zdaj del ]5-letne znanstvene tehnologije in inovacijske strategije (2023–2028]].

Mednarodna partnerstva in dvostranske raziskave in razvoj

Številni dvostranski sporazumi o znanosti in tehnologiji zahtevajo parlamentarno odobritev ali pregled. Stalni odbor Rajya Sabha pred podpisom teh sporazumov pregleduje. Na primer, o Indijsko-izraelskem industrijskem skladu za raziskave in razvoj ter tehnološke inovacije (I4F) in Inovacijskem mostu med Indijo in Združenim kraljestvom so v zgornjem delu države obširno razpravljali. Člani so vztrajali, da se vključijo določbe za soustvarjanje intelektualne lastnine in za zagotovitev, da bodo indijska zagonska podjetja deležna pravičnih pogojev. Rezultat je bil niz uspešnih čezmejnih inovacijskih projektov na področjih, kot so vodna tehnologija, AgriTech in digitalno zdravje.

Poglobljeni tehnološki in strateški sektorji

V obrambni, vesoljski in atomski energiji – sektorjih, kjer se razvija svetovna konkurenčnost Indije – je nadzor Rajye Sabhe spodbudil k večji udeležbi zasebnega sektorja. Obrambne inovacije in iDEX (Inovacije za odličnost obrambe)] shema, ki zdaj financira več kot 300 zagonskih podjetij, je bila po odboru Rajye Sabhe razširjena, in je poudarila potrebo po inovacijah za „dvojno uporabo“ (vloge na civilnem in vojaškem trgu). Podobno je ISRO, ko je odprla svoje zmogljivosti za zasebno uporabo, delno odgovarjala na razprave o Rajyi Sabhi, ki so pozvale komercializaciji vesoljske tehnologije za privabljanje globalnih strank.

Izzivi in pot pred nami

Gaps za izvajanje

Kljub številnim zmagam politike je učinek Rajye Sabhe včasih oslabljen zaradi počasnega izvajanja. Nacionalna inovacijska fundacija[]] ostaja premalo financirana tudi po številnih priporočilih odbora. ]Ena država-eno IP] Portal, ki je bil obljubljen leta 2021, še vedno ni v celoti operativen. Člani Rajye Sabhe so večkrat izpostavili ta vprašanja, vendar ostajata upravna vztrajnost in medresorsko usklajevanje ovira. Moč pregnanja v zgornjem domu je omejena – ne more prisiliti izvršilnega organa, da dodeli sredstva ali lansiranje shem. Krepitev odbora za paralizacije , da bi spremljal porabo za programe, ki so značilni za inovacije, bi lahko pomagala premostiti to vrzel.

Zagotavljanje intenzivnosti

Še eno področje, kjer je bil aktiven Rajya Sabha, je, da se zagotovi, da inovacije ne ostanejo mestni, elitni pojav. Razprave o Nacionalna politika o elektroniki[] so vključevale prepričljive argumente, da se pridrži odstotek donacij za raziskave in razvoj za institucije na severovzhodu, v plemenskih pasovih in v aspiracijskih okrožjih. Rajya Sabha je tudi vztrajala pri []PM-STIAC (Svet ministrov za znanost, tehnologijo in inovacije) da bi vključila vsaj dva člana iz okolja za inovacije na lokalni ravni.

Racionalizacija pravic intelektualne lastnine in regulativnih sistemov

Intelektualna lastnina ostaja ovira za mnoge inovatorje. Rajya Sabha je pozvala k ustanovitvi [ Enotnega patentnega sodišča[] za Indijo in k imenovanju več ocenjevalcev patentov, da bi skrajšali povprečni čas odobritve s 4 na manj kot 18 mesecev. Zakon o zasebnem članu – Patenti (sprememba) Bill, 2022 – trenutno poteka pred Rajyo Sabho in predlaga hiter pregled izumov, ki jih vložijo startupi in raziskovalne ustanove. Čeprav je malo verjetno, da bi zakon postal v sedanji obliki, je to sprožilo vladni pregled in pilotne programe v nekaj patentnih pisarnah.

Sklep

Prispevek Rajye Sabhe k nacionalnemu inovacijskemu ekosistemu Indije je vsebinski in večplasten. Z zakonodajnimi spremembami, priporočili odbora, pregledom proračuna in posameznimi intervencijami je zgornja hiša oblikovala politike, ki podpirajo zagonska podjetja, povečujejo naložbe v raziskave in razvoj, ščitijo intelektualno lastnino in spodbujajo mednarodno sodelovanje. Njena edinstvena sestava – združuje izvoljene državne predstavnike in imenovane strokovnjake – prinaša raznolikost perspektive, ki bogati oblikovanje politike. Vendar pa bo treba za to, da se bo ta potencial v celoti uresničil, okrepiti mehanizme izvajanja in izvršilni organ se bo moral hitreje odzvati na parlamentarna priporočila. Ker si Indija prizadeva postati svetovni vodja inovacij, bo Rajya Sabha ostala nepogrešljiva institucija za oblikovanje zakonov in okvirov, ki bodo drzno zamisli spremenili v nacionalni napredek.

Za nadaljnjo obravnavo obravnavanih posebnih politik glej PRS Zakonodajno analizo raziskav DPDP[], [] in Poročila NITI Aayog o inovacijskem ekosistemu Indije[].