Rajya Sabha, znana tudi kot Svet držav, je ena od dveh hiš indijskega parlamenta in temelj bikameralnega zakonodajnega telesa države. Medtem ko Lok Sabha neposredno zastopa ljudi, Rajya Sabha služi kot forum za države in sindikalna ozemlja, da sodelujejo pri nacionalnem odločanju. Njena vloga pri pregledu zakonodaje, zaščiti zveznih interesov in zagotavljanju kontinuitete pri upravljanju je nepogrešljiva institucija indijske demokracije. Ta članek raziskuje ustavno podlago, sestavo, pristojnosti, funkcije in sodobni pomen Rajye Sabhe, ki zagotavlja celovito razumevanje njene zakonodajne vloge.

Zgodovinsko ozadje in ustavna podlaga

Izvor Rajye Sabhe lahko zasledimo v zakonu vlade Indije iz leta 1935, ki je predvideval drugo dvorano v centru. Ustanovna skupščina je obširno razpravljala o nujnosti zgornje hiše. Nekateri člani so trdili, da bo druga komora delovala kot konzervativna zavora prenagljene zakonodaje, drugi pa so se bali, da bo to postala ohranitev elite. Skupščina se je nazadnje odločila, da bo ustanovila zvezno drugo komoro, ki bo predstavljala države in zaščitila njihove interese v Uniji. Členi 80 do 88 indijske ustave določajo sestavo, pooblastila in postopke Rajye Sabhe. Prvo zasedanje Rajye Sabhe je potekalo 13. maja 1952, s čimer je postala ena najstarejših zgornjih hiš v Commonwealthu.

Konstitutivna zasnova odraža skrbno ravnovesje. Za razliko od Lok Sabhe, ki se razpusti vsakih pet let, je Rajya Sabha stalno telo. Ta kontinuiteta zagotavlja, da zakonodajo nadzorujejo člani z daljšim mandatom in institucionalnim spominom. Člani služijo ohromljenim šestletnim terminom, pri čemer se vsaka dva leta upokoji ena tretjina. Ta značilnost preprečuje nenadne spremembe v sestavi hiše in zagotavlja stabilnost pri oblikovanju zakonodaje.

Sestava in izvolitev poslancev

Rajya Sabha ima največjo moč 250 članov, od tega 238 predstavnikov držav in sindikalnih ozemelj, 12 pa jih imenuje indijski predsednik. Dejanska moč je trenutno 245 članov, saj so prosta delovna mesta. Predstavnike držav posredno izvolijo izvoljeni člani državnih zakonodajnih skupščin, ki uporabljajo enotni prenosljivi sistem za zastopanje. Ta način zagotavlja, da manjšinske stranke in manjše države dobijo pošteno zastopanost. ozemlja Unije, kot so Delhi, Puducherry, in nihče drug ne pošilja članov, ki so jih izvolile njihove zakonodajne skupščine ali posebne volilne kolegije.

Imenovani poslanci

Predsednik predlaga 12 članov, ki imajo posebno znanje ali praktične izkušnje na področjih, kot so literatura, znanost, umetnost, socialna služba in kultura. Namen te določbe, zapisana v 80. členu Ustave, je, da se ugledni posamezniki vključijo v zakonodajni proces, ne da bi se podredili rigorom volilne politike. V preteklih letih so ugledne osebnosti, kot so filmske zvezde, ekonomisti, znanstveniki in umetniki, služile v Rajya Sabha. Kritiki pa trdijo, da so bile nominacije občasno politizirane, kar zmanjšuje nameravano meritokratsko vrednost.

Kvalificiranje in diskvalifikacija

Kandidat za Rajya Sabha mora biti državljan Indije, najmanj 30 let, in imajo druge kvalifikacije, ki jih lahko predpiše parlament. Diskvalificiranja vključujejo vodenje funkcije dobička pod vlado, ki je nezanesljiv, ali neobračunane plačilno nesposobnosti. Zastopanje Zakona o ljudstvu, 1951, določa podrobna pravila za izvedbo volitev.

Pooblastila in funkcije Rajya Sabha

Rajya Sabha izvaja zakonodajne, finančne, izvršilne, konstitutivne in deberativne pristojnosti, njegova vloga pa se razlikuje glede na vrsto zakona in okoliščine.

Da bi navaden zakon postal akt, ga morata sprejeti obe hiši Parlamenta v enaki obliki. Račun lahko izvira iz obeh hiš, razen iz denarnih računov in finančnih računov. Po uvedbi gre zakon skozi prvo obravnavo, drugo obravnavo (preiskava obtožnice), odredbo odbora (če je navedena) in tretjo obravnavo. Druga hiša nato obravnava zakon. Če Rajya Sabha zavrne ali spremeni zakon, ki ga je sprejel Lok Sabha, nastane zastoj. V skladu s členom 108 lahko predsednik pozove skupno sedenje obeh hiš, da bi rešil mrtvi del. Ker ima Lok Sabha skoraj dvakrat več članstva, običajno prevlada v skupnem sedenju. Vendar pa pooblastilo Rajya Sabhe, da odloži zakonodajo in zahteva ponovno preučitev, sili vlado, da vzpostavi soglasje.

Denarni računi in finančna zakonodaja

Ustava daje Lok Sabha prednost v finančnih zadevah. 109. člen določa, da se lahko denarni zakon (opredeljen v 110. členu) uvede le v Lok Sabhi. Ko Lok Sabha sprejme denarno listino, se pošlje Rajya Sabha. Rajya Sabha mora vrniti račun v 14 dneh, s priporočili ali brez njih. Lok Sabha lahko sprejme ali zavrne vsa ali katera koli priporočila. Če Rajya Sabha ne vrne računa v določenem roku, se šteje, da sta ga sprejeli obe hiši. Tako ima zgornja hiša le priporočeno in zavlačevalno moč nad denarnimi računi, ne pa veto.

To razlikovanje je povzročilo precejšnje polemike. V zadnjih letih so vlade nekatere bankovce uvrstile med denarne bilte, da bi zaobšli nadzor Rajya Sabha, zlasti Aadhaar Act, 2016, in Finance Act, 2017. Te klasifikacije so bile izpodbijane na Vrhovnem sodišču, kar je sprožilo vprašanja o ustreznem obsegu denarnih billov. Odločitve sodišča so poskušale omejiti opredelitev, vendar napetost ostaja.

Ustavne spremembe

Obe hiši imata enako moč pri spremembi ustave, razen določb, ki zahtevajo ratifikacijo s strani državnih zakonodajalcev. Zakon o ustavni spremembi po 368. členu mora biti sprejet z večino celotnega članstva v vsaki hiši in z najmanj dve tretjini navzočih in glasujočih članov. Če Rajya Sabha zavrne spremembo, je ni mogoče uveljaviti, tudi če jo Lok Sabha ponovno sprejme. Vloga Rajye Sabhe pri ustavnih spremembah tako deluje kot odločilen nadzor nad sposobnostjo vladajoče vlade, da spremeni temeljni zakon.

Nadzor nad izvršilnim organom

Rajya Sabha nadzoruje Svet ministrov z vprašanji, predlogi in resolucijami. Ministri, tudi tisti iz Rajye Sabhe, odgovarjajo na vprašanja med uro za vprašanja. Hiša lahko razpravlja tudi o vladnih politikah, tako da opozarja na predloge, razprave o krajših delovnih dneh in prestavljanja predlogov (čeprav brez pooblastila za zastopanje). Predvsem pa Rajya Sabha ne more sprejeti predloga o nezaupnici vladi, ker je Svet ministrov skupno odgovoren le Lok Sabhi (člen 75). Vendar pa lahko sprejme predlog o nezaupnici zoper posameznega ministra ali resolucijo, ki izraža neodobravanje politike. Hiša odobrava tudi odloke, ki jih je predsednik razglasil, ko Parlament ni na seji.

Posebna pooblastila iz člena 249

Rajya Sabha ima edinstveno moč, ki je Lok Sabha nima. V skladu s členom 249, Rajya Sabha lahko sprejme resolucijo z dvotretjinsko večino pooblasti Parlament, da v nacionalnem interesu sprejme zakonodajo o zadevi na državnem seznamu. Takšna resolucija pooblašča Parlament, da o tej temi eno leto pripravi zakone, ki jih je mogoče podaljšati. Ta določba centralni vladi omogoča, da posreduje v državnih zadevah, ko nacionalni interes zahteva, vendar le s soglasjem zgornjega doma, ki zastopa države. Podobno lahko v skladu s členom 312 Rajya Sabha za dvetretjinsko večino resolucijo priporoči ustanovitev ene ali več vseh indijskih storitev, ki so skupne Uniji in državam. Ta pooblastila so bila uporabljena za oblikovanje indijske upravne službe, indijske policijske službe in drugih.

Zastopanje držav in zvezno ravnovesje

Rajya Sabha kot Svet držav zagotavlja, da imajo manjše države glas v nacionalnih zadevah. Za razliko od Lok Sabha, kjer zastopanje temelji na prebivalstvu, Rajya Sabha daje vsaki državi težo, izračunano na njeni populaciji, vendar v okviru, ki preprečuje, da bi velike države dominirale. Uttar Pradeš na primer pošlje 31 članov, medtem ko manjše države, kot je Sikkim, pošljejo samo eno. Ta neskladja so namerna: omogoča manj naseljenim državam, da blokirajo ali vplivajo na zakonodajo, ki bi jim lahko nesorazmerno škodovala. Rajya Sabha tako deluje kot zvezna komora, ki ščiti državne interese.

Rajya Sabha vs Lok Sabha: Ključne razlike

Razumevanje razlikovanja med hišama pojasnjuje edinstveno zakonodajno vlogo Rajya Sabha.

  • Narava: Lok Sabha je neposredno izvoljena od ljudstva in se lahko razpusti. Rajya Sabha je posredno izvoljena in je stalna hiša.
  • Elekkcija: Lok Sabha člane voli univerzalna odrasla volilna pravica. Rajya Sabha člane volijo državne zakonodajne skupščine s sorazmerno zastopanostjo.
  • Pogoj: Lok Sabha mandat je pet let, razen če se prej razpusti. Rajya Sabha člani služijo šest let, pri čemer se ena tretjina upokoji vsaki dve leti.
  • Age zahteva: Lok Sabha zahteva minimalno starost 25 let; Rajya Sabha zahteva 30.
  • Denar Bills: Samo Lok Sabha lahko uvede in ima končni govor o Denarnih billah; Rajya Sabha lahko spremembe priporoči le v 14 dneh.
  • No-zaupanja gibanje:[] Samo Lok Sabha lahko poda ne-zaupanja predlog za odstranitev vlade; Rajya Sabha ne more.
  • ]Posebna pooblastila:[ Rajya Sabha lahko sprejme resolucije po členih 249 in 312 za sprejemanje zakonov o državnih zadevah ali za oblikovanje Vseh indijskih storitev, ki jih Lok Sabha ne more storiti sam.
  • Predstavništvo: Lok Sabha predstavlja ljudi; Rajya Sabha predstavlja države.

Kritična vloga v federalizmu

Indija je kvazizvezna država z močno osrednjo pristranskostjo. Rajya Sabha je namenjena za vbrizgavanje federalnega elementa v nacionalni zakonodajalec. Z dajanjem držav neposredno zastopanje, zagotavlja, da regionalne interese ne paradirajo vlade Unije. Na primer, računi, ki vplivajo na državne meje, obdavčitev, ali dodeljevanje sredstev pogosto soočajo z intenzivnim nadzorom v Rajya Sabha. Zahteva, da nekatere ustavne spremembe (kot so tiste, ki vplivajo na zvezno strukturo, zastopanje držav in sodne določbe) mora ratificirati vsaj polovica državnih zakonodajalcev še podkrepi zvezno načelo. Privolitev Rajya Sabha ni potrebna za te ratifikacije, ampak njene razprave vplivajo na proces.

Poleg tega je načelo enakosti držav v zgornjem domu razvidno iz določbe, da vsaka država izbere določeno število članov, čeprav ni enako kot senat ZDA. Kompromisi v skupščini v sestavi so povzročili formulo, ki je dala večjim državam več sedežev kot manjšim, vendar ne sorazmerno s razlikami v prebivalstvu. Ta sistem je namenjen uravnotežitvi številčne nadvlade naseljenih držav s potrebo po zaščiti manjših.

Nedavni razvoj in razprave o reformi

Rajya Sabha se je soočala s kritiko iz več razlogov. Njene posredne volitve so vzbudile zaskrbljenost zaradi pomanjkanja demokratične odgovornosti. Člane izvolijo državni zakonodajalci, ne neposredno državljani, in pogosto tudi stranke. To je privedlo do obtožb o konjskem trgovanju in neetičnih praksah. Uvedba sistema odprtih glasov za volitve Rajya Sabha leta 2003 in kasnejši ukrepi za preprečevanje navzkrižnega glasovanja so bili poskusi za zajezitev korupcije, vendar so primeri glasovanja o denarju še vedno obstajali.

Druga pomembna razprava zadeva uporabo potrdila Denarnega računa za obide Rajya Sabha. Vlada je razvrstitev Aadhaar Bill in nekaterih finančnih računov kot Denarnih biltenov učinkovito preprečila Rajya Sabha iz izvajanja svojega celotnega nadzora. V primeru Aadhaar (Justice K.S. Puttaswamy proti Uniji) je Vrhovno sodišče potrdilo pot denarnega zakona za Aadhaar, vendar je bila odločitev zelo kritizirana. Naknadne sodbe so pojasnile, da je bila potrditev predsednika zakona o denarju predmet sodnega nadzora, in sposobnost vlade, da zlorabi to pot, je bila ožjačena.

Nekateri politični komentatorji so pozvali k reformi Rajya Sabha, da bi bila bolj reprezentativna in odgovorna. Predlogi vključujejo neposredne volitve članov, imenovanja za določen čas in pooblastitev hiše za glasovanje o nezaupnih predlogih. Drugi trdijo, da bi odprava Rajya Sabha oslabila federalizem in odpravila dragocen pregled večjih impulzov. Razprava se nadaljuje, brez soglasja.

Sklep

Rajya Sabha ima ključno vlogo v indijskem zakonodajnem procesu. Zagotavlja temeljit nadzor nad zakoni, predstavlja interese držav in ohranja ravnotežje moči v Parlamentu. Njegova pooblastila glede ustavnih sprememb, zakonodaje o državnih seznamih in oblikovanja vseh indijskih storitev so edinstvena institucija v indijskem ustavnem okviru. Kritike glede odgovornosti in morebitne zlorabe razvrstitev denarnih računov so veljavne, vendar je sposobnost Rajya Sabha, da zagotovi drugi pogled na zakonodajo in izraža regionalne pomisleke, še vedno ključnega pomena za raznoliko demokracijo, kot je Indija. Razumevanje njenih funkcij pomaga ceniti zapletenost indijske demokracije in skrbno oblikovanje, ki uravnoteži priljubljeno voljo z zveznimi zaščitnimi ukrepi.

Za nadaljnjo branje se obrnite na spletno stran Rajya Sabha, na .Ustava Indije in raziskave, ki jih je opravil ]PRS Zakonodajne raziskave[]] o parlamentarnem delovanju.