Vloga Rajye Sabhe v delovni zakonodaji

Indijska parlamentarna ureditev je dvodomna, saj je Lok Sabha kot spodnja hiša in Rajya Sabha kot zgornja hiša. Medtem ko obe hiši sodelujeta pri pripravi zakonodaje, ima Rajya Sabha poseben položaj kot reburijska zbornica, zlasti ko gre za zapleteno socialno zakonodajo, kot so delovna zakonodaja in delavske pravice. Ker člane Rajye Sabhe volijo državni zakonodajalci (z omejeno številko, ki jo imenuje predsednik za strokovno znanje), hiša v zakonodajni proces prinaša zvezno perspektivo in globoko znanje. Ta sestava pomeni, da računi za delo, ki pogosto različno vplivajo na različne države in industrije, sprejemajo drugo stopnjo nadzora, ki lahko prepozna nenamerne posledice, regionalna neravnovesja ali vrzeli v varstvu delavcev.

Ustava Indije podeljuje pristojnost za oblikovanje zakonov o zadevah, povezanih z delom, na Sočasnostnem seznamu, kar pomeni, da lahko tako Parlament kot državni zakonodajalci sprejmejo statut. Vendar pa mora ob predlogu centralne zakonodaje sprejeti tako Lok Sabha kot Rajya Sabha. Vloga Rajye Sabhe ni zgolj ceremonialna; lahko odloži, spremeni ali celo zavrne račune, prisili Lok Sabho, da ponovno razmisli. Ta funkcija preverjanja in ravnotežja zagotavlja, da se reforme dela ne izvajajo brez ustreznega posvetovanja. Na primer, nedavna konsolidacija 29 osrednjih delovnih zakonov v štiri kodekse – Kodeks o plačah, kodeks o industrijskih odnosih, kodeks socialne varnosti in kodeks o poklicni varnosti, zdravje in delovni pogoji – je v Rajya Sabha sprožila obsežne razprave v Rajya Sabhi, kar je privedlo do sprememb, ki so razjasnile opredelitve in razširile zaščito na položaj in platformo delavcev.

Poleg talnih razprav stalni odbori Rajya Sabha, kot je parlamentarni stalni odbor za delo in zaposlovanje, izvajajo podrobne preglede računov. Ti odbori vabijo pričevanja sindikatov, industrijskih združenj, pravnih strokovnjakov in vladnih uradnikov. Njihova poročila pogosto postanejo načrt za revizijo zakonodaje. Na primer priporočila odbora o Zakoniku o plačah 2019 so privedla do sprememb pri izračunu minimalnih plač in vključitvi nacionalne plače. Podobno je odbor za kodeks o varnosti pri delu, zdravju in delovnih pogojih, ki je bil pozvan k strožjim določbam glede delovnega časa, plačila nadur in revizij varnosti. To delo na ravni odbora dodaja plast strokovnega preverjanja, da Lok Sabha s svojimi bolj partizanskimi in časovno omejenih razprav ne more zagotoviti.

Ključni prispevki k pravicam delavcev z zakonodajo o kopenskih oznakah

Vpliv Rajya Sabha je mogoče izslediti z več mejnik delovnih zakonov, ki opredeljujejo sodobne delavske pravice v Indiji. Lok Sabha si sicer pogosto privzema zasluge za uvedbo progresivne zakonodaje, vendar je zgornja hiša večkrat izpopolnila te zakone, da bi postali bolj vključujoči in izvršljivi.

Zakon o minimalnih plačah iz leta 1948

Čeprav je bila ustava sprejeta, so pozneje Zakon o minimalni plači večkrat spremenili s pomembnimi prispevki Rajye Sabhe. Med razpravami v 50. in 60. letih 20. stoletja so člani Rajye Sabhe iz kmetijskih držav trdili, da je treba razširiti kritje na kmetijsko delo, delavce v gospodinjstvu in delavce v neorganiziranih sektorjih. Hiša je tudi zahtevala periodične revizije, povezane z indeksi življenjskih stroškov. Zato zakon zdaj od državnih in centralnih vlad zahteva, da vsakih pet let pregledajo minimalne plače, z določbami za spremenljivi dodatek za neplačane plače. Brez vztrajanja Rajye Sabhe na ] indeksaciji] bi mnogi delavci videli, kako bi njihove dejanske plače izničevala inflacija.

Zakon o tovarnah iz leta 1948

Zakon o tovarnah določa standarde za varnost, zdravje, dobro počutje in delovni čas v proizvodnih enotah. Ko so bile v 80. letih 20. stoletja predlagane spremembe, da bi se omilili nadure in zvišali prag za opredelitev „faktorske“ opreme, so Rajya Sabha potisnili nazaj. Člani so navedli konvencije in pričevanja delavcev v tovarnah o nevarnih razmerah. Zgornja hiša je vztrajala pri ohranitvi 48-urne tedenske omejitve in določila obvezne varnostne odbore za tovarne, ki zaposlujejo več kot 100 delavcev. Dodala je tudi določbe za kreške objekte in ločene umivalnice za ženske, ob spoznanju, da varnost na delovnem mestu vključuje higieno in dostojanstvo]. Te spremembe so se zavzemale za imenovane člane z znanjem iz medicine in socialnega dela.

Zakon o providencih in raznih določbah zaposlenih, 1952

Ta zakon je vzpostavil sistem obveznega sklada za oskrbo (PF) za zaposlene. Rajya Sabha je imela ključno vlogo pri razširitvi svojega kritja z zgolj industrijskih delavcev na zaposlene v obratih z 20 ali več osebami. V 60. in 70. letih 20. stoletja je hiša razpravljala, ali naj se vključijo vsi zaposleni ne glede na zgornje meje plač, in je sčasoma zahtevala odpravo zgornje meje plač za upravičenost do pokojninskih skladov (ki jo je pozneje potrdilo vrhovno sodišče). Zgornja hiša je oblikovala tudi sistem pokojnine za zaposlene, 1995], ki je zagotovil, da se lahko akumulacija pokojninskih skladov uporablja za mesečne pokojnine. Danes je v sistemu EPF zajetih več kot 60 milijonov delavcev, dosledna osredotočenost Rajya Sabha na socialno varnost pa je postala model za druge države v razvoju.

Zakon o industrijskih sporih, 1947

Morda ni bilo v nobenem delovnem pravu toliko razprav kot v zakonu o industrijskih sporih. Zakon ureja odpuščanje, odstavitev in zaprtje industrijskih obratov. V 70. letih prejšnjega stoletja, ko je vlada poskušala oslabiti poglavje V-B (ki zahteva vladno dovoljenje za odpuščanje v tovarnah z več kot 100 delavci), je več članov Rajye Sabhe, vključno z voditelji sindikatov, ostro nasprotovalo. Trdili so, da bi se delavci v velikih tovarnah brez takih zaščite soočili s samovoljnim odpustom. Sprememba je bila umaknjena. Kasneje, leta 2020, je Rajya Sabha razpravljala o Zakonu o industrijskih odnosih, ki je ta zakon utrdil in nadomestil. Hiša je uspešno zahtevala, da morajo delodajalci 14 dni vnaprej obvestiti o zmanjšanju in za mehanizem za sprave ]], da bi bila obvezna pred odpustom. Medtem ko nekateri trdijo, da je ta zaščita omejevala poslovno prožnost, je položaj Rajye Sabhe nedvomno preprečila množično brezposelnost v več sektorjih.

Spremembe in razprave: Pobliže si oglejte nedavne delovne kodekse

Štiri delovne kode, sprejete med letoma 2019 in 2020, predstavljajo najobsežnejšo prenovo osrednje delovne zakonodaje v Indiji. Vloga Rajye Sabhe pri oblikovanju teh kodeksov je poučna. Ko je bil uveden Zakonik o plačah, je Stalni odbor Rajye Sabhe za delo nasprotoval odsotnosti določene »minimalne plače« v predlogu zakona. Prvotna različica je le rekla, da plače ne bi bile manjše od »talne plače«, ki jo je določila centralna vlada. Odbor je, na podlagi potrebe po zakonsko določenem minimalnem, prisiljenem pregledu – končni kodeks zdaj zahteva, da se talna plača določi vsakih pet let, kar je dejavnik življenjskih standardov. Člani opozicije so med razpravo v nadstropju uspešno vnesli spremembo, ki ] prepoveduje diskriminacijo plačila plač na podlagi spola za enako delo ali delo podobne narave. Ta izrecni jezik je odpravil vrzeli v plačah.

Zakonik o socialni varnosti je bil še bolj natančno obravnavan. Sprva je zajemal le organizirane sektorske delavce. Člani Rajya Sabha so opozorili, da je 93 % indijske delovne sile v neorganiziranem sektorju, vključno z delavci na delovnem mestu, gradbenimi delavci, družinskimi delavci in prodajalci na ulici. Hiša je zahtevala posebno poglavje o neorganiziranih delavcih, ki ga je sprejela vlada. Zakonik zdaj določa, da morajo sistemi okvirja centralne vlade za ] življenjsko in invalidsko zavarovanje, zdravstvene in materinske dajatve, varstvo starosti[]] in druge ugodnosti za te delavce. Poleg tega kodeks zahteva, da morajo agregatorji (npr. Uber, Zomato) prispevati k novemu skladu za socialno varnost za delavce na delovnem mestu. To je bilo neposredno posledica razprav o Rajya Sabha, kjer so člani navajali negotovo naravo dela platforme.

Podobno je bil prečiščen tudi Kodeks o varnosti pri delu, zdravju in delovnih pogojih (OŠ kodeks). Izvirni zakon je tovarnom omogočal, da so ponoči zaposlile delavke, če je delodajalec zagotovil varnost. Rajya Sabha je dodal zahtevo po obveznem odboru za pritožbe zoper spolno nadlegovanje in pooblastil ločene stranišča in naprave za pitno vodo. Razširil je tudi opredelitve pojma „pogodbeno delo“ za vključitev delavcev, ki so zaposleni prek katere koli agencije, s čimer je podjetjem preprečil, da bi se izognili odgovornosti z uporabo več posrednikov. Hiša je zavrnila poskuse povečanja tedenske omejitve delovne ure z 48 na 60, kar je navajalo zdravstvene in varnostne pomisleke. Namesto tega je določilo največ 8-urni delovni dan z nadure plačano povprečno normalno stopnjo.

Vpliv na pravice delavcev: opredmeteni rezultati

Skupni učinek posegov Rajya Sabha je delovno pravo, ki je bolj uravnoteženo, osredotočeno na delavce in občutljivo za ranljive skupine. Preglejmo pet ključnih področij, navedenih v prvotnem članku, z razširjenimi dokazi.

  • Izboljšani varnostni predpisi[]: Poleg Zakona o tovarnah je Rajya Sabha utrdila Zakon o gradbenih in drugih gradbenih delavcih iz leta 1996, tako da je od njih zahtevala, da poročajo o primerih silikoze, azbesta in kemične zastrupitve. Nacionalni svet za varnost, ustanovljen leta 1966, je po veliki industrijski nesreči po priporočilu Rajya Sabha zatrjeval, da se vključijo tudi »okužbe« v kodeks o varnosti in zdravju pri delu.
  • Plače in dajatve za plače[]: Zahteva za redno revizijo Zakona o minimalnih plačah, določbe o enakih prejemkih v Zakonu o plačah in odstranitev plač za PF so vsi iz Rajye Sabhe. Poleg tega je hiša zagotovila, da bonusna plačila[] v skladu z Zakonom o izplačilu bonusa iz leta 1965, izračunana po formuli, ki je usklajena z višjimi plačami, ne le minimalnimi.
  • Varovanje proti nepoštenemu odpustu[]: Zakon o industrijskih sporih, 25. člen (zahtevano obvestilo in nadomestilo pred preklicem) je bil ohranjen predvsem zaradi nasprotovanja Rajye Sabhe k njegovi redčenju leta 2014. Zakon o industrijskih odnosih je uvedel tudi sklad za ponovno usposabljanje za preusposobljene delavce, koncept, ki je bil prvič predlagan v poročilu odbora Rajye Sabha.
  • ] Ukrepi socialne varnosti[: Zakon o državnem zavarovanju za zaposlene (ESI) je bil razširjen na trgovine, hotele in izobraževalne ustanove, potem ko so člani Rajye Sabhe trdili, da delavci v trgovinskem in storitvenem sektorju potrebujejo tudi zdravstveno oskrbo in dajatve za bolezen. Zakon o socialni varnosti zajema delavce v službi in dajatve za materinstvo[] za vse ženske zaposlene (vključno s prehrambnim delom) so neposredni izid posvetovanja v zgornjem domu.
  • Zastopanje in glas delavcev[: Rajya Sabha je dosledno krepila pravico do združevanja sindikatov in skupnega pogajanja. Zaustavila je poskuse, da bi se zahtevalo 50 % članstvo za priznanje sindikata, pri čemer bi ohranila 30-odstotni prag. Vztrajala je tudi, da se zakon o sindikatih spremeni, da bi se sindikatom omogočilo politično delovanje, ne da bi izgubili pravice do zastopanja delavcev v industrijskih sporih.

Izzivi in priložnosti v vlogi Rajye Sabhe

Kljub pozitivnemu vplivu se Rajya Sabha sooča z več izzivi pri učinkovitem oblikovanju delovnega prava. Prvič, politična polarizacija se je povečala, zlasti po letu 2014, ko je večina vlade v Lok Sabhi v nasprotju z močnejšim nasprotovanjem v Rajya Sabhi. To je vodilo k pogostemu prestavljanju in skrajšanju časa za prenos računov. Na primer, štirje delovni kodeksi so bili v Rajya Sabhi sprejeti šele po delitvi glasov, več ključnih sprememb pa je bilo zavrnjenih na strankarskih linijah. Sposobnost hiše, da deluje kot telo za razsodbo, je ogrožena, ko člani prednostno obravnavajo politično postopanje ob vsebinski razpravi.

Drugič, sistem odbora Rajya Sabha, čeprav je močan, pogosto trpi zaradi zamud. Poročilo stalnega odbora o kodeksu plač je trajalo 18 mesecev, da se dokončno, do takrat se je spremenila politična pokrajina. Nekatera priporočila so bila v končnem predlogu prezrta, ker so prišli prepozno. Hitrejši časi preobrata za poročila odbora bi povečali učinkovitost hiše.

Tretjič, obstaja vrzel v znanju. Medtem ko imenovani člani prinašajo strokovno znanje, številni izvoljeni člani nimajo globokega razumevanja delovne ekonomije, odnosov z delodajalci ali mednarodnih delovnih standardov. Programi usposabljanja in dostop do boljše raziskovalne podpore bi lahko izboljšali kakovost intervencij. Rajya Sabha je začela posebno raziskovalno celico, vendar je njena zmogljivost v primerjavi s kolegi v ZDA ali Združenem kraljestvu še vedno omejena.

Kljub temu pa je veliko priložnosti. Nedavno prizadevanje za v okviru razprav o splošni socialni varnosti[]] – vključno z nacionalno bazo podatkov neorganiziranih delavcev (e-šramski portal) in prenosnih sistemov socialnega varstva – je bilo okrepljeno z razpravami o Rajyi Sabhi. Hiša lahko še naprej zagovarja ratifikacijo konvencij Mednarodne organizacije dela (ILO), kot je C190 o nasilju in nadlegovanju, ki jih Indija še ni v celoti izvajala. Poleg tega lahko tehnologija na novo opredeli delo – z umetno inteligenco, daljinskim delom in gigarnimi platformami – vloga Rajye Sabhe lahko zagotovi, da novi zakoni obravnavajo algoritmsko upravljanje, zasebnost podatkov za delavce in prenosne ugodnosti. Hiša lahko tudi spodbuja strožje mehanizme izvrševanja, vključno z reformami delovnih inšpekcij, ki uporabljajo analitike podatkov.

Ker se na državni ravni dogajajo organi kazenskega pregona, lahko države, ki zastopajo Rajjo Sabho, olajšajo meddržavno usklajevanje. Na primer, lahko predlaga vzorčni kodeks za državne zakone o minimalnih plačah in delovnih pogojih za zmanjšanje števila ljudi, ki iščejo naložbe, med državami, ki iščejo naložbe. Z organizacijo posvetovanj z državnimi ministri za delo, sindikati in multinacionalnimi podjetji lahko Rajya Sabha deluje kot most med osrednjo zakonodajo in lokalnim izvajanjem.

Sklep: Rajya Sabha kot zaščitni ukrep za dostojanstvo delavcev

V indijskem parlamentarnem sistemu se Rajya Sabha pogosto imenuje »Svet držav« in je namenjena zagotavljanju stabilnosti in strokovnega prispevka zakonodaji. Ko gre za delovno pravo in pravice delavcev, se je ta oblika izkazala za ključno. S pregledom računov, zahtevnimi spremembami in zastopanjem različnih glasov – od plantažnih delavcev v Assamu do tehnoloških izvajalcev v Bengaluruju – zgornja hiša zagotavlja, da se pravice delavcev ne žrtvujejo za kratkoročne gospodarske koristi. Podrobne spremembe delovnih pravil, vključitev neorganiziranih sektorskih delavcev in ohranitev zaščitnih določb proti odpuščanju vseh nosijo pečat Rajya Sabha.

Da bi Rajya Sabha ostala pomembna, potrebuje hitrejše postopke odbora, nestrankarske raziskave in kulturo razprave, ki temelji na dokazih. Da bi postala bolj aktivna, mora sodelovati tudi z organizacijami delavcev in civilno družbo, ki vključujejo njihov vpogled v oblikovanje zakonodaje na terenu. Ker si Indija prizadeva postati 5 bilijonov dolarjev gospodarstvo, bo kakovost njene delovne zakonodaje določila, ali se ta rast prevaja v dostojno delo in socialno pravičnost] za vse. Rajya Sabha, ki ima svoj ustavni mandat in zgodovinski zapis, je edinstveno postavljena za vodenje te preobrazbe, če živi v skladu s potencialom kot revidirana komora, ki daje prednost ljudem nad politiko.

Konec koncev, vpliv Rajya Sabhe na delovno pravo kaže, da demokracija zahteva še en pogled. Ko spodnji dom poganja volilna nujnost, zgornja hiša zagotavlja prostor za razmislek in prefinjenost. Pravice delavcev v Indiji so danes zaradi tega institucionalnega ravnovesja močnejše. Izziv, ki je pred nami, je zagotoviti, da Rajya Sabha še naprej izpolnjuje to vlogo v obdobju hitrih zakonodajnih sprememb in vse večje neenakosti.