Kaj je volilni sistem?

Volilni sistemi so sklop pravil, ki določajo, kako se glasove državljanov prevede v sedeže v zakonodajalcu ali izvršnem uradu. Vse opredeljujejo od tega, kako so glasovnice oblikovane glede na to, kako se glasovi štejejo in kako se izbirajo zmagovalci. Mehanika se sicer lahko zdi tehnična, vendar ima izbira volilnega sistema globoke posledice za politično zastopanje, stabilnost vlade, vedenje volivcev in splošno zdravje demokracije.

Volilni sistem v svojem jedru odgovarja na tri temeljna vprašanja: kdo lahko glasuje, kako se glasuje in kako se glasovi pretvorijo v oblast? Odgovori se med državami zelo razlikujejo, kar odraža različne zgodovinske kontekste, kulturne vrednote in politične cilje. Razumevanje teh sistemov ni bistveno le za politične znanstvenike, ampak tudi za pedagoge in študente, ki želijo razumeti, zakaj nekatere demokracije ustvarjajo dvostrankarske sisteme, medtem ko druge spodbujajo večstrankarske koalicije, zakaj nekatere volitve vodijo v zmage na zemlji in druge v obešenih parlamentih, in zakaj se volivci lahko močno razlikujejo od ene države do druge.

Zgodovinski razvoj volilnih sistemov

Izvor sodobnih volilnih sistemov je v 18. in 19. stoletju, saj so se demokratični ideali razširili po Evropi in Ameriki. Zgodnji sistemi so bili pogosto preproste metode pluralnosti, kjer je kandidat z največ glasov zmagal. Sistem Prvega pašta (FPTP) v Združenem kraljestvu se je na primer razvil organsko iz srednjeveških volilnih volitev. Sčasoma so se reformatorji začeli spraševati, ali takšni sistemi pošteno predstavljajo voljo ljudstva, še posebej, ko se je volilna pravica razširila, da bi vključevala večje in bolj raznolike prebivalce.

Do konca 19. stoletja so misleci v Evropi in drugod začeli razvijati sisteme sorazmernega zastopanja (PR). Belgijski matematik Victor D’Hondt je zasnoval formulo za sorazmerno dodeljevanje sedežev, države, kot so Belgija, Finska in Švica, pa so v začetku 20. stoletja sprejele PR. Po drugi svetovni vojni so številne novo neodvisne države in države, ki so obnavljale konflikte, eksperimentirale s hibridnimi sistemi, mešale elemente majoritarianizma in sorazmernosti. Danes več kot polovica svetovnih demokracij uporablja neko obliko sorazmernega zastopanja, druge pa ohranjajo večjeitarske ali mešane sisteme. ]Mednarodna IDEA zagotavlja celovito globalno zbirko podatkov o volilnih sistemih.

Ključne komponente volilnih sistemov

Pred potapljanjem v posebne tipe sistemov je pomembno razumeti gradnike, ki opredeljujejo katerikoli volilni sistem. Te komponente vplivajo na to, kako se glasovi združujejo in kako so reprezentativni rezultati.

Magnituda okrožja

Okrožna magnituda se nanaša na število predstavnikov, izvoljenih iz enega volilnega okrožja. Enočlanska okrožja (SMD) izberejo samo enega predstavnika, medtem ko veččlanska okrožja (MMD) izberejo dva ali več. Okrožna magnituda močno vpliva na sorazmernost: večja okrožja običajno ustvarjajo bolj sorazmerne rezultate, ker omogočajo manjšim strankam, da osvojijo sedeže z manjšim deležem glasov.

Volilne mejne vrednosti

Številni sorazmerni sistemi določajo minimalni odstotek glasovanja, ki ga mora stranka doseči, da bi pridobila sedeže. Ta prag, ki je pogosto postavljen med 3 % in 5 %, je zasnovan tako, da preprečuje vstop zelo majhnih ali ekstremističnih strank v parlament. Vendar pa lahko izključi tudi legitimne manjšinske glasove. Na primer, o 5-odstotnem pragu Nemčije se razpravlja že desetletja. Omrežje ACE za volilno znanje] ponuja podrobne razlage pragov in njihovih učinkov.

Struktura balona

Kako volivci lahko izrazijo svoje odločitve na glasovnicah se lahko razlikujejo: kategorične glasovnice omogočajo eno izbiro (za kandidata ali stranko), medtem ko odloki volivcem omogočajo razvrščanje kandidatov po vrstnem redu. Ballotska struktura neposredno vpliva na to, ali volivci lahko podpirajo več strank ali pa medstrankarske linije.

Formula za dodeljevanje sedežev

Ko se glasovi štejejo, matematična formula določa, koliko sedežev vsaka stranka prejme. Skupne formule vključujejo D’Hondtovo metodo (uporablja se v mnogih evropskih državah), Sainte-Laguë metodo (uporablja se v Novi Zelandiji in nekaterih skandinavskih državah), in Hare kvoto. Vsaka formula ima različne pristranskosti: D’Hondt ponavadi daje prednost večjim strankam, medtem ko je Sainte-Laguë bolj sorazmerna.

Vrste volilnih sistemov: analiza znotraj območja

V prvotnem članku so navedeni majoritarni, sorazmerni in mešani sistemi. Spodaj širimo vsako kategorijo z več podrobnostmi, primeri in niansami.

Večinski sistemi

Večinski sistemi so zgrajeni na načelu, da kandidat ali stranka z največ glasov zmaga. Pogosto se uporabljajo v državah s tradicijo enostrankarske vlade in so tesno povezane z modelom Westminster.

Prvi korak v teku (FPTP)

FPTP je najenostavnejši majoritarni sistem: kandidat z največjim številom glasov v okrožju z enim članom dobi sedež, ne glede na to, ali imajo večino. Ta sistem običajno ustvarja močno povezavo med volivci in njihovim predstavnikom, lahko pa tudi privede do zelo nesorazmernih rezultatov. Na primer, na splošnih volitvah v Združenem kraljestvu je konzervativna stranka zmagala 37 % glasov, vendar je zajela 51 % sedežev, medtem ko je Neodvisna stranka Združenega kraljestva prejela 12,6 % glasov, vendar le en sedež. Ta »dobitnikov bonus« je znak FPTP. Kritiki trdijo, da FPTP odvrača od glasovanja tretjih oseb in pusti veliko volivcev občutek nezastopanosti.

Dvozvočni sistem (Lounof)

V Franciji, Braziliji in številnih predsedniških volitvah je za zmago v prvem krogu potrebna dvokrožna ureditev, ki zahteva, da kandidat doseže absolutno večino (več kot 50 %), če pa kandidat ne doseže drugega kroga, se med dvema ali več kandidati izvede drugi krog. Ta sistem zagotavlja, da ima morebitni zmagovalec večinsko podporo, vendar je lahko drag in lahko zatre udeležbo v drugem krogu, če volivci menijo, da je njihov kandidat neu ugoden.

Alternativni glas (Ranked-Choice)

Pri alternativnem glasovanju volivci rangirajo kandidate po vrstnem redu. Če noben kandidat ne prejme večine glasov na prvem mestu, se kandidat na zadnjem mestu izloči in se njihovi glasovi prerazporedijo na naslednje želje. Ta proces se nadaljuje, dokler kandidat ne doseže večine. Avstralija uporablja ta sistem za svoj spodnji dom. Spodbuja kandidate, da se pritožijo izven svoje baze in zmanjša potrebo po strateškem glasovanju. Nekatere jurisdikcije v ZDA, kot sta Maine in Aljaska, so sprejele glasovanje na lestvici.

Sistemi sorazmernega zastopanja

Sorazmerna zastopanost je namenjena temu, da se odstotek sedežev, ki jih stranka dobi, ujema z odstotkom glasov, ki jih prejme. Sistemi za odnose z javnostmi so pogosti v celinski Evropi, Latinski Ameriki in mnogih novih demokracijah.

Seznam strank PR

V strankarskih sistemih volivci glasujejo za stranko, stranke pa dobijo sedeže sorazmerno z njihovim deležem pri glasovanju. Stranke nato zapolnijo ta mesta z rangiranega seznama kandidatov. Obstajata dve glavni različici: zaprti seznami (kjer stranka določi vrstni red) in odprti seznami (kjer volivci lahko navedejo preference za posamezne kandidate). Zaprti seznami dajejo voditeljem strank večji nadzor, medtem ko odprti seznami dajejo volivcem večji neposreden vpliv na to, na katero kandidate se volijo. D’Hondt in Sainte-Laguë metode se običajno uporabljajo za dodeljevanje sedežev. Države, kot sta Izrael in Nizozemska, uporabljajo enotno nacionalno okrožje z nizkim pragom, kar ima za posledico zelo razdrobljene parlamente in pogoste koalicijske vlade. Drugi, kot sta Španija in Portugalska, uporabljajo pokrajinska okrožja, ki zmanjšujejo sorazmernost, vendar ohranjajo geografsko zastopanost.

Eno prenosljivo glasovanje (STV)

STV je prednostni sistem glasovanja, ki se uporablja v veččlanskih okrožjih. Volivci rangirajo kandidate po vrstnem redu. Kandidati, ki dosežejo kvoto glasov, so izvoljeni, in presežki glasov se prenesejo na preostale kandidate. STV ima zelo sorazmerne rezultate, hkrati pa volivcem omogoča, da izberejo med kandidati iz iste stranke ali med strankami. Uporablja se na Irskem, Malti in za avstralski senat. STV spodbuja konkurenco znotraj strank in daje volivcem veliko izbiro, vendar je postopek štetja zapleten in je lahko manj pregleden za volivce.

Mešani sistemi

Mešani volilni sistemi združujejo elemente večje in sorazmerne zastopanosti, katerih cilj je uravnoteženje prednosti obeh. Dve glavni vrsti sta mešano-članska proporcionalna (MMP) in mešano-članska majoritarian (MMM).

Sorazmerni deleži v mešanih članih (MMP)

V MMP so volivci običajno oddali dva glasova: enega za kandidata v svojem lokalnem okrožju (običajno s strani FPTP) in enega za seznam strank. Sedeži na seznamu so dodeljeni za nadomestitev nesorazmernosti, ki jo povzročijo okrajni sedeži, pri čemer se zagotovi, da se celotna sestava zakonodajalca ujema z deležem posamezne stranke pri glasovanju stranke. Nemčija, Nova Zelandija in Škotska uporabljajo MMP. Ta sistem ima sorazmerne rezultate, hkrati pa ohranja lokalno zastopanost. Vendar pa lahko privede do sedežev »previs«, če stranka osvoji več okrožnih sedežev kot svoj sorazmerni delež, in lahko zahteva, da velik parlament sprejme nadomestne sedeže.

Večinski član (MMM)

V MMM (imenovan tudi vzporedno glasovanje), dve stopnji deluje neodvisno. Okrožni sedeži se podeljujejo s FPTP, in seznam sedežev se dodeli sorazmerno, vendar seznam sedežev ne korigirajo za kakršno koli nesorazmernost od rezultatov okrožja. To pogosto vodi do manj sorazmernih rezultatov kot MMP. Japonska, Južna Koreja (do 2020), in Mehika uporablja variante MMM. Sistem lahko daje prednost večje stranke, ker jim okrožje stopnja bonus, medtem ko še vedno omogočajo, da manjše stranke osvojijo nekaj sedežev seznama.

Primerjalni volilni sistemi: trgovina-odsevi in posledice

Ni popoln volilni sistem. Vsak vključuje kompromise med vrednotami, kot so zastopanje, stabilnost, odgovornost in preprostost. Prvotni članek je omenil, da večjitaristični sistemi pogosto vodijo v stabilne vlade, vendar marginalizirajo manjše stranke, medtem ko PR spodbuja raznolikost, vendar lahko povzroči razdrobljenost.

Stabilnost in koalicija vlade

V glavnem so v glavnem pomembne vlade, ki lahko hitro sprejmejo zakonodajo in jih volivci prevzamejo za odgovorne. V nasprotju s tem pa so za sisteme obveščanja in obveščanja pogosto potrebne koalicijske vlade, ki so lahko stabilnejše, če stranke sodelujejo, lahko pa tudi privedejo do zastoja, če so ideološke delitve globoke. Italija je na primer doživela pogoste vladne spremembe v okviru čistega javnega mnenja, kar je privedlo do reform, ki so uvedle mešani sistem. Vendar pa se številne države, kot so Nemčija in nordijske države, s koalicijskimi vladami srečujejo v stabilnih koalicijskih razmerah, ki so jih uveljavili s kompromisi.

Zastopanje manjšin in žensk

Sorazmerni sistemi na splošno ustvarjajo parlamente, ki so bolj raznoliki glede spola, etnične pripadnosti in ideologije. Veččlanska okrožja strankam omogočajo, da imenujejo ženske ali manjšinske kandidate, ne da bi pri tem tvegali izgubo sedeža v prevladujoči skupini. Študije kažejo, da imajo države, ki uporabljajo PR, v parlamentu običajno večjo zastopanost žensk. Ruanda, ki uporablja zaprti sistem PR z rezerviranimi sedeži, ima največji delež žensk v parlamentu na svetovni ravni. Večjarski sistemi pa lahko nasprotno ustvarijo ovire za zastopanost manjšin, zlasti če se okrožja pritegnejo k zmanjšanju manjšinske glasovalne moči. Zunanje ženske] zagotavljajo raziskave o povezavi med volilnimi sistemi in enakostjo spolov.

Volilna udeležba in zaroka

Na volilno udeležbo vplivajo številni dejavniki, vendar ima pri tem vlogo oblikovanje volilnega sistema. Nekatere raziskave kažejo, da imajo sistemi za stike z javnostmi večjo udeležbo, saj se volivci bolj zavedajo, da bo njihov glas vplival na izid, še posebej v varnih okrožjih, kjer lahko volivci FPTP ostanejo doma. Vendar pa odnos ni enostaven; obvezno glasovanje (kot v Avstraliji) in bližina volitev sta tudi glavna dejavnika. Majoritarni sistemi lahko ustvarijo visoko udeležbo, če so dirke konkurenčne, vendar se veliko sedežev odloča z velikimi maržami, kar zmanjšuje motivacijo volivcev.

Študije primerov pri oblikovanju volilnega sistema

Ob razširitvi kratkih študij primerov iz prvotnega članka zagotavljamo poglobljeno analizo delovanja volilnih sistemov v praksi v več državah.

Združene države Amerike: prva pomoč in njene posledice

ZDA uporabljajo FPTP za volitve v predstavniški dom, skupaj s sistemom zmagovalcev v volilni akademiji za predsedniške volitve. Ta sistem je utrdil dvostrankarski duopol, kar je tretjim osebam zelo otežilo pridobitev sedežev. Predsedniške volitve leta 2016 so videle kandidate iz zelenih in liberalnih strank skupaj več kot 5 % ljudskih glasov, vendar brez volilnega glasovanja. V domačih dirkah, gerrymanderingu in geografski koncentraciji partizanskih volivcev pomeni, da številna okrožja niso konkurenčna, kar vodi do nizke udeležbe volivcev in visokih stopenj prvotnih ponovnih volitev. Prizadevanja za uvedbo glasovanja po lestvici v nekaterih mestih in državah (npr. Maine, New York City) predstavljajo močno spodbudo za reformo, vendar nacionalne spremembe zaradi ustavnih in političnih ovir še vedno niso verjetne.

Nemčija: Sorazmerni delež mešanih članov kot kompromis

Nemški volilni sistem je pogosto naveden kot model, kako združiti lokalno zastopanost s sorazmernostjo. Po drugi svetovni vojni so zavezniki vztrajali pri sistemu, ki bi preprečil vrnitev avtoritarne vlade, MMP pa je nastal kot kompromis med britansko tradicijo FPTP in PR, ki si ga želijo socialni demokrati. Volivci imajo dva glasova, razdelitev sedežev v Bundestagu pa je zasnovana tako, da je sorazmerna. Petodstotni prag ohranja ekstremistične stranke, čeprav ga je Alternativna za Nemčijo (AfD) prečkala leta 2017 in ima zdaj sedeže. Nedavne reforme so obravnavale problem previsnih sedežev z dodajanjem ravni sedežev. Nemški sistem je ustvaril stabilne koalicijske vlade (običajno pod vodstvom CDU/CSU ali SPD) in visoke ravni zadovoljstva javnosti.

Nova Zelandija: od FPTP do MMP

Novozelandska preklop s FPTP na MMP leta 1996 je klasičen primer volilne reforme, ki jo je vodila popularna nezadovoljstvo. V letih 1978 in 1981 sta bili dve volitvi Opoziciji Laburistiki deležni več glasov kot vladajoča nacionalna stranka, vendar manj sedežev. Javnost je bila razočarana zaradi kraljeve komisije in zavezujočega referenduma leta 1993, na katerem je 54 % glasovalo za MMP. Sprememba je preoblikovala novozelandsko politiko: vlada z enostrankarsko večino je postala redka, koalicijske vlade pa so postale norma. Zastopanje žensk in Māori se je močno povečalo. Vendar je MMP sprožil tudi kritiko o nestabilnosti koalicije in vlogi malih strank. Na referendumu iz leta 2011 je bilo 58 % glasov, da bi obdržala MMP. Novozelandska izkušnja kaže, da je volilna reforma mogoča, ko javnost dojema obstoječi sistem kot nepošten.

Volilni sistemi in predstavništvo manjšin

Eno izmed najbolj spornih vprašanj v oblikovanju volilnega sistema je, kako zagotoviti, da lahko etnične, jezikovne ali verske manjšine izbirajo predstavnike po svoji izbiri. Večitarni sistemi lahko zanemarijo geografsko razpršene manjšine, medtem ko jim lahko sistemi za odnose z javnostmi dajo glas, če oblikujejo svoje stranke ali če je prag nizek. Nekatere države sprejmejo posebne ukrepe, kot so rezervirani sedeži (npr. Pakistan za kristjane in hindujce), ločeni volilni zavitki (npr. Nova Zelandija za Māori) ali mešani sistemi z zastopstvom skupnosti (npr. Libanon). Izbira sistema lahko bodisi olajša mir z vključevanjem manjšin v upravljanje ali pa zaostri konflikt z izključitvijo teh manjšin. Literatura o pokonfliktnih družbah, kot je Bosna in Hercegovina, kaže, da je oblikovanje volilnega sistema občutljivo orodje, ki mora biti prilagojeno posebni strukturi razkolov.

Nedavne reforme in razprave

V Kanadi je več provinc imelo referendume o prehodu na PR ali na izbor, čeprav do zdaj še nihče ni uspel. Združeno kraljestvo je eksperimentiralo z alternativnim glasovanjem za lokalne volitve in je obravnavalo PR za dom gospodov. V Združenih državah Amerike organizacije, kot je FairVote, zagovarjajo glasovanje polarizacijo in spodbujajo zmernejše kandidate. Medtem so se države, kot je Madžarska, pomaknile v nasprotno smer, pri čemer so sprejele mešani sistem, ki močno podpira vladajočo stranko z gerrymanderingom in visokimi pragovi. Globalni trend je kompleksen: medtem ko številne nove demokracije sprejemajo PR, uveljavljene demokracije pogosto upirajo spremembam zaradi samozainteresa vladajočih strank. Elektoralna reformna družba zagotavlja tekoče analize reformnih gibanj.

Zaključek: Zakaj je pomembno razumeti volilne sisteme

Volilni sistemi niso le tehnični mehanizmi, temveč oblikujejo politično okolje, v katerem sodelujejo državljani. Vplivajo na to, kdo bo izvoljen, kako se oblikujejo politike in ali se volivci čutijo, da se njihovi glasovi slišijo. Za učitelje in študente študij volilnih sistemov ponuja okno v to, kako demokracije uravnotežijo konkurenčne vrednote: zastopanje proti stabilnosti, lokalna odgovornost proti sorazmernosti, preprostost proti sofisticiranosti. Kot se svet sooča z izzivi, kot so upadanje zaupanja v institucije, naraščajoč populizem in potreba po vključitvi marginaliziranih skupin, bo oblikovanje volilnih sistemov ostalo kritično orodje za demokratično obnovo. Z razumevanjem možnosti in njihovih posledic lahko državljani sprejemajo premišljene odločitve o tem, kako želijo, da njihova demokracija deluje.