Razumevanje vloge guvernerjev v državni vladi

Guverner je najvišji izvršni uradnik v vsaki od 50 držav, štiri ozemlja ZDA in Columbio. Kot glavni izvršni direktor ima guverner velik vpliv na državno politiko, proračunske prednostne naloge, upravljanje v izrednih razmerah in upravo državnih agencij. Medtem ko se posebne pristojnosti in odgovornosti razlikujejo po državni ustavi, je osnovna funkcija guvernerja še vedno stalna: izvrševanje državnega prava, služiti kot vidni vodja države in delovati kot primarni vezi med državo in zvezno vlado.

Sodobna guvernanta je mešanica ustavne oblasti, političnega vodstva in upravnega upravljanja. Guvernerji naj bi postavili vizijo za svojo državo, se pogajali z zakonodajalci, poveljevali državni nacionalni gardi in se odzivali na krize, ki segajo od požarov do gospodarske recesije. Razumevanje globine in širine te vloge je bistveno za vsakogar, ki preučuje ameriško vlado, javno politiko ali politično vodstvo.

Zgodovinski razvoj guvernerstva

Urad guvernerja pred ustavo ZDA, s kolonialnimi guvernerji, ki jih imenuje britanska krona. Po neodvisnosti, zgodnje državne ustave ustvarili močne zakonodajalce in relativno šibki guvernerji kot reakcijo na kraljevo oblast. V devetnajstem in dvajsetem stoletju, Vendar, Gubernatorial moč nenehno raste. Reforme, kot so neposredne volitve ameriških senatorjev, strokovnost državnih birokracije, in vzpon upravne države vse prispevali k močnejši izvršilni na državni ravni.

V začetku 20. stoletja so progresivni guvernerji Ere, kot sta Robert La Follette iz Wisconsina in Hiram Johnson iz Kalifornije, svoje pisarne uporabljali za podporo neposredne demokracije, reforme javnih služb in ureditve železnic. V času velike depresije so guvernerji, kot je Franklin D. Roosevelt iz New Yorka (predno je postal predsednik) razširili sodelovanje države v reliefih in javnih delih. V sodobni dobi so guvernerji postali vse bolj vidni kot inovatorji politike, pogosto služijo kot »laboratorije demokracije« za narod.

Ključne mejnike v Gubernatorial Power

  • Sprejetje kratkega glasovniškega gibanja, ki je povečalo gubernatorialni nadzor nad imenovanji.
  • Razširitev pristojnosti za oblikovanje proračuna, ki guvernerjem daje pristojnost za predlaganje in upravljanje državnih izdatkov.
  • Rast zveznih programov donacij, ki so od guvernerjev zahtevali usklajevanje državnega izpolnjevanja nacionalnih standardov.
  • Vzpon izvršilnih odredb kot orodja za zaostanek zakonodajne zanke.

Temeljna izvršilna pooblastila guvernerjev

Guvernerji imajo vrsto izvršilnih pooblastil, ki so podobna predsednikovi, vendar prilagojena državni ravni. Te pristojnosti so pogosto razmejene v državnih ustavah in podrobneje opredeljene s statutom in sodbmi sodišča. Najpomembnejše pristojnosti vključujejo:

Izvršni nalogi in upravni ukrepi

Izvršni ukazi guvernerjem omogočajo usmerjanje državnih agencij, pojasnitev obstoječih zakonov in reševanje nujnih primerov, ne da bi čakali na zakonodajne ukrepe. Na primer, mnogi guvernerji so med pandemijo COVID-19 izdali ukaze in maske. Ti ukazi so pravnomočni, vendar jih zakonodajalec lahko izpodbija ali pa jih razveljavi v nekaterih državah. Obseg izvršilnega reda se zelo razlikuje: nekatere države podelijo široka pooblastila za izredne razmere, medtem ko druge zahtevajo zakonodajno odobritev za naročila, ki trajajo več kot nekaj dni.

Veto moč in zakonodajni vpliv

Vsi guvernerji imajo veto na račune, ki jih je sprejel državni zakonodajalec, čeprav se moč te moči razlikuje. Štiriinštirideset držav guvernerju podeljuje []line-item veto[] na račune za prevzem, ki jim omogočajo, da stavkajo določene postavke porabe, ne da bi zatrli celoten proračun. Guvernerji imajo tudi standardni veto (ki ga lahko preglasuje glasovanje o supervečini) in v nekaterih državah, v nekaterih državah, ]pocket veto[ ali ]andatory veto[]], ki jim omogoča predlaga spremembe zakonodaje. Grožnja veta daje guvernerjem znaten vpliv v pogajanjih o proračunu in političnih razpravah.

Vrste Veto moči

  • Standardni veto: Guverner v celoti zavrne predlog zakona; zakonodajalec lahko razveljavi z dvotretjinskim glasovanjem.
  • Line-postavka veto: Guverner stavka posebne postavke v aponacijskih računih.
  • Zmanjšanje veta: Guverner zmanjša znesek amortizacije (uporablja se v nekaterih državah, kot sta Maryland in Wisconsin).
  • Amandmativni veto: guverner vrne zakon s predlaganimi spremembami; zakonodajalec mora sprejeti ali razveljaviti zakon.

Imenovanja in izvršilna enota

Guvernerji imenujejo vodje državnih agencij, direktorjev oddelkov in članov odborov in komisij. Ta imenovanja oblikujejo politiko na področjih, kot so okoljski predpisi, standardi izobraževanja, zdravstvena uprava in prevoz. V večini držav, gubernatorialna imenovanja zahtevajo potrditev državnega senata ali izvršnega sveta. Moč za najem in odpusti top administratorji pomeni, da lahko guvernerji neposredno vplivajo na vodenje državne vlade. Na primer, guverner lahko imenuje komisarja za izobraževanje, ki se uskladi z njihovo filozofijo o izbiri šole ali standardizirano testiranje.

Poveljnik državne garde

V vsaki državi, guverner služi kot vrhovni poveljnik državne garde, razen ko je straža vpoklicana v zvezno službo s strani predsednika. Ta organ daje guvernerjem možnost, da razporedijo gardne enote za naravne nesreče, civilne nemire in izredne razmere na področju javnega zdravja. Guverner lahko aktivira tudi gardo za podporo kazenskega pregona v času nemirov ali za zagotavljanje zdravstvene pomoči med pandemijo. Odnosi med državo in zveznim nadzorom straže je bila tema ponavljajočih se razprav, zlasti v incidentih, kot so protesti 2020.

Oprosti in pomilostitev

Večina guvernerjev ima pooblastila za pomilostitev, pomilostitev in pomilostitev državnih zločinov. Ta organ služi kot preverjanje pravosodnega sistema in omogoča izvršnemu organu, da popravi krivice ali izkaže usmiljenje. Nekatere države imajo odbor pomilostitev in pogojnih izpustov, ki daje priporočila guvernerju, medtem ko v drugih guverner deluje sam. Visoko odmevna pomilostitvena dejanja, kot so tista, ki jih je guverner Gavin Newsom Kalifornije ali guverner Ron DeSantis Florida, pogosto pritegnejo nacionalno pozornost in sprožijo razprave o izvršnem prehitevanju.

Vloga guvernerja pri kriznem upravljanju

V zadnjih letih ni bil noben vidik guvernerstva bolj viden kot krizno upravljanje. Guvernerji naj bi vodili v izrednih razmerah, njihova uspešnost pa lahko naredi ali prekine njihovo politično kariero.

  • Izjavo izrednega stanja: To sproži dostop do državnih sredstev za nesreče, aktivira agencijo za upravljanje izrednih razmer in guvernerju omogoča, da nekatere zakone in predpise začasno prekliče.
  • Mobilizacija državnih sredstev: Guvernerji usklajujejo napotitev enot nacionalne garde, reševalnih zdravstvenih ekip in osebja organov pregona na prizadeta območja.
  • Koordinacija z zveznimi agencijami: Guvernerji sodelujejo s FEMA, CDC in drugimi zveznimi subjekti za zagotavljanje pomoči, oskrbe in tehničnega strokovnega znanja.
  • Sporočilo z javnostjo: Guvernerji imajo tiskovne konference, izdajajo svetovalce za javno zdravje in uporabljajo družbene medije za zagotavljanje posodobitev in navodil.

V času pandemije COVID-19 so guvernerji postali obraz odziva na javno zdravje, sprejemanje odločitev o zaprtju, zaprtju šol in distribuciji cepiva. V državah, ki jih je prizadel orkan, požar ali tornado, guvernerji ture poškodovanih območij, zahtevajo zvezne deklaracije o nesrečah, in nadzirajo obnovo prizadevanj. Učinkovitost vodstva guvernerja krize lahko trajno vpliva na zaupanje javnosti in odpornost države.

Guvernerjev odnos z državnim zakonom

Odnos med guvernerjem in državnim zakonodajalcem je osrednja dinamika v državnem upravljanju. Za razliko od predsednika, ki ima ločeno izvoljeno zakonodajno telo, si večina guvernerjev deli oblast s krajšim delovnim časom ali polnim delovnim časom zakonodajalca, ki ga lahko nadzoruje druga stranka. Uspešni guvernerji veliko vlagajo v odnose z zakonodajnimi voditelji, predsedniki odborov in člani s činom in spisi.

Proračunski organ

V skoraj vsaki državi je guverner odgovoren za pripravo in predložitev uravnoteženega proračuna zakonodajalcu. To daje guvernerju močno orodje za določanje dnevnega reda. Predlog proračuna odraža guvernerjeve prednostne naloge na področju izobraževanja, zdravstva, infrastrukture in javne varnosti. Zakonodajne ureditve običajno spreminjajo guvernerjev proračun, končni izdelek pa predstavlja kompromis. Guverner z močnim vetojem lahko prisili zakonodajalce, da sprejmejo svoje prednostne naloge porabe ali tvegajo izgubo sredstev za projekte hišnih živali.

Obravnava zakonodaje

Guvernerji letno naslavljajo državo, podobno kot predsedniki Unije, pri čemer opisujejo prednostne naloge zakonodaje in proslavljajo dosežke. Skličejo tudi posebne seje, ki obravnavajo nujne zadeve, kot je proračunska kriza ali naravna nesreča. Sposobnost priprave zakonodajnega koledarja in oblikovanja javnega diskurza je subtilna, vendar pomembna oblika moči.

Gradnja koalicij in premagovanje mreže

Ko guvernerjeva stranka ne nadzoruje zakonodajalca, postane bistveno dvostrankarstvo. Mnogi guvernerji so uspešno sprejeli veliko zakonodajo z delom v različnih strankah. Na primer, guverner Larry Hogan iz Marylanda (Republikanec) pogosto sodeloval z močno demokratično zakonodajalec za prenašanje prevoz in izobraževanje financiranje računov. Po drugi strani pa razdeljena vlada lahko privede do zastoja, dolge proračunske zastoje in pogosto uporabo veto.

Izzivi, s katerimi se srečujejo sodobni guvernerji

Guvernerji delujejo v okolju z visokim pritiskom, ki ima konkurenčne zahteve od volivcev, interesnih skupin in zveznih organov. Nekateri izmed najbolj vztrajnih izzivov so:

Politično nasprotovanje in polarizacija

Ker je nacionalna politika postala bolj polarizirana, so državne vlade postale bojišča za ideološke konflikte. Guvernerji se soočajo z močnim nasprotovanjem manjšinskih strank, interesnih skupin in celo članov svoje stranke. Gradnja dvopartizanske podpore je nujna, vendar vedno težje. Guvernerji morajo krmariti na sporna vprašanja, kot so pravice splava, nadzor nad orožjem, uveljavljanje priseljevanja in podnebne spremembe.

Davčne omejitve

Večina držav je treba po svojih ustavah za uravnoteženje svojih proračunov. To sili guvernerje, da se težko odločijo o davkih, zmanjšanje porabe in rezerve. Gospodarski upad, naraščajoči stroški pokojnin, in nefinanciranih zveznih mandatov napenjajo državne proračune. Guvernerji morajo uravnotežiti potrebo po bistvenih storitev s politično realnostjo dviga davkov ali rezanje programov.

Odnosi med zvezno državo in državo

Guvernerji se pogosto znajdejo v nasprotju z zvezno vlado, še posebej, ko je Bela hiša pod nadzorom nasprotne stranke. Spori glede uveljavljanja priseljevanja, okoljski predpisi, financiranje zdravstvenega varstva, in upravljanje izrednih razmer lahko privede do tožb in javnega spopada. Kljub tem konfliktom, guvernerji morajo ohraniti delovni odnos z zveznimi agencijami za zagotovitev donacij, odpovedi in pomoč ob nesrečah.

Upravljanje pričakovanj in medijskega pregleda

V dobi družbenih medijev in 24-urnih informativnih ciklov so guvernerji pod stalnim nadzorom. Enoten neuspeh, neuspeh politike ali škandal lahko več tednov prevladujejo naslovnice. Guvernerji morajo učinkovito komunicirati prek tiskovnih konferenc, intervjujev in digitalnih platform. So tudi pod pritiskom zagovornikov skupin na levi in desni, kar skoraj onemogoča, da bi ugajali vsem.

Gubernatorialne volitve in omejitve trajanja

Pot do guvernerja običajno vključuje predhodne politične izkušnje, kot so državni zakonodajalec, državni tožilec, podporočnik guverner ali župan. Guvernerji so izvoljeni z ljudskim glasovanjem v vseh 50 državah, in volitve so običajno potekajo vsaka štiri leta, razen v New Hampshire in Vermont, kjer so pogoji dve leti. 37 držav določa omejitve mandatov, omejitev guvernerjev na dva zaporedna mandata, čeprav nekateri omogočajo nezavezujoče storitve. Termin omejitve so namenjene preprečevanju utelešenje prvotnih, vendar lahko tudi zmanjšajo institucionalni spomin in spodbujajo kratkoročno razmišljanje.

Kampanja in zbiranje sredstev

Gubernatorialne kampanje so drage in vse bolj nacionalizirane. Kandidati se zanašajo na donacije državnih in tujih donatorjev, političnih akcijskih odborov in partijskih odborov. Stroški konkurenčne gubernatorialne dirke v veliki državi, kot so Kalifornija, Teksas ali New York lahko presežejo 100 milijonov dolarjev. Guvernerji morajo stalno financirati, tudi ko so na položaju, da se pripravijo na ponovno izvolitev ali potencialno kandidirajo za višji položaj.

Guverner v zveznem sistemu

Guvernerji so ključna povezava med državami in zvezno vlado. Vodijo zvezne programe, kot so medicaid, zavarovanje za brezposelnost in financiranje prevoza. Prav tako igrajo vlogo v procesu predsedniških volitev: državni izvršni organi nadzorujejo volilno upravo (čeprav državni sekretarji običajno vodijo glasovanje) in se pogosto štejejo za potencialne predsedniške ali podpredsednike kandidate. Mnogi guvernerji so postali predsednik, vključno z Jimmyjem Carterjem, Ronaldom Reaganom, Billom Clintonovim, Georgeom W. Bushem in Joejem Bidenom.

Guvernerji se zavzemajo tudi za interese svojih držav v Washingtonu, D.C., prek organizacij, kot so ]Državno združenje guvernerjev[] in ]Državno združenje guvernerjev[]. Lobirajo kongres in upravo v imenu svojih državljanov glede vprašanj, kot so pomoč pri nesrečah, poraba infrastrukture in zdravstvena politika. Sposobnost oblikovanja koalicij s soupravniki – ne glede na stranko – lahko okrepijo glas države pri sprejemanju zveznih odločitev.

Primerjava s predsedstvom ZDA

Medtem ko je guvernerstvo pogosto primerja s predsedstvom, obstajajo ključne razlike. Guvernerji imajo manj enostransko moč kot predsedniki. Njihove izvršilne ukaze lahko lažje razveljavijo državni zakonodajalci ali sodišča. Nimajo pristojnosti za imenovanje zveznih sodnikov, poveljevanje vojski, ali vodenje zunanje politike. Vendar pa imajo guvernerji bolj neposreden vpliv na vsakdanje življenje: nadzorujejo izobraževanje, prevoz, javno varnost in zdravstveno varstvo na načine, da zvezna vlada ne.

Guvernerji se soočajo tudi z manj zunanjepolitičnih motenj, kar jim omogoča, da se osredotočijo na domača vprašanja. Njihove volilne enote so bolj homogene kot nacionalne volivce, kar pomeni, da lahko svoja sporočila prilagodijo bolj natančno. Manjši obseg državne vlade pogosto omogoča guvernerjem, da hitreje uveljavijo spremembe politike kot zvezna vlada.

Vloga guvernerja na ključnih področjih politike

Izobraževanje

Guvernerji so določili ravni financiranja izobraževanja, imenovali člane državnih šolskih odborov in si prizadevali za reforme v certificiranju učiteljev, izbiri šol in kurikulumu. Zakon o vsakem uspehu študentov (ESSA) je državam dal večji nadzor nad odgovornostjo na področju izobraževanja, zaradi česar so guvernerji še bolj vplivni pri oblikovanju politike K-12. Visoko šolstvo je tudi gubernatorska prednostna naloga, pri čemer so guvernerji imenovali regente in vplivali na proračune univerz.

Zdravstveno varstvo

Guvernerji se odločijo, ali bodo razširili zdravilo po zakonu o cenovno ugodni oskrbi, se pogajali z zavarovalnicami in urejali trge zdravstvenega zavarovanja. Nadzorujejo tudi državne službe javnega zdravja, ki upravljajo akcije cepljenja, nadzor bolezni in varnost hrane. Epidemija opioidov, umrljivost mater in storitve duševnega zdravja so pereče zdravstvene težave, ki zahtevajo vodstvo.

Kazensko pravosodje

Guvernerji imenujejo sodnike (v nekaterih državah), podelijo pomilostitve in določijo ton za reformo kazenskega pravosodja. Mnogi guvernerji so se zavzemali za reformo kazni, programe restorativnega pravosodja in nižje stopnje zaporov. Nadzorujejo tudi državne zapore in odbore za pogojni izpust, zaradi česar so osrednji liki v razpravah o množičnih zaporih.

ugledni guvernerji in njihove zapuščine

Več guvernerjev je pustilo trajen pečat ameriški politiki in politiki. Ann Richards[]] iz Teksasa (1991–1995) je bila znana po svoji ognjeni oratoriji, reformi zapora in raznolikosti v državni vladi. Mario Cuomo] iz New Yorka (1983–1994) je bil močan orator in zagovornik naprednih idealov. George W. Bush je za izgradnjo teksaške guvernerske ureditve uporabil rekord o izobraževanju in reformi tort, preden je postal predsednik. Jeb Bus ] iz Floride je pred kratkim osvojil šolsko izbiro in odgovornost. Gavin Newsom[] iz Kalifornije prevzel drzna stališča glede podnebnih sprememb in zdravstvenega varstva, medtem [RON DEANTI:11] je bil vodilni glas o konzervativnih vprašanjih in pa je bil o konzervativnih vprašanjih

Sklep

Vloga guvernerja je ena izmed najbolj zahtevnih in posledično položajev v ameriški vladi. Z znatnimi izvršilnimi pooblastili v proračunu, zakonodaji, imenovanjih, upravljanju v izrednih razmerah in pomilostitvi, guvernerji oblikujejo življenja milijonov. Morajo krmariti na politično polarizacijo, fiskalne omejitve in stalno javno kontrolo, medtem ko vodijo svoje države skozi krize in priložnosti. Kot laboratoriji demokracije so guvernerji pogosto prvi, ki eksperimentirajo z novimi politikami – od izmenjav zdravja do reforme kazenskega pravosodja – ki kasneje vplivajo na nacionalni pogovor. Razumevanje izvršilne moči na državni ravni je bistveno za razumevanje zapletenosti federalizma in vsakodnevnega vpliva vlade na državljane.

Za nadaljnjo branje glej Pregled nacionalnih guvernerjev združenja gubernatorijskih pooblastil[], []Ballotepedia vstop na državne guvernerje[] in Nacionalna konferenca državnih zakonodajalcev primerjava gubernatorijskih pooblastil[].