Zakonodajna pokrajina Oblikovanje policije zaposlovanje

V zadnjem desetletju so državni zakonodajalci po vseh ZDA sprejeli obsežne spremembe politik zaposlovanja policije, ki jih vodijo zahteve po večji preglednosti, odgovornosti in zastopstvu skupnosti. Ti zakoni neposredno vplivajo na to, kdo lahko služi kot uradnik organov pregona, kako agencije privlačijo kandidate in kakšne različne referenčne točke morajo izpolnjevati oddelki. Skupni učinek te zakonodajne dejavnosti je preoblikoval cevovod v policijsko delo, kar ustvarja priložnosti in napetosti, ki jih morajo vodje agencij, oblikovalci politik in javnost krmariti.

Ukrepanje na državni ravni se je pospešilo zaradi odmevnih incidentov pri uporabi sile policije in posledičnih nacionalnih pogovorov o sistemskih neenakostih. V skladu z Nacionalno konferenco državnih legislatur[] je več kot 40 držav v obdobju 2020–2023 preučilo zakonodajo, ki je neposredno obravnavala zaposlovanje policije, standarde zaposlovanja in pobude za raznolikost. Čeprav se obseg zelo razlikuje, pa skupne nitke vključujejo odpravo ovir za kandidate iz premalo zastopanih okolij, pooblastilo za implicitno pristransko usposabljanje za centre za zaposlovanje in zahteva nadzor skupnosti nad praksami zaposlovanja.

Razumevanje, kako ti zakoni vplivajo na količino in kakovost prosilcev ter demografsko sestavo agencij, je bistvenega pomena za vse, ki sodelujejo v javni varnostni upravi. Ta člen obravnava ključne značilnosti nedavne državne zakonodaje, njene merljive učinke na zaposlovanje in raznolikost, izzive, ki so se pojavili, in potrebne prilagoditve politik.

Zakonodajna krajina: ključne določbe v državnih zakonih

Državne zakonodaje, ki obravnavajo zaposlovanje in raznolikost policije, običajno spadajo v več kategorij. Najpogostejše določbe so usmerjene v postopek zaposlovanja sam, poskušajo odpraviti sistemske ovire, ki so zgodovinsko izključile ženske, ljudi barv in kandidate iz netradicionalnih okolij.

Pooblastitev usposabljanja za uradnike za zaposlovanje

Več držav zdaj zahteva, da uradniki, ki sodelujejo pri zaposlovanju in najemanju popolno potrjeno usposabljanje o implicitni pristranskosti in kulturne usposobljenosti. Razlog je preprost: če ljudje, ki izbirajo kandidate, nosijo nezavedno pristranskost, bo nabor kandidatov in najemov verjetno odražal te pristranskosti. Na primer, Kalifornijska Komisija za standarde in usposabljanje mirovnih častnikov (POST)] je razvila poseben učni načrt, ki zajema pravične prakse zaposlovanja, ki so jih sprejeli številni oddelki po vsej državi. Podobna pooblastila obstajajo v Washingtonu, New Jerseyju in Koloradu.

Določitev ciljev raznolikosti in vključevanja

Vse več držav zahteva, da organi kazenskega pregona določijo merljive cilje raznolikosti. Ti so pogosto vezani na demografsko sestavo pristojnosti, ki se uporablja. Nekateri zakoni preprosto zahtevajo letno poročanje o demografskih področjih delovne sile, drugi pa gredo še dlje, od agencij pa zahtevajo, da dokažejo napredek ali tveganje izgube certifikacije ali državnega financiranja. Illinois je na primer spremenil svoj zakon o usposabljanju policije, da bi od vsakega oddelka zahteval, da sprejme načrt raznolikosti in poroča letne statistične podatke o zaposlovanju, zaposlovanju in ohranjanju po rasi, narodnosti in spolu.

Programi zaposlovanja na podlagi skupnosti

Zakonodaja v državah, kot sta Minnesota in Oregon je financirala prizadevanja za ozaveščanje skupnosti, ki prinašajo potencialne kandidate v cevovod, preden se prijavijo. Ti programi partner z lokalnimi srednjih šol, kolidžev, in skupnosti organizacije, da bi izpostavili premalo zastopane skupine za kariere v policiji, včasih vključno s plačanimi pripravništva, mentorskih programov, in delavnic za pripravo testov. Osnovna filozofija je, da se zaposlovanje začne že dolgo pred objavo prostega delovnega mesta, in da je gradnja zaupanja z zgodovinsko marginalizirane skupnosti predpogoj za privabljanje različnih prosilcev.

Prilagajanje meril upravičenosti

Morda najbolj sporno področje zakonodajnih sprememb vključuje spremembe minimalnih kvalifikacij. Nekatere države so znižale starostno zahtevo z 21 na 18 let za določena delovna mesta, medtem ko imajo druge ohlapne pogoje za izobraževanje (npr. ne zahtevajo več docenta) ali razširile seznam sprejemljivih predhodnih izkušenj (kot so vojaška služba, socialno delo ali mladinsko svetovanje). Kritiki trdijo, da znižanje standardov ogroža strokovnost, vendar zagovorniki opozarjajo na raziskave, ki kažejo, da številne tradicionalne zahteve niso močno povezane z delovno uspešnostjo in nesorazmerno pregledujejo kvalificirane kandidate iz prikrajšanih okolij. Policijski raziskovalni forum] je ugotovil, da agencije z bolj prožnimi merili pogosto poročajo o večjih in bolj raznolikih združenjih kandidatov.

Merjenje vpliva na zaposlovanje in raznolikost

Učinki državne zakonodaje na zaposlovanje policistov so zapleteni, razlikujejo se po pristojnosti, zvestobi izvajanja in širšem socialnem kontekstu. Nekatere študije so sicer pokazale merljive izboljšave v metriki raznolikosti, drugi podatki pa kažejo, da je zaposlovanje v zadnjih letih postalo težje, neodvisno od posebnih zakonov.

Pozitivni rezultati: povečanje vlog iz nezadostno zastopanih skupin

Več držav je poročalo o povečanju števila prijav kandidatov za barvne in ženske po sprejetju zakonodaje, usmerjene v raznolikost. Na primer, ocena policijskih reform v New Yorku iz leta 2022 je pokazala, da so oddelki, ki so izvajali programe zaposlovanja v skupnosti, v dveh letih zabeležili 15-20 % povečanje števila prosilcev, ki so bili opredeljeni kot črni, latinskoazijski ali azijski. Podobno je študija kalifornijskih agencij, ki so sprejele usposabljanje za pravično zaposlovanje podjetja POST, pokazala merljivo zmanjšanje razlik med naborom prosilcev in najeto kohorto.

Poleg surovega števila, veliko agencij poroča o izboljšavah zaupanja in sodelovanja v skupnosti. Ko zaposlovanje odbori vključujejo predstavnike skupnosti, ali ko gradivo za zaposlovanje izrecno poudarja zavezanost oddelka za raznolikost, potencialni prosilci lahko počutijo bolj dobrodošli. RAND Corporation[ je objavil študije primerov, ki dokumentirajo, kako oddelki z uporabo ciljno ozaveščanje in vključujoče sporočil so zgradili močnejše odnose z manjšinskimi skupnostmi, kar vodi do več sodelovalnega poročanja kriminala in višje stopnje odobritve za nekatere prekrške.

Izzivi in nenamerne posledice

Kljub tem uspehom so številne agencije skušale izpolniti nove zakonodajne zahteve. Omejitve virov[] so glavna ovira. Izvajanje usposabljanja za raznolikost, izvajanje dogodkov zaposlovanja v skupnosti in sledenje demografskih podatkov zahtevajo namensko financiranje in osebje. Manjši oddelki, zlasti na podeželju, pogosto nimajo proračuna za popolno izpolnjevanje. Nekatere države, ki so sicer opravile mandate, niso dodelile dodatnih sredstev za njihovo podporo, zato so agencije prevzele stroške ali povečale obseg drugih programov.

Drugi izziv je ]politična opozicija[] iz notranje in zunanje kazenskega pregona. V nekaterih jurisdikcijah so se sindikati in uradniki s čini in spisi uprli pobudam raznolikosti, pri čemer so trdili, da so v skladu s kvotami ali nižanjem standardov. Ta odpor se lahko kaže v počasnejšem izvajanju, pasivni neskladnosti ali celo pravnih izzivih. V nekaj odmevnih primerih je bila državna zakonodaja spremenjena ali razveljavljena po pritisku policijskih združenj, kar ustvarja kopica neskladnih politik v okrožjih znotraj iste države.

Skrbi glede znižanja standardov

Vprašanje prilagojenih meril za upravičenost je najbolj kritiziralo. Ko države zmanjšajo izobraževalne zahteve ali sprostijo prage za preverjanje ozadja, nekatera policijska glavna združenja in akademski strokovnjaki opozarjajo, da poklic tvega sprejem kandidatov, ki jim manjka presoje, odpornost ali etično podlago, ki je potrebna za sodobno policijsko delo. Vendar pa zagovorniki nasprotujejo, da so tradicionalni standardi pogosto samovoljni in ne temeljijo na dokazih. Na primer, zahteva štiriletno stopnjo kolidža lahko pregleda izkušene vojaške veterane ali vodje skupnosti, ki bi lahko bili odlični častniki. Ključ, trdijo, je zagotoviti, da so vsa merila, ki ostanejo neposredno vezana na delovno mesto in se lahko dosledno meri.

Različice po posameznih državah: Pobliže si oglejte tri jurisdikcije

Da bi razumeli dinamiko v realnem svetu, pomaga preučiti, kako so se različne države približale reformi.

Kalifornija: celovit, obvezen okvir

Kalifornija je bila v ospredju zakonodajnih sprememb. Poleg zahteve po predšolskem usposabljanju po POST je država sprejela AB 846 (2020), ki prepoveduje, da bi agencije diskriminirale kandidate, ki temeljijo na predhodni uporabi marihuane, ob spoznanju, da takšne omejitve nesorazmerno vplivajo na skupnosti barv. Država je financirala tudi pilotski program za "peer-to-peer" zaposlovanje, ki usposablja trenutne uradnike iz različnih okolij, da služijo kot ambasadorji na dogodkih v skupnosti. Zgodnji rezultati pilota so pokazali, da so oddelki, ki so uporabljali vrstnike, videli 25 % povečanje vlog kandidatov barve v enem letu.

Teksas: Decentralizirano, Lokalni nadzor

Texas je nasprotno, je sprejel bolj decentraliziran pristop. Medtem ko Teksaška komisija za uveljavljanje zakonodaje (TCOLE) določa osnovne standarde, večina politike zaposlovanja so določene na občinski ravni. Več velikih mest, vključno Houston, Dallas, in Austin, so neodvisno izvajali pooblastila za raznolikost, vendar je bil državni zakonodajalec počasnejši za ukrepanje. 2023 zakon, ki bi zahteval vse agencije, da sprejmejo načrte zaposlovanja, ki temeljijo na skupnosti, ni uspelo. Kot rezultat, Teksas kaže velike razlike: nekateri oddelki imajo zelo raznolike delovne sile, medtem ko drugi ostajajo pretežno bele in moške.

Connecticut: Financiranje vezano na raznolikost

Connecticut je sprejel zakonodajo leta 2021, ki povezuje državne subvencije za policijsko opremo in tehnologijo s sprejetjem politik za raznolikost in vključevanje. Ta pristop "kokoščka" se je izkazal za učinkovitega pri spodbujanju manjših agencij k sodelovanju. Država je ustvarila tudi centraliziran portal za zaposlovanje, ki oglašuje prosta delovna mesta v vseh oddelkih, kar omogoča, da se kandidati iz katere koli države uporabljajo. Od uvedbe portala se je število prijav žensk in manjšin povečalo za 18 %.

Financiranje in posledice za vire

Državna zakonodaja pogosto ne upošteva finančnega bremena, ki ga nalaga agencijam. Številne pobude za raznolikost zahtevajo dodatno osebje, gradivo za usposabljanje, podatkovne sisteme in kampanje za ozaveščanje. Brez namenskih tokov financiranja morajo službe prerazporediti obstoječe vire ali poiskati nepovratna sredstva. Bureau of Justice Statistics[] je dokumentiral, da agencije v državah z nefinanciranimi mandati bistveno manj verjetno poročajo o popolni skladnosti, tiste, ki pa to pogosto storijo na račun drugih programov, kot sta policijsko delo v skupnosti ali odziv na duševno zdravje.

Nekatere države so začele odpravljati to vrzel. New Jersey, na primer, ustvaril "Raznolikost v politiki" nepovratnih sredstev program financira z doplačilom na sodne pristojbine. Subvencije krijejo stroške pristransko usposabljanje, potovanja za zaposlitvenih dogodkov, in štipendije za člane odbora Skupnosti. Druge države so izkoristile zvezne subvencije iz urada Ministrstva za pravosodje Skupnosti Usmerjene politike (COPS) (Community Oriented Policing Services) urad, čeprav so te konkurenčne nagrade omejene in nezajamčene.

Vloga nadzora Skupnosti

Zakonodaja v več državah je formalno vključila predstavnike skupnosti v postopek zaposlovanja. V Washingtonu, na primer, House Bill 1310 zahteva, da najem senatov za policijske položaje vključuje vsaj enega civilnega člana iz skupnosti, ki je služil, s prednostjo, da se posamezniki iz zgodovinsko marginaliziranih skupin. Podobni zakoni v Severni Karolini in Gruziji so ustanovili državljanske svetovalne odbore, ki pregledujejo gradivo za zaposlovanje in postopke pregleda.

Zagovorniki trdijo, da nadzor nad skupnostjo povečuje preglednost in zagotavlja, da se vrednote oddelka uskladijo z vrednotami javnosti. Kritiki se bojijo, da bi lahko to vodilo v politizacijo zaposlovanja ali navzkrižja interesov. Zgodnje ocene so bile mešane. Poročilo Nacionalnega združenja za civilni nadzor nad izvrševanjem zakonodaje (NACOLE) je ugotovilo, da mora civilno sodelovanje pogosto izboljšati zaupanje in odgovornost, spremljati pa ga mora ustrezno usposabljanje in jasne smernice za preprečevanje zamud ali samovoljnih zavrnitev kvalificiranih kandidatov.

Prihodnja navodila: prilagoditve politike in najboljše prakse

Ker države še naprej izboljšujejo svoje pristope, se je pojavilo več izkušenj, ki lahko vodijo prihodnjo zakonodajo.

  • Standardi na podlagi dokazov: Merila upravičenosti morajo biti utemeljena v analizi nalog in nalog za delo ter potrjena z raziskavami, ne tradicijo. Države morajo vlagati v študije, da bi ugotovile, katere kvalifikacije dejansko napovedujejo učinkovito in etično policijsko delo.
  • [Sredstva pariteta: Vsak nov mandat bi moral imeti namenski vir financiranja ali postopek opustitve za male agencije. Programi donacij, ki so bili uspešnejši od pooblastil, ki so bila financirana brez sredstev.
  • [Dolgoročno zbiranje podatkov:[ Za merjenje učinka morajo države od agencij zahtevati, da predložijo letne podatke o zaposlovanju in zaposlovanju, vključno z demografskimi razčlenitvami, menjalnimi tečaji od prosilca do delodajalca in podatki o hrambi.
  • Sodelovanje s sindikati: Zakonodaja, ki se razvija v posvetovanju z delavskimi organizacijami, se bo verjetno izvajala nemoteno. Pametne politike ohranjajo moralno moralo častnika in spoštujejo kolektivne pogodbe, hkrati pa še vedno dosegajo cilje raznolikosti.
  • Cilj Skupnosti: Namesto da se osredotočamo samo na trenutek zaposlitve, učinkoviti zakoni podpirajo programe, ki mlade izpostavljajo policiji kot zgodnji poklic. To vključuje šolske akademije, programe, ki so dolgi za vožnjo, in partnerstva z zgodovinsko črnimi univerzami in univerzami (HBCU) ter hispansko-servisnimi ustanovami (HSI).

Več nacionalnih organizacij, vključno s Policijska fundacija[] in Mednarodno združenje načelnikov policije[], je razvilo vzorčno zakonodajo, ki združuje najboljše prakse držav po vsej državi. S sprejetjem takšnih modelov bi lahko zmanjšali razdrobljenost, ki trenutno obstaja, in ustvarili bolj enotne standarde, hkrati pa bi še vedno omogočali lokalno prilagajanje.

Sklep

Državna zakonodaja je močan vzvod za oblikovanje pobud na področju zaposlovanja in raznolikosti policije. Ko so ti zakoni skrbno oblikovani in ustrezno financirani, lahko vodijo k bolj reprezentativnim policijskim silam, večjemu zaupanju v skupnost in boljšim rezultatom na področju javne varnosti. Vendar pa proces ni brez pasti: slabo zasnovane naloge lahko obremenijo sredstva agencij, povzročijo politični odpor ali nenamerno nižje strokovne standarde. Najučinkovitejši zakoni so tisti, ki so zakoreninjeni v dokazih, razviti z vključujočimi postopki zainteresiranih strani in v paru s trajno finančno podporo.

Prihodnost policije v Ameriki bo v veliki meri odvisna od tega, ali lahko državni zakonodajalci dosežejo to ravnovesje. Kot oddelki po vsej državi borijo za zapolnitev prostih delovnih mest in obnovo zaupanja, bo poudarek na novačenju in raznolikosti le še okrepila. Z učenjem iz uspehov in neuspehov nedavne zakonodaje, države lahko obrt politike, ki ne le prinašajo bolj raznolikih kandidatov, ampak tudi zagotoviti, da so ti kandidati opremljeni za služenje strokovnosti in integritete.

Konec koncev cilj ni le spremeniti, kdo nosi značko, ampak tudi sam preoblikovati kulturo kazenskega pregona. Državna zakonodaja je eno od ključnih orodij v tem širšem prizadevanju, njen nadaljnji razvoj pa bo oblikoval poklic za desetletja v prihodnosti.