Vpliv državnih vlad na izobraževanje: kaj morate vedeti

Izobraževanje v Združenih državah Amerike ni monolitni sistem, ki teče iz Washingtona, D.C. Namesto tega je v veliki meri podjetje, ki ga vodi država. Ustava ZDA ne podeljuje nobene neposredne vloge zvezni vladi v izobraževanju, ki bi si pridržala te pristojnosti državam. Posledično vsaka od 50 držav nadzoruje svoj izobraževalni sistem, določa politike, ki oblikujejo kakovost, enakost in dostopnost učenja za milijone študentov. Za učitelje, administratorje, starše in oblikovalce politik, razumevanje, kako državne vlade vplivajo na izobraževanje, je bistveno za navigacijo po pokrajini in učinkovito reformo. Ta članek zagotavlja celovit pogled na posebne načine, kako državne vlade vplivajo na izobraževanje, od financiranja in učnih načrtov do certificiranja učiteljev in odgovornosti, poudarja tako priložnosti kot vztrajne izzive.

Vloga državnih vlad v izobraževanju

Vlade držav so glavni arhitekti javnega izobraževanja, ki vzpostavljajo pravni okvir, v katerem delujejo lokalna šolska okrožja, in izvajajo oblast nad različnimi funkcijami. Natančni mehanizmi se razlikujejo od države do države, vendar je več temeljnih odgovornosti univerzalnih.

Določitev izobraževalnih standardov

Vsaka država opredeljuje, kaj morajo študenti vedeti in biti sposobni delati na vsaki stopnji razreda s sklopom akademskih standardov. Ti standardi določajo vsebino učnih načrtov, učbenikov in pouka v razredu. Nekatere države so na primer sprejele skupne temeljne državne standarde v matematiki in angleščini, ki so namenjeni doslednosti med državami. Drugi, kot Teksas in Kalifornija, so razvili svoje edinstvene standarde, ki odražajo lokalne vrednote in prednostne naloge. Postopek za določanje teh standardov običajno vključuje državne izobraževalne odbore, državne oddelke za izobraževanje in pogosto prispevke učiteljev, staršev in zagovornikov.

Financiranje izobraževanja

Državne vlade so največji edini vir financiranja za javne šole K-12. Države v povprečju prispevajo približno 47 % celotnega financiranja šol, pri čemer lokalni davki na premoženje zagotavljajo približno 45 % in zvezna vlada približno 8 %. Formule za državno financiranje določajo, kako se denar razdeli v šolske četrti, pogosto ob upoštevanju dejavnikov, kot so vpis učencev, lokalno premoženje in število študentov s posebnimi potrebami ali iz družin z nizkimi dohodki. Način, kako se država odloči za financiranje svojih šol, lahko ustvari velike razlike med bogatimi in revnimi skupnostmi. EdBuild[], neprofitec, ki preučuje financiranje šol, je dokumentiral, kako lahko odvisnost od lokalnih davkov na nepremičnine prednosti okrožij z visokimi vrednotami lastnine, medtem ko države s progresivnimi formulami financiranja poskušajo izenačiti konkurenčne pogoje z mehanizmi izenačenja.

Reguliranje izdajanja spričeval učiteljev

Države se odločijo, kdo lahko poučuje v javnih šolah s certificiranjem in licenciranjem zahtev. Te običajno vključujejo zaslužek diplome, dokončanje državno odobren program za pripravo učiteljev, opravljanje predmeta in pedagoške izpite, in opravljanje kazensko preverjanje ozadja. Nekatere države ponujajo tudi alternativne poti za certificiranje za poklicnih menjalcev ali posamezniki s specializiranim strokovnim znanjem. Na primer, programi, kot so Teach za Ameriko ali države posebne pripravništva omogočajo netradicionalne kandidate, da postanejo certificirani med poučevanjem. Stroge zahteve za certificiranje lahko vplivajo na kakovost in raznolikost učiteljev delovne sile. Države, kot Massachusetts, ki imajo stroge izpite za licenciranje, pogosto videti višje rezultate študentov, medtem ko se drugi spopadajo s pomanjkanjem učiteljev delno zaradi zapletenih postopkov certificiranja.

Izvedbeni ukrepi glede odgovornosti

Državne vlade ustvarjajo sisteme za ocenjevanje uspešnosti šole in imajo šole odgovorne za rezultate študentov. Ti sistemi so oblikovani z zveznim zakonom, zlasti Zakon o vsakem študentskem uspehu (ESSA) iz leta 2015, ki zahteva, da države opredelijo slabo uspešne šole in posredujejo. Skupna orodja za odgovornost vključujejo letne standardizirane teste, šolska poročila, stopnje diplom in ukrepi kronične odsotnosti. Države imajo prožnost pri oblikovanju svojih okvirov odgovornosti, tako da se merila zelo razlikujejo. Na primer, Kalifornija uporablja "Dashboard", ki vključuje več kazalnikov, medtem ko Florida močno zanaša na ocene črk za šole. Ukrepi odgovornosti so namenjeni izboljšanju, vendar lahko vodijo tudi do nenamernih posledic, kot so poučevanje za preizkus ali zoženje kurikuluma.

Državno financiranje in njegovi učinki na izobraževanje

Znesek in porazdelitev državnih sredstev za izobraževanje je morda najmočnejši vzvod države vlade imajo. Financiranje vpliva na velikost razredov, plače učiteljev, učni material, tehnologijo, vzdrževanje stavb, in razpoložljivost programov, kot so umetnost, glasba, in napredne tečaje za umestitev.

Modeli financiranja in neenakosti

Formule za državno financiranje so v več osnovnih vrstah: formule za fundacije (kjer država jamči osnovni znesek na študenta), formule za izenačevanje moči okrožja in polno državno financiranje (kot na Havajih, kjer država vodi vse javne šole neposredno). Večina držav uporablja hibridni model, ki vključuje lokalne prispevke. Vztrajen izziv je, da financiranje pogosto ne zadostuje za potrebe študentov iz družin z nizkimi dohodki, angleških učencev ali študentov s posebnimi potrebami. Po podatkih ]Izobraževalna komisija držav], so mnoge države poskušale te neenakosti obravnavati s tehtanimi formulami financiranja študentov, ki dodeljujejo dodatne dolarje za ogrožene študente. Vendar se izvajanje razlikuje in razlike ostajajo. Na primer, šolska okrožja v visokopopultnih območjih lahko prejmejo 20 % manj na učenca kot njihovi bogati sosedi, ko so državni in lokalni skladi združeni.

Vpliv neskladij pri financiranju

Posledice neenakih finančnih sredstev so dobro dokumentirane.Šole v dobro financiranih okrožjih imajo običajno manjše razrede, izkušenejše učitelje, sodobno tehnologijo in boljše prostore. Nasprotno pa se premalo financirane šole pogosto borijo za privabljanje in ohranjanje kvalificiranih učiteljev, nimajo laboratorijev in knjižnic STEM in imajo višja razmerja med študenti in študenti in študenti. Raziskave iz Nacionalnega urada za ekonomske raziskave[]] so pokazale, da večja poraba šol, zlasti na področju izobraževanja in podpornih storitev, vodi do višjih rezultatov testov in stopenj diplomiranja, zlasti za študente z nizkimi dohodki. Državne pobude, kot je Kalifornijska formula za financiranje lokalnega nadzora (LCFF), sprejeta leta 2013, so bile usmerjene v zagotavljanje več sredstev za visoko potrebna okrožja, vendar je za polno izvajanje potrebnih več let in politična volja.

Državne finančne pobude za zmanjšanje razlik

Več držav je sprejelo drzne ukrepe za odpravo vrzeli pri financiranju. Na primer, zakon o reformi šolskega sklada v New Jerseyju uporablja formulo, ki temelji na popisu in usmerja sredstva v okrožja, ki temeljijo na stopnjah revščine študentov in drugih potrebah. Marylandov načrt za prihodnost Maryland's, sprejet leta 2021, vključuje obsežno povečanje financiranja za šole na premalo zasedenih območjih, s poudarkom na predšolski vzgoji, plačah učiteljev in šolah skupnosti. Druge države, kot je Washington, so se odzvale na sodne naloge, ki zahtevajo bolj pravične sisteme financiranja. Te pobude kažejo, da imajo državne vlade moč, da preoblikujejo možnosti izobraževanja z namerno fiskalno politiko, vendar je napredek pogosto počasen in podvržen političnim ciklom.

Standardi za kurikulum in kakovost izobraževanja

Standardi državnega kurikuluma določajo časovni načrt za poučevanje in učenje. Vplivajo na to, kar se uči, na globino pokritosti in na načine, kako se ocenjuje učenje študentov. Kakovost in doslednost teh standardov neposredno vplivata na pripravljenost študentov za posrednješolsko izobraževanje in delovno silo.

Skupni temeljni državni standardi

Po objavi leta 2010 so bili skupni temeljni državni standardi (CCSS) sprejeti v več kot 40 državah. Zagovorniki so trdili, da bi CCSS spodbujale kolegijsko in poklicno pripravljenost ter omogočile poštene primerjave uspešnosti študentov v različnih državah. Vendar so standardi sprožili tudi ostro politično razpravo, s kritiki, ki so navajali zvezni premajhen (ne glede na njihov razvoj, ki ga vodi država) in zaskrbljenost zaradi standardiziranega testiranja. Kot rezultat, so številne države od takrat opustile ali revidirale skupno jedro, ga nadomestile s svojimi lastnimi okviri, hkrati pa pogosto obdržale številne iste učne cilje.

Standardi za posamezne države in lokalni nadzor

Države, ki so razvile svoje standarde, pogosto vključujejo lokalne vrednote in prednostne naloge. Teksaš zahteva na primer poučevanje »državno vezanega kurikuluma«, ki poudarja domoljubje in vključuje poseben poudarek na zgodovini Teksasa. Kalifornijski standardi vključujejo poudarek na socialno-čustvenem učenju in medijski pismenosti. Te razlike lahko vodijo do pomembnih razlik v tem, kar se učenci učijo iz ene države v drugo. Na primer, kakovost znanstvenih standardov se zelo razlikuje; Ameriško združenje za napredek znanosti[]] je ocenilo nekatere državne standarde kot "izpostavljene" in druge kot "neustrežne". Ta nezavezujoči del je lahko še posebej zahteven za mobilne študente, ki se gibljejo čez državne linije.

Vpliv na usposabljanje učiteljev in poučevanje v razredu

Programi za pripravo učiteljev usklajujejo svoje delo z državnimi standardi, zagotavljajo, da so novi učitelji seznanjeni z vsebino in pričakovanji. Številne države zagotavljajo tudi okvire za učenje učnih načrtov, vzorčne učne ure in učno gradivo za usmerjanje učiteljev. Če pa se standardi pogosto spreminjajo ali so politizirani, lahko to v učilnicah povzroči nestabilnost. Razprave o tem, kako učiti branje (npr. "znanost branja" v primerjavi z uravnoteženo pismenostjo) so nekatere države pripeljale do prenove standardov pismenosti in pooblastil za posebne učne metode. Države, kot je Misisipi, so imele znatne koristi pri branju ocen po izvajanju z dokazi podprtega branja, ki je usklajeno z jasnimi, skladnimi standardi.

Certificiranje učiteljev in strokovni razvoj

Kakovost učiteljev je eden najpomembnejših dejavnikov na ravni šole, ki vplivajo na dosežke učencev. Državne vlade nadzorujejo, kdo vstopa v poklic in kako učitelji poklicno rastejo nad kariero.

Zahteve za certificiranje in poti

Vsaka država določa svoje zahteve za certificiranje. Tradicionalne poti običajno zahtevajo diplomo iz izobraževanja ali določen predmet, dokončanje državno potrjenega programa za pripravo učiteljev in podajanje rezultatov na izpitih za licenciranje, kot so Praxis serije ali teste za posamezne države. V zadnjih letih so številne države razširile alternativne poti, da bi pritegnile menjalce kariere in obravnavale pomanjkanje na področjih, ki so zelo potrebna, kot so posebna izobrazba, matematika in znanost. Arizona na primer omogoča posameznikom, ki diplomirajo, da med opravljanjem tečaja prek programa "strukturirane alternative" poučujejo. New Jersey ponuja rezidenčni program za menjalce kariere. Kakovost teh alternativnih poti se razlikuje, in raziskave iz Nacionalnega sveta za kakovost učiteljev]] predlaga, da strogi programi proizvajajo učinkovitejše učitelje. Države morajo uravnotežiti potrebo po raznoliki delovni sili z zahtevo po ohranjanju visokih standardov vstopa.

Nadaljnje izobraževanje in strokovni razvoj

Večina držav zahteva, da učitelji pridobijo stalne kvalifikacije za izobraževanje (pogosto imenovane poklicne učne enote), da obnovijo svoje učne licence. Število potrebnih ur se giblje od približno 50 do 150 v petletnem obdobju. Strokovni razvoj lahko vključuje delavnice, visokošolske tečaje, mentorstvo, poučevanje in samousmerjen študij. Najbolj učinkovit strokovni razvoj je vsebinsko usmerjen, vzdržljiv skozi čas in vključen v vsakodnevno delo učiteljev. Države, kot so Tennesseee in Massachusetts, so vlagale v visokokakovostne sisteme strokovnega učenja, vključno z mrežami vodilnih učiteljev po vsej državi. Vendar pa mnogi učitelji poročajo, da je strokovni razvoj v njihovih okrožjih neskladen in pogosto ni usklajen z njihovimi potrebami. Državne vlade lahko izboljšajo z določitvijo jasnih standardov kakovosti in zagotavljanjem financiranja programov, ki temeljijo na dokazih.

Vpliv na kakovost in zadržanje učiteljev

Močni postopki certificiranja in stalna podpora lahko vodijo do bolj usposobljene in stabilne učne delovne sile. Države z višjimi standardi za kvalifikacijo pogosto vidijo manj slabo usposobljenih učiteljev v učilnicah. Nasprotno pa navaja, da lahko oslabljene zahteve za zapolnitev prostih delovnih mest nehote znižajo kakovost poučevanja. Vprašanje zadrževanja učiteljev je prav tako kritično; skoraj 8 % učiteljev vsako leto zapusti poklic, pri čemer je velik promet skoncentriran v šolah z nizkimi dohodki. Države, kot sta Illinois in Havaji, so izvajale mentorske in uvajalne programe za nove učitelje, ki so se izkazali za izboljšanje zadržanja in učinkovitosti. Državne politike, ki učiteljem na območjih pomanjkanja nudijo odpuščanje posojil, pomoč pri nastanitvi ali dodatke plač, lahko pomagajo pri privabljanju in ohranjanju kakovosti učiteljev.

Odgovornost in ocena

Za rezultate študija so odgovorne šole in okrožja. Državne vlade oblikujejo te sisteme, ki običajno vključujejo letno testiranje, ocenjevanje šol in posledice za nezadostno uspešnost.

Standardizirano testiranje in njegova vloga

Skoraj vsaka država upravlja standardizirane teste v branju in matematiki v razredih 3-8 in enkrat v srednji šoli, kot zahteva zvezni zakon (ESSA). Veliko držav tudi testiranje v znanosti in socialnih študij na določenih razredih. Te ocene se uporabljajo za merjenje dosežkov študentov, opredeliti šole, ki potrebujejo podporo, in informiranje pouk. Vendar pa je poudarek na testiranju je bil sporen. Kritiki trdijo, da visoke ocene zožijo učni načrt, spodbujanje "pogon in ubijanje" poučevanje, in povzroča stres za študente in učitelje. V odgovor, nekatere države so zmanjšali število zahtevanih testov ali uvedli ocene na podlagi uspešnosti, kot so portfelji ali projekti. Na primer, New Hampshire je pilotiral sistem ocenjevanja "na podlagi kompetence", ki omogoča študentom, da pokažejo mojstrstvo z več ukrepi.

Ocene in merila uspešnosti v šoli

Vsaka država izdaja javna poročila za šole, pogosto vključno z ocenami črk ali ocen (npr. A-F). Ta poročila običajno vključujejo ocene testov, ukrepe rasti, stopnje diplomiranja, kronično odsotnost in kazalnike pripravljenosti na kolidž. Način, kako se merijo, se zelo razlikuje. Nekatere države na primer dajejo veliko težo absolutnim testom, druge pa dajejo prednost rasti, kar je lahko bolj pravično za šole, ki služijo prikrajšanim prebivalcem. Izobraževalni sklad] je ugotovil, da države z uporabo več ukrepov in z združevanjem podatkov po podskupini študentov zagotavljajo natančnejšo sliko uspešnosti šole. Ocene šol lahko vodijo odločitve staršev in nepremičnin, lahko pa tudi stigirajo šole v skupnostih z nizkimi dohodki, če niso ustrezno kontekstualizirane.

Intervencija in podpora za šole z nizko zmogljivostjo

Države morajo posredovati v šolah, ki so dosledno podpovprečne. V okviru ESSA države opredelijo šole za "ciljno podporo in izboljšanje" (TSI) ali "celovito podporo in izboljšanje" (CSI). Intervencijske strategije lahko vključujejo uvajanje učnih trenerjev, povečanje šolskega financiranja, zamenjavo vodstva ali prestrukturiranje šole. Nekatere države so se obrnile na zunanje partnerje, kot so čarterski šolski operaterji ali neprofitne organizacije, da upravljajo šole v težavah. Učinkovitost teh posegov je mešana. Raziskave iz RAND Corporation[] kažejo, da lahko intenzivna, lokalno prilagojena podpora izboljša rezultate, vendar pa od zgoraj navzdol pogosto ne prinese trajnih sprememb. Države, ki gradijo zmogljivosti na lokalni ravni, namesto da bi uvedle kazenske ukrepe, ponavadi videle bolj trajnostne izboljšave.

Izzivi, s katerimi se soočajo državne vlade v izobraževanju

Kljub svoji pomembni avtoriteti se državne vlade srečujejo s številnimi ovirami, ki omejujejo njihovo sposobnost, da bi se izobrazili iz visoke kakovosti.

Proračunske omejitve in ekonomski pritiski

Državni proračuni so predmet gospodarskih ciklov. V recesiji se financiranje izobraževanja pogosto zmanjšuje, okrevanje pa je počasno. Pandemija COVID-19 je na primer povzročila hude primanjkljaje državnih prihodkov leta 2020, ki so jih mnoge države izravnale z zveznimi spodbudnimi dolarji, vendar so ta enkratna sredstva ustvarila izzive za tekoče programe. Celo v dobrih časih izobraževanje tekmuje z drugimi prednostnimi nalogami, kot so zdravstvo, prevoz in popravki. Številne države so se soočile tudi z zakonskimi izzivi zaradi nezadostnega financiranja; glede na Projekt Schol Finance Fairness []] je bilo ugotovljeno, da ima več kot polovica držav neustavne ali neustrezne sisteme financiranja. Brez zadostnega in stabilnega financiranja države ne morejo v celoti izvajati reformnih načrtov.

Politični pritiski in polarizacija

Izobraževalna politika je vse bolj politizirana. Razprave o vsebini kurikuluma (npr. kritična teorija rase, spolna vzgoja, vprašanja LGBTQ), prepovedi knjig in izbira javnih šol so prevladovale v državnih zakonodajah in na sestankih šolskih odborov. Ta polarizacija lahko vodi do pogostih sprememb v politiki, kar šolam otežuje ohranjanje skladnih programov. Državne vlade se lahko soočajo tudi s pritiski interesnih skupin, sindikatov učiteljev, poslovnih koalicij in organizacij zagovornic staršev. Uravnoveševanje teh interesov, medtem ko ohranja rezultate študentov v centru, je stalen izziv. Nekatere države so poskušale izoblikovati izobraževalno politiko iz politike z oblikovanjem neodvisnih državnih odborov ali naročanjem dolgoročnih strateških načrtov, vendar politična dinamika vedno vpliva na odločitve.

Izdaje lastniškega kapitala in trajne vrzeli

Kljub večdesetim reformam obstajajo velike razlike v rezultatih izobraževanja, ki so povezane z raso, etnično pripadnostjo in dohodkom. Črni in španski študenti ter študenti iz družin z nizkimi dohodki imajo nižje stopnje preizkusov, stopnje diplom in stopnje vpisa na kolidže kot njihovi beli in bogatejši vrstniki. Državne politike lahko bodisi zaostrijo ali ublažijo te vrzeli. Na primer, nepravične formule financiranja in sistemi sledenja, ki prikrajšane študente izlijejo v nižje stopnje neenakosti. Po drugi strani pa navaja, da lahko naložbe v izobraževanje v zgodnjem otroštvu, zagotavljajo univerzalne brezplačne obroke in razširijo dostop do naprednega dela, zmanjšajo vrzeli v dosežkih. Projekt UCLA Civil Rights je poudaril, da so državni ukrepi za ločevanje šol, reformo discipline in kapital virov bistveni za smiselni napredek.

Sklep

Vlade držav so glavni gonilniki javnega izobraževanja v Združenih državah. S svojim nadzorom standardov, financiranja, izdajanja spričeval učiteljev in odgovornosti oblikujejo vsakodnevne izkušnje milijonov študentov in pedagogov. Učinek je globok: državne politike lahko ustvarijo priložnosti za vse študente ali pa napeljujejo obstoječe neenakosti. Kot je pokazal ta članek, so izzivi velikanski, vključno s proračunskimi omejitvami, političnimi spori in trdovratnimi vrzelmi v dosežkih. Kljub temu pa je tudi prostor za optimizem. Države imajo pristojnost za inovacije, za financiranje šol enakopravno, za podporo odličnim učiteljem ter za oblikovanje odgovornih in podpornih sistemov. Za zainteresirane strani – starše, učitelje, administratorje in zagovornike – razumevanje vzvodov državne moči je prvi korak k zagovarjanju pomembnih sprememb. S tem, ko so obveščene o politiki državnega izobraževanja in sodelovanju z izvoljenimi uradniki, lahko državljani pomagajo oblikovati učinkovitejšo in pravičnejšo izobraževalno pokrajino za vsakega študenta.